Постановление № 56-9 Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ

«О Рекомендациях по совершенствованию правового регулирования в сфере пресечения противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ»

(Принято в г. Бишкеке 17.11.2023)

Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности проект Рекомендаций по совершенствованию правового регулирования в сфере пресечения противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ, Межпарламентская Ассамблея постановляет:

1. Принять Рекомендации по совершенствованию правового регулирования в сфере пресечения противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ (прилагаются).

2. Направить указанные рекомендации в парламенты государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.

I. Общие положения

Настоящие Рекомендации призваны обеспечить сближение законодательства государств — участников СНГ по вопросам пресечения противоправной деятельности в их акваториях.

Основными целями их разработки являются:

1. обеспечение эффективного механизма противодействия угрозам использования акваторий государств — участников СНГ в противоправных целях;

2. развитие национальных правовых механизмов:

а) совершенствования общегосударственной системы мер, направленных на пресечение противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ;

б) координации деятельности компетентных органов государств Содружества по пресечению противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ, в том числе предупреждению и пресечению:

террористических и экстремистских актов с использованием радиоактивных веществ, опасных химических веществ и патогенных биологических агентов или в отношении объектов, на которых они находятся;

незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов;

пограничных конфликтов, инцидентов;

незаконной миграции и торговли людьми;

незаконного перемещения товарно-материальных ценностей через государственную границу;

незаконной добычи водных биоресурсов;

нарушений правил охраны природной среды;

в) установления мер ответственности за совершение правонарушений в акваториях государств — участников СНГ, а также деяний, создающих благоприятные условия для их совершения.

Имплементация в национальном законодательстве государств — участников СНГ положений Рекомендаций, направленных на реализацию согласованной системы мер по пресечению противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ, будет способствовать минимизации угрозы неправомерного использования пространств акваторий.

Рекомендации главным образом направлены на закрепление в национальном законодательстве государств — участников СНГ правовых механизмов противодействия следующим возможным сценариям использования акваторий государств — участников СНГ для противоправной деятельности:

совершение террористических актов в отношении потенциально опасных объектов, на которых находятся радиоактивные вещества, опасные химические вещества и патогенные биологические агенты;

незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов;

возникновение пограничных конфликтов, инцидентов;

незаконная миграция и торговля людьми;

незаконное перемещение товарно-материальных ценностей через государственную границу;

нарушение правил охраны природной среды;

незаконная добыча водных биоресурсов.

Настоящие Рекомендации разработаны с учетом международных обязательств и положений основополагающих национальных нормативных правовых актов в данной сфере.

Кроме того, были учтены связанные с рассматриваемой тематикой документы рекомендательного характера: как разработанные международными организациями (в частности, Международным агентством по атомной энергии, Международной морской организацией, Организацией по запрещению химического оружия), так и компетентными национальными государственными органами, а также предложения научных организаций государств — участников СНГ.

2. Основные понятия

Правовая регламентация деятельности по вопросам пресечения противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ предполагает использование единого понятийного аппарата. Для целей настоящих Рекомендаций используются следующие основные понятия:

акватория государств — участников СНГ — участок водной поверхности, включающий внутренние воды, территориальные воды (территориальное море) и рыболовную зону государств — участников СНГ;

виды противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ — проступок или административное правонарушение, или преступление, совершаемые в акваториях государств — участников СНГ;

внутренние воды — воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориальных вод (территориального моря), от которой измеряется ширина территориального моря государства;

загрязнение морской среды — возникновение вредного воздействия в результате попадания в океан химических веществ, частиц, промышленных, сельскохозяйственных и бытовых отходов, шума или распространения инвазивных организмов;

компетентные органы государств — участников СНГ — государственные органы, наделенные юрисдикцией и властью для пресечения противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ;

морские научные исследования — фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере;

незаконная добыча водных биоресурсов — незаконное изъятие водных биологических ресурсов (рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных животных и растений, находящихся в состоянии естественной свободы) из среды их обитания;

незаконная миграция — въезд на территорию государства, пребывание на его территории и выезд за пределы его территории, сопровождающиеся нарушением национального законодательства;

