Статья 157Постановление ЕСПЧ от 14.09.2017

Суд прекращает рассмотрение дела:

(a) если иск уже был отклонен без издания повестки в соответствии с подпунктами «a» — «h» пункта 1 статьи 130...».

28. Статья 15 Закона о церкви гласит следующее:

«(1) В Венгерской Республике церковь и государство разделены.»

(2) Не может быть использовано государственное принуждение для обеспечения соблюдения внутренних законов и правил церкви».

29. В своем Постановлении № 32/2003 Конституционный суд Венгрии рассмотрел вопрос о доступе к суду лиц, находящихся на службе в религиозных образованиях. В соответствующих частях этого постановления указывалось следующее:

«1.1. Заявитель работал в Реформатской церкви Венгрии... преподавателем... 14 апреля 1995 г. заявитель согласился, приняв к сведению предложение студентов, и по предложению епископа церкви, при определенных условиях уйти в отставку. После этого он просил возбудить дисциплинарное разбирательство и оспорил заявление о своей отставке. В своем решении... председатель Синодального суда церкви вынес ему выговор в письменном виде и установил, что не представлено доказательств, способных послужить основанием для отзыва или оспаривания его заявления. Синодальный суд также признал его иск о возмещении ущерба необоснованным. Жалоба заявителя на это решение была отклонена президиумом Синодального суда, за исключением письменного выговора.»

1.2. Заявитель подал иск о возмещении ущерба в суд медье Дебрецена против... Реформатского церковного округа... и университета... Истец-заявитель просил суд медье установить, что соглашение, которое он заключил с епископом церковного округа на момент его отставки на указанных им условиях, действительно вступило в силу, но из-за нарушения договора ответчиком не было выполнено. Он также просил суд медье установить ответственность ответчика за ущерб...

...Областной суд Хайду-Бихар (Hajdú - Bihar) ... прекратил производство и передал дело в Синодальный суд. В мотивировочной части... областной суд указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о церкви 1994 года № II об уставе и управлении церковью... и статьи 49 церковного Статута № VI о церковном законодательстве 1967 года (az egyházi törvénykezésrõl szóló 1967. évi VI. egyházi törvénycikk ) требования истца относились к компетенции Синодального суда.

1.4. ...Синодальный суд, приступив к рассмотрению дела после его передачи, установил отсутствие у него компетенции и вернул дело в [государственный суд]... Синодальный суд постановил, что пункт 1 статьи 9 Устава церкви является не процессуальным, а материально-правовым положением, которое означает, что в делах, касающихся служебных отношений аттестованных на должность пастырей, нанятых церковью, материально-правовыми «законами», которые должны применяться любым судом первой инстанции, являются внутренние правила церкви.

Согласно статье 1 Статута о церковном законодательстве церкви подведомственны дисциплинарные и административные вопросы, отнесенные к компетенции суда законом церкви. Более конкретные полномочия содержатся в Статуте о церковном законодательстве: статьях 43 и 44, относящихся к дисциплинарным делам, и в статье 49, касающейся перечисленных в ней административных дел. По мнению Синодального суда, обращение заявителя в суд не касалось дисциплинарного дела, а также не могло быть отнесено ни к одному из административных дел, перечисленных в практически исчерпывающем списке (статья 49). Следовательно, церковные суды не только не обладали компетенцией, но и не обладали «подсудностью» для рассмотрения обращения...

В соответствии с пунктом третьим статьи 60 Конституции Венгрии принцип разделения церкви и государства запрещает вмешательство государства в религиозные вопросы и внутренние дела церквей. Соблюдение церковных правил, регулирующих внутренние церковные отношения между церквями и их членами, может быть обеспечено церквями или их уполномоченными органами в ходе процедур, определяемых церквями.

Исходя из государственных законов и отдельно действующих церковных правил нельзя исключать, что схожие правовые отношения могут регулироваться двумя различными системами норм. Между церковью и ее членами могут существовать отношения, регулируемые внутренними церковными правилами, и при исполнении которых не может быть задействован никакой государственный орган. Однако между одними и теми же сторонами могут существовать также правовые отношения, определяемые и регулируемые законами государства, включая соответствующие имеющиеся средства правовой защиты. Права и обязанности, следующие из правоотношений, основанных на законах государства, могут осуществляться с помощью принуждения со стороны государства.

Основные права и обязанности, гарантируемые Конституцией, ограничивают законы государства. В соответствии со своим объективным обязательством по защите институтов государство «формирует законодательные и организационные условия, необходимые для реализации прав, надлежащим образом учитывая как свои задачи, связанные с другими основными правами, так и другие конституционные задачи, предусматривает преобладание различных прав, которые являются наиболее благоприятными для всего [правового] порядка, и тем самым способствует гармонии основных прав»... Государство должно уважать автономию церквей и церковных органов. Однако признавая автономию церквей, необходимо учитывать и другие основные права и обязанности. Таким образом, право на церковную автономию, включенное в принцип разделения церкви и государства в соответствии с пунктом третьим статьи 60 Конституции, должно толковаться в контексте других основных прав, закрепленных в Конституции за физическими лицами...

В соответствии с основополагающим правом на доступ к суду лицо, служащее в церкви, имеет [так же, как и любой другой гражданин] конституционное право обратиться в государственный суд с тем, чтобы разрешить его правовой спор относительно его работы по найму, если его работа основана на внутригосударственном законодательстве.

Государственные органы должны определять в соответствии с Конституцией и положениями, указанными в Законе о церкви, относится ли вопрос, возникший в связи с тем или иным правоотношением, к компетенции государственного органа или суда. Следовательно, они должны установить в соответствии с законами государства, существуют ли между сторонами в данном случае правовые отношения, регулируемые законодательством государства. Если ответ утвердительный, то они должны определить соответствующие процедуры. Однако в тех случаях, когда государственный орган или суд устанавливает на основе государственных законов отсутствие своей подведомственности по делу, государственный орган или суд не должен, применяя церковные нормы, решать, какая церковь и в соответствии с какой процедурой должна разрешать данный спор, то есть государственный орган или суд не может толковать или применять церковные нормы. Вместе с тем отправление правосудия государством не должно приводить к выхолащиванию церковной автономии.

5. Что касается применения пунктов 1 и 2 Закона о церкви, то в резолютивной части своего постановления Конституционный суд сформулировал конституционное требование. Требование было сформулировано для того, чтобы при применении законов принцип разделения церкви и государства соблюдался бы с конституционным содержанием, не допуская исключений. Таким образом, обращение к религиозному нейтралитету государства не может привести к нарушению конституционного права на доступ к суду. При совместном толковании принципа отделения церкви от государства и права на доступ к суду государственные суды обязаны определять существо правовых споров, касающихся регулируемых государственным законом прав и обязанностей лиц, находящихся на службе церкви, однако при этом судебными органами должна соблюдаться церковная автономия.

6.1. В резолютивной части своего постановления Конституционный суд установил конституционные требования в отношении применения пунктов 1 и 2 статьи 15 Закона о церкви. Конституционное требование было установлено для обеспечения того, чтобы принцип разделения церкви и государства применялся в юриспруденции без каких-либо исключений с конституционным содержанием. Соответственно, опора на принцип разделения церкви и государства не может привести к ущемлению конституционного права на доступ к суду. Рассматривая принцип разделения церкви и государства вместе с правом на доступ к суду, государственные суды обязаны разрешать по существу любой правовой спор, касающийся вытекающих из государственного закона прав и обязанностей лица, находящегося на служении церкви, уважая при этом также автономию церкви...».

6. Руководящее разъяснение Верховного суда Венгрии № BH 2004.5.180

30. В своем Руководящем разъяснении № BH 2004.5.180 Верховный суд Венгрии пояснил, что производство по искам о личных правах, поданным в суды по гражданским делам, не может быть прекращено на основании подпункта «f» пункта 1 статьи 130 и подпункта «a» статьи 157 Гражданского процессуального кодекса, даже если предполагаемый ущерб был причинен служителям церкви в ходе его церковной деятельности. В частности, Верховный суд Венгрии указал следующее:

«...Требование, представленное истцом, основано на статье 75 Гражданского кодекса, в отличие от внутренних правил церкви. Оно не относится к сфере действия статьи 204, и отсутствует закон, исключающий его из исполнения судом по гражданским делам по какой-либо особой причине.»

Пункт 2 статьи 15 Закона о церкви, как об этом говорится в обязательном к исполнению решении, исключает только государственное принуждение в контексте обеспечения соблюдения внутренних законов и процедур. Иск истца касался его личных прав, а не обеспечения соблюдения этих внутренних законов и процедур, таким образом, суд второй инстанции был неправ, прекратив производство по делу из-за отсутствия правовых возможностей [для приведения в исполнение]...».

B. Церковное право Реформатской церкви Венгрии

31. Следующие статуты являются внутренними нормами, принятыми Реформатской церковью Венгрии и не являющимися частью государственного законодательства Венгрии.

1. Церковный статут 1994 года № II об Уставе и управлении Реформатской церковью Венгрии

32. В соответствующих частях положения Церковного статута 1994 года № II предусматривается следующее:

«...Статья 9»

(1) Церковное право применяется к отношениям служения и ответственности пасторов в церковном служении и других лиц в служении пастырского характера (церковных лиц), в то время как государственное законодательство применяется к трудовым отношениям всех других лиц, занятых в церкви.

(2) Церковь несет ответственность в соответствии с общими правилами деликтной ответственности за любой ущерб, незаконно причиненный ее членам или должностным лицам.

(3) Члены и должностные лица церкви несут ответственность за любой ущерб, незаконно причиненный церкви в ходе осуществления своих прав и обязанностей.

(4) Гражданско-правовая ответственность служителей церкви, а также ответственность за ущерб, причиненный церковью ее служащим, регулируются действующим государственным законодательством...