Постановление № 54-22 Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ

«О Рекомендациях по развитию и применению механизмов публично-частного партнерства в государствах — участниках СНГ (сборнике дополнительных модельных документов, методических и практических рекомендаций)»

(Вместе с <Рекомендациями по разрешению споров, по методологии разработки и применения платежного механизма, по разработке национальных программ, правовых условий и стимулов, по институциональному развитию, по разработке методики отбора партнерства на региональном и муниципальном уровнях, проекта прямого, концессионного соглашения>, «Типичными функциями...», «Органами, уполномоченными в сфере ПЧП...», <Проектами типового документа>, «Терминами и определениями», «Компенсацией при прекращении», <Формами актов>)

(Принято в г. Самарканде 28.10.2022)

Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по экономике и финансам проект сборника дополнительных модельных документов, методических и практических рекомендаций к Рекомендациям по развитию и применению механизмов публично-частного партнерства в государствах — участниках СНГ, принятым 29 ноября 2018 года (постановление МПА СНГ № 48-7), Межпарламентская Ассамблея постановляет:

1. Принять Рекомендации по развитию и применению механизмов публично-частного партнерства в государствах — участниках СНГ:

• Рекомендации по разрешению споров из соглашений о проектах публично-частного партнерства (приложение 1);
• Рекомендации по методологии разработки и применения платежного механизма в проектах публично-частного партнерства (приложение 2);
• Рекомендации по разработке национальных программ в сфере долгосрочного инфраструктурного развития проектов публично-частного партнерства (приложение 3);
• Рекомендации по разработке правовых условий и стимулов для повышения привлекательности и прозрачности механизма реализации проектов на основе частных инициатив (приложение 4);
• Рекомендации по институциональному развитию публично-частного партнерства (приложение 5);
• Рекомендации по разработке методики отбора проектов публично-частного партнерства на региональном и муниципальном уровнях (приложение 6);
• Рекомендации по разработке проекта прямого соглашения по проектам публично-частного партнерства (приложение 7);
• Рекомендации по разработке проекта концессионного соглашения по проектам публично-частного партнерства (приложение 8).

2. Направить указанные рекомендации в парламенты государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.

1.1. В связи с долгосрочным и комплексным характером проектов публично-частного партнерства (ПЧП) соглашения о ПЧП (СПЧП), как правило, не охватывают все аспекты взаимоотношений. В случаях, когда стороны толкуют положения договора по-разному, могут возникать споры. Проекты ПЧП также являются крупномасштабными и неизбежно подвержены влиянию изменяющихся обстоятельств и возникновению непредвиденных рисков. Это тоже может привести к разногласиям и спорам. Определение подходящего порядка разрешения споров помогает обеспечить быстрое и эффективное урегулирование любого спора без приостановки предоставления услуги. Механизмы разрешения споров должны быть включены в СПЧП. Кроме того, необходимо учитывать, что соглашения с финансирующими организациями, включая прямые соглашения и соглашения о финансировании, могут указывать на отдельные способы разрешения споров.

1.2. В целях настоящего документа необходимо обозначить, что изменение условий СПЧП, включая переговорный процесс, не является спором и механизмы разрешения споров в данном случае не применяются.

1.3. Наличие правовой основы для урегулирования споров — важный фактор при реализации проектов ПЧП. Частные стороны готовы участвовать в национальных и международных проектах ПЧП, если они уверены, что любые споры между публичным партнером (другими государственными органами) и частным партнером, между частным партнером и другими сторонами или между частными сторонами будут решены справедливо, надежно и эффективно.

1.4. При определении порядка разрешения споров в СПЧП важно обеспечить соответствие положений, регулирующих такой порядок, национальному законодательству и их исполнимость (что можно сделать путем привлечения специалистов в области права и консультирования с ними). Порядок разрешения споров, предусмотренный СПЧП, должен также соответствовать требованиям международных договоров государства (например, конвенциям о разрешении споров между инвесторами и государствами, таким как Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 1958 год) и Конвенция о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами (Вашингтон, 1965 год). Данные требования выявляются на этапе правовой экспертизы проекта.

Правовые нормы, касающиеся разрешения споров в данной области, могут содержаться в различных национальных нормативных актах, правилах и процедурах. К таким нормативным актам могут относиться закон о ПЧП, включающий соответствующие положения, и (или) специальные законы. Кроме этого, рекомендуется имплементировать международные механизмы разрешения споров, установленные в рекомендациях специализированных международных организаций и в международных договорах <*> государства. СПЧП должно недвусмысленно устанавливать процедуры разрешения споров и содержать детальное регулирование таких процедур, которое может зависеть от их типа. Также необходимо учитывать, что применение некоторых международных механизмов разрешения споров может распространяться не только на споры, вытекающие из СПЧП. В связи с этим публичной стороне следует внимательно подходить к формулировке арбитражных оговорок в СПЧП.

---

<*> Например, Конвенция о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами (Вашингтон, 1965 год), Арбитражный регламент Европейской экономической комиссии ООН (1966 год), Конвенция о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества (Москва, 1972 год), Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже (1985 год), Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (Киев, 1992 год), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993 год), Конвенция о защите прав инвестора (Москва, 1997 год) и др.

1.5 Возможные механизмы разрешения споров:

• переговоры (мирное разрешение);
• медиация и другие альтернативные механизмы разрешения споров, не запрещенные национальным законодательством;
• судебный процесс;
• арбитраж (включая международный арбитраж и инвестиционный арбитраж).

1.6. В качестве первого шага к урегулированию спора в рамках СПЧП рекомендуется предусматривать переговоры между ключевыми (старшими) сотрудниками каждой из сторон. Как правило, они имеют более широкое представление о взаимоотношениях сторон и, соответственно, могут предложить тот или иной выход из ситуации. При этом данный этап обычно направлен на то, чтобы отделить серьезные споры от менее существенных, а потому в качестве самостоятельного механизма он не подходит, и в случае недостижения соглашения должны применяться иные формы урегулирования конфликта. Использование данного способа также зависит от того, насколько стороны готовы сесть за стол переговоров. Его преимущества: скорость, низкая стоимость, разнообразие решений, контролируемость процесса сторонами.

1.7. По общему правилу, споры, связанные с национальными проектами ПЧП, подведомственны государственным судам. Крупные проекты ПЧП с иностранным элементом и иностранными инвесторами являются предметом международного арбитража. Рекомендуется предусмотреть в национальном законодательстве возможность сторон установить в СПЧП альтернативный порядок разрешения споров.

1.8. Сторонам в проектах ПЧП рекомендуется привлекать уполномоченных (омбудсменов) по защите прав инвесторов, предпринимателей в процедуры по разрешению споров, если такие лица действуют в государстве. В рамках разрешения споров в сфере ПЧП омбудсмены могут способствовать досудебному урегулированию конфликтов путем координации позиций сторон в ходе переговоров, а также способствовать передаче спора на процедуру медиации.

1.9. Рекомендуется наделить частную сторону правом на подачу жалоб и обращений омбудсменам, которые будут являться обязательными к рассмотрению. Данное направление деятельности является одним из способов предупреждения возникновения споров между сторонами СПЧП. По результатам рассмотрения жалобы омбудсмен может направлять предложения о принятии, изменении, приостановлении действия или отмене нормативных правовых актов, предоставлять заключения на проекты нормативных правовых актов, обращаться в суд по данным вопросам, запрашивать и получать информацию.

1.10. Рекомендуется учитывать правило, в соответствии с которым, в случае если спор был рассмотрен в суде государства-ответчика в соответствии с процедурой, определенной в СПЧП, данный спор не может быть повторно передан на рассмотрение иных арбитражных органов, поскольку сторона спора утратит соответствующее право.

2.1. Рекомендуется предусмотреть в национальном законодательстве возможность разрешения споров в рамках международных арбитражных систем (в соответствии с международными договорами государства), включающих в себя опытных арбитров, которые стремятся к тому, чтобы быть абсолютно нейтральными и беспристрастными, профессиональными и компетентными, независимыми от любых других организаций или государственных органов. При этом следует учитывать, что понятие международной арбитражной системы относится не только к проведению арбитража в иностранном государстве. В частности, международным арбитражем может считаться проведение разбирательства в государстве с применением регламента соответствующего арбитражного учреждения. Также отнесение арбитража к международному может осуществляться на основании того, что он администрируется международным арбитражным учреждением (например, LCIA, ICC и UNCITRAL), или на основании назначения иностранных арбитров. Определяя какой способ разрешения спора является международным арбитражем, следует руководствоваться национальным законодательством, а также соответствующими международными договорами и рекомендациями. Обращение в международный арбитраж позволит сторонам СПЧП получить объективные, беспристрастные решения, привлечь специалистов с соответствующим опытом, решить спор без излишнего промедления, исполнить решение в рамках системы международных конвенций об исполнении международных арбитражных решений. Однако стороны должны понимать, что процесс арбитража обычно является затратным и занимает много времени, поэтому для небольших проектов ПЧП он может не подходить. Решения международных арбитражей часто носят компромиссный характер (в отличие от судов, где решения могут приниматься в пользу одной из сторон, если это покажется целесообразным). Чтобы ускорить процесс, стороны могут прибегнуть к рассмотрению спора в порядке упрощенной процедуры, такой как получение заключения эксперта (expert determination).

2.2. Рекомендуется предусмотреть возможность выбора арбитра каждой из сторон, а также назначения международных арбитров даже в случае проведения разбирательства внутри страны. Рекомендуется предусмотреть в национальном законодательстве возможность привлечения квалифицированных международных арбитров.

2.3 Преимущества арбитража перед судебным процессом:

• стороны сами выбирают арбитражный (третейский) орган;
• больше гарантий вынесения справедливого и грамотного решения по результатам процесса с участием арбитров с соответствующей квалификацией;
• стороны могут привлекать специалистов с необходимыми навыками (как в сфере права, так и в других отраслях (финансовой, экономической, технической) в ситуациях, когда требуются специальные знания);
• арбитражный процесс носит более гибкий характер, поэтому отличается большей эффективностью (так, разбирательство может происходить исключительно путем рассмотрения документов, то есть без слушаний);
• возможность получения окончательного решения в более сжатые сроки, поскольку право обжалования арбитражного решения может носить более ограниченный характер, нежели право обжалования решения государственного суда;
• решения арбитража легче исполнить в другой юрисдикции по сравнению с решением государственного суда, так как большинство стран является участниками Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 1958 год).

