Постановление Совмина РСФСР от 22.11.1974 № 606

«О генеральном плане г. Саратова»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Совет Министров РСФСР отмечает, что строительство в г. Саратове в основном производилось в соответствии с проектом планировки и застройки города, утвержденным Советом Министров РСФСР в 1952 году.

За это время значительное развитие получили предприятия машиностроения и химической промышленности, а также ряда других отраслей народного хозяйства. Повысился уровень благоустройства и инженерного оборудования города. Созданы новые жилые микрорайоны в Ленинском, Заводском и Кировском районах. Построены крупные общественные здания и сооружения: драматический и детский театры, Дворец пионеров, цирк, спортивный комплекс, речной вокзал и ряд других объектов культурно-бытового назначения.

Однако в застройке города имеются существенные недостатки: основные объемы многоэтажного жилищного строительства осуществляются, главным образом, на окраинах города, в связи с чем центральная его часть реконструировалась разбросанно, на обособленных участках и в основном занята малоэтажными жилыми домами; законченные строительством жилые районы недостаточно благоустроены и не имеют необходимых предприятий и учреждений культурно-бытового и коммунального назначения; при застройке этих районов допускалось однообразие в архитектурно-планировочных решениях и низкое качество строительно-монтажных и отделочных работ.

Неудовлетворительно выполняются задания по ликвидации бараков и переселению жителей в благоустроенные дома. В настоящее время в бараках, ветхих домах, полуподвальных и подвальных помещениях проживают более 10 тыс. семей. Особенно большое количество бараков принадлежит предприятиям Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерства автомобильной промышленности, Министерства строительства СССР, Министерства энергетики и электрификации СССР и Министерства нефтяной промышленности.

Саратовский облисполком на протяжении нескольких лет не выполняет плана по жилищному строительству. Строительство жилых домов осуществляется по типовым проектам серии 1-447-С и 1-464-Д, которые не отвечают современным требованиям, обеспечивающим необходимые удобства для проживающих. Внешний вид их однообразный и невыразительный, фасады одинаковой протяженности и этажности с небрежно изготовленными стеновыми панелями. При отделке фасадов мало применяются облицовочные материалы и декоративная кирпичная кладка. Во многих случаях здания вводятся в эксплуатацию с недоделками и без завершенного благоустройства.

Главприволжскстрой Министерства строительства СССР медленно решает вопросы улучшения качества жилищно-гражданского строительства и увеличения мощности строительных организаций, недостаточно занимается развитием базы крупнопанельного домостроения, не принимает мер к замене оснастки для выпуска деталей жилых домов по новым сериям.

Саратовский облисполком и Саратовский горисполком не обеспечивают необходимого контроля за правильной застройкой города, мирятся с крупными недостатками в планировке, застройке города и создании соответствующего архитектурного облика, не принимают мер к перебазированию промышленных предприятий и складских помещений, занимающих берег реки Волги.

В результате серьезного отставания в развитии городских канализационных сетей и строительства очистных сооружений более половины фекальных сточных вод сбрасывается в реку без очистки.

Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерство электротехнической промышленности и Министерство электронной промышленности сорвали сроки строительства канализационных сооружений и оборотного водоснабжения на подведомственных промышленных предприятиях города, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 марта 1972 г. № 177.

Министерство энергетики и электрификации СССР неудовлетворительно развивает мощности тепловых станций и магистральных сетей города. Существующие Саратовская ГРЭС, ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 не обеспечивают потребности города в централизованном теплоснабжении. В городе действуют около 400 мелких отопительных котельных, что значительно загрязняет воздушный бассейн и приводит к перерасходу топлива. Строительство Саратовской ТЭЦ-5, которая должна быть введена в эксплуатацию в 1975 году, осуществляется с большим отставанием. На начало 1974 года освоено 11,7 млн. рублей из сметной стоимости 77,7 млн. рублей, на 1974 год выделено только 4 млн. рублей.