незаконное перемещение товарно-материальных ценностей через государственную границу — перемещение через государственную границу или таможенную границу государства, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или с недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывных веществ, вооружения, военной техники, взрывных устройств, огнестрельного оружия или боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, а равно незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники;

пограничные конфликты, инциденты — столкновение между гражданскими лицами или группами лиц независимо от причин на приграничной территории, приводящее к нарушению режима государственной границы и пограничного режима, или аналогичное столкновение на приграничной территории сопредельных государств, связанное с незаконным пересечением государственной границы, а также столкновение пограничных формирований сопредельных государств с пограничными органами, непосредственно охраняющими государственную границу, приводящее к нарушению ее неприкосновенности либо ущемлению суверенитета одного из граничащих государств, открытое столкновение между группами лиц или пограничными формированиями сопредельных стран на государственной границе, связанное с нарушением ее неприкосновенности или каким-либо ущемлением суверенитета одного из граничащих государств;

правовой режим — особый порядок правового регулирования, выражающийся в установлении по отношению к определенным видам деятельности и (или) по отношению к определенным объектам специфического набора правовых ограничений, предписаний, запретов, льгот (стимулов), скомбинированных и реализуемых сообразно целям введения конкретного правового режима. Тесно связан с управленческой деятельностью, управленческой формой реализации функций государства;

противоправная деятельность — совокупность общественно опасных, виновных, нарушающих юридические предписания (нормативные, договорные, правоприменительные) деяний, наносящих вред частным, общественным и национальным интересам;

территориальные воды (территориальное море) -

Вариант 1.

морской пояс шириной до 12 морских миль, примыкающий к сухопутной территории или внутренним водам прибрежного государства, где прибрежное государство осуществляет свой суверенитет, в том числе над их дном и недрами, а также воздушным пространством над ними с соблюдением норм международного права.

Вариант 2.

размер территориальных вод равен 15 морским милям, их внешняя граница приобретает статус государственной (для Каспийского моря);

террористическая деятельность — совершение любых нижеследующих деяний: организация, планирование, подготовка и совершение акта терроризма; пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающей к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования и Интернета; организация незаконного военизированного формирования, преступной организации или группы в целях совершения акта терроризма, а равно участие в таких структурах; вербовка, вооружение, обучение или использование террористов; пособничество в организации, планировании, подготовке и совершении акта терроризма, подстрекательство к акту терроризма; финансирование террористической деятельности; любые формы содействия организациям, деятельность которых признана террористической в соответствии с национальным законодательством;

чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

3. Правовые основы пресечения противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ

Правовые основы пресечения противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ должны предусматривать определение объектов, субъектов, форм и способов их противоправной деятельности, ответственности за противоправные деяния, функций и полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также механизмы их взаимодействия в целях противодействия правонарушениям.

Предметом первоочередного правового регулирования должна являться система контроля режима использования акваторий в виде международно-правовой, уголовно-процессуальной и административно-правовой форм, которая обеспечивает гарантии пресечения противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ. Эти формы предусматривают присущие только им меры предупреждения и пресечения противоправной деятельности:

продолжение работы над унификацией норм и правил, связанных с административной правовой ответственностью за нарушение правовых режимов морских пространств, для успешной реализации которой необходимо регулярное взаимодействие с координатором мониторинга правоприменения в сфере обеспечения национальной безопасности государств — участников СНГ, с соблюдением необходимой отчетности в указанной сфере;

определение единого подхода для государств — участников СНГ к установлению морских коридоров;

заключение многосторонних соглашений о правовой помощи в области обмена информацией в случае выявления фактов деятельности международных преступных групп;

подготовка предложений в модельное законодательство СНГ об участии государств — участников СНГ в принятии мер совместного прогнозирования обстановки в морском пространстве для снижения показателей противоправной деятельности;

внесение изменений в национальные нормативные правовые акты, утверждающие правила промысловой, изыскательской и иной деятельности, гармонизируя их с действующими международными нормативными правовыми актами;

выработка общих подходов к квалификационным признакам преступлений экстремистской и террористической направленности (через закрепление в модельном законодательстве и межгосударственных программах);

проведение работы по правовому регулированию механизмов совместного привлечения сил и средств для пресечения правонарушений (создание мобильных групп реагирования, координируемых Антитеррористическим центром государств — участников Содружества Независимых Государств);

унификация используемой в международном и национальном законодательстве терминологии, в том числе дополнение Глоссария терминов и понятий, используемых государствами — участниками СНГ в пограничной сфере <*> новыми терминами и понятиями, применяемыми в национальном законодательстве, в рамках достижения единообразного понимания и определения факторов, обуславливающих противодействие противоправной деятельности государств — участников СНГ;

---

<*> Принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 13 апреля 2018 года № 47-13.