2.4. Рекомендуется предусмотреть в национальном законодательстве возможность разрешения спора в порядке международного коммерческого арбитража, то есть независимыми сторонними арбитрами на нейтральной территории. Это поможет привлечь иностранные инвестиции в проект. Даже при наличии возможности решения спора в порядке арбитража публичному партнеру может мешать законодательное ограничение на включение в СПЧП арбитражного соглашения.

2.5. Законодательство также может предусматривать возможность разрешения спора в рамках инвестиционного арбитража, если передача спора на рассмотрение такого арбитража возможна в соответствии с международными договорами государства.

3.1. Судебный процесс (как способ разрешения спора в рамках судебной системы государства) имеет несколько особенностей, которые следует учесть при формировании благоприятной для инвестиций системы ПЧП:

• судебная система государства должна предусматривать возможность достаточно быстрого разрешения споров; правительству рекомендуется принимать меры для недопущения чрезмерного затягивания процесса; поскольку проекты ПЧП имеют важное социальное значение, споры следует всегда решать быстро и качественно, с участием опытных судей, с соблюдением высоких профессиональных стандартов. Данная цель может достигаться путем повышения квалификации судейского корпуса, изданием соответствующих разъяснений высшими судебными инстанциями, а также посредством создания специальных судебных составов по данной специализации;
• судебный процесс не должен быть дорогостоящим. Судебный порядок эффективного разрешения споров должен быть доступен для сторон любых проектов ПЧП (независимо от стоимости проекта). Необходимо предоставить право на обращение в суд даже по спорам с небольшим размером требований;
• необходимо обеспечить право каждого участника конкурентных процедур обжаловать действия (бездействие) публичного партнера или иного публичного органа во время этих процедур при несоблюдении им установленных требований (включая соответствующие административные процедуры обжалования);
• судебная власть должна обладать достаточной независимостью от правительства, чтобы частный партнер был уверен в том, что он сможет добиться справедливости;
• в тех государствах — участниках СНГ, где споры с публичными органами решаются в порядке административного производства, правительству необходимо предусмотреть возможность обращения в административные суды и для частных партнеров, в том числе с иностранным участием. Лица, предъявляющие исковые требования, не должны нести слишком тяжелое бремя доказывания;
• исполнение решения суда должно быть реально достижимым и оперативным.

4.1. Медиация — способ разрешения спора, не носящий обязательный характер, при котором беспристрастное третье лицо (консилиатор, медиатор) помогает сторонам урегулировать спор на взаимоприемлемых условиях.

4.2. Медиатор может помочь определить альтернативные варианты разрешения спора, в том числе помочь той или иной стороне понять то, как эти варианты соотносятся с целями сторон и как они будут применяться. Медиатор также служит каналом обмена информацией между сторонами, что особенно важно в тех случаях, когда стороны испытывают трудности в непосредственном общении друг с другом.

4.3. Медиация предполагает назначение для разрешения спора нейтральной третьей стороны, которая помогает сторонам спора урегулировать свои разногласия. Медиатор обычно выступает в качестве фасилитатора, помогая сторонам в определении оптимального решения или способа урегулирования спора, само же решение разрабатывается сторонами спора. Консилиатор также выступает в качестве независимой стороны, но играет более активную роль, предлагая различные решения и условия урегулирования спора.

4.4 Как правило, медиация происходит следующим образом:

• сторона, заявляющая о нарушении СПЧП, передает спор выбранному медиатору (предоставляя письменное заявление с копией другой стороне). В таком заявлении содержится информация о характере спора, размере причиненного ущерба (при наличии) и заявляемых требованиях (способах защиты);
• медиатор обязан приложить все усилия для завершения процесса медиации в течение определенного срока со дня своего назначения;
• если стороны в течение установленного срока не могут прийти к соглашению путем переговоров или медиации, то дело передается в суд или арбитраж.

4.5. По общему правилу, споры, возникающие между сторонами СПЧП, подлежат разрешению через механизмы урегулирования споров, предусмотренные в ПЧП. Стороны могут установить в СПЧП любой альтернативный способ разрешения споров, не запрещенный законом.

5.1. Экспертами являются квалифицированные специалисты, привлеченные для предоставления обязывающего или необязывающего (в зависимости от формы их участия) заключения по специальным областям знаний.

5.2. Стороны СПЧП могут прибегать к помощи экспертов в различных целях. Когда сторона подготавливает исковое заявление, ей может потребоваться существенная техническая и финансовая экспертиза, которая может быть осуществлена только с привлечением консультанта. Такие эксперты могут консультировать стороны в ходе арбитража и выдавать им рецензии на заключения назначенных экспертов или допрашивать экспертов в ходе слушаний. Стороны должны быть свободны в выборе вида помощи экспертов.

5.3. В арбитраже участвуют эксперты, предложенные или выбранные сторонами и назначенные арбитражем. Роль этих экспертов заключается в предоставлении арбитрам экспертного заключения и свидетельства по вопросам из специальных отраслей знаний в виде отчета эксперта и, если необходимо, в виде показаний во время слушаний. Экспертное заключение также может быть использовано для принятия решений о конкретных изменениях в СПЧП без арбитражного разбирательства.

5.4. В арбитраже может возникать затруднение, когда стороны не согласовывают одного эксперта. В таком случае каждая сторона назначает одного или двух экспертов, которые должны работать вместе с целью подготовки одного совместного заключения по заданным вопросам. Этот подход может быть полезным в ситуации, когда эксперты сторон — участниц спора выдали заключения с противоположными ответами на одинаковые вопросы. В любом случае окончательно вопрос назначения экспертов решается арбитражем. Также альтернативно рекомендуется привлекать независимых экспертов, которые смогут выразить объективную и прозрачную позицию.

5.5. Другим альтернативным путем преодоления конфликта сторон является предоставление возможности назначить экспертов самими арбитрами. Такие эксперты могут быть назначены в дополнение или вместо экспертов, назначенных сторонами. В этом случае проблема выдачи заключений с противоположными ответами будет решаться самими арбитрами.

5.6. Заключение эксперта как способ разрешения споров может использоваться, если предметом спора является скорее технический, а не правовой аспект (например, закрытие счетов, открытых для исполнения соглашения). Выдача заключения экспертом является процедурой, в рамках которой спор между сторонами по их соглашению передается на рассмотрение одному или более экспертам, которые готовят заключение по спорному вопросу. Такое заключение является обязательным для сторон, если иное не согласовано между ними. Необходимо учитывать, что данный способ разрешения споров может использоваться, только если он предусмотрен национальным законодательством.

5.7. В случае если выдача обязательного заключения эксперта предусмотрена национальным законодательством, такой способ разрешения споров, вытекающих из СПЧП, может быть эффективным, так как позволяет назначить эксперта, соответствующую экспертизу и разрешить спор в сжатые сроки. Можно предусмотреть различные способы определения эксперта, включая его назначение независимым третьим лицом, если стороны не придут к согласию в отношении кандидатуры. Стороны могут согласовать язык и место проведения разбирательства, а также договорится о его конфиденциальности. Необходимо отметить, что заключение эксперта представляется более гибким способом разрешения спора, чем арбитражное разбирательство, так как является менее формальным и более оперативным.

5.8. В целях недопущения эскалации споров, связанных с техническими и строительными вопросами, стороны могут привлекать к участию в проекте независимого инженера. Основные его функции сводятся к подготовке и реализации плана сертификации качества строительных работ; проведению проверок строительной площадки и мониторингу работ; контролю за проведением пуско-наладочных работ и проверок объекта, а также за вводом его в эксплуатацию; подготовке отчетов о результатах наблюдения, выводах и потенциальных рисках для сертификации, выявленных в результате регулярных проверок; выдаче сертификатов об окончании работ в соответствии с применимыми требованиями. Кроме того, у независимого инженера должно быть право принимать обязательные решения в отношении приемки различных работ и выдаче сертификатов о соответствии работ установленным требованиям. Стороны должны быть ответственны за устранение выявленных недостатков до выдачи соответствующих сертификатов.

5.9. Стороны могут включить оговорку о разделении споров в СПЧП, которая относит определенную категорию споров, вытекающих из СПЧП, к одному виду разрешения споров (например, международный арбитраж по всем правовым вопросам), а другую — ко второму виду (например, заключение национального эксперта по технических вопросам, таким как применение бухгалтерских стандартов). В этом случае заключение эксперта будет обязательным для сторон. Тем не менее стороны могут определять, когда заключение эксперта является для них обязательным.

5.10. Участники арбитражного процесса (включая самих экспертов) должны стремиться к построению эффективного сотрудничества при решении вопросов, связанных с экспертами, быть открытыми к дискуссии.

1.1 В данном документе используются следующие термины и определения:

ПЧП — публично-частное партнерство;

СПЧП — соглашение о публично-частном партнерстве;

ОГВ — органы государственной власти и местного самоуправления;

концессионное ПЧП — ПЧП, в котором частный партнер управляет объектом инфраструктуры, оказывает публичные услуги и напрямую собирает платежи с его пользователей на основе разрешения на реализацию соответствующего права, выданного публичной стороной в соответствии с национальным законодательством;

неконцессионное ПЧП — ПЧП, в котором частный партнер выполняет определенную работу в отношении объекта инфраструктуры (включая, например, проектирование и строительство, реновацию, модернизацию, обслуживание или управление, полную эксплуатацию) или обслуживание систем (информационных, телекоммуникационных), но не взимает плату с пользователей, получая вместо этого платежи от публичного партнера или другого государственного органа;

плата частного партнера — плата, уплачиваемая публичному партнеру частным партнером по СПЧП как плата за использования или обслуживания соответствующего объекта ПЧП;

платежи за доступность — плата, уплачиваемая публичным партнером частному партнеру в рамках СПЧП в течение срока использования или обслуживания соответствующего объекта ПЧП частным партнером, которая основана на фактической доступности объекта инфраструктуры для использования в соответствии с установленными стандартами, при этом по СПЧП частному партнеру могут полагаться и иные платежи;

публичная услуга — деятельность, вытекающая из публичных интересов, которая осуществляется обычно ОГВ и (или) от их имени и (или) ответственность за которую несет ОГВ, в том числе любая услуга или деятельность в регулируемой сфере публичных услуг.

