Постановление № 55-7 Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ

«О Концепции развития производительных сил государств — участников СНГ»

(Вместе с «Примерным перечнем показателей для мониторинга состояния...»)

(Принято в г. Санкт-Петербурге 14.04.2023)

МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 55-7 О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ СНГ

(Санкт-Петербург, 14 апреля 2023 года)

Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по экономике и финансам проект Концепции развития производительных сил государств — участников СНГ, Межпарламентская Ассамблея постановляет:

1. Принять Концепцию развития производительных сил государств — участников СНГ (прилагается).

2. Направить указанную концепцию в парламенты государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и в Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.

3. Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам и Экспертному совету по экономике при Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ использовать Концепцию развития производительных сил государств — участников СНГ при подготовке предложений в планы модельного законотворчества.

Приложение

Принята

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Концепция развития производительных сил государств — участников Содружества Независимых Государств (далее — Концепция) представляет собой систему согласованных взглядов государств — участников СНГ на цели, задачи, основные направления, принципы, формы и механизмы развития производительных сил СНГ на многосторонней основе.

Концепция нацелена на дальнейшую интенсификацию совместных усилий государств — участников Содружества Независимых Государств по развитию производительных сил как каждого из этих государств, так и всего СНГ в направлении достижения уровня наиболее развитых стран мира. В документе получили развитие принципиальные положения Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года, одобренной решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2020 года, о необходимости резкого повышения роли в экономике государств — участников СНГ новых технологий, инновационных решений, которые могут коренным образом изменить ее отраслевую структуру <*>.

<*> Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года. Утверждена решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2020 года.

Концепция устанавливает экономические, организационные, правовые основы обеспечения развития производительных сил СНГ, определяет меры и механизм регулирования развития производительных сил СНГ, а также регламентирует общественные отношения, возникающие между государствами — участниками СНГ, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, входящими в состав инфраструктуры указанной деятельности.

2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

стратегическое планирование — деятельность по разработке и реализации нормативных правовых актов (документов стратегического планирования), определяющих деятельность органов государственной власти государств — участников СНГ, направленную на достижение целей и приоритетов развития производительных сил СНГ в краткосрочном (до одного года) и среднесрочном (до пяти лет) периоде;

цель социально-экономического развития — система конечных параметров развития государства — участника СНГ за определенный период времени, которые определяются участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуются количественными и (или) качественными показателями;

шестой технологический уклад — совокупность сопряженных производств, имеющих единый технический уровень, развивающихся синхронно на основе наноэлектроники, наноэнергетики, нанобиотехнологий, нанобионики, новых видов транспорта и коммуникаций, инженерии живых тканей и органов.

3. ФАКТИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ СНГ

3.1. Общемировые тенденции, формирующие среду развития производительных сил СНГ

• возрастающей угрозе мировой экологической катастрофы.

Данный фактор обусловливает жесткую необходимость разработки материало- и энергосберегающих технологий, а также технологий, купирующих разрушение природной среды. Страны, неспособные предложить миру эффективные решения данных проблем, не могут рассчитывать на высокий статус в международном разделении труда. Они обречены быть зонами «неразвития» для обеспечения ресурсами экономических лидеров;

2. рост численности населения и угроза голода и нищеты. Эпицентром развития проблемы в современных условиях выступают Африка и некоторые страны Юго-Восточной Азии. Данный процесс, с одной стороны, дополнительно обостряет проблему ресурсов и экологии, с другой — порождает в перспективе запрос на перераспределение малонаселенных и неразвитых территорий планеты. Такая ситуация, во-первых, ставит проблему высокоэффективных агротехнологий, которые могли бы накормить растущее население, во-вторых, в странах, где имеются неразвитые территории с низкой плотностью населения, возникает задача их ускоренного экономического развития;

3. глобализация и регионализация. Глобализация получила достаточное развитие, чтобы показать незащищенность отдельных национальных экономик. В этой ситуации регионализация выступает очевидным механизмом, позволяющим некоторым группам стран стабилизировать ситуацию;

4. глобальный технологический сдвиг, связанный с освоением пятого технологического уклада и началом перехода экономик наиболее развитых стран к шестому технологическому укладу. Это подразумевает прежде всего технологии, связанные с искусственным интеллектом, прочие цифровые технологии, электронику нового поколения, робототехнику, биотехнологии, нанотехнологии, новую медицину, новые источники энергии. Страны и регионы, не успевшие включиться в освоение нового комплекса технологий, потеряют шанс самостоятельно преодолеть возникший разрыв в развитии производительных сил;

5. возрастающие турбулентность и неопределенность в мировой экономике, вызванные прежде всего неуправляемой деятельностью транснациональных корпораций, гиперконкуренцией и высокими темпами инновационных процессов. Возрастающая неопределенность в мировой экономике делает возможным и необходимым развитие производительных сил в составе крупных объединений национальных экономик.

3.2. Специфические условия развития производительных сил на территории СНГ

Развитие производительных сил на территории СНГ осуществляется в определенных специфических условиях, которые будут сохранять свое влияние на протяжении длительного времени. К их числу относятся:

1. суровые природно-климатические условия на существенной части территории СНГ (холод, горные рельефы местности, пустыни, недостаточная увлажненность). Данный фактор обусловливает наличие обширных зон рискового земледелия, удорожание строительства (на 20 — 60 процентов), эксплуатации зданий и сооружений (на 10 — 30 процентов), условий проживания людей (примерно на 50 процентов), затраты на ликвидацию последствий природно-климатических катастроф и т.д.;

2. фактор расстояний, который прежде всего оказывает влияние на транспортные затраты. Если обратиться к такому показателю, как «вклад расстояний в ВВП на душу населения», то во Французской Республике данный вклад составляет + 3,4 процента, в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии + 3,8 процента, а в Российской Федерации и Республике Казахстан — 4,6 процента и — 7,4 процента соответственно;

• приоритетные производства, отрасли и регионы, имея высокий технико-технологический и кадровый уровень, создавались в условиях плановой экономики и вследствие этого не могут вписаться в рыночную систему;

5. наличие природных ресурсов. Данный фактор считается благоприятным для развития производительных сил СНГ, однако следует учитывать три обстоятельства:

• наличие минерального сырья и топлива стимулирует решение текущих проблем страны за счет экспорта, не оставляя места для размышлений об отсутствии перспектив у такого варианта;
• возникает иллюзия, что за счет экспорта сырья и топлива можно решить все проблемы, не развивая должным образом производительные силы. Однако чтобы обеспечить высокий уровень жизни, страна должна экспортировать 40 — 50 т нефтяного эквивалента в год на душу населения. Россия, например, экспортирует 3 т и, исходя из имеющихся запасов нефти и газа, не сможет существенно увеличить экспорт;
• минеральные и топливные ресурсы распределены по территории СНГ неравномерно, что порождает специфические интересы отдельных государств-участников и осложняет возможность организации единого процесса развития производительных сил;

6. ярко выраженная разномасштабность экономик, входящих в СНГ. ВВП Российской Федерации в 2019 году в 244,5 раза превысил ВВП Кыргызской Республики. Ближайшая к экономике Российской Федерации по масштабам экономика Республики Казахстан имеет ВВП в 8,3 раза меньше. Подобная разномасштабность выступает фактором, затрудняющим выработку единого подхода к развитию производительных сил в масштабах СНГ;

7. исторически сложившаяся культурная, языковая, транспортная, научная общность государств — участников СНГ. Этот фактор способствует единому процессу развития производительных сил.