Производственные мощности предприятий Министерства химической промышленности, Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР и других министерств развиваются без осуществления эффективных мероприятий по уменьшению вредных промышленных выбросов в атмосферу, что ведет к расширению санитарно-защитных зон за счет территорий, застроенных жилыми домами и объектами социально-культурного и бытового назначения.

В целях обеспечения дальнейшего планомерного и комплексного развития г. Саратова, повышения градостроительного и архитектурного уровня застройки, улучшения качества строительства и благоустройства города Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Утвердить представленный Саратовским облисполкомом и Госстроем РСФСР, разработанный институтом «Гипрогор», согласованный с Госстроем СССР, Госпланом СССР и заинтересованными министерствами и ведомствами генеральный план г. Саратова с Основными положениями генерального плана.

2. Обязать Саратовский облисполком и Саратовский горисполком:

а) размещать все виды строительства и использовать земли г. Саратова в полном соответствии с генеральным планом, утвержденным настоящим постановлением;

б) обеспечить обязательное проведение эффективных мероприятий, по прекращению вредных выбросов в атмосферу и реку Волгу всеми предприятиями города, а также значительное улучшение санитарно-гигиенических условий труда;

в) улучшить планировку и застройку г. Саратова, имея в виду, в первую очередь, реконструкцию кварталов с ветхими и малоценными домами, создание новых благоустроенных районов с необходимым комплексом объектов культурно-бытового и коммунального назначения, организацию транспортных магистралей;

г) производить жилищно-гражданское строительство в г. Саратове на основе индустриальных методов и широкого применения унифицированных изделий, обеспечивающих строительство домов повышенной этажности, добиваясь наращивания мощностей строительных организаций;

д) обеспечить строительство в г. Саратове зданий повышенной этажности не менее 80% от общего объема жилищного строительства;

е) принять неотложные меры к повышению архитектурно-художественного уровня застройки г. Саратова, улучшению качества строительства жилых и общественных зданий, отделки и оборудования квартир;

ж) обеспечить устранение имеющихся недостатков в благоустройстве и озеленении города, осуществляя полный комплекс работ по благоустройству одновременно со строительством жилых домов, объектов, культурно-бытового назначения, значительно увеличить площадь зеленых насаждений общего пользования;

з) принять действенные меры к ускорению вывода с прибрежной территории, промышленных и складских предприятий, обеспечить выход жилой застройки к реке Волге с организацией благоустроенной набережной;

и) повысить требовательность к строительным организациям и промышленным предприятиям, осуществляющим функции заказчика по строительству жилых домов и других объектов, в части улучшения качества строительства и неуклонного соблюдения генерального плана г. Саратова;

к) разработать в трехмесячный срок правила застройки г. Саратова в соответствии с генеральным планом города.

Саратовскому облисполкому утвердить эти правила по согласованию с Госстроем РСФСР, Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Министерством здравоохранения РСФСР;

л) повысить роль и ответственность института «Саратовгражданпроект» за качество проектирования жилищно-гражданского строительства и благоустройства в г. Саратове.

3. Потребовать от:

Министерства строительства СССР принять необходимые меры по устранению имеющихся недостатков в работе Главприволжскстроя с целью повышения качества жилищно-гражданского строительства в г. Саратове, завершить в 1977 году работы по реконструкции Саратовского домостроительного комбината на выпуск изделий для строительства жилых домов по новым сериям типовых проектов;

Министерства энергетики и электрификации СССР принять действенные меры по наращиванию мощностей централизованного теплоснабжения города и развитию магистральных тепловых сетей, обеспечить ввод в эксплуатацию в 1975 году водогрейного котла теплопроизводительностью 180 Гкал/час и в 1976 году турбоагрегата мощностью 100 тыс. квт на Саратовской ТЭЦ-5, а также тепломагистрали от нее в центральную часть города;

Министерства гражданской авиации подготовить в 1975 — 1976 годах технико-экономическое обоснование строительства Саратовского аэропорта на новой площадке;

Министерства химической промышленности, Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерства электротехнической промышленности и Министерства электронной промышленности осуществить в 1974 — 1975 годах строительство локальный очистных сооружений на подведомственных предприятиях в г. Саратове;

Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерства автомобильной промышленности, Министерства строительства СССР, Министерства энергетики и электрификации СССР, Министерства нефтяной промышленности обеспечить к 1977 году переселение жителей в благоустроенные дома из бараков, принадлежащих подведомственным им предприятиям в г. Саратове.