1.2. СПЧП может предусматривать обязанность публичного партнера уплачивать частному партнеру платежи за доступность с учетом права частного партнера получать прибыль от продажи товаров и оказания услуг (в том числе публичных услуг) пользователям инфраструктуры и другим потребителям. СПЧП может предусматривать обязанность частного партнера платить плату публичному партнеру.

1.3. Платежный механизм — это центральный элемент СПЧП. Платежный механизм определяет, каким образом вознаграждается частная сторона публично-частного партнерства за то, что она осуществляет по СПЧП. Кроме этого, платежный механизм может включать вознаграждение публичного партнера за предоставление права использования публичного имущества частному партнеру. Основная цель платежного механизма состоит в том, чтобы предусмотреть для частного партнера такую компенсацию, которая побудила бы его заключить СПЧП и реализовать проект ПЧП. В соответствии с СПЧП одним из основных способов распределения рисков между публичным и частным партнерами является именно платежный механизм. Вознаграждение частного партнера зависит в том числе от количества рисков, которые он на себя взял, помимо возврата инвестиций и платы за оказание услуг. Поэтому важно, чтобы платежный механизм отражал как необходимый уровень качества публичных услуг, так и наиболее выгодную с экономической точки зрения передачу рисков частному партнеру. Платежный механизм должен давать частному партнеру стимул для эффективной работы и предоставлять публичному партнеру средства защиты в случае, если частный партнер не выполняет свои обязательства.

1.4 Задачи платежного механизма в рамках ПЧП:

• стимулировать частного партнера соблюдать установленные публичным партнером стандарты доступности и эффективности;
• стимулировать частного партнера оперативно устранять проблемы при несоответствии параметров доступности или эффективности согласованным стандартам;
• увязать выплаты с поставленными публичным партнером целями и достигнутыми результатами;
• стимулировать частного партнера внедрять инновации, обеспечивать необходимые показатели эффективности и оптимальную рентабельность на протяжении всего срока реализации проекта;
• осуществлять проверку доступности предоставляемых публичных услуг для пользователей и публичных органов, при этом важно, чтобы тарифы не были настолько низкими, что будут приносить убытки частному партнеру или ставить под угрозу окупаемость проекта.

1.5. Важно, чтобы платежный механизм был основан на показателях эффективности и стимулировал частного партнера к повышению таких показателей (путем корректировки выплат, и (или) применения единовременных бонусов/штрафов, и (или) перехода на рыночные условия с соответствующими рисками).

1.6. Разработку платежного механизма целесообразно начать с построения базовой/идеальной структуры для публичного партнера или для пользователей.

Если говорить о публичном партнере, то для него подходит вариант, когда он оплачивает работы частного партнера в фиксированном размере по факту выполнения очередного блока работ при условии, что он удовлетворяет требованиям к качеству. Это отвечало бы основным принципам ПЧП, согласно которым оплата производится только при условии доступности объекта или публичной услуги и их соответствия согласованному стандарту, при этом выплаты не должны основываться на фактических расходах частного партнера (СПЧП, как правило, не является договором на условиях «затраты плюс процент»). Такой базовый/идеальный механизм дает частному партнеру существенные стимулы для эффективной работы, но не требует от него принятия чрезмерных рисков. «Чрезмерный» в данном контексте может означать, что бонус, требуемый частным партнером за принятие на себя рисков, не будет стоить выгоды, полученной от повышения эффективности. Это также может означать высокую вероятность того, что частный партнер либо получит сверхприбыль, либо понесет крупные убытки, что ставит под угрозу жизнеспособность всего проекта ПЧП.

Если говорить о пользователях, то идеальной структурой будет любая форма фиксированного (и индексируемого) периодического платежа, при котором пользователи не должны платить за использование объекта и публичный партнер возмещает все затраты.

1.7. При детальной разработке платежного механизма можно отойти от базовой/идеальной структуры и использовать для частного партнера метод сбалансированного соотношения рисков и выгод. Важно предусмотреть, чтобы частному партнеру не передавались риски, которые частным партнером в значительной степени не контролируются.

1.8 Важно, чтобы платежный механизм по возможности имел следующие характеристики:

• простота;
• измеримые результаты проекта;
• существенные и подходящие стимулы для эффективного выполнения работ частным партнером;
• гибкость;
• возможность привлечения финансирования (возможность частного партнера привлечь финансирование для проекта с учетом рисков, заложенных для него в платежном механизме);
• доступная стоимость для публичного партнера;
• контролируемость (прозрачность во взаимосвязи между выплачиваемыми частному партнеру суммами и результатами деятельности частного партнера, а также возможность разрешения споров, касающихся уровня выплат).

1.9. Для формирования платежного механизма в рамках инфраструктурного проекта на основе ПЧП можно использовать разные элементы (либо отдельно, либо, что более вероятно, в сочетании друг с другом). В целом платежный механизм может включать в себя один или несколько следующих основных элементов:

• платежи потребителя (платежи, получаемые частным партнером напрямую от частных пользователей объекта инфраструктуры или публичной услуги (например, плата за проезд));
• платежи, связанные с использованием объекта (выплаты публичного партнера частному партнеру, которые варьируются в зависимости от объема использования объекта инфраструктуры или публичной услуги);
• платежи, связанные с доступностью объекта (выплаты публичного партнера частному партнеру за обеспечение доступности объекта инфраструктуры или публичных услуг в соответствии с согласованным стандартом — в данном случае будут являться единственным платежом частному партнеру);
• платежи, связанные с качеством объекта/публичной услуги (выплаты публичного партнера частному партнеру, которые варьируются в зависимости от качества объекта/публичной услуги);
• бонусы и штрафы (вычеты из выплат частному партнеру или штрафы, уплачиваемые частным партнером, в случае недостижения определенных согласованных результатов или стандартов; или, наоборот, бонусные выплаты частной стороне при достижении определенных результатов).

1.10. Платежный механизм по ПЧП может включать некоторые или все вышеперечисленные элементы, при этом они должны быть полностью определены в СПЧП, включая сроки и механизм осуществления платежей. В некоторых случаях может использоваться гарантия минимального дохода.

1.11. Тарифы могут контролироваться путем установления тарифных формул в СПЧП, нормативного регулирования или сочетания обоих методов. Так, может быть установлена формула, определяющая начальный уровень тарифа, и формула, предусматривающая регулярную автоматическую корректировку тарифа в соответствии с инфляцией или изменением валютного курса. СПЧП может предусматривать регулярный пересмотр формулы тарифа с учетом иных факторов.

1.12. Если СПЧП предусматривает платежи от частного партнера в пользу публичного партнера, то такие платежи рекомендуется основывать на экономических параметрах конкретного проекта, заранее определенных финансовой моделью, которая была использована при подготовке технико-экономического обоснования и оценке проекта. Это не исключает использования общих правил на основе экономических показателей других отраслей или подотраслей. Это объясняется тем, что экономическая польза ПЧП должна определяться в основном с точки зрения пользы для общества, а не непосредственных доходов для публичного партнера. Тем не менее рекомендуется учитывать, что в проектах, основанных на праве использования публичного имущества, денежный доход от такого имущества важен для публичного партнера. Поэтому часто в таких проектах частный партнер обязан вносить плату частного партнера. Этот платеж нужен чтобы компенсировать публичному партнеру использование объекта публичной собственности частным партнером, возместить стоимость разработки и управления проектом, финансирование органа по ПЧП и других органов. Этот платеж в концессионных ПЧП также называется платой концессионера. Однако его наличие не является обязательным.

1.13. Выплаты частного партнера публичному партнеру, как правило, бывают следующих трех основных видов (размер определяется на основе экономических показателей каждого конкретного проекта; могут использоваться в сочетании друг с другом):

• фиксированный периодический платеж (например, ежемесячно или ежегодно);
• фиксированная оплата за единицу проданных продукции или публичных услуг (то есть на основе производительности) или платежи, связанные с использованием объекта;
• распределение доходов или прибыли.

1.14. При определении платежей публичного партнера в пользу частного партнера необходимо учитывать следующие основные факторы:

• последствия распределения рисков, предусмотренные платежными механизмами, например при применении механизма, предусматривающего выплаты, связанные с объемом использования объекта/публичной услуги, риск отсутствия спроса несет либо частная сторона, либо обе стороны, а при применении модели, предусматривающей выплаты, связанные с доступностью объекта/публичной услуги, используется альтернативный подход к определению размера вознаграждения, который не зависит от уровня спроса. Предоставление первоначальной капитальной субсидии означает, что частная сторона несет меньший риск, чем если бы такая же субсидия предоставлялась исходя из доступности объекта в течение срока действия СПЧП;
• привязка к напрямую установленным параметрам требуемого результата и критериям эффективности (привязка платежей к тщательно проработанным требованиям к эффективности играет важнейшую роль для распределения рисков);
• индексация платежной формулы (при составлении тарифной спецификации, индексацию платежей можно полностью или частично привязать к определенным факторам риска (например, наступление определенных событий), и в этом случае риск несет государство или обе стороны).

1.15. СПЧП, предусматривающие финансирование со стороны частного партнера, позволяют публичному партнеру реструктуризировать крупные первоначальные капитальные вложения, применяемые в традиционных формах закупок, в поток регулярных платежей частному партнеру.