3.3. Развитие производительных сил за время существования СНГ

Важнейшим показателем общего уровня развития производительных сил выступает ВВП на душу населения. На основании данного показателя можно заключить, что развитие производительных сил в большинстве стран СНГ идет. Российская Федерация в 1990 году имела ВВП на душу населения, рассчитанный в постоянных ценах в долларах США, равный 9571 долл./чел., в 2005 году — 8929 долл./чел., в 2020 году — 11787 долл./чел. Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Узбекистан увеличили ВВП на душу населения в среднем в два раза. Сокращение ВВП произошло в Кыргызской Республике с 1096 долл./чел. в 1990 году до 1000 долл./чел. в 2020 году и в Республике Таджикистан с 1283 долл./чел. до 1147 долл./чел.

Однако положительную динамику рассматриваемого показателя необходимо корректировать с учетом структуры ВВП.

Основным источником развития производительных сил является обрабатывающая промышленность. Если анализировать такой показатель, как удельный вес добавленной стоимости средней и высокотехнологичной промышленности в обрабатывающей промышленности в целом, то видны следующие процессы.

В ряде стран данный показатель вырос: в Российской Федерации с 20,95 процента в 1990 году до 26,71 процента в 2018 году; в Республике Казахстан с 11,24 процента до 14,51 процента; в Кыргызской Республике с 19,73 процента до 19,86 процента, в Республике Таджикистан с 2,7 процента до 2,8 процента. Видно, что в государствах, где данный показатель вырос, его увеличение гораздо более скромное, чем увеличение ВВП на душу населения. Следовательно, ВВП на душу населения возрастает скорее за счет таких статей, как сырье, топливо, услуги, финансовый сектор.

Однако в ряде государств — участников СНГ рассматриваемый показатель сократился: в Республике Армения с 28,82 процента до 4,84 процента; в Туркменистане с 23,82 процента до 15,59 процента; в Азербайджанской Республике с 42 процентов до 40,01 процента; в Республике Беларусь с 33,64 процента до 30,49 процента. Можно сделать вывод, что развитие производительных сил в этих государствах — участниках СНГ сопровождается упрощением их структуры.

Упрощение структуры производительных сил становится еще очевиднее при переходе к анализу динамики отдельных групп продукции. В 1991 году электродвигатели производились в Азербайджанской Республике (207691 тыс. шт.), Республике Армения (700157 тыс. шт.), Республике Беларусь (958247 тыс. шт.), Кыргызской Республике (234518 тыс. шт.), Республике Молдова (49258 тыс. шт.), Российской Федерации (1564608 тыс. шт.), Республике Узбекистан (130700 тыс. шт.). К 2017 году производство электродвигателей исчезло в Азербайджанской Республике, Кыргызской Республике, Республике Молдова, Республике Узбекистан. Сохранилось производство электродвигателей в Республике Армения (1597 тыс. шт. против 700157 тыс. шт. в 1991 году); Республике Беларусь (634000 тыс. шт. против 958247 тыс. шт.); Российской Федерации (497923 тыс. шт. против 1564608 тыс. шт.).

Производство турбин в 1991 году имелось только в Российской Федерации в количестве 10781,6 тыс. кВт; к 2016 году оно сократилось до 3320 тыс. кВт.

Тракторы производились в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Республике Молдова, Российской Федерации, Республике Узбекистан. К 2017 году в Республике Беларусь производство тракторов сократилось с 95502 шт. до 38192 шт.; в Республике Казахстан с 34131 шт. до 292 шт.; в Российской Федерации с 178178 шт. до 7266 шт. В Республике Молдова и Республике Узбекистан производство тракторов исчезло.

Производство металлообрабатывающих станков также сократилось. В Республике Армения с 7058 шт. в 1991 году до 2 шт. в 2017 году; в Республике Беларусь с 16203 шт. до 2835 шт.; в Российской Федерации с 67514 шт. до 4495 шт. В Азербайджанской Республике, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Таджикистан, Республике Узбекистан производство данного вида продукции прекратилось. Похожая картина наблюдается в производстве экскаваторов, грузовых автомобилей, бульдозеров и т.д.

Представленные данные говорят об упрощении структуры действующих производительных сил государств — участников СНГ за время существования СНГ.

Между тем должно происходить не упрощение, а развитие действующей системы производительных сил. Об этом свидетельствует разрыв в уровне производства ВВП на душу населения между экономиками государств — участников СНГ и другими экономиками.

В 2020 году в Соединенных Штатах Америки ВВП на душу населения составлял 53749 долл./чел.; в Федеративной Республике Германия — 45061 долл./чел. При таком разрыве в значениях данного показателя между этими государствами и государствами — участниками СНГ темпы развития производительных сил СНГ абсолютно недостаточны.

Если рассматривать Китайскую Народную Республику, то по показателю ВВП на душу населения она в 2020 году отставала от Российской Федерации и Республики Казахстан, опережая остальные государства — участники СНГ. Однако темпы роста данного показателя существенно выше: с 729 долл./чел. в 1990 году до 8405 долл./чел. в 2020 году. Такие темпы развития производительных сил дают Китайской Народной Республике шанс встать в один ряд с ведущими экономиками мира.

Помимо чисто количественного наращивания действующих производительных сил в современных условиях требуется их инновационное развитие. В этой области наблюдается прямое замедление развития производительных сил СНГ. В большинстве государств — участников СНГ происходит сокращение экспорта средних и высоких технологий в процентах от общей суммы экспорта. В Республике Казахстан этот показатель сократился с 43,32 процента в 1990 году до 35,10 процента в 2018 году; в Республике Армения с 21,17 процента до 14,74 процента; в Кыргызской Республике с 34,12 процента до 17,35 процента; в Республике Узбекистан с 36,74 процента до 29 процентов; в Республике Беларусь с 50,08 процента до 39 процентов; в Российской Федерации с 37,62 процента до 26,08 процента. Вырос данный показатель только в Азербайджанской Республике — с 15,3 процента до 23,24 процента и Республике Молдова — с 20,98 процента до 37,95 процента.

Численность исследователей, выполняющих исследования и разработки, сокращается во всех государствах — участниках СНГ, за исключением Азербайджанской Республики. В Республике Армения сокращение произошло с 15227 чел. в 1991 году до 3362 чел. в 2019 году; в Республике Беларусь с 50963 чел. до 17863 чел.; в Республике Казахстан с 22417 чел. до 17124 чел.; в Республике Молдове с 10585 чел. до 2767 чел.; в Российской Федерации с 878482 чел. до 348221 чел.; в Республике Таджикистан с 3493 чел. до 3095 чел.; в Республике Узбекистан с 31202 чел. до 8443 чел.

Аналогичная картина наблюдается в отношении доли расходов на исследования и разработки в ВВП. Сокращение данного показателя происходит во всех государствах — участниках СНГ. Например, в Российской Федерации процент расходов на исследования и разработки в ВВП составил в 2000 году 1,05 процента, а в 2018 году — 0,99 процента; в Республике Казахстан он упал с 0,18 процента до 0,12 процента и т.д. При этом в Соединенных Штатах Америки он вырос с 2,74 процента в 2007 году до 2,84 процента в 2018 году, в Федеративной Республике Германия — с 2,4 процента до 3,1 процента, в Китайской Народной Республике — с 1,4 процента до 2,2 процента.