4. Обязать Саратовский облисполком и Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР принять меры к завершению в 1977 году строительства и вводу в эксплуатацию канализационных коллекторов в районы первоочередного строительства и в 1980 году — комплекса первой очереди городских канализационных сооружений с биологической очисткой в Залетаевском овраге г. Саратова.

5. Возложить на Госстрой РСФСР, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Министерство здравоохранения РСФСР контроль за осуществлением генерального плана г. Саратова.

6. Считать утратившим силу постановление Совета Министров РСФСР от 23 августа 1952 г. № 1126-63.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА Г. САРАТОВА

Генеральный план определяет основные направления развития и использования территории, планировку, застройку и благоустройство города до 1990 года и первую очередь строительства до 1980 года, а также намечает территории для дальнейшего развития города за пределами расчетного срока.

Генеральным планом г. Саратова предусматривается:

По промышленности и населению

1. Дальнейшее развитие города как промышленного, административного и культурного центра Саратовской области с увеличением численности населения с 819 тыс. человек по состоянию на 1 января 1974 г. до 1050 тыс. человек к концу расчетного срока.

2. Строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий в установленном порядке.

3. Упорядочение планировки и застройки промышленных районов города с учетом кооперирования вспомогательных производств, инженерного обеспечения, транспорта, энергетического и складского хозяйства.

4. Постепенный вывод из зон жилой застройки и береговой полосы реки Волги мелких промышленных предприятий и предприятий коммунального хозяйства, находящихся в ветхих неприспособленных помещениях, в промышленные районы и постепенный вывод из города предприятий вредных в санитарном и опасных в пожарном отношениях.

5. Размещение новых и выводимых из зон жилой застройки промышленных и коммунальных предприятий и складов в северо-западном и южном промышленных районах.

6. Осуществление эффективных мероприятий по защите атмосферного воздуха и водоемов от загрязнения вредными промышленными выбросами и неочищенными сточными водами.

7. Создание озелененных санитарно-защитных зон между жилыми районами и промышленными предприятиями, а также лесополос вдоль автомобильных и железных дорог, с запрещением в них нового строительства и постепенным сносом малоценных построек.

По территории и застройке

8. Расширение земель городской застройки с 9,4 тыс. га до 18,1 тыс. га в северо-восточном и юго-западном направлениях.

9. Комплексная застройка города преимущественно крупными массивами многоэтажных жилых домов в соответствии с проектами детальной планировки и застройки жилых районов и микрорайонов с необходимыми объектами культурно-бытового назначения, коммунального хозяйства, благоустройства и озеленения.

10. Строительство многоэтажных жилых домов жилищно-строительных кооперативов.

По архитектурно-планировочной организации

11. Дальнейшее улучшение и развитие архитектурно-планировочной структуры города в соответствии с требованиями современного градостроительства путем:

рационального размещения новой застройки с организацией благоустроенных жилых районов и микрорайонов, с обеспечением удобной связи между ними, центром города, промышленными и другими предприятиями и учреждениями;

улучшения планировки и застройки сложившихся районов города с реконструкцией и благоустройством кварталов старой застройки, расширением площади зеленых насаждений и организацией транспортных магистралей;

формирования общественных центров с комплексом учреждений культурно-бытового обслуживания населения, спортивных сооружений и зеленых насаждений, а также организацией площадей у общественных зданий общегородского значения со стоянками автомашин;

повышения архитектурно-художественного уровня застройки города за счет улучшения качества строительства, применения малых архитектурных форм, монументально-декоративного оформления и формирования архитектурных ансамблей.