1.16. По проектам, предусматривающим создание новых объектов инфраструктуры, единовременный платеж, как правило, выплачивается только после начала эксплуатационной стадии, то есть после начала предоставления публичных услуг в соответствии с согласованным стандартом. Это увеличивает объем рисков, передаваемых частному партнеру, и стимулирует частного партнера завершить строительство как можно раньше.

1.17. Однако если проект предусматривает работы в отношении уже предоставляемой публичной услуги (например, модернизацию автодороги), то некоторые выплаты могут производиться частному партнеру в течение стадии строительства, поскольку публичная услуга уже доступна.

1.18. Концессионные ПЧП могут быть финансово независимыми, но если требуется бюджетная субсидия, она может быть использована на частичное покрытие капитальных или эксплуатационных затрат. Это вызвано тем, что в рамках концессий частный партнер компенсирует свои издержки либо за счет прямых платежей с конечных пользователей объекта (например, платы за проезд), либо одновременно за счет платежей потребителя и бюджетных субсидий.

1.19. Договоры на проектирование, строительство, финансирование и управление финансированием предоставляют значительные возможности для использования платежного механизма с передачей рисков частной стороне. Например, если частная сторона несет серьезные риски на этапе проектирования и строительства, это создает серьезный стимул для более оперативной реализации инфраструктурного проекта. Платежи зависят от осуществления строительства и эксплуатации.

1.20. При разработке платежного механизма публичному партнеру и его консультантам рекомендуется обращать внимание на элементы, которые могут содержать неправильные стимулы для частного партнера или быть слишком сложными и неоднозначными (поскольку впоследствии это может привести к возникновению споров). В качестве ориентира можно использовать платежные механизмы, применяемые в сопоставимых проектах/отраслях (при наличии).

1.21. Тестирование альтернативных платежных механизмов рекомендуется поручать консультантам публичного партнера на основе моделирования. В целях проверки параметров платежного механизма и обеспечения его применимости при разных возможных уровнях эффективности проекта следует провести сценарный анализ. Несмотря на то что низкие показатели эффективности оказывают существенное влияние на рентабельность проекта для частного партнера, необходимо исключить варианты, при которых под угрозой оказывается обслуживание долга, так как это может привести к банкротству частного партнера или затруднить финансирование ПЧП.

1.22. В рамках ПЧП власть заинтересована в долгосрочном предоставлении публичным партнером публичной услуги, а не в строительстве самого объекта. Поэтому в основу структуры платежного механизма с платежами за доступность рекомендуется заложить следующие принципы:

• предоставляемые услуги должны быть измеримыми как с точки зрения количества, так и с точки зрения качества. Предоставляемые услуги должны быть определены в описании результатов работ;
• выплаты следует начинать только после полной доступности услуги в соответствии с установленным стандартом. Исключением могут быть проекты, которые предусматривают работы в отношении уже предоставляемой публичной услуги (без прекращения предоставления такой публичной услуги) (например, модернизация уже имеющейся дороги без остановки движения на период выполнения работ);
• платежный механизм должен основываться на таких показателях, как объем использования, доступность и эффективность, а не объем ресурсов, необходимых для предоставления услуги;
• платежи, связанные с объемом использования, должны основываться на показателях, которые можно спрогнозировать (например, плотность движения по дороге или объем воды, проходящей через очистные сооружения);
• платежи за доступность должны основываться на объективных показателях (например, количество километров полос движения, доступных для эксплуатации, отчеты о потоке транспорта);
• платежи, связанные с эффективностью, должны зависеть от соблюдения стандартов, которые могут быть измерены в течение всего срока действия СПЧП. Необходимо тщательно продумать все практические трудности, которые могут возникнуть при мониторинге, измерении и проверке показателей, на основе которых определяется размер платежей, связанных с эффективностью;
• платежный механизм не должен содержать фиксированных элементов, поскольку цель заключается в оплате результата;
• частные партнеры должны иметь возможность управления передаваемыми им рисками;
• платежный механизм должен предусматривать возможность привлечения финансирования (то есть участники торгов и их кредиторы или спонсоры должны иметь возможность спрогнозировать возможные потоки доходов и расходов с достаточной степенью уверенности, а ОГВ должны иметь возможность прогнозирования и лимитирования своих издержек);
• платежный механизм должен быть прост для понимания, а любой отход от действующей системы, которая понятна для частных партнеров и принимается ими, должен осуществляться постепенно.

2.1. В течение срока действия СПЧП может появляться необходимость корректировки платежного механизма. Он может быть скорректирован следующим образом:

• размер выплат частному партнеру, как правило, индексируется для компенсации роста издержек в связи с инфляцией (индексация должна основываться на согласованном наборе публикуемых показателей, при этом возможно использование как одного индикатора, так и нескольких, в определении которых могут быть полезны результаты моделирования финансовой модели);
• может быть оправдано перенесение определенных статьей издержек, которые не контролируются частным партнером, на публичного партнера (то есть публичный партнер будет возмещать частному партнеру фактически понесенные последним издержки). При использовании данного механизма публичный партнер должен обеспечить согласование сторонами точного и подробного перечня таких издержек, а также установление определенного лимита. При этом к таким издержкам можно отнести только компенсацию фактических затрат, в то время как риск недостаточного объема оказания услуг будет нести частный партнер (например, в случаях когда тариф устанавливается административным путем, а количество оказанных услуг зависит от эффективности частного партнера);
• размер вычетов из выплат в связи с низкими показателями эффективности должен зависеть от того, насколько неудовлетворительным является качество публичной услуги. Оценка уровня качества публичной услуги должна быть объективной и поддаваться проверке. В целом вычитаемая сумма должна быть соразмерна убыткам, которые понесет публичный партнер или потребитель в связи с неудовлетворительным качеством публичной услуги;
• риск отсутствия спроса нередко признается неподконтрольным частному партнеру (полностью или частично). Для частичной или полной защиты частного партнера от риска отсутствия спроса может применяться ряд механизмов. Так, по мере падения спроса могут увеличиться плата за обслуживание или платежи потребителей. Кроме того, можно предусмотреть гарантии минимальных объемов выплат или дохода (то есть частный партнер получает определенную сумму независимо от падения фактического спроса ниже установленного уровня).

2.2. Бонусы и штрафы могут быть привязаны к определенным результатам в обеих конструкциях неконцессионных и концессионных ПЧП (и где платит публичный партнер, и где платит потребитель). В тех случаях, когда платит публичный партнер, бонусы и штрафы, как правило, представляют собой корректировки к регулярным платежам. Государство также может предусмотреть бонусы или штрафы в случаях, когда платит потребитель.

2.3. Если проект ПЧП финансируется за счет платежей потребителя, модель определения и корректировки тарифов становится важным механизмом распределения рисков. В некоторых проектах ПЧП право определения тарифов и тарифной сетки предоставляется и частной стороне. Однако во многих случаях проекты ПЧП на основе платежей потребителя создаются в отраслях монопольного характера (например, водные порты, аэропорты, железнодорожный транспорт), и с целью защиты потребителей тарифы (и требуемый стандарт обслуживания), как правило, регулируются соответствующими ОГВ. Основной вопрос в контексте распределения рисков — порядок изменения тарифов: будут ли они зависеть от инфляции, роста, конкуренции, спроса или других экономических переменных (включая курсы валют) либо от изменения различных видов издержек, и кто сможет инициировать пересмотр тарифов.

2.4. Выплата при расторжении означает сумму, выплачиваемую публичным или частным партнером при наступлении события или ряда событий, которые согласно СПЧП являются основанием для расторжения СПЧП. Расторжение СПЧП может произойти на этапе подготовительных работ, строительства, работ после окончания строительства или эксплуатации объекта. К событиям, являющимся основанием для расторжения, могут среди прочих относиться следующие события:

• нарушение обязательств (дефолт) публичным партнером;
• нарушение обязательств (дефолт) частным партнером;
• расторжение по соглашению сторон;
• расторжение по инициативе публичного партнера;
• расторжение по причине «публичного интереса», к которому относятся случаи, при которых ОГВ утрачивают интерес в дальнейшей реализации СПЧП, либо же продолжение реализации СПЧП противоречит публичному интересу (в исключительных случаях);
• специальные/исключительные основания;
• форс-мажорные обстоятельства.

2.5. Важно, чтобы публичный партнер, рассматривая положения о компенсации при нарушении обязательств или расторжении СПЧП по своей инициативе, учитывал основные принципы, перечисленные ниже:

• оценка неосновательного обогащения. Публичный партнер должен проверить применимость понятия «неосновательное обогащение» в своей юрисдикции и оценить его возможное толкование при разработке положений о компенсации, чтобы гарантировать, что он не позволяет себе извлекать выгоду из досрочного прекращения способами, которые могут быть явно несправедливыми и, возможно, неисполнимыми;
• удовлетворение потребностей заинтересованных сторон. Существует необходимость тщательного анализа издержек частного партнера, подлежащих возмещению. В связи с досрочным расторжением кредиторы, сторонние подрядчики и инвесторы несут фактические издержки (или издержки в форме упущенной выгоды), которые, возможно, потребуется возместить. В частности, кредиторы обычно настаивают на возможности взыскать всю или бульшую часть непогашенной задолженности перед ними при досрочном прекращении по любой причине;
• принцип компенсации. В целях обеспечения справедливости и недопущения неосновательного обогащения публичного партнера частный партнер должен получить компенсацию в случае расторжения СПЧП по инициативе публичного партнера или по причине нарушения обязательств публичным партнером. Размер компенсации, выплачиваемой частному партнеру, должен определяться исходя из принципа «ни лучше, ни хуже» (то есть частный партнер должен быть поставлен в то же самое положение, в котором бы он находился, если бы соглашение не было расторгнуто). Плата также должна изменяться в зависимости от основания расторжения;
• простота. Простые и объективные методы расчета обеспечивают бульшую уверенность для частных партнеров (и, соответственно, оптимальный результат проекта) и минимизируют риск возникновения споров;
• решение вопроса с остатком средств: на момент расторжения у частного партнера, как правило, остаются средства на ряде банковских счетов (например, на расчетном счете, резервном счете для обслуживания долга, резервном счете технического обслуживания). Публичный партнер должен предусмотреть способ учета этих средств при определении размера компенсации.