При этом необходимо учесть, что абсолютные размеры ВВП в трех вышеперечисленных государствах больше, чем в государствах — участниках СНГ. Расходы на НИОКР, рассчитанные по ППС в международных долларах, были равны в 2018 году в Соединенных Штатах Америки 584003194 тыс. долл., в Китайской Народной Республике — 475313500 тыс. долл., в Федеративной Республике Германия — 140199685 тыс. долл. В Российской Федерации эти же расходы составляли 41807077 тыс. долл. (в 14 раз меньше, чем в Соединенных Штатах Америки, и в 11,4 раза меньше, чем в Китайской Народной Республике).

В остальных странах СНГ величина данных расходов на порядок меньше, чем в Российской Федерации. Совокупные расходы всех государств — участников СНГ на НИОКР меньше, чем расходы одного Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в 2020 году (53741253 тыс. долл.). Очевидно, что только активная и одновременная мобилизация максимального количества ресурсов всех стран СНГ может привести к сокращению образовавшегося разрыва в инновационном развитии производительных сил.

Анализ фактического состояния производительных сил СНГ позволяет сделать следующий вывод: развитие производительных сил в государствах — участниках СНГ идет, но абсолютно недостаточными темпами. Производительные силы экономик этих стран соответствуют в основном уровню четвертого технологического уклада. Требуется ускоренное освоение производств пятого технологического уклада и создание задела для шестого. Это вызывает необходимость резкого ускорения развития производительных сил государств — участников СНГ путем объединения их усилий.

4. ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ СНГ

Конечной целью развития производительных сил СНГ следует считать достижение производительными силами государств — участников СНГ уровня ведущих экономик мира.

3. повышение качества и уровня жизни граждан на основе развития производительных сил государств — участников СНГ;

4. обеспечение обороноспособности и безопасности государств — участников СНГ;

5. охрана окружающей природной среды и экологическая безопасность государств — участников СНГ.

5. ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ СНГ

3. выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность развития производительных сил СНГ;

4. научно-техническое, технологическое, информационное и кадровое обеспечение развития производительных сил СНГ;

5. определение ресурсов для достижения целей развития производительных сил СНГ и обеспечения национальной безопасности государств — участников СНГ;

6. формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих развитие производительных сил СНГ;

7. организация мониторинга и контроля реализации развития производительных сил СНГ.

В процессе развития производительных сил СНГ данные общие задачи могут быть конкретизированы по следующим направлениям:

4. подготовка необходимого числа квалифицированных кадров;

5. повышение уровня образования;

6. рост реальных доходов граждан;

7. доведение безработицы до минимальных значений;

8. улучшение здоровья населения;

9. обеспечение безопасности жизни;

10. создание развитой, на территории СНГ однородной инфраструктуры;

11. ликвидация чрезмерного неравенства в государствах — участниках СНГ и между государствами — участниками СНГ в области уровня жизни существующих слоев населения;

12. создание технологий, ликвидирующих вред, причиненный природной среде (очистка территорий от загрязнений, утилизация отходов и т.д.);

13. создание технологий, направленных на восстановление природной среды;

14. создание технологий, не причиняющих вреда природной среде.

6. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ СНГ

Развитие производительных сил должно осуществляться по следующим направлениям:

1. информационно-коммуникационные технологии, включая нейросетевые системы и искусственный интеллект, цифровые производственные системы, электронную промышленность;

2. биотехнологии, высокопродуктивное сельское, водное и лесное хозяйство;

3. медицина и здравоохранение;

7. безопасность и противодействие терроризму;

8. энергоэффективные технологии, ядерная энергетика, альтернативные виды энергии;

9. рациональное природопользование, в том числе ресурсосбережение, переработка отходов и управление ими;

7. МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ СНГ

7.1. Принципы развития производительных сил СНГ

1. К общим принципам развития производительных сил СНГ относятся:

1. уважение к государственному суверенитету и его соблюдение, недопустимость вмешательства во внутренние дела государства;

2. приоритет защиты прав человека и гражданина, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии;

3. стимулирование взаимодействия государств, граждан, юридических лиц, общественных организаций по вопросам создания и обеспечения механизма развития производительных сил СНГ;

4. научное, материально-техническое, финансовое обеспечение деятельности по созданию и обеспечению механизма развития производительных сил СНГ;

5. участие частного капитала государств — участников СНГ в запланированных инвестиционных проектах в сфере развития производительных сил СНГ;

6. международное сотрудничество и взаимопомощь государств — участников СНГ в сфере развития производительных сил СНГ;

7. соблюдение международных обязательств государств — участников СНГ по вопросам развития производительных сил СНГ.

2. Развитие производительных сил СНГ основывается на следующих специальных принципах: единства и целостности, преемственности и непрерывности, сбалансированности, результативности и эффективности, ответственности разработчиков и исполнителей документов стратегического прогнозирования и планирования, прозрачности (открытости), реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеримости целей, приоритетного развития, соответствия показателей заявленным целям развития производительных сил СНГ.

3. Принцип единства и целостности означает единство принципов и методологии развития производительных сил СНГ, единство порядка разработки и внедрения документов стратегического прогнозирования и планирования в государствах — участниках СНГ.

4. Принцип преемственности и непрерывности означает, что развитие производительных сил СНГ осуществляется последовательно и с учетом экономических и политических интересов каждого государства — участника СНГ.

5. Принцип сбалансированности означает согласованность и сбалансированность развития производительных сил СНГ по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам, срокам реализации с учетом интересов и приоритетов государств — участников СНГ и СНГ в целом.

6. Принцип результативности и эффективности означает, что выбор способов и методов достижения целей и решения задач социально-экономического развития государства и обеспечения национальной безопасности должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов.

7. Принцип ответственности разработчиков и исполнителей документов стратегического прогнозирования и планирования означает, что участники стратегического прогнозирования и планирования несут юридическую ответственность за:

1. своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического прогнозирования и планирования;

2. осуществление мероприятий по достижению целей социально-экономического развития государства и обеспечению национальной безопасности;

3. результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития государства и обеспечения национальной безопасности в пределах своей компетенции в соответствии с нормами законодательства СНГ и национального законодательства.

8. Принцип прозрачности (открытости) означает, что методики прогнозирования и планирования развития производительных сил СНГ подлежат официальному опубликованию, за исключением положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

9. Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач развития производительных сил СНГ в соответствии с социально-экономическим развитием государства — участника СНГ и обеспечением его национальной безопасности необходимо исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков государства — участника СНГ.

10. Принцип ресурсной обеспеченности означает, что при разработке и утверждении (одобрении) документов, регламентирующих развитие производительных сил СНГ, и механизма стратегического прогнозирования и планирования должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, направленных на такое развитие.

11. Принцип измеримости целей означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей развития производительных сил государства и обеспечения национальной безопасности с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки.

12. Принцип приоритетного развития означает определение приоритетов и целей развития производительных сил СНГ и государств — участников СНГ, разработку взаимоувязанных по целям, задачам и срокам реализации программ и определение объемов и источников их финансирования.

13. Принцип соответствия показателей заявленным целям развития производительных сил СНГ означает, что сформулированные цели развития производительных сил СНГ разбиваются на задачи; для выполнения каждой задачи определяются показатели выпуска конкретных групп продукции, сбалансированные с соответствующими материальными и трудовыми ресурсами.