12. Сохранение исторически сложившейся структуры городского центра и дальнейшее его развитие в виде архитектурно-пространственной композиции по направлению к р. Волге вдоль улицы Ленина.

Сохранение памятников истории, культуры и архитектуры.

13. Увеличение площади зеленых насаждений общего пользования до 2,3 тыс. га, из расчета 22 кв. метров на одного человека, за счет создания центрального парка культуры и отдыха на берегу р. Волги в районе Соколовой горы, организации парков и садов в планировочных и жилых районах города, создания системы скверов, бульваров, набережных и микрорайонных садов в новой и реконструируемой застройке.

14. Организация для массового отдыха населения лесопарков: Центрального на Лысогорском плато; Усть-Курдюмского и Южного на берегу р. Волги, с устройством пляжей и водных спортивных баз и баз отдыха.

По основным магистралям, городскому и внешнему транспорту

15. Обеспечение транспортных связей между жилыми и промышленными районами города путем создания системы городских магистралей и дорог скоростного и непрерывного движения транспорта, важнейшими из которых являются:

скоростная дорога, проходящая в направлении северо-юг вдоль р. Волги из зоны отдыха Пристанного до Трещихи с подходами к мостам через р. Волгу;

городская дорога непрерывного движения от существующего моста через р. Волгу в северо-западный промышленный район;

две магистрали непрерывного движения из Соколовогорского района в северо-западный промышленный район.

16. Строительство транспортных развязок в разных уровнях на пересечениях скоростной дороги и дорогах непрерывного движения, а также на пересечениях с железными дорогами. Строительство двух совмещенных с железной дорогой мостов через р. Волгу.

17. Резервирование территорий для автомобильных стоянок у промышленных предприятий, спорткомплексов, вокзалов, в центре города, а также под размещение депо и гаражей общественного и индивидуального транспорта.

18. Использование в качестве массовых видов пассажирского транспорта трамвая, троллейбуса, автобуса и электрифицированной железной дороги. Строительство линий скоростного трамвая с отдельными участками внеуличного сообщения.

19. Развитие железнодорожного узла со строительством новых грузовых дворов на ст. Анисовка, Багаевка, Трофимовская-II и реконструкцией пассажирского вокзала. Устройство железнодорожных обходов со строительством нового моста в районе села Пристанного. Развитие внутригородских пассажирских перевозок по железной дороге.

22. Строительство обходной полукольцевой автомобильной дороги, совмещенной на переходах через р. Волгу с железной дорогой.

По инженерному оборудованию и благоустройству

23. Централизованное водоснабжение города на базе поверхностных вод Волгоградского водохранилища с реконструкцией существующего водозабора № 3 и устройством нового водозабора в районе села Пристанного.

24. Развитие системы общегородской канализации со строительством сооружений для биологической очистки сточных вод.

25. Электроснабжение города от Саратовской энергосистемы, входящей в состав объединенной энергосистемы Поволжья; теплоснабжение — от городских электростанций, крупных промышленных и районных отопительных котельных; газоснабжение природным газом месторождений Саратовской области и Средней Азии.

26. Строительство мусороперерабатывающего завода.

27. Мероприятия по инженерной подготовке территории:

берегоукрепление и регулирование русл рек и устройство набережных;

организация поверхностного стока и понижение уровня грунтовых вод;

устройство пляжей;

противомалярийно-оздоровительные мероприятия.

По первой очереди строительства

28. Осуществление жилищного, культурно-бытового и коммунального строительства (в соответствии с планом развития народного хозяйства РСФСР) на свободных площадках в северной части города в районах проспекта Строителей и Соколовогорском; на свободных и реконструируемых площадках в южной части города в районе Астраханского шоссе и Елшанке; на реконструируемых площадках в центральной части города.

29. Строительство жилых домов повышенной этажности до 70% от общего объема в новых районах и до 80% в центральной части города.

30. Развитие предприятий строительной индустрии и пищевой промышленности, связанных с обслуживанием города.

31. Создание садов, скверов, бульваров, парков, спортивных комплексов и мест массового загородного отдыха.

---