Постановление Совмина СССР от 29.04.1988 № 560

«Об организации и структуре управления народным образованием в стране»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 апреля 1988 г. № 560

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И СТРУКТУРЕ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ В СТРАНЕ

Совет Министров СССР отмечает, что в комплексе мер по реализации радикальной экономической реформы, демократизации всей общественной жизни, воспитанию подрастающего поколения особое место отводится перестройке общеобразовательной и профессиональной школы, высшего и среднего специального образования. Претворение в жизнь решений XXVII съезда КПСС, февральского (1988 г.) Пленума ЦК КПСС должно обеспечить новое качество обучения и воспитания молодежи, подготовки и повышения квалификации кадров, создать необходимые условия для ускорения социально-экономического развития и духовного прогресса советского общества.

Система народного образования обязана предоставить возможность каждому человеку на деле реализовать право на образование и постоянное пополнение знаний на основе использования разнообразных форм обучения, подготовки и переподготовки кадров. Выполнение этих задач должно осуществляться путем комплексного развития системы учебных заведений в отраслях и на территориях, кардинального укрепления их взаимосвязей с наукой и практикой, повышения ответственности местных органов управления за обеспечение высокого уровня образования, а также улучшения условий труда и быта работников этой сферы. Одновременно следует упростить действующую структуру руководства, упразднить излишние звенья в управлении народным образованием.

В целях повышения эффективности управления народным образованием Совет Министров СССР постановляет:

1. Возложить на Государственный комитет СССР по народному образованию руководство выполнением следующих основных задач:

разработка стратегии и проведение единой государственной политики в области народного образования, прогнозирование его развития, совершенствование организационно-экономического механизма взаимодействия системы народного образования с другими отраслями народного хозяйства;

создание в стране системы непрерывного образования населения, охватывающей все звенья воспитания и образования, — дошкольные и внешкольные учреждения, общеобразовательную и профессионально-техническую школу, высшие и средние специальные учебные заведения, систему повышения квалификации и переподготовки кадров;

всемерная демократизация народного образования, повышение самостоятельности и ответственности коллективов учебных заведений;

реализация кадровой политики Партии и Правительства в сфере народного образования, совершенствование подготовки и использования научно-педагогических кадров;

систематическое обновление содержания образования, совершенствование форм и методов обучения с учетом современных требований;

формирование и реализация концепции всеобщего среднего образования молодежи как базового для последующей подготовки кадров квалифицированных рабочих и специалистов, всестороннего развития личности;

обеспечение высокого качества профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и специалистов в учебных заведениях всех типов, широкого применения эффективных форм интеграции учебных заведений с производством и наукой;

обеспечение эффективного использования научного потенциала высшей школы и всей системы народного образования в ускорении научно-технического прогресса;

разработка и осуществление мер по техническому переоснащению и развитию материальной базы системы народного образования;

государственная оценка качества учебно-воспитательного процесса и подготовки специалистов, аттестация учебных заведений всех типов;

осуществление международного сотрудничества с зарубежными странами в области образования и науки;

координация деятельности министерств и ведомств СССР, а также взаимодействие с Советами Министров союзных республик по вопросам развития народного образования.

2. Одобрить предложения Советов Министров:

Белорусской ССР, Казахской ССР, Узбекской ССР, Грузинской ССР, Азербайджанской ССР, Литовской ССР, Молдавской ССР, Латвийской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Армянской ССР и Туркменской ССР о создании в этих республиках союзно-республиканских министерств народного образования;

Эстонской ССР об организации союзно-республиканского Государственного комитета Эстонской ССР по народному образованию;

РСФСР и Украинской ССР об образовании в этих республиках двух союзно-республиканских министерств: Министерства высшего и среднего специального образования и Министерства народного образования.

Установить, что в систему Государственного комитета СССР по народному образованию входят все указанные министерства и ведомство.

3. В целях осуществления новых перспективных подходов к развитию высшего образования, организации учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях всех типов, к подготовке, переподготовке и повышению квалификации научно-педагогических кадров, а также для обеспечения оперативной и качественной разработки учебно-методических материалов и учебников для вузов страны с использованием новейших научно-технических достижений признать необходимым передать в непосредственное подчинение Государственному комитету СССР по народному образованию (в качестве базовых) высшие учебные заведения согласно приложению № 1.

Разрешить Комитету по согласованию с Советами Министров союзных республик, соответствующими министерствами и ведомствами СССР создавать учебные комплексы в составе указанных вузов, средних специальных учебных заведений, профессионально-технических училищ, общеобразовательных школ для отработки комплексного подхода к подготовке специалистов разного уровня.

4. Сохранить в основном средние специальные учебные заведения в ведении отраслей народного хозяйства. Оставить в подчинении республиканских (союзных республик) органов народного образования педагогические училища, индустриально-педагогические техникумы, а также техникумы промышленного, строительного, экономического и другого профиля, имеющие межотраслевое значение.

5. В связи с возрастанием в условиях действия Закона СССР о государственном предприятии (объединении) роли основного звена экономики — предприятий, объединений и организаций в обеспечении производства рабочими необходимой квалификации, развитием инициативы предприятий в решении вопросов повышения качества подготовки кадров, а также усилением ответственности отраслей народного хозяйства и органов республиканского управления в вопросах подготовки кадров установить, что:

профессионально-технические училища, осуществляющие подготовку рабочих кадров в основном для базовых предприятий, подчиняются непосредственно указанным предприятиям;

специализированные профессионально-технические училища межотраслевого профиля, осуществляющие подготовку рабочих по сложным и интегрированным профессиям, а также училища, готовящие рабочие кадры для нужд регионов, сосредоточиваются в ведении органов народного образования;

профессионально-технические училища, осуществляющие подготовку рабочих кадров агропромышленного профиля, подчиняются агропромышленным комитетам союзных республик.

Согласиться с предложением министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик о распределении дневных профессионально-технических училищ между базовыми предприятиями, министерствами (ведомствами) и территориальными органами народного образования согласно приложению № 2.

Передачу профессионально-технических училищ осуществить по согласованию с Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР в 3-месячный срок.

Сохранить за органами народного образования общее и учебно-методическое руководство подготовкой кадров профессионально-техническими училищами, передаваемыми министерствам (ведомствам) и базовым предприятиям.

Госплану СССР совместно с Советами Министров союзных республик разработать систему планового межреспубликанского и межотраслевого распределения выпускников профессионально-технических училищ для решения общегосударственных задач.

Министерству финансов СССР, Госснабу СССР и Государственному комитету СССР по народному образованию с участием Госплана СССР в 2-месячный срок определить порядок финансирования профессионально-технических училищ, находящихся в подчинении министерств (ведомств) и базовых предприятий, предусмотрев передачу указанным министерствам (ведомствам) и предприятиям средств, выделяемых ранее на финансирование профессионально-технических училищ из республиканских и местных бюджетов, а также порядок материально-технического обеспечения этих училищ.

6. Утвердить структуру центрального аппарата Государственного комитета СССР по народному образованию согласно приложению № 3.

7. Организации и учреждения, находившиеся ранее в непосредственном подчинении упраздненных Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Министерства просвещения СССР и Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию, подчинить непосредственно Государственному комитету СССР по народному образованию.

Поручить Государственному комитету СССР по народному образованию и Центральному совету добровольного спортивного общества «Трудовые резервы» разработать меры по улучшению спортивно-массовой работы в высших и средних специальных учебных заведениях, профессионально-технических училищах и общеобразовательных школах. По вопросам, требующим решения Правительства СССР, представить предложения в Совет Министров СССР.

8. Установить для центрального аппарата Государственного комитета СССР по народному образованию:

предельную численность работников в количестве 756 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) с учетом сокращения на 50 процентов общей численности соответствующего аппарата и организаций с управленческими функциями упраздненных Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Министерства просвещения СССР и Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию;

годовой фонд оплаты труда в сумме 3359,3 тыс. рублей исходя из установленной настоящим пунктом предельной численности работников и с учетом включения в его состав 50 процентов экономии фонда заработной платы, образующейся от указанного сокращения центрального аппарата и организаций с управленческими функциями упраздненных министерств и ведомства.

В целях привлечения на работу в центральный аппарат Государственного комитета СССР по народному образованию высококвалифицированных специалистов, обладающих большим опытом учебно-методической работы, установить для работников центрального аппарата Комитета, имеющих ученую степень или ученое звание, в количестве до 100 человек должностные оклады в размерах, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 5 июня 1957 г. № 660 для профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений, а с 1 сентября 1989 г. — в размерах, предусмотренных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 марта 1987 г. № 329.

Разрешить Государственному комитету СССР по народному образованию для регулярного обновления ведущего кадрового состава центрального аппарата Комитета замещать из указанного числа до 75 должностей работниками на условиях срочного трудового договора на срок до 5 лет, в том числе 35 должностей из числа лиц, привлекаемых с периферии. На период работы в центральном аппарате Комитета за этими работниками бронируется жилая площадь по прежнему месту жительства.

По окончании срока работы в Комитете указанным работникам предоставляется прежняя должность или с их согласия другая равноценная должность в одном из учебных заведений.

9. Разрешить Государственному комитету СССР по народному образованию иметь 7 заместителей Председателя Комитета, в том числе двух первых заместителей — министров СССР, и коллегию в составе 21 человека, включая секретаря ЦК ВЛКСМ. Установить, что Главное управление научно-исследовательских работ, Главное управление развития материально-технической и социальной базы и Главное управление внешних связей возглавляются заместителями Председателя Комитета, одновременно являющимися начальниками этих управлений.

Сосредоточить внимание коллегии на рассмотрении и решении ключевых проблем организации и развития системы народного образования, последовательной демократизации управления этой системой, повышения качества подготовки кадров, укрепления материально-технической базы учебных заведений, усиления их взаимодействия с промышленностью, наукой и другими отраслями народного хозяйства.

Установить должностные оклады:

первым заместителям Председателя Комитета — министрам СССР в размерах, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 9 октября 1965 г. № 754-281;

двум заместителям Председателя Комитета и трем заместителям Председателя Комитета в размерах, предусмотренных соответственно для первых заместителей министров СССР и заместителей министров СССР (по промышленным министерствам).

Распространить на работников центрального аппарата Государственного комитета СССР по народному образованию схему должностных окладов и тарифных ставок, применяемую в центральном аппарате промышленных министерств СССР.

10. Установить, что Государственный комитет СССР по народному образованию как коллективный орган руководства образуется в составе 63 человек с включением в него членов коллегии Комитета, ведущих ученых и специалистов, ректоров и директоров ведущих учебных заведений, а также заместителя Председателя Госплана СССР, заместителя Председателя Государственного комитета СССР по науке и технике, заместителя Министра финансов СССР, заместителя Председателя Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Президента Академии педагогических наук СССР, секретаря ВЦСПС, министров народного образования союзных республик, заместителей руководителей отдельных министерств и ведомств СССР.

11. Предоставить Председателю Государственного комитета СССР по народному образованию право утверждать штатное расписание центрального аппарата Комитета без учета установленных норм и соотношений численности руководящих работников, главных специалистов и специалистов, а также устанавливать работникам центрального аппарата должностные оклады без учета средних окладов по схеме должностных окладов в пределах установленных численности и годового фонда оплаты труда.

12. Государственному комитету СССР по народному образованию представить в 3-месячный срок в Совет Министров СССР согласованный с Министерством юстиции СССР проект положения о Комитете.

Университеты и педагогические вузы

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

Днепропетровский государственный университет имени 300-летия воссоединения Украины с Россией

Казанский государственный университет имени В.И. Ульянова (Ленина)

Университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы, г. Москва

Иркутский государственный университет имени А.А. Жданова

Харьковский государственный университет имени А.М. Горького

Московский государственный институт иностранных языков имени Мориса Тореза

Московский государственный педагогический институт имени В.И. Ленина

Полтавский государственный педагогический институт имени В.Г. Короленко

Инженерно-технические вузы

Московский энергетический институт

Московский химико-технологический институт имени Д.И. Менделеева

Московский лесотехнический институт

Московский текстильный институт имени А.Н. Косыгина

Ленинградский институт точной механики и оптики

Ленинградский кораблестроительный институт

Московский горный институт

Московский институт нефти и газа имени И.М. Губкина

Московский институт стали и сплавов

Московский инженерно-строительный институт имени В.В. Куйбышева

Московский автомобильно-дорожный институт

Московское высшее техническое училище имени Н.Э. Баумана

Московский авиационный институт имени Серго Орджоникидзе

Челябинский политехнический институт имени Ленинского комсомола

Московский инженерно-физический институт

Обнинский институт атомной энергетики

Ленинградский механический институт имени Маршала Советского Союза Д.Ф. Устинова

Московский институт электронной техники

Белгородский технологический институт строительных материалов имени И.А. Гришманова

Всесоюзный заочный политехнический институт, г. Москва

Свердловский инженерно-педагогический институт

Николаевский кораблестроительный институт имени адмирала С.О. Макарова

Московский архитектурный институт

Финансово-экономические вузы

Московский финансовый институт

Московский институт управления имени Серго Орджоникидзе

Московский экономико-статистический институт

Всесоюзный заочный финансово-экономический институт, г. Москва

Наименование народнохозяйственных комплексов, министерств, ведомств СССР и организаций	Дневные профессионально-технические училища — всего	Из них подчиненные непосредственно
		базовым предприятиям, министерствам (ведомствам)	территориальным органам Гособразования СССР
Машиностроительный комплекс — всего	477	117	360
в том числе:
Минавтопром СССР	86	25	61
Минприбор СССР	31	8	23
Минсельхозмаш СССР	85	32	53
Минстанкопром СССР	60	11	49
Минстройдормаш СССР	31	5	26
Минтяжмаш СССР	66	12	54
Минхиммаш СССР	55	14	41
Минэлектротехпром СССР	63	10	53
Комплекс оборонных отраслей — всего	603	266	337
в том числе:
Минавиапром СССР	102	38	64
Минмаш СССР	44	14	30
Миноборонпром СССР	64	26	38
Минобщемаш СССР	48	11	37
Минпромсвязи СССР	53	16	37
Минрадиопром СССР	69	25	44
Минсредмаш СССР	76	76	-
Минсудпром СССР	90	39	51
Минэлектронпром СССР	57	21	36
Химико-лесной комплекс — всего	313	10	303
в том числе:
Миннефтехимпром СССР	63	10	53
Минхимпром СССР	76	-	76
Минудобрений СССР	57	-	57
Минмедбиопром СССР	10	-	10
Минлеспром СССР	107	-	107
Металлургический комплекс — всего	188	14	174
в том числе:
Минчермет СССР	131	-	131
Минцветмет СССР	57	14	43
Строительный комплекс — всего	676	-	676
в том числе:
Минуралсибстрой СССР	120	-	120
Минюгстрой СССР	108	-	108
Миннефтегазстрой СССР	32	-	32
Минвостокстрой СССР	35	-	35
Минсевзапстрой СССР	110	-	110
Минтрансстрой СССР	84	-	84
Минмонтажспецстрой СССР	141	-	141
Минстройматериалов СССР	46	-	46
Топливно-энергетический комплекс — всего	393	35	358
в том числе:
Минэнерго СССР	135	-	135
Минатомэнерго СССР	6	6	-
Миннефтепром СССР	35	-	35
Мингазпром СССР	14	-	14
Минуглепром СССР	185	29	156
Мингео СССР	18	-	18
По транспорту и связи — всего	274	197	77
в том числе:
МПС СССР	192	189	3
Минморфлот СССР	23	8	15
МГА СССР	5	-	5
Минсвязи СССР	54	-	54
Комплекс социального развития — всего	768	-	768
в том числе:
Минлегпром СССР	425	-	425
Госкомиздат СССР	24	-	24
Минторг СССР	295	-	295
Госкино СССР	24	-	24

Наименование народнохозяйственных комплексов, министерств, ведомств СССР и организаций	Дневные профессионально-технические училища — всего	Из них подчиненные непосредственно
		базовым предприятиям	министерствам (ведомствам), госагропромам союзных республик	территориальным органам Гособразования СССР
Агропромышленный комплекс — всего	2627	-	2358	269
в том числе:
Госагропром СССР	2358	-	2358	-
Минрыбхоз СССР	32	-	-	32
Минхлебопродукт СССР	28	-	-	28
Минводхоз СССР	204	-	-	204
Госкомлес СССР	5	-	-	5
Другие министерства, ведомства, организации	44	-	-	44
Республиканское подчинение	870	-	-	870

Главное учебно-методическое управление высшего образования

Главное учебно-методическое управление общего среднего образования

Главное учебно-методическое управление среднего специального образования

Главное учебно-методическое управление профессионально-технического образования

Главное учебно-методическое управление повышения квалификации кадров

Главное управление преподавания общественных наук

Главное планово-экономическое управление

Главное управление развития материально-технической и социальной базы

Главная государственная инспекция учебных заведений

Главное управление научно-исследовательских работ

Главное управление руководящих и научно-педагогических кадров (включая аттестационный отдел на правах самостоятельного отдела)

Главное управление подведомственных учебных заведений

Главное управление внешних связей (включая отдел преподавания русского языка в зарубежных странах на правах самостоятельного отдела)

Отдел перспективного развития и информации

Управление нравственного, эстетического и трудового воспитания

Управление дошкольного воспитания

Управление организации внешкольной и внеклассной работы

Управление интернатных и вспомогательных учебно-воспитательных учреждений, охраны прав детей

Учебно-методическое управление подготовки специалистов для зарубежных стран

Управление физической культуры и военной подготовки

Управление подготовки, повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров

Специальное управление

Управление делами (включая юридический отдел на правах самостоятельного отдела)

Хозяйственное управление

Организации при Гособразовании СССР

Научно-исследовательский институт проблем высшей школы, г. Москва

Всесоюзный научно-исследовательский институт по профессионально-техническому образованию, г. Ленинград

Институт русского языка имени А.С. Пушкина, г. Москва

Всесоюзный институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов профтехобразования, г. Ленинград

Общесоюзный совет по делам иностранных учащихся

Главный информационно-вычислительный центр, г. Москва

Всесоюзное специализированное научно-производственное объединение «Союзучприбор», г. Москва

Государственный союзный институт по проектированию учебных заведений, г. Москва

Всесоюзное объединение «Союзвнешобразование» (на хозяйственном расчете)

---