7.2. Субъекты развития производительных сил СНГ

3. государственные организации;

4. субъекты инновационной деятельности;

5. учреждения образования, обеспечивающие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в сфере инновационной деятельности;

2. равного доступа субъектов хозяйствования всех форм собственности к информации о реализации мероприятий в сфере межгосударственной и (или) государственной инновационной политики по развитию производительных сил СНГ с учетом требований национального законодательства;

3. участия субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности в проведении научных исследований и разработок при осуществлении совместной деятельности с государственными научными организациями и государственными учреждениями образования;

4. участия субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности в формировании и реализации программ развития производительных сил СНГ.

3. Полномочия, права и обязанности субъектов развития производительных сил СНГ определяются в соответствии с нормативными актами СНГ и законодательством государств — участников СНГ.

7.3. Комитет по стратегическому планированию развития производительных сил СНГ

1. В условиях необходимости форсированного создания производств пятого технологического уклада и освоения производств шестого технологического уклада развитие производительных сил СНГ возможно только за счет усиления плановых элементов экономического механизма при сохранении основных элементов рыночной системы. С этой целью в системе органов управления СНГ необходимо создание Комитета по стратегическому планированию развития производительных сил СНГ.

2. Комитет по стратегическому планированию развития производительных сил СНГ (далее — Комитет) учреждается решением Совета глав государств СНГ и подчиняется Экономическому совету СНГ.

3. Целью учреждения Комитета является интеграция деятельности государств — участников СНГ в экономической, социальной и правовой сферах в единую систему для формирования и реализации единого стратегического плана развития производительных сил СНГ. Разработку и выполнение стратегического плана развития производительных сил СНГ следует считать приоритетной задачей по отношению к стратегическим планам и программам отдельных государств — участников СНГ. При разработке стратегического плана развития производительных сил СНГ Комитет осуществляет согласование данного плана с аналогичными планами и другими документами отдельных государств — участников СНГ.

4. Акты Комитета одобряются Экономическим советом СНГ и утверждаются Советом глав правительств СНГ либо Советом глав государств СНГ.

5. Комитет выполняет следующие основные функции:

1. в рамках задачи разработки и выполнения стратегического плана развития производительных сил СНГ координирует деятельность органов СНГ, органов государственной власти государств — участников СНГ, иных государственных организаций, субъектов инновационной деятельности, учреждений образования, обеспечивающих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в сфере инновационной деятельности, иных юридических и физических лиц (субъектов частного капитала), осуществляющих и (или) обеспечивающих совместную инновационную деятельность по развитию производительных сил СНГ;

2. координирует деятельность государств — участников СНГ по формированию и использованию ресурсов в целях развития производительных сил СНГ;

3. содействует созданию и развитию региональной инновационной инфраструктуры;

4. осуществляет научно-методическое и правовое обеспечение проведения мониторинга развития производительных сил государств — участников СНГ;

5. реализует меры по обеспечению соответствия показателей текущего планирования стратегическому плану.

6. В целях реализации основных функций Комитет обладает следующими основными полномочиями:

1. разработка и представление на утверждение в Экономический совет СНГ стратегических планов развития производительных сил СНГ на среднесрочную (до пяти лет) и долгосрочную (до 10 лет) перспективу;

2. разработка перечня ключевых технологий, необходимых для реализации конечных целей развития производительных сил СНГ;

3. определение порядка взаимодействия субъектов в ходе реализации программ развития производительных сил СНГ;

4. разработка порядка и процедур проведения оценки уровня развития производительных сил по видам экономической деятельности и уровня инновационного развития административно-территориальных образований;

5. создание Межгосударственного инвестиционного фонда развития производительных сил государств — участников Содружества Независимых Государств;

6. разработка положения о Межгосударственном инвестиционном фонде развития производительных сил государств — участников Содружества Независимых Государств;

7. осуществление текущего контроля за ходом реализации программ развития производительных сил СНГ;

8. иные полномочия.

7. Целями деятельности Комитета являются планирование и организация производства продукции, не производимой в государствах — участниках СНГ или производимой в недостаточном количестве, в том числе при условии нежелательности импорта, разработка и использование технологий, необходимых для развития производительных сил.

8. Для мониторинга состояния производительных сил СНГ, обеспечения сравнительного анализа проблем инновационного развития экономик государств — участников СНГ, а также определения целей стратегического планирования предполагается создание единой системы информационных показателей, включающей в себя следующие группы показателей:

1. показатели, характеризующие уровень материального обеспечения инновационного развития производительных сил;

2. показатели, характеризующие уровень обеспечения инновационного развития производительных сил человеческим капиталом;

3. показатели, характеризующие качество производства и уровень его инновационного развития;

Комитет разрабатывает перечень конкретных показателей-индикаторов для общего постоянного мониторинга и контроля отдельных аспектов развития производительных сил (перечень показателей приведен в Приложении).

7.4. Направления взаимодействия стран СНГ в процессе управления развитием производительных сил

1. Взаимодействие стран СНГ в процессе управления развитием производительных сил должно осуществляться в двух основных формах:

1. взаимодействие в рамках разработки, утверждения и выполнения стратегического плана развития производительных сил СНГ;

2. взаимодействие между государствами — участниками СНГ в рамках рыночных отношений.

2. Экономический совет СНГ готовит предложения по взаимодействию в рамках разработки, утверждения и выполнения стратегического плана развития производительных сил СНГ в текущем плановом периоде, касающиеся улучшения качества и увеличения количества товаров, услуг, средств производства и рабочей силы. Данные предложения утверждаются Советом глав правительств СНГ.

3. Предложения формируются по следующим направлениям:

1. взаимодействие в рамках выпуска товаров и услуг, касающееся групп товаров и услуг, обеспечивающих развитие производительных сил СНГ (производства технических и информационных средств, обеспечивающих внедрение новых технологий). В рамках такого взаимодействия формируются предложения по государствам — участникам СНГ, которые могут специализироваться на выпуске конкретных групп товаров и услуг;

2. развитие средств производства, предполагающее создание в текущем периоде предприятий (средств производства) по производству необходимых высокотехнологичных товаров и услуг. Размещение создаваемых предприятий по государствам — участникам СНГ определяется в зависимости от уже имеющихся производств и трудовых ресурсов, а также эффективности создания новых предприятий с точки зрения наличия квалифицированных кадров, возможности их подготовки, наличия транспортной инфраструктуры и т.д.;

3. формирование квалифицированных кадров (человеческого капитала), предполагающее:

• мониторинг и оценку всей системы образования в государстве — участнике СНГ, определение проблемных зон и мероприятия по их ликвидации;
• определение потребностей в группах специалистов, необходимых для выпуска планируемых высокотехнологичных товаров и услуг;
• организацию подготовки требуемого числа специалистов на базе уже имеющихся вузов, создание новых специальностей на базе имеющихся вузов, создание новых вузов;
• организацию подготовки части специалистов в вузах других государств — участников СНГ.

При реализации данного направления необходимо учитывать положения модельного Миграционного кодекса для государств — участников СНГ, принятого постановлением МПА СНГ от 16 апреля 2021 года № 52-3. В частности, принципы обеспечения защиты национальных интересов и безопасности государства; учета общепризнанных норм международного права в сфере миграции в нормативных правовых актах государства, регулирующих миграционные процессы; использования инновационных подходов и обеспечения прозрачности применяемых на практике методов и механизмов, связанных с регулированием миграционных процессов; применения дифференцированных подходов при регулировании различных видов миграции; учета баланса интересов личности, общества и государства; признания и гарантирования прав и свобод мигрантов в соответствии с конституцией государства, нормативными правовыми актами государства и международными договорами и соглашениями, участником которых является государство. При реализации направления, связанного с организацией подготовки части специалистов в вузах других государств — участников СНГ, следует также учитывать право граждан государств — участников СНГ на свободный въезд и выезд в целях стажировки и (или) получения образования в образовательных учреждениях других государств — участников СНГ;

4. научно-техническое взаимодействие, предполагающее оценку и интеграцию в единую систему имеющихся научных заделов, распределение перспективных исследований по государствам — участникам СНГ, располагающим соответствующими заделами и школами в целях устранения неэффективного дублирования;

5. взаимодействие в области управления финансовыми ресурсами для их более эффективной концентрации на решении задач развития производительных сил в каждом государстве — участнике СНГ.

4. Утвержденные предложения выступают в качестве ориентировочных контрольных цифр, на основании которых Комитет взаимодействует с планирующими органами государств — участников СНГ.

8. В ходе выполнения утвержденных планов развития производительных сил СНГ осуществляется перемещение производимых товаров и услуг, созданных средств производства и подготовленной рабочей силы из одних государств — участников СНГ в другие.

9. Взаимодействие государств — участников СНГ в рамках рыночных отношений подразумевает, что:

1. наряду с плановым перемещением товаров и услуг, средств производства и рабочей силы в пределах государственной собственности происходит перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы из одних государств — участников СНГ в другие в соответствии с принципами, закрепленными международными договорами, решениями органов СНГ, законодательством государств — участников СНГ;

2. по мере развития производительных сил СНГ необходимо сокращать плановое взаимодействие между государствами — участниками СНГ по поводу товаров, услуг, капитала и рабочей силы и расширять зону свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

7.5. Разработка и выполнение стратегического плана развития производительных сил СНГ

1. В процессе разработки и выполнения стратегического плана развития производительных сил СНГ осуществляется процедура увязки конечных целей развития производительных сил с производством конкретных групп продукции, услугами и технологиями, без которых реализация данных целей невозможна.

2. Конечные цели развития производительных сил разбиваются на конкретные задачи. По каждой из задач определяются укрупненные группы продукции, необходимые для ее решения, которые либо не производятся в СНГ, либо производятся в недостаточном количестве и их получение по импорту невозможно или нежелательно. Так как один и тот же вид продукции может использоваться для решения нескольких задач, составляется единый список необходимой продукции для конкретного периода времени.

3. Сформированный единый для СНГ список продукции, обеспечивающей реализацию конечных целей развития производительных сил СНГ, должен быть сбалансирован с существующими промышленными мощностями. Для этого оцениваются их состояние и загрузка. Для видов продукции, для которых нет необходимых мощностей, планируется их создание и подготовка соответствующих кадров. Создание мощностей и подготовка кадров должны входить в стратегический план с обязательной декомпозицией по территориям государств — участников СНГ.

4. Определяется номенклатура специальностей, необходимых для выпуска запланированной продукции. Специальности привязываются к существующим в СНГ учебным заведениям. Если в государстве — участнике СНГ создаются мощности (предприятия) для производства определенного вида продукции, но нет соответствующих учебных заведений, обучающиеся могут быть направлены в учебные заведения других государств — участников СНГ.

5. На основании сбалансированного списка необходимой продукции и имеющихся ресурсов (в том числе инвестиционных) определяется система показателей, соответствующих заявленным целям развития производительных сил СНГ.

6. Утвержденные показатели стратегического плана развития производительных сил СНГ на установленный период являются обязательными для государственных предприятий и организаций государств — участников СНГ.

7. Показатели стратегического плана развития производительных сил СНГ становятся приоритетными для негосударственных предприятий через систему государственного (муниципального) заказа.

8. Для контроля достижения показателей стратегического плана развития производительных сил СНГ предполагается создание единой системы мониторинга и оценки эффективности реализации данного плана.

Система мониторинга и оценки эффективности реализации стратегического плана развития производительных сил СНГ основывается на агрегировании общих показателей реализации стратегического плана, которые определяются на основе задач развития производительных сил СНГ (указанных в разделе 5 Концепции), выполнение которых способствует достижению конечных целей развития производительных сил СНГ (указанных в разделе 4 Концепции). Также Комитет может устанавливать специальные контрольные показатели для мониторинга конкретных пунктов стратегического плана.

Система общих показателей реализации стратегического плана может включать в себя следующие показатели:

1. показатели обновления оборудования на действующем производстве в соответствии с современным уровнем развития техники и технологий, создания отраслей инновационного типа и расширения на новой технико-технологической основе действующих отраслей:

• количество зарегистрированных патентов;
• количество предприятий, внедряющих продуктовые и процессные инновации;
• количество предприятий, внедряющих маркетинговые и организационные инновации;
• объем экспорта средне- и высокотехнологичной продукции;
• объем экспорта наукоемких услуг, занятости в сфере наукоемких услуг, платежей за интеллектуальную собственность;
• объем продукции промышленности по видам экономической деятельности;

2. показатели повышения уровня образования и подготовки необходимого числа квалифицированных кадров:

• численность студентов высших профессиональных учебных учреждений;
• численность преподавателей высших учебных учреждений;
• коэффициенты охвата населения высшим и средним образованием;
• объем государственных расходов на образование;
• размер государственного финансирования на одного ученика средней школы;
• численность выпускников научных, технологических, инженерных и математических программ;
• численность рабочей силы с высшим образованием;

• объем среднего потребления на душу населения;
• объем расходов на питание на душу населения;
• реальный располагаемый доход на душу населения;

4. показатели снижения безработицы:

• уровень безработицы населения по возрастным группам;
• численность безработных по уровню образования;
• структура безработных по уровню образования;
• средняя продолжительность поиска работы безработными;
• численность безработных и уровень безработицы населения по видам экономической деятельности;

5. показатели улучшения здоровья населения:

• доля расходов на здравоохранение в ВВП;
• объем расходов на здравоохранение на душу населения;
• объем расходов на здравоохранение на душу населения на основе ППС;
• численность работников общественного здравоохранения (на 1000 человек);
• численность оказавшихся ниже черты бедности из-за оплаты расходов на здравоохранения за счет собственных средств;

7. показатели создания развитой, на территории СНГ однородной инфраструктуры:

• объем перевозок грузов предприятиями транспорта;
• индексы тарифов на грузовые перевозки;
• объем перевозок пассажиров предприятиями транспорта;
• количество легковых автомобилей в собственности граждан;
• количество транспортных средств по видам;
• протяженность путей сообщения по видам;
• количество телефонных аппаратов (включая таксофоны) телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход;
• численность абонентов фиксированного широкополосного доступа к сети «Интернет»;
• объем инвестиций в транспорт;
• численность абонентов мобильной сотовой связи (на 100 человек);
• наличие защищенных интернет-серверов;
• количество защищенных интернет-серверов (на миллион человек);

8. показатели ликвидации чрезмерного неравенства в государствах — участниках СНГ и между государствами — участниками СНГ по уровню жизни существующих слоев населения:

• индекс ДЖИНИ;
• количество бедных;
• разрыв в уровне бедности;
• коэффициент бедности за национальной чертой бедности;
• коэффициент бедности за чертой бедности в сельской местности;
• коэффициент бедности за чертой городской бедности;

9. показатели создания технологий, ликвидирующих вред, причиненный природной среде, направленных на ее восстановление:

• объем использования (утилизации) загрязняющих атмосферу веществ;
• объем затрат на проведение мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих атмосферу веществ;
• уровень выполнения основных водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах;
• объем затрат на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов;

Мониторинг эффективности реализации стратегического плана развития производительных сил СНГ представляет собой систему мероприятий по измерению фактических общих и специальных показателей выполнения плана, а также расчету отклонения этих показателей от плановых. Данный мониторинг осуществляется на основе указаний Комитета. Комитет утверждает форму и содержание отчетов, в которые включается достоверная информация о реализации стратегических планов, в том числе из официальных статистических источников государств — участников СНГ: государственных информационных систем и иных информационных систем органов исполнительной власти государств — участников СНГ, иных органов и организаций.

Исполнители стратегического плана развития производительных сил СНГ не позднее утвержденной Комитетом даты представляют информацию о достижении показателей плана, за которые они несут ответственность, на основе результатов и контрольных точек.

9. Комитет должен иметь законодательно закрепленные полномочия для разработки списка ключевых технологий, которые необходимы для реализации конечных целей развития производительных сил СНГ.

10. Список ключевых технологий определяется на основе декомпозиции приоритетных направлений развития науки и техники, определяемых для СНГ в целом. Список ключевых технологий формируется для СНГ в целом при участии всех заинтересованных государств — участников СНГ с учетом целей развития производительных сил, преследуемых каждым из этих государств.

11. Формирование списка ключевых технологий осуществляется в следующем порядке:

1. формируется группа экспертов;

2. группа экспертов составляет первоначальный список ключевых технологий;

3. осуществляется выбор критериев, на основе которого совершается окончательный выбор ключевых технологий. Одним из основных критериев выбора является необходимость технологии для производства конкретной группы продукции;

4. эксперты оценивают первоначальный список по выбранной системе критериев;

5. происходит формирование окончательного перечня ключевых технологий.

В случае если ключевая технология представляет собой укрупненную группу технологий, требуется ее разукрупнение и определение конкретной технологии для выпуска конкретного вида запланированной продукции.

12. По каждой отбираемой технологии формируется паспорт. В паспорте ключевой технологии отображаются:

1. наличие или отсутствие задела в государствах — участниках СНГ;

2. соответствие (несоответствие) задела мировому уровню разработок;

3. предназначение технологии:

• для выпуска продукции и услуг, реализующих цели развития производительных сил СНГ за короткий промежуток времени;
• для выпуска продукции и услуг, реализующих цели развития производительных сил СНГ в долгосрочной перспективе.

13. Если в процессе выполнения стратегического плана развития производительных сил СНГ между государствами — участниками СНГ возникают споры, эти государства обращаются в Комитет через свои полномочные органы.

14. В случае если по результатам рассмотрения спора Комитет признает претензии сторон (стороны) обоснованными, осуществляется корректировка плана, направленная на удовлетворение претензий сторон (стороны).

15. Если по результатам рассмотрения спора Комитет признает претензии сторон (стороны) необоснованными, принимается решение об исполнении сторонами (стороной) своих обязательств в рамках утвержденного плана.

16. В случае если стороны (сторона) спора не согласны с решением Комитета, они обращаются в Экономический суд СНГ, который рассматривает вопрос в установленном порядке.

7.6. Межгосударственный инвестиционный фонд развития производительных сил государств — участников Содружества Независимых Государств

4. Место пребывания Фонда определяется Советом глав государств СНГ.

5. Фонд может создавать свои отделения, филиалы, представительства на территориях государств — участников СНГ в соответствии с их законодательством.

6. Фонд создается в целях аккумулирования и распределения финансовых ресурсов, необходимых для выполнения планов разработки ключевых технологий и организации производства в государствах — участниках СНГ продукции, необходимой для развития производительных сил СНГ.

7. Высшим органом Фонда является правление.

8. Исполнительным органом Фонда является исполнительная дирекция.

9. Порядок формирования и деятельности указанных органов регулируется уставом Фонда.

10. Надзорным органом Фонда является Экономический совет СНГ.

11. Объективность и полнота деятельности Фонда обеспечиваются:

1. подлинностью и полнотой информации, предоставленной для распределения финансовых средств;

2. правом Фонда истребовать дополнительные сведения и использовать другие источники информации в случае ее неполноты или противоречивости, а также отказаться от дачи заключения в предусмотренных положением о Фонде случаях недостаточности представленных материалов, необходимых для своевременного и полного распределения финансовых средств;

3. ответственностью Фонда за недобросовестное отношение к своей деятельности.

7.7. Финансирование предусмотренных Концепцией мероприятий

1. Исполнение бюджета Фонда обеспечивается Советом глав правительств СНГ и правительствами государств — участников СНГ. Исполнение бюджета Фонда представляет собой полное и своевременное осуществление предусмотренных расходов. Исполнением бюджета в расходной части занимаются органы управления Фонда и уполномоченные органы государств — участников СНГ.

2. Для эффективного финансирования мероприятий по развитию производительных сил государств — участников СНГ в этих государствах формируются внебюджетные фонды развития производительных сил, обладающие статусом юридического лица. Внебюджетные фонды развития производительных сил подчиняются правительствам государств — участников СНГ и имеют собственные органы управления.

3. Исполнение бюджета Фонда организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

4. В стратегическом плане развития производительных сил СНГ определяется перечень мероприятий по развитию производительных сил на предстоящий год с разбивкой по отдельным государствам — участникам СНГ.

5. Главные распорядители средств внебюджетных фондов государств — участников СНГ на основании перечня мероприятий, содержащегося в стратегических планах развития производительных сил каждой страны, готовят бюджетную роспись по конкретной стране. Данные бюджетные росписи направляются руководству Фонда. На основании перечня мероприятий и бюджетных росписей государств — участников СНГ Фонд готовит сводную бюджетную роспись.

6. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать решению о бюджете Фонда.

7. Составление и ведение сводной бюджетной росписи должно предусматривать утверждение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по государствам — участникам СНГ.

8. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи доводятся до распорядителей средств внебюджетных фондов государств — участников СНГ до начала очередного финансового года.

9. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов внебюджетных фондов государств — участников СНГ осуществляет казначейство. Полномочия казначейства государства — участника СНГ по кассовому обслуживанию исполнения бюджета внебюджетного целевого фонда государства — участника СНГ могут быть переданы исполнительным органам государственной власти государства — участника СНГ.

10. В целях кассового обслуживания казначейства открываются счета в центральных банках государств — участников СНГ, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов внебюджетных фондов.

11. В соответствии со стратегическим планом развития производительных сил СНГ определяется перечень объектов, в отношении которых Фонд осуществляет финансирование инвестиционных проектов по расширению и техническому перевооружению действующих государственных предприятий, а также строительству новых.

12. В случае если инвестиционные ресурсы из внебюджетного фонда предоставляются юридическому лицу, не являющемуся государственным предприятием, возникает право собственности государства — участника СНГ на долю в уставном капитале этого юридического лица. Созданные таким образом объекты в соответствующих долях уставных капиталов и имущества передаются в управление уполномоченному государственному органу.

13. Если финансирование из внебюджетного фонда государства — участника СНГ осуществляется в отношении коммерциализируемого объекта и предполагает возврат финансовых средств, то решение о финансировании осуществляется на конкурсной основе.

14. Отчет об исполнении бюджетов внебюджетных фондов составляется органами управления этих фондов и представляется казначейству государства — участника СНГ. Утвержденный отчет передается руководству Фонда. Сводный отчет о деятельности Фонда за истекший период передается в Экономический совет СНГ и утверждается на уровне Совета глав государств СНГ.

7.8. Правовое регулирование деятельности по развитию производительных сил СНГ

1. Правовое регулирование деятельности по развитию производительных сил СНГ основывается на принципах и нормах международного права, законодательстве СНГ, конституциях государств — участников СНГ и других актах национального законодательства государств — участников СНГ.

2. Если международными договорами, стороной которых является государство — участник СНГ, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены национальным законодательством, применяются правила международных договоров.

8. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ СНГ

1. Имущество Фонда формируется за счет обязательных и добровольных взносов, а именно:

1. обязательных платежей государств — участников Содружества Независимых Государств. Доля государства — участника СНГ определяется на основании двух основных критериев:

• доли государства в валовом внутреннем продукте СНГ;
• доли государства в объеме выпуска продукции, определенном стратегическим планом развития производительных сил СНГ на текущий год;

2. добровольных взносов государств — участников СНГ на совместные проекты в области развития производительных сил в виде финансовых и материальных средств, ресурсов;

3. добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;

4. иных взносов, не запрещенных действующим законодательством государства местопребывания Фонда и действующим законодательством государств, на территории которых осуществляется уставная деятельность Фонда.

2. Сумма взноса государства — участника СНГ определяется экспертным путем Комитетом по согласованию с Экономическим советом СНГ и Советом глав правительств СНГ и утверждается Советом глав государств СНГ на текущий год.

3. Взносы и поступления осуществляются в конвертируемых валютах государств — участников СНГ, конвертируемых валютах других государств, а также в виде материальных средств, ресурсов.

4. Имущество Фонда направляется на выполнение целей, определенных уставом Фонда.

5. Фонд ежегодно публикует отчет об использовании своего имущества в официальном печатном органе в соответствии с законодательством государства его местопребывания.

6. Инвестиционные проекты Фонда подразделяются на:

1. коммерциализируемые — направленные на реализацию проектов развития производительных сил, в перспективе становящихся прибыльными, выделение средств на которые осуществляется Фондом в виде беспроцентных долгосрочных кредитов под выпуск и реализацию запланированной продукции;

2. некоммерциализируемые — направленные на развитие производительных сил в области производства общественных благ (развитие социально-экономической сферы СНГ, государства — участника СНГ), а также на ликвидацию отрицательных внешних эффектов экономической деятельности предприятий, расположенных на территории государства — участника СНГ.

7. Выделение средств на данные проекты осуществляется по бюджетному принципу. Бюджетное финансирование предполагает выделение денежных средств в безвозвратном порядке из бюджета Фонда на реализацию инвестиционных проектов, связанных с выполнением стратегического плана развития производительных сил СНГ.

Выделение денежных средств осуществляется методом сметного финансирования в соответствии со следующими принципами:

4. осуществления финансирования по мере выполнения работ и с учетом ранее отпущенных средств.

Смета доходов и расходов является планово-финансовым документом, который служит основанием для выделения денежных средств Фонда.

Планирование и финансирование осуществляются на основе экономических нормативов, утвержденных Комитетом в установленном порядке.

8. Распределение средств Фонда основывается на принципах приоритетности проекта в стратегическом плане развития производительных сил СНГ и соразмерности доле государства — участника СНГ в создаваемом объекте.

9. Учитывая различия в уровнях развития и масштабах экономик отдельных государств — участников СНГ, равенство взносов каждой страны и средств, получаемых из Фонда на развитие производительных сил, недостижимо. Но так как государства — участники СНГ являются суверенными государствами, должен обеспечиваться принцип эквивалентности. В случае если государству — участнику СНГ для реализации запланированных Комитетом проектов требуется в данный период больше средств, чем общая сумма его взносов в Фонд, используются финансовые средства, внесенные другими государствами. Движение данных средств строго учитывается для определения доли того или иного государства — участника СНГ в создаваемом объекте государственной собственности на территории другого государства — участника СНГ. В результате возникает предприятие, находящееся в долевой собственности государств. На этой базе по специально созданной методике производится раздел готовой продукции.

Прибыль от реализации произведенной продукции распределяется пропорционально доле капитала, приходящейся на каждую страну, средства которой использовались при строительстве предприятия.

Реализация произведенной продукции по соответствующим номенклатурным позициям в натуральном выражении происходит согласно государственным заказам государств — участников СНГ по согласованным ценам. Государственные заказы формируются министерствами, осуществляющими управление соответствующими предприятиями, на основании плана развития производительных сил СНГ. Избыток продукции сверх государственных заказов реализуется на свободном рынке.

11. Субъектом, ответственным за разработку данной методики, является Комитет.

12. Механизм разработки методики раздела произведенной продукции выглядит следующим образом:

1. Комитет формирует группу разработчиков методики, в состав которой должны входить специалисты по данному вопросу из экспертного сообщества СНГ, а также квалифицированные практики;

2. группа разработчиков готовит методику и передает ее в Комитет, лицу, ответственному за данный участок работы;

3. Комитет организует независимую экспертизу разработанной методики и, в случае необходимости, ее доработку;

4. Комитет утверждает методику и представляет ее на окончательное утверждение в Экономический совет СНГ.

13. Государство — участник СНГ, на территории которого находится совместное предприятие, имеет приоритетное право выкупа долей, принадлежащих другим государствам.

14. Принципы участия в запланированных инвестициях частного капитала определяются законодательством. Фонд должен иметь право на объявление соответствующих тендеров.

15. Планирование цепочки «конечные цели — продукты и услуги — мощности и кадры — инвестиции — ключевые технологии» должно носить итеративный характер. Если итоговая сумма инвестиций в разработку ключевых технологий и в создание на их основе необходимых мощностей и кадрового обеспечения окажется слишком большой даже при условии усиления мобилизующих свойств плана, необходимо производить корректировку целей, снова просчитывать всю цепочку, пока цели и средства осуществления не будут сбалансированы.

16. Решение вопроса о перспективной коммерциализации и приватизации предприятий, построенных на базе ключевых технологий, обеспечивается законодательством. Предприятия, созданные на основе ключевых (новейших) технологий, во многих случаях оказываются убыточными, что делает данные проекты непривлекательными для частного бизнеса. Государственное управление должно быть направлено на доведение этих предприятий до приемлемого уровня прибыльности (коммерциализацию). Прибыльное предприятие может быть приватизировано в установленном законодательством порядке.

17. На законодательном уровне предусматриваются механизмы и условия преждевременного выхода отдельных государств — участников СНГ из проекта развития производительных сил, а также условия присоединения к нему отдельных государств на более поздних этапах.

9. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Реализация Концепции направлена на достижение целей Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (в редакции, утвержденной решением Совета глав государств СНГ от 18 декабря 2020 года).

Внедрение в практику СНГ положений настоящей Концепции приведет к достижению следующих основных результатов:

1. укрепление позиций СНГ в целом и отдельных государств — участников СНГ в мировой хозяйственной системе за счет превращения СНГ в зону инновационно развитых производительных сил и источник инновационного развития для других стран;

2. интеграция СНГ в мировое хозяйство как производителя высокотехнологичных и качественных товаров;

3. развитие системы межгосударственного экономического взаимодействия государств — участников СНГ как приоритетной и основанной на производственной кооперации и обмене передовыми технологиями;

4. формирование на основе развитых производительных сил условий для создания государствами — участниками СНГ институтов, свойственных современным рыночным экономикам;

5. переход к системе развитых производительных сил, создающий условия для достижения высокой инвестиционной привлекательности экономик государств — участников СНГ не только в топливно-сырьевой сфере, но и в остальных отраслях экономики;

6. постепенный переход к равноправной производственной кооперации не только внутри СНГ, но и со сторонними странами;

7. достижение высокого уровня безопасности государствами — участниками СНГ;

8. приближение уровня развития производительных сил к уровню их развития в развитых странах, что является основным и необходимым условием повышения конкурентоспособности экономик государств — участников СНГ;

9. развитие производительных сил, позволяющее государствам — участникам СНГ поддерживать общий постоянный уровень обороноспособности, основанный на фундаментальных и долгосрочных научно-технических заделах;

10. возможность существенно стабилизировать и улучшить автономные параметры экологии на большой территории СНГ за счет развития соответствующих технологий.

Совокупность перечисленных эффектов приведет к главному результату — росту благосостояния граждан государств — участников СНГ, включающему не только материальное благосостояние, но и благоприятные экологические условия, безопасность, мобильность, высокий уровень медицины и образования, возможность квалифицированного творческого труда.

10. ВЫВОДЫ

1. Производительные силы государств — участников СНГ требуют ускоренного развития на инновационной основе.

2. В специфических условиях СНГ такое развитие потребует мобилизации огромных материальных ресурсов.

4. Мобилизация ресурсов и увеличение роли планирования сочетаются с возможностью выработки каждым государством — участником СНГ индивидуальной траектории развития производительных сил на своей территории, а также возможностью выхода из проекта и присоединения к нему на любом этапе реализации при условии компенсации всех потерь участникам.

Приложение

1. Показатели, характеризующие уровень материального обеспечения инновационного развития производительных сил:

• расходы на исследования и разработки;
• доля фирм, инвестирующих в НИОКР;
• затраты на технологические (продуктовые и процессные), маркетинговые и организационные инновации, единиц национальной валюты, всего.

2. Показатели, характеризующие уровень обеспечения инновационного развития производительных сил человеческим капиталом:

• численность студентов высших профессиональных учебных учреждений;
• численность преподавателей высших учебных учреждений, состоящих в штате;
• численность выпущенных из аспирантуры с защитой диссертации;
• государственные расходы на образование;
• численность рабочей силы с высшим образованием;
• численность безработных с высшим образованием.

3. Показатели, характеризующие качество производства и уровень его инновационного развития:

• ВВП на душу населения;
• уровень развития средней и высокотехнологичной промышленности;
• доля дохода от природных ресурсов в ВВП;
• доля доходов от нефти и природного газа в ВВП;
• количество заявок на товарные знаки от прямых нерезидентов;
• количество заявок на товарные знаки от прямых резидентов;
• количество заявок на промышленные образцы от прямых нерезидентов;
• количество заявок на промышленные образцы от прямых резидентов;
• количество заявок на патенты от нерезидентов;
• количество заявок на патенты от резидентов.

4. Показатели, характеризующие структуру экспорта и импорта:

• экспорт средних и высоких технологий;
• экспорт обрабатывающей промышленности;
• экспорт сельскохозяйственного сырья;
• экспорт топлива;
• экспорт товаров ИКТ;
• экспорт услуг ИКТ (% от экспорта услуг, ПБ)
• экспорт высокотехнологичных товаров;
• импорт сельскохозяйственного сырья;
• импорт топлива;
• импорт продукции обрабатывающей промышленности;
• импорт продовольствия.

5. Показатели, характеризующие качество человеческого капитала и уровень обеспечения квалифицированными специалистами национального производства:

• численность исследователей, выполняющих научные исследования и разработки;
• численность исследователей, выполняющих научные исследования и разработки в государственном секторе;
• численность докторов наук, выполняющих научные исследования и разработки;
• численность кандидатов наук, выполняющих научные исследования и разработки;
• численность исследователей в области НИОКР;
• количество статей в научных и технических журналах;
• численность технических специалистов в области НИОКР.

6. Показатели, характеризующие качество жизни населения:

• текущие расходы на здравоохранение;
• количество больничных коек (на 1000 человек);
• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников.

Таблица 1

ВВП на душу населения (постоянный показатель в ценах 2010 года в долларах США)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 2

ВВП на душу населения (постоянный показатель в ценах 2015 года в долларах США)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 3

Средняя и высокотехнологичная промышленность (% добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 4

Доля дохода от природных ресурсов (% ВВП)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 5

Доля доходов от нефти и природного газа (% ВВП)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 6

Численность студентов высших профессиональных учебных учреждений (на 10000 человек населения), человек

Источник: http://new.cisstat.org/web/guest/cis-stat-home?iFrameId=720150

Таблица 7

Численность преподавателей высших учебных учреждений, состоящих в штате, человек

Источник: http://new.cisstat.org/web/guest/cis-stat-home?iFrameId=720150

Таблица 8

Численность выпущенных из аспирантуры с защитой диссертации, человек

Источник: http://new.cisstat.org/web/guest/cis-stat-home?iFrameId=720150

Таблица 9

Государственные расходы на образование, всего (% ВВП)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 10

Численность исследователей, выполняющих научные исследования и разработки, человек

Источник: http://new.cisstat.org/web/guest/cis-stat-home?iFrameId=720150

Таблица 11

Численность исследователей, выполняющих научные исследования и разработки в государственном секторе, человек

Источник: http://new.cisstat.org/web/guest/cis-stat-home?iFrameId=720150

Таблица 12

Численность докторов наук, выполняющих научные исследования и разработки, человек

Источник: http://new.cisstat.org/web/guest/cis-stat-home?iFrameId=720150

Таблица 13

Численность кандидатов наук, выполняющих научные исследования и разработки, человек

Источник: http://new.cisstat.org/web/guest/cis-stat-home?iFrameId=720150

Таблица 14

Затраты на технологические (продуктовые и процессные), маркетинговые и организационные инновации, единиц национальной валюты, всего

Источник: http://new.cisstat.org/web/guest/cis-stat-home?iFrameId=720150

Таблица 15

Экспорт средних и высоких технологий (% от экспорта промышленной продукции)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 16

Текущие расходы на здравоохранение (% ВВП)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 17

Количество больничных коек (на 1000 человек)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 18

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тыс. тонн

Источник: http://new.cisstat.org/web/guest/cis-stat-home?iFrameId=720150

Таблица 19

Экспорт обрабатывающей промышленности (% от экспорта товаров)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 20

Экспорт сельскохозяйственного сырья (% от экспорта товаров)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 21

Экспорт топлива (% от экспорта товаров)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 22

Импорт сельскохозяйственного сырья (% от импорта товаров)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 23

Импорт топлива (% от импорта товаров)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 24

Импорт продукции обрабатывающей промышленности (% от импорта товаров)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 25

Импорт продовольствия (% от импорта товаров)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 26

Расходы на исследования и разработки (% ВВП)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 28

Экспорт товаров ИКТ (% от общего объема экспорта товаров)

Источник: http://public.knoema.com/lftihvf/world-development-indicators-wdi

Таблица 29