выработка типовых алгоритмов в интересах противодействия противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ:

• оценка действий нарушителей;
• противодействие противоправной деятельности нарушителей, закрепляя такие алгоритмы в модельном законодательстве государств — участников СНГ;

организация процесса имплементации рассматриваемых норм модельного законодательства в руководящих документах пограничных ведомств государств — участников СНГ;

унификация правил применения вооружения, военной и специальной техники в отношении нарушителей, осуществляющих противоправную деятельность в акваториях в целях обеспечения законности применения сил и средств пограничных ведомств государств — участников СНГ;

совершенствование совместного контроля за соблюдением правовых режимов морского пространства в акваториях для осуществления качественного мониторинга надводной обстановки и эффективного противодействия угрозам безопасности, создание для его целей общих баз данных (например, по линии добычи водных биологических ресурсов);

разработка программы осуществления систематических профилактических действий пограничных ведомств государств — участников СНГ в акватории Каспийского моря по противодействию угрозам пограничной безопасности;

совершенствование механизмов правового регулирования в сфере пресечения противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ.

Основные направления совершенствования национального законодательства государств — участников СНГ по следующим вопросам:

разработка единых терминов и понятий в нормативных правовых документах;

унификация нормативных правовых актов, их форм и структуры;

достижение сбалансированности мер ответственности за совершенное правонарушение;

разработка, закрепление и внедрение нормативными правовыми актами в практическую деятельность административных, организационных, информационных и других мер предупреждения и профилактики правонарушений в акваториях в пограничной деятельности, таких как:

• закрепление пограничных зон и административной ответственности за нарушения режимов в них;
• единообразное обозначение границ территорий с особыми режимами (знаки, порядок, места установки и т.д.);
• способы, меры и другая деятельность по предупреждению и пресечению правонарушений в пограничных водоемах;
• правовое закрепление межведомственного обмена информацией с созданием защищенных каналов передачи данных с последующей автоматизацией данного процесса.

4. Правовое регулирование распределения ответственности государственных органов по вопросам пресечения противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ

В целях противодействия противоправному использованию акваторий государств — участников СНГ:

совершенствуется система государственных органов и разграничивается их компетенция в части учета и контроля фактов противоправной деятельности, своевременного выявления и пресечения противоправной деятельности, а также определяется порядок взаимодействия таких органов при решении вопросов, связанных с пресечением противоправной деятельности;

принимаются нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области контроля режима использования акваторий государств — участников СНГ, а также своевременного выявления и пресечения противоправной деятельности;

устанавливается порядок перемещения радиоактивных веществ, опасных химических веществ, патогенных биологических агентов, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов с использованием акваторий государств — участников СНГ;

организуются учет фактов противоправной деятельности, своевременный обмен информацией между государственными органами и контроль за пресечением выявленных фактов противоправной деятельности.

Государственные органы в соответствии с их компетенцией осуществляют:

разработку норм, правил и национальных стандартов в сфере пресечения противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ;

государственный учет радиоактивных веществ, опасных химических веществ и патогенных биологических агентов, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и контроль над ними;

участие в реализации системы мер по обеспечению безопасности объектов потенциальных террористических посягательств, а также средств их транспортирования (перемещения);

меры по противодействию незаконному перемещению товарно-материальных ценностей через государственную границу, незаконной миграции и торговли людьми, незаконной добычи водных биоресурсов, нарушениям правил охраны природной среды;

меры по предотвращению, пресечению, локализации (смягчению), минимизации и ликвидации последствий террористических актов.

Среди государственных органов выделяется компетентный государственный надзорный орган (несколько органов), наделяемый (наделяемые) полномочиями:

по лицензированию отдельных видов деятельности;

по контролю (надзору) за соблюдением норм, правил, требований, условий действия лицензий на отдельные виды деятельности;

по контролю (надзору) за обеспечением физической защиты потенциально опасных объектов;

по осуществлению инспекторской деятельности, связанной с выполнением указанных полномочий;

по применению мер административного воздействия по отношению к нарушителям законодательства.

Компетентный государственный надзорный орган по запросам правоохранительных органов направляет в их адрес информацию о деятельности объектов, в отношении которых могут быть совершены правонарушения в акваториях государств — участников СНГ, а также о сотрудниках, допущенных к работам на них.

Администрация потенциально опасных объектов несет ответственность за обеспечение их физической защиты, а также за законность осуществления деятельности, связанной с их использованием.

5. Правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности с использованием акваторий государств — участников СНГ

Деятельность, связанная с вопросами использования акваторий государств — участников СНГ, осуществляется только при наличии лицензии на соответствующий вид деятельности, выданной уполномоченным в той или иной сфере деятельности государственным органом. Юридическое (физическое) лицо, получившее лицензию на соответствующий вид деятельности, обязано исполнять требования международных договоров, затрагивающих соответствующий вид деятельности, законодательство государства, в акватории которого осуществляется конкретный вид деятельности, представлять в соответствующий уполномоченный государственный орган отчеты установленного государством образца по реализации вида деятельности, на который предоставлена лицензия.

6. Правовое регулирование требований к режиму внутренних или территориальных вод (территориального моря), открытого моря (общего водного пространства)

Требования к режиму внутренних или территориальных вод (территориального моря) определяются национальным законодательством. Государство может осуществлять контроль, необходимый для предотвращения нарушения таможенных, фискальных, миграционных или санитарных законов и правил в пределах его внутренних или территориальных вод (территориального моря), а также для наказания за нарушения вышеупомянутых законов и правил, совершенные в пределах его внутренних или территориальных вод (территориального моря).

Право мирного прохода через внутренние и территориальные воды (территориальное море) осуществляется с соблюдением норм законодательства государства, в чьих водах осуществляется судоходство, при этом государства в уведомительном порядке могут устанавливать морские коридоры для прохода иностранных судов через свои внутренние и территориальные воды (территориальное море).

Военный корабль любого государства вправе вмешиваться в юрисдикцию над судном, эксплуатируемым на коммерческой основе и не являющимся военным кораблем, в открытом море (общем водном пространстве), если оно осуществляет: торговлю людьми, пиратство, несанкционированное вещание, разрыв или повреждение подводных кабелей и трубопроводов, а также если судно преследуется по горячим следам.

Государство, имеющее разумные основания подозревать, что судно, находящееся в открытом море (общем водном пространстве), следующее принципу свободы судоходства в соответствии с международным правом и несущее флаг или указывающие на его регистрацию опознавательные знаки другого государства, участвует в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, может уведомить об этом государство флага, запросить подтверждение регистрации и, в случае подтверждения, просить разрешения государства флага принять надлежащие меры в отношении этого судна. Государство флага может разрешать запрашивающему государству: высаживаться на это судно; производить досмотр этого судна; в случае обнаружения доказательств участия в правонарушении принимать надлежащие меры в отношении этого судна, лиц и груза на борту с незамедлительным информированием соответствующего государства флага о результатах этих действий.

Запрещается оставление в внутренних и территориальных водах (территориальном море) и на береговой полосе государства безнадзорных судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних и территориальных вод (территориального моря) и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

7. Правовое регулирование требований к системам учета и контроля субъектов деятельности в акваториях государств — участников СНГ

Порядок организации систем государственного учета и контроля (национальных регистров) участников деятельности в акваториях государств — участников СНГ осуществляется в соответствии с национальным законодательством.

8. Правовое регулирование требований по обеспечению физической защиты объектов в акваториях государств — участников СНГ

Защита объектов в акваториях государств — участников СНГ осуществляется компетентным государственным надзорным органом исходя из анализа поступающей информации о потенциальных или осуществляемых преступных посягательствах в отношении охраняемых объектов.

При отсутствии информации о потенциальных или осуществляемых преступных посягательствах обеспечение безопасности объектов следует осуществлять путем применения превентивных мер:

периодического несения службы корабельным составом уполномоченного государственного органа в местах скопления судов (якорные стоянки, маршруты движения судов, районы промысла водных биологических ресурсов и др.) и мест прокладки подводных трубопроводов (кабелей), в том числе при следовании из пункта базирования в район выполнения основных служебных задач и обратно;

вскрытия надводной обстановки в указанных районах авиацией уполномоченных государственных органов, привлекаемых к обеспечению безопасности объектов;

контроля надводной обстановки в указанных районах береговой системой наблюдения пограничных органов и подразделений других государственных органов, привлекаемых к обеспечению безопасности объектов в морском пространстве (исходя из возможностей береговой системы наблюдения) прибрежного государства.

9. Правовое регулирование порядка уведомления о режиме использования акваторий государств — участков СНГ

Порядок уведомления о режимах использования акваторий государств — участков СНГ осуществляется в соответствии с национальным законодательством.

В запретных для плавания районах нахождение всех судов, военных кораблей, других государственных судов и всех иных плавучих средств запрещается. Решение об установлении запретных для плавания районов и об открытии таких районов принимает уполномоченный государственный орган по представлению заинтересованных государственных органов.

Решение вступает в силу после заблаговременного объявления об этом в «Извещениях мореплавателям».

Границы запретных для плавания районов показываются на навигационных картах, издаваемых уполномоченным государственным органом по обороне.

Изменения, касающиеся таких районов, заблаговременно публикуются в «Извещениях мореплавателям» и объявляются по радио.

10. Правовое регулирование мер по защите информации в отношении деятельности государственных органов по пресечению незаконной деятельности в акваториях государств — участников СНГ

Порядок правового регулирования мер по защите информации осуществляется на основе многосторонних соглашений государств — участников СНГ путем закрепления обмена информацией с созданием защищенных каналов передачи данных.

В целях правового регулирования мер по защите информации устанавливается система государственных органов и разграничивается их компетенция в части защиты, приема, передачи информации о противоправной деятельности, своевременного выявления и пресечения утечки информации и иных преступлений информационной безопасности, а также определяется порядок взаимодействия таких органов при решении вопросов, связанных с реагированием на них.

11. Правовое регулирование обеспечения готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации в сфере нарушения правил охраны природной среды в акваториях государств — участников СНГ

Система обеспечения готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации в сфере нарушения правил охраны природной среды в акваториях государств — участников СНГ состоит из государственных органов, осуществляющих деятельность в акваториях государств — участников СНГ, при координирующей роли уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды.

Система обеспечения готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации, в сфере нарушения правил охраны природной среды в акваториях государств — участников СНГ предназначена для своевременного выявления, предупреждения и пресечения чрезвычайных ситуаций, доведения до уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды информации о выявленной чрезвычайной ситуации, а также локализации, устранения загрязнения окружающей среды в пределах своих возможностей.

12. Правовое регулирование вопросов международного сотрудничества в сфере пресечения противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ

Каждое государство принимает активное участие в международном сотрудничестве в сфере противодействия противоправной деятельности в акваториях государств — участников СНГ, которое регулируется двусторонними (многосторонними) договорами.

13. Правовое регулирование применения мер ответственности за совершение правонарушений в акваториях государств — участников СНГ

В соответствии с национальным законодательством предусматривается дисциплинарная, административная или уголовная ответственность за следующие нарушения норм и правил должностными лицами государственных органов и организаций, а также отдельными гражданами:

деятельность юридических (физических) лиц без соответствующей лицензии;

неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний компетентных органов;

нарушение условий действия лицензий на вид деятельности в акватории государств — участников СНГ;

нарушение миграционного законодательства;

выдача лицензий должностными лицами компетентного государственного надзорного органа с нарушением установленного порядка;

создание препятствий для выполнения должностными лицами компетентных органов своих функций;

требование совершения или принуждение к совершению определенных действий (бездействия), сопряженных с нарушением законодательства;

нарушение установленного порядка перемещения товарно-материальных ценностей через государственную границу;

незаконная добыча водных биологических ресурсов;

нарушение правил охраны природной среды.

---