2.6. Публичный партнер обязан выплатить частному партнеру компенсацию, если он допустил нарушение СПЧП, которое является основанием для расторжения. Справедливое соглашение должно гарантировать частному партнеру, что он не понесет убытков в случае нарушения обязательств публичной стороной. Его долевые и долговые кредиторы и даже подрядчики тоже должны быть защищены. Размер выплаты в таком случае, как правило, равен размеру долга плюс капитал (в определенной степени). Выплата может включать упущенную выгоду (при ее наличии) полностью или частично. В некоторых случаях публичный партнер обязан выплатить компенсацию, даже если нарушение совершил частный партнер (хотя фактические убытки публичного партнера (при их наличии), связанные с нарушением, как правило, подлежат вычету). Это важный аспект рентабельности проекта. Основная причина — желание кредиторов с преимущественным правом требования в любом случае вернуть выданные займы. Таким образом, публичный партнер, который будет владеть объектом и использовать его после расторжения СПЧП, должен заплатить определенную сумму, примерно соизмеримую с выгодами, которые он получит в результате досрочного расторжения (за вычетом штрафов в результате нарушения), чтобы не допустить неосновательного обогащения, даже если виноват частный партнер.

2.7. Способ расчета выплат при досрочном расторжении (для различных видов расторжения, включая расторжение по вине публичного партнера, по вине частного партнера, по специальным основаниям или в связи с форс-мажорными обстоятельствами) должен быть понятно и подробно определен в СПЧП и (или) прямом соглашении с кредиторами с преимущественным правом требования. Это поможет избежать чрезмерных споров.

2.8. Выплаты при расторжении могут предусматриваться и в случае нарушения, допущенного частным партнером. Кредиторам, как правило, предоставляются права получения контроля над проектом, позволяющие им устранять проблемы в связи с угрозой расторжения соглашения публичным партнером или нарушением частным партнером своих обязательств; расторжение происходит только в том случае, если это не дает результатов или если кредиторы решают не получать контроль над проектом. Выплаты при расторжении, как правило, направлены на то, чтобы владельцы капитала несли бремя нарушения частным партнером своих обязательств в таких обстоятельствах. Кредиторы также могут нести убытки (но это стимулирует их к решению возникших проблем), хотя такие обстоятельства негативно влияют на возможность привлечения финансирования. Существуют следующие возможные варианты выплаты при прекращении СПЧП по вине частного партнера:

• полная стоимость или определенная часть непогашенного долга;
• остаточная стоимость активов;
• доходы от повторного проведения торгов на открытом рынке (тем самым решается возможная проблема с поиском бюджетных средств для выполнения непредвиденных обязательств по выплатам при расторжении).

2.9. СПЧП должно прямо и однозначно устанавливать основания, по которым публичный партнер вправе расторгнуть соглашение. Это означает необходимость четкой формулировки конкретных обстоятельств или нарушений (например, действия или бездействие частного партнера), которые могут являться основаниями для расторжения (при этом могут существовать и иные основания расторжения соглашения, в том числе при допущении стороной существенного нарушения обязательств). Если СПЧП устанавливает подробный перечень нарушений, то, как правило, он состоит из следующих событий:

• несостоятельность или банкротство частного партнера;
• невыполнение частным партнером определенных промежуточных задач или неспособность завершить проект (соответствующие последствия должны наступать только за существенные нарушения, которые влекут прекращение СПЧП, с учетом установленных в СПЧП порогов: размер убытков, нарушение определенных сроков и т.д.);
• предоставление частным партнером публичных услуг в нарушение согласованных требований (аналогично любое нарушение не должно повлечь прекращение СПЧП, а только существенное нарушение, в том числе превышающее установленные в СПЧП количественные или качественные критерии);
• превышение установленного лимита количества штрафных очков (присуждаемых за допущенные нарушения при предоставлении публичных услуг) в течение определенного периода времени;
• смена собственника частного партнера без согласия публичного партнера;
• неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязанности по страхованию активов/основного объекта в рамках проекта ПЧП.

2.10. При разработке положений о компенсации в случае нарушения обязательств частным партнером публичному партнеру рекомендуется учитывать следующее:

• принцип компенсации. Выплата компенсации частному партнеру после расторжения в связи с нарушением обязательств частным партнером необходима для недопущения неосновательного обогащения публичного партнера и привлечения кредиторов в проект ПЧП. Однако выплата чрезмерно большой компенсации приведет к проблемам рентабельности и может создать угрозу морального характера (частный партнер и его кредиторы могут быть недостаточно заинтересованы в эффективной работе). Выбор модели требует глубокого анализа преимуществ и недостатков каждой из моделей с учетом особенностей соответствующего рынка/юрисдикции;
• простота. Простые и объективные методы расчета обеспечивают бульшую уверенность для частных партнеров (и, соответственно, получается оптимальный результат) и минимизируют риск возникновения споров;
• приоритетность кредиторов. Кредиторы должны быть основными участниками переговоров о компенсации при расторжении в связи с нарушением обязательств частным партнером. Им требуются возврат максимально возможной суммы выданного займа и наиболее простое (наиболее объективное) решение. В результате более приемлемыми вариантами для них будут долговые модели.

2.11. В некоторых случаях законодательство о ПЧП или государственных закупках разрешает публичному партнеру расторгать соглашения по причине общественного интереса. Как правило, в таком случае выплаты при расторжении должны определяться в таком же порядке, как и в случае расторжения по причине нарушения обязательств публичным партнером. Иначе это может побуждать публичного партнера расторгать соглашение по собственной инициативе, а не связи с нарушением (и наоборот).

3.1. Размер платежей, связанных с использованием объекта, как следует из определения, зависит от оказанных услуг на объекте инфраструктуры его пользователям и, следовательно, тесно связан с качеством осуществления частным партнером своих обязательств по СПЧП. Если эти усилия соответствуют установленным стандартам, производятся выплаты. Определение соответствующих стандартов эффективности может входить в состав установленной договором системы управления эффективностью. Такие стандарты основаны на ключевых показателях эффективности (КПЭ), которые определяются как более конкретные этапы или компоненты критериев эффективности, демонстрирующие прогресс в достижении желаемых результатов в отношении эффективности проекта. Применение КПЭ может обеспечить высокоэффективное выполнение частным партнером своих обязанностей, особенно на этапах управления и обслуживания объекта.

3.2. Если в проекте отсутствует система управления эффективностью, которая содержит стандарты эффективности, связанные с КПЭ и отражающие цели публичного партнера и общества (и цели, связанные с конкретным проектом), существует риск, что частный партнер будет недостаточно заинтересован в достижении оптимальных показателей эффективности. Только при наличии у публичного партнера полностью интегрированной системы по управлению эффективностью можно преодолеть потенциальные недостатки, связанные с платежами за доступность объекта/публичной услуги.

3.3. Для неконцессионных ПЧП, использующих механизмы платежей, связанных с использованием объекта, рекомендуется ориентироваться на следующие КПЭ:

• эффективность и качество предоставляемых услуг;
• безопасность предоставляемых публичных услуг;
• скорость реагирования частного партнера на претензии потребителя в отношении качества публичных услуг;
• учет замечаний и реакций потребителей, принятие мер на основе их предложений;
• общее качество публичных услуг.

3.4. Для неконцессионных проектов ПЧП в сфере здравоохранения (которые включают оказание клинических услуг) рекомендуется ориентироваться на следующие КПЭ:

• время ожидания (для пациентов);
• вероятность врачебной ошибки;
• обеспечение конфиденциальности данных пациентов;
• безопасность пациентов;
• уровень удовлетворенности пациентов качеством публичных услуг;
• количество пациентов, не прошедших медицинское обследование.

3.5. Рекомендуется использовать несколько степеней КПЭ, кроме минимальных, при достижении которых частному партнеру могут выплачиваться дополнительные бонусы и поощрения. Данная мера способна стимулировать частных партнеров к улучшению качества оказываемых публичных услуг. Так, для КПЭ, указанных в подпунктах 3.3 и 3.4 выше могут быть установлены минимальные количественные пороги (в том числе в процентном соотношении), а также несколько уровней порогов, при достижении каждого из которых частному партнеру выплачиваются различные бонусные платежи.

4.1. При наступлении события, являющегося основанием для выплаты компенсации, частный партнер имеет право требовать компенсацию, чтобы возместить понесенные убытки, убытки, которые будут понесены, или часть убытков, понесенных в связи с событиями, за которые стороны несут общую ответственность. Убытки могут включать в себя недополученные доходы (например, доходы, недополученные из-за задержки в строительстве, если задержка произошла как следствие наступления события, предусмотренного СПЧП в качестве основания для компенсации).

4.2. СПЧП должно предусматривать порядок требования, определения и выплаты компенсации, включая (в последнем случае) возможные способы выплаты или ликвидации убытков из-за различного рода ситуаций (задержки, дефолт с большим количеством различных нарушений). В СПЧП должен описываться порядок расчета компенсации и восстановления баланса.

4.3. После определения или оценки (в случае событий, влияющих на будущие денежные потоки) убытков публичный партнер должен выплатить частному партнеру компенсацию. Как правило, в случае событий, влияющих на капитальные затраты, убытки компенсируются прямым платежом, а в случае событий, влияющих на будущие доходы или расходы, убытки компенсируются дополнительными платежами или соглашением об изменении (увеличении) стоимости публичной услуги или тарифа (в концессионных ПЧП).

4.4. Другое основание для корректировки содержится в положениях о форс-мажорных обстоятельствах, которые не зависят от сторон СПЧП и не позволяют пострадавшей стороне выполнить свои договорные обязательства. Их цель — предоставить возможность пострадавшей стороне не исполнять свои обязательства при наступлении определенных обстоятельств. В рамках СПЧП при наступлении форс-мажорного обстоятельства следует решить два важных вопроса: о степени возмещения убытков частной стороны во время действия такого обстоятельства и о необходимости расторжения СПЧП, если такое обстоятельство продолжается в течение существенного отрезка времени.

4.5. В случае расторжения СПЧП в связи с наступлением форс-мажорного обстоятельства публичный партнер выплачивает либо остаточную стоимость активов, либо стоимость активов согласно оценке их поврежденного состояния на момент расторжения. Затраты на восстановление активов до их состояния до наступления форс-мажорных обстоятельств могут быть разделены с частным партнером в случае природного форс-мажора.

4.6 При разработке форс-мажорных положений публичному партнеру рекомендуется принимать во внимание следующее:

• снижение неопределенности. Инвесторов и кредиторов волнует объем возмещения, которое они получают при наступлении форс-мажорных обстоятельств. Им требуется защита от всех непредсказуемых событий, которые не зависят от частного партнера. Они имеют решающее слово при определении/исключении форс-мажорных обстоятельств (т.е. составление подробного перечня) и при включении универсальных оговорок;
• проверка нормативно-правовой базы. Публичный партнер должен оценить, насколько применимая нормативно-правовая база (например, соответствующие законы о ПЧП) учитывает форс-мажорные обстоятельства и являются ли положения достаточно однозначными и работоспособными;
• освобождение от обязательств и смягчение последствий. Частный партнер освобождается от исполнения обязательств только в том случае, когда соответствующее событие препятствует исполнить все или существенную часть договорных обязательств. По возможности частный партнер обязан смягчить последствия наступления форс-мажорного обстоятельства;
• платежи во время форс-мажорных обстоятельств. В результате наступления и во время действия форс-мажорных обстоятельств частный партнер может не получать доход, но все же обязан нести постоянные расходы (например, обслуживание долга), что может повлиять на его финансовое положение. Публичный партнер должен оценить, насколько он готов выплатить частному партнеру компенсацию, чтобы предотвратить нарушение обязательств последнего по проектным или финансовым соглашениям в конкретном периоде;
• страхование. Соотношению освобождения от обязательств при наступлении форс-мажорного обстоятельства и страхового покрытия следует уделить особое внимание;
• продолжительное форс-мажорное обстоятельство. В СПЧП должно предусматриваться право на расторжение соглашения, если форс-мажорное обстоятельство длится в течение определенного периода. Обе стороны должны иметь возможность расторгнуть СПЧП по истечении определенного периода, если нормализация ситуации маловероятна.

4.7. При рассмотрении вопросов, связанных с выплатой компенсации в связи с расторжением по причине наступления форс-мажорных обстоятельств, публичному партнеру рекомендуется учитывать следующее:

• требования кредиторов. Как правило, кредиторы не хотят нести финансовые убытки в результате расторжения по причине наступления форс-мажорных обстоятельств. Таким образом, публичный партнер должен включить в СПЧП положения о компенсации, которая бы как минимум покрывали все суммы, причитающиеся кредиторам (например, непогашенный долг, штраф за досрочное расторжение);
• баланс интересов. Согласно общепринятой практике в случае расторжения по причине наступления форс-мажорных обстоятельств частный партнер не должен получать такую же компенсацию, как и в случае расторжения в связи с нарушением обязательств публичным партнером. Выплата компенсации в полном размере может снизить рентабельность проекта для публичного партнера. При этом наказывать ненадлежащим образом частного партнера за события, которые находятся вне его контроля, тоже неправильно.

5.1. Любое ПЧП требует наличия четкого набора правил для индексации платежей с целью учета влияния естественного движения инфляции на стоимость и цену услуг. После ответа на вопрос, как индексация выплат на основе индекса потребительских цен (или аналогичного ценового эталона) обеспечивает рентабельность проекта, следует ответить на следующий вопрос: насколько выплаты должны быть привязаны к инфляции, чтобы не допустить чрезмерную защиту от инфляционного риска?

5.2. В контексте концессионных проектов ПЧП на основе платежей потребителя (например, платных автомобильных дорог, железнодорожных проектов, предусматривающих обслуживание, ПЧП в области водоснабжения или водоочистки, в том числе для населения) риск доходности включает в себя также и риск отсутствия предполагаемого уровня платежей потребителей в том или ином году. Это может привести к более высокому или более низкому доходу по сравнению с запланированным.

5.3. При оценке риска следует учитывать, что на риск в отношении объема публичных услуг также влияет волатильность цен, поэтому более низкий уровень тарифов не обязательно приведет к снижению доходов и наоборот. Тарифы, на основе которых рассчитываются платежи потребителей в соответствующих проектах, могут в одностороннем порядке устанавливаться соответствующим ОГВ или частным партнером (как правило, с учетом определенных лимитов и правил индексации).

5.4. Инфляция, если учитывать не только доходы, но и затраты, представляет собой двусторонний риск: более высокая инфляция, влияющая на затраты, приведет к снижению операционной маржи. Инфляционный риск означает риск снижения ценности выплат, получаемых частным партнером, в результате инфляции. Если в платежах не учтена инфляция, реальная ценность дохода будет значительно меньше в условиях, когда инфляция окажется выше ожидаемой, это может быть усугублено повышением затрат, что приведет к снижению операционной маржи. Инфляционный риск должен распределяться между сторонами, и ОГВ обязаны защищать частного партнера посредством определенной индексации платежей.

5.5. Потенциальное влияние инфляции (если она оказывается ниже ожидаемой) на объем средств, предназначенный для обслуживания долга, также можно регулировать путем установления той части долга, к которой будут применяться фиксированные проценты. Если речь идет о проекте, основанном на платежах потребителей, инфляционный риск может быть передан потребителю (с учетом ценовой доступности и платежеспособности) при условии, что у частного партнера имеется возможность пересмотра платы (или тарифов). При этом рекомендуется включить в соглашение условие о том, что фиксированный процент подлежит корректировке на реальный уровень инфляции, если инфляция оказывается ниже, чем фиксированный процент. Если инфляция поднимается выше уровня, предусмотренного соглашением для индексации тарифов, риск может нести любая из сторон в зависимости от особенностей проекта и договоренностей сторон.

5.6. Еще один принцип заключается в том, чтобы независимо от устанавливаемого на каждый год фактического тарифа, на основе которого рассчитывается платеж потребителя, частный партнер получал бы одну и ту же сумму на одного потребителя. Здесь может помочь механизм расчетов, по которому публичный партнер выплачивает разницу между фактическим и условным доходом (рассчитывается путем применения скрытого тарифа). И наоборот, частный партнер выплачивает публичному партнеру разницу, если фактический тариф превышает базовую тарифную кривую. Этот механизм эффективен для проектов с полностью или достаточно контролируемым спросом, особенно в тех случаях, когда уровень тарифов субсидируется или он явно ниже максимального уровня дохода (например, для проектов, связанных с общественным транспортом или водоснабжением).

5.7. Если частный партнер имеет возможность устанавливать тариф, пусть и в рамках установленного лимита (как, например, часто в дорожных проектах и всегда в железнодорожных проектах), уровень тарифа может быть спрогнозирован с высокой долей уверенности, и частная сторона должна нести риск различий в уровнях тарифов, влияющих на прогнозируемый доход. Основная задача в таких случаях — предусмотреть в СПЧП понятную методологию повышения/пересмотра тарифов во время действия соглашения, то есть установить порядок индексации.

Несмотря на то что определения термина «инфраструктура» могут различаться, в целом ее влияние на экономический рост проявляется в разных формах, как непосредственно, так и косвенно <*>. Обновление объектов общественной инфраструктуры может реализовываться полностью силами публичных субъектов либо с привлечением частного сектора, в том числе частного финансирования. Недостаток государственного финансирования и ограниченность возможностей государства по созданию и модернизации объектов инфраструктуры, включая среди прочего дороги, порты, аэропорты, системы водоснабжения и водоотведения, отопления и электричества, лишь укрепляют политическую решимость в вопросах внедрения соответствующих правовых и экономических механизмов для привлечения частных игроков и капитала. Рекомендуется государствам — участникам СНГ разработать инфраструктурные программы, что позволит им понять общественные потребности, выявить и проанализировать проблемы в различных секторах инфраструктуры и разработать подходы к их решению. Подготовка таких программ поможет структурировать будущую работу, направленную на привлечение инвестиций, модернизацию и повышение эффективности экономики и в конечном счете на удовлетворение общественных потребностей и обеспечение экономического роста. В настоящем документе основной фокус сделан на публично-частное партнерство. Программы также помогут определить, какие формы при реализации конкретных проектов продемонстрируют лучшие показатели с точки зрения различных критериев, в том числе по соотношению «цена — качество».

---

<*> См., например: Palei T. Assessing The Impact of Infrastructure on Economic Growth and Global Competitiveness // Procedia Economics and Finance. 2015. No. 23. P. 168 — 175.

2.1. Рекомендуется создать условия, при которых основные принципы инфраструктурной программы способствуют решению следующих проблем:

• неэффективное использование имеющихся объектов инфраструктуры;
• отсутствие действительно необходимых объектов инфраструктуры;
• низкое качество государственных услуг;
• непропорциональное распределение финансовых ресурсов;
• негативное влияние действующей инфраструктуры на окружающую среду и жизнь людей.

2.2 Для максимальной эффективности инфраструктурных программ рекомендуется:

• поощрять применение эффективных подходов к финансированию инфраструктурных проектов;
• предусматривать разработку региональных инфраструктурных стратегий по всей стране для обеспечения успешной интеграции процессов инфраструктурного планирования на всех уровнях административно-территориального устройства;
• устанавливать принципы в целях повышения эффективности механизмов создания крупных инфраструктурных проектов и программ;
• разработать детальный план для стимулирования использования цифровых технологий и инновационных подходов к созданию объектов инфраструктуры, включая модульное строительство, стандартизацию и проектирование для производства и сборки.

Задачи и их приоритетность при разработке инфраструктурной программы определяются исходя из политики в области развития инфраструктуры и интересов государства в других областях. К таким задачам могут относиться:

• обеспечение инвестиций в большем объеме путем привлечения частного финансирования;
• стимулирование применения к инфраструктурным проектам модели, предусматривающей оценку стоимости жизненного цикла объекта;
• стимулирование частной инициативы;
• определение инфраструктурного разрыва;
• обеспечение выгодного использования государственных средств и активов частным сектором путем создания благоприятной среды для реализации инфраструктурных проектов; при этом государство должно иметь возможность убедиться в том, что созданные условия позволяют осуществлять проекты с лучшим соотношением «цена — качество»;
• поощрение и привлечение инвестиций со стороны частного сектора путем создания благоприятной среды для реализации инфраструктурных проектов; при этом государство должно иметь возможность убедиться в том, что созданные условия позволяют осуществлять проекты с лучшим соотношением «цена — качество»;
• повышение доступности объектов общественной инфраструктуры и услуг, повышение качества услуг и эффективности проектов;
• обеспечение соблюдения необходимых и применимых местных и международных стандартов в области защиты окружающей среды;
• определение путей обеспечения качества услуг для конечного потребителя;
• получение доступа к дополнительным управленческим ресурсам путем передачи функций по управлению объектами инфраструктуры частным сторонам;
• формирование последовательного и структурированного подхода к реализации проектов на всей территории государства;
• обеспечение наилучшего соотношения «цена — качество» при предоставлении инфраструктурных услуг;
• совершенствование системы ответственности при предоставлении инфраструктурных услуг;
• использование инноваций частного сектора и его подходов к обеспечению эффективности;
• стимулирование национального развития.

Государствам — участникам СНГ рекомендуется обратить внимание на стимулирование частных инициатив и осуществление мер, направленных на сокращение инфраструктурного разрыва. Под инфраструктурным разрывом следует понимать часть проектов национальной инфраструктурной программы, по которым сформировался дефицит бюджетных средств. При этом отдельные проекты, составляющие разрыв национальной инфраструктурной программы, рекомендуется реализовывать посредством частной инициативы как проекты ПЧП без участия бюджетного финансирования. Проекты национальной инфраструктурной программы с предусмотренным бюджетным финансированием могут быть также реализованы на принципах инфраструктурной программы.

Национальная инфраструктурная программа может быть направлена на достижение общенациональных задач. Для обеспечения устойчивого инфраструктурного развития страны в национальную инфраструктурную программу рекомендуется включать следующие пункты.

4.1 Анализ текущего состояния инфраструктуры:

• общее описание состояния инфраструктуры, а также описание состояния по различным секторам;
• описание принимаемых мер, в том числе государственных программ, направленных на развитие инфраструктуры.

4.2 Анализ потребностей инфраструктуры:

• анализ настоящих и будущих потребностей инфраструктуры в инвестициях, в том числе применительно к различным секторам экономики;
• анализ возможностей инфраструктуры и основных вызовов;
• определение инфраструктурного разрыва и возможных мер по его преодолению.

4.3 Формирование инфраструктурного плана:

• определение основных целей и задач инфраструктурной программы;
• установление основных принципов инфраструктурной программы;
• поиск основных источников финансирования инфраструктурных проектов;
• выявление основных секторов для инвестирования в инфраструктуру и определение приоритетных секторов.

4.4. Инструменты для выявления и отслеживания инфраструктурных проектов, в том числе реализуемых посредством механизмов ПЧП:

• стратегическое планирование. Реализация программ государственной поддержки с учетом текущей национальной политики в области развития инфраструктуры и возможностей бюджетного финансирования проектов;
• выявление необходимых проектов. Первоначальная идея о реализации проекта может быть предложена на разных уровнях. Такая инициатива затем проходит дополнительную проверку и более тщательно дорабатывается. Окончательное обоснование необходимости реализации проекта должно так или иначе проходить в несколько этапов. На каждом новом этапе проект рассматривается более детально;
• методология оценки реализации проектов ПЧП на разных уровнях власти, включая составление портфеля приоритетных проектов ПЧП.

4.5 Критерии отбора приоритетных инфраструктурных проектов:

• описание критериев. Для отбора инфраструктурных проектов рекомендуется использовать как социальные, экологические, макроэкономические критерии обеспечения эффективности инвестиций в инфраструктуру (позитивное влияние проекта на рост экономики и достижение целей устойчивого развития, повышение экономической эффективности в течение всего срока реализации проекта, инклюзивность проекта, отсутствие дискриминации, учет экологических аспектов, учет рисков стихийных бедствий и чрезвычайных происшествий, влияние на экологию), так и финансовые критерии (соотношение «цена — качество» (в широком смысле), доступность для конечных пользователей, сравнительное преимущество перед другими способами реализации проекта);
• соответствие программе. В целях отбора приоритетных инфраструктурных проектов необходимо убедиться, что они соответствуют требованиям публичной стороны по критериям, указанным выше, а также целям и задачам национальной инфраструктурной программы, служат сокращению инфраструктурного разрыва и в целом направлены на решение задач, стоящих перед инфраструктурой;
• определение методологии (в частности, анализ соотношения «цена — качество», многофакторный анализ и пр.);
• способы определения формы реализации инфраструктурного проекта. Рекомендуется использовать такие критерии как объем бюджетных обязательств; общее количество привлекаемых инвестиций; объем обязательств публичной стороны по созданию, содержанию и эксплуатации объекта; срок реализации проекта, в том числе срок создания объекта инфраструктуры; степень объединения ресурсов, передачи технологий и навыков, использования передового опыта.

4.6. Определение основных разработчиков долгосрочных инфраструктурных программ/планов, портфелей инфраструктурных проектов, и органов, ответственных за их реализацию:

• определение состава ответственных органов;
• определение объема функций и обязанностей для каждого ответственного органа;
• распределение полномочий между органами по определению портфелей проектов;
• поддержка связи инфраструктурной программы с другими документами планирования (такими как государственные программы и т.д.): рекомендуется, чтобы иные документы, принимаемые во исполнение программы, соответствовали ее положениям; при этом программа должна соответствовать иным, ранее принятым программам планирования развития;
• обеспечение соответствия инфраструктурной программы документам бюджетного планирования.

4.7. Определение ориентировочных сроков реализации национальных долгосрочных программ развития инфраструктуры и сроков их периодизации и обновления:

• разработка программы, установление конкретных сроков и мер по ее реализации для обеспечения эффективного осуществления программы;
• установление сроков для обновления программы исходя из показателей программы и отчетов ответственных органов.

10.1. Инфраструктурные программы разрабатываются и реализуются в соответствии с принципами, устанавливающими стандарты, согласно которым лица, отвечающие за реализацию проектов, должны нести ответственность. Рекомендуется применение следующих принципов:

• принцип соотношения «цена — качество» (value for money). Соотношение цены и качества имеет первостепенное значение, и выбранная форма реализации проекта должна обеспечивать такое соотношение цены и качества, которое позволит достичь более высоких результатов, чем самый выгодный проект, реализуемый в другой форме. Обеспечение наилучшего соотношения «цена — качество» должно быть основным требованием государства на всех стадиях разработки проекта и проведения торгов, оно складывается из результата работы инвестора, степени риска для государства и финансовых последствий для государства. Принцип соотношения «цена — качество», как правило, является основным фактором при выборе подхода к реализации проекта, а не просто показателем нехватки капитала или статьей в балансе;
• принцип ценности для людей (value for people). Необходимо определить, достаточны ли выгоды, непосредственно связанные с конкретным проектом (экономические, социальные, экологические и другие), для компенсации фактического бремени, которое пользователи и (или) налогоплательщики будут нести из-за реализации проекта;
• платежеспособность (если проект предполагает сбор платы с пользователей). Платежеспособность конечного потребителя является одним из основных факторов в отношении большинства инфраструктурных проектов. Выбранный вариант должен обеспечивать доступность объекта/услуги населению с точки зрения стоимости в долгосрочном плане и в целом бюджетную устойчивость проекта, а также предусматривать будущие обязательства по затратам государства и потенциал окупаемости проекта для частного сектора с учетом других приоритетов и обязательств;
• бюджетная эффективность. Данный принцип подразумевает наличие возможности обеспечить необходимый уровень публичного финансирования, если таковое требуется. Проект может нуждаться в публичном финансировании в разных формах, однако бюджетные траты должны быть разумными и обоснованными.

10.2. В связи с тем, что национальная инфраструктурная программа затрагивает не только коммерческие, но и макроэкономические, экологические, социальные и иные аспекты, рекомендуется руководствоваться следующими принципами по инвестициям в качественную инфраструктуру <*>:

---

<*> На основе Принципов G20 по инвестициям в качественную инфраструктуру (приняты 9 июня 2019 г.).

• повышение позитивного влияния инфраструктуры на достижение целей устойчивого развития и роста национальной экономики. Реализация национальной инфраструктурной программы должна способствовать увеличению положительного воздействия инфраструктуры на экономику, окружающую среду, социальное развитие и созданию благоприятного круга экономической деятельности при обеспечении источников государственного финансирования; также инвестиции в инфраструктуру должны содействовать устойчивому развитию и сотрудничеству сообществ, государства и бизнеса, учитывать экономические, экологические и социальные аспекты.
• повышение экономической эффективности на протяжении всего жизненного цикла проекта. Инвестиции должны обеспечивать наилучшее соотношение «цена — качество», которое должно оставаться приемлемыми на протяжении всего срока реализации проекта с учетом затрат на весь цикл проекта, его экономических, экологических и социальных выгод; инфраструктурные проекты должны включать стратегии по снижению рисков задержек и перерасхода средств, а также издержек на этапах после создания объекта; для повышения экономической эффективности может быть целесообразно использовать инновационные технологии;
• интеграция экологических аспектов в инфраструктурные инвестиции. Положительное и отрицательное воздействие инфраструктурных проектов на экологию должно быть учтено при их разработке, в том числе путем раскрытия информации, связанной с окружающей средой, создания возможностей для использования инструментов «зеленого финансирования»;
• устойчивость к природным катастрофам, чрезвычайным происшествиям и прочим рискам. Инфраструктура должна быть устойчива к стихийным бедствиям и антропогенным рискам; на стадии планирования и проектирования в инфраструктурные проекты следует включать механизмы управления рисками природных катастроф и чрезвычайных происшествий, предусматривать ускоренное восстановление объекта; важно обеспечивать надежность инфраструктуры за счет страхования рисков;
• интеграция социальных аспектов в инфраструктурные инвестиции. Инфраструктура должна быть инклюзивной, экономический и социальный эффекты должны рассматриваться в качестве важного компонента при оценке рентабельности инвестиций в инфраструктуру, а также анализироваться на протяжении жизненного цикла проекта; путем консультаций с местным сообществом и принятия совместных решений обеспечивается отсутствие дискриминации и открытый доступ пользователей к инфраструктуре. Принципы инклюзивности на всех стадиях жизненного цикла проекта должны быть учтены в отношении всех групп населения; все работники должны иметь право на равный доступ к рабочим местам, уважительное отношение, возможность работать в безопасных условиях и получать достойную заработную плату; важно расширять права и возможности женщин на основе равного доступа к получению рабочего места;
• повышение качества управления инфраструктурой. Важно обеспечить наличие четких правил, социальных институтов и высококачественного управления в государственном и частном секторах, координацию на различных уровнях государственного управления, наращивание экспертно-управленческого потенциала и противодействие коррупции; необходимо обеспечить прозрачность конкурсных процедур при реализации инфраструктурных проектов, а также открытость, обоснованность и инклюзивность процессов, связанных с принятием управленческих решений, осуществлением конкурсных процедур и реализацией инфраструктурных проектов, в том числе путем вовлечения большего перечня заинтересованных лиц. Управленческие институты должны быть созданы для осуществления оценки проектов на предмет фискально-бюджетной стабильности, определения приоритетных проектов с учетом доступного финансирования; должен предоставляться доступ к достоверной информации для принятия обоснованных управленческих решений и обеспечения качества управления проектами и их оценке.

10.3. Инфраструктурные программы могут разрабатываться как программы ПЧП, если реализация проектов через механизм ПЧП позволит соответствовать указанным выше принципам соотношения «цена — качество» и ценности для людей, платежеспособности и др. Также при разработке рекомендуется учитывать следующие аспекты:

• использование местных ресурсов и передача технологий. При структурировании инфраструктурных проектов следует учитывать необходимость максимального использования местных ресурсов и передачи технологий. В предельно возможной степени механизмы должны содействовать развитию местной экономики и частного сектора в конкретном государстве — участнике СНГ.
• защита общественных интересов и прав потребителей. Государству рекомендуется обеспечить условия, при которых каждый инфраструктурный проект удовлетворял общественным интересам. В инфраструктурных проектах должны учитываться следующие принципы: наличие гарантий для особо уязвимых групп пользователей и обеспечение доступности платежей и тарифных сеток для потребителей.
• экологические, климатические и социальные гарантии. Государству рекомендуется обеспечивать условия, при которых инфраструктурные проекты соответствовали бы природоохранному законодательству страны — участницы СНГ и самым строгим экологическим, климатическим и социальным требованиям.

10.4 Кроме того, необходимо управлять всеми инфраструктурными проектами в соответствии со следующими критериями:

• четкие цели и требования к результатам. Рекомендуется создать условия, при которых инфраструктурные проекты учитывали ожидаемые результаты и общий эффект каждого проекта, обеспечивая передачу риска частной стороне в оптимальном объеме и, таким образом, достигая лучшего соотношения «цена — качество» для государственного сектора;
• контролируемость. В качестве критерия эффективного управления в инфраструктурных проектах должна обеспечиваться контролируемость;
• прозрачность. Рекомендуется выработать для проектов ПЧП и других форм реализации инфраструктурных проектов строго определенный порядок проведения торгов. Каждая стадия проекта реализуется в соответствии с процедурами и регламентами; решения должны быть объективными и соответствовать закону и политике государства. Государственные учреждения, реализующие проекты, должны соблюдать установленный у них порядок принятия решений;
• открытость. Решение о рассмотрении частной инициативы принимается по понятным и объективным причинам, соответствующим законодательству и политике государства. Также рекомендуется обеспечить общедоступность в допустимых законом пределах информации о порядке принятия решения, за исключением случаев, когда затрагиваются вопросы национальной безопасности. Всем заинтересованным участникам торгов следует предоставлять равные возможности и доступ к информации;
• конкуренция. По возможности все инфраструктурные проекты должны распределяться на конкурентной основе для обеспечения лучшего соотношения «цена — качество» и эффективности;
• ответственные органы власти. Соответствующие органы власти несут основную ответственность за управление процессом и реализацию проекта;
• консультирование с заинтересованными сторонами. Публичные партнеры обязаны обеспечить соответствующее обсуждение с заинтересованными сторонами, анализ и поддержку проекта до его реализации, постараться выявить соответствующих заинтересованных лиц и провести полноценное обсуждение рассматриваемых проектов, обеспечить осведомленность о них.

11.1. Государству рекомендуется создать институциональные механизмы для успешного осуществления инфраструктурных программ. Эти институциональные механизмы должны обеспечивать выполнение следующих функций общего характера:

• разработка политики в области развития инфраструктуры, доведение ее содержания до сведения заинтересованных сторон, мониторинг и контроль за соблюдением;
• финансирование, проектирование, подготовка и исполнение конкретных проектов;
• финансовое управление долговыми и условными обязательствами;
• функции по надзору и согласованию;
• проектное консультирование, поддержка, продвижение проекта.

11.2. За реализацию проектов ПЧП и инфраструктурных проектов в значительной степени отвечает исполнительная власть. Выстраивание процессов и распределение институциональных обязанностей должно быть направлено на формирование механизма принятия решений в рамках исполнительной власти на основе системы сдержек и противовесов. Необходимо предусмотреть общую систему управления инфраструктурными проектами (порядок участия организаций и граждан, форма контроля исполнительной власти за принимаемыми ею решениями и мерами).

11.3. Основой механизмов контроля является своевременное и всестороннее раскрытие информации об инфраструктурных программах. К организациям и группам за рамками исполнительной власти, которые могут играть роль в обеспечении эффективной системы управления инфраструктурными проектами, относятся:

• население. Граждане могут напрямую участвовать в разработке инфраструктурного проекта путем участия в публичных слушаниях и оценки качества услуг. Раскрытие сведений об условиях соглашения и прозрачность процесса в целом может помочь на этапе подготовки проекта и улучшить качество услуг;
• высшие органы контроля (аудита). Независимые органы контроля (аудита) могут также участвовать в обеспечении эффективного управления инфраструктурными программами. Чем большей независимостью они обладают, тем полезнее их деятельность. Они могут рассматривать обязательства в отношении ПЧП и инфраструктуры как часть своих регулярных обязанностей по проверке (например, при аудите государственных финансовых отчетов). Они также могут проверять эффективность проекта, изучать конкретные актуальные вопросы или анализировать программу с точки зрения соотношения «цена — качество». Эти проверки, в свою очередь, позволяют законодательным органам и общественности проверять эффективность программ;
• законодательная власть. Законодательная власть часто определяет рамки развития инфраструктуры путем принятия нормативных правовых актов. В некоторых случаях законодательный орган может быть непосредственно вовлечен в процесс реализации проекта (например, утверждает проекты). Чаще всего он осуществляет последующий надзор путем тщательной проверки отчетов о государственных обязательствах в области ПЧП и инфраструктуры;
• институты развития ПЧП. Рекомендуется учитывать образовательную, экспертную, консультационную и методическую роль этих институтов, которые могут эффективно участвовать в процессе подготовки и реализации национальной инфраструктурной программы. Институты развития ПЧП могут способствовать информированию о национальной инфраструктурной программе, доведению ее содержания до сведения заинтересованных сторон; могут вовлекаться в процесс организации исследований и опросов для разработки такой программы, проведения конференций и обсуждений по данной тематике.

Создание механизмов, с помощью которых органы контроля (аудита) и общественность могут участвовать в реализации проекта, укрепляет систему ответственности и помогает обеспечить доступность, прозрачность и легитимность инфраструктурной программы.

11.4. Одним из способов распространения информации об инфраструктурных проектах, который может быть рекомендован государствам — участникам СНГ, является создание единого межгосударственного информационного ресурса (портала). На данном ресурсе (портале) может быть аккумулирована информация из инфраструктурных программ разных государств — участников СНГ, в том числе перечни приоритетных проектов. Государство и частные инициаторы смогут использовать данный ресурс (портал) для поиска интересующих проектов и обмена передовым опытом.

1.1. Данный документ подготовлен для государств — участников СНГ и предлагает рекомендации по разработке нормативного подхода к механизму реализации проектов публично-частного партнерства (ПЧП) на основе частных инициатив, то есть предложений потенциальных инвесторов (инициаторов). Такая схема позволяет сократить продолжительность конкурентных процедур и предоставляет возможность инициаторам представлять разработанные ими проекты публичным партнерам.

1.2. Механизм частных инициатив обладает определенными преимуществами для органов государственной власти и местного самоуправления (ОГВ). Частные инициативы могут:

• позволить ОГВ пополнить портфель приоритетных проектов публично-частного партнерства;
• содержать инновационные решения для инфраструктурных проблем;
• помочь решить проблемы, связанные с оценкой проекта на начальном этапе;
• позволить увеличить активность на рынке ПЧП, привлекая частный сектор в реализацию проектов ПЧП.

1.3. Как правило, частные инициативы создают определенные сложности, связанные с отсутствием технического потенциала для оценки, подготовки и реализации проектов ПЧП, а также с проведением торгов по таким проектам. Кроме этого, в тех случаях, когда такие проекты не предусмотрены программой бюджетного финансирования инфраструктуры, могут возникать дополнительные проблемы с фискальным и бюджетным планированием.

1.4. К проблемным относятся вопросы создания конкурентных условий и соотношения публичных и частных интересов. Также ОГВ могут столкнуться с необходимостью преодоления негативного представления о частных инициативах, в том числе обусловленного возможной коррупционной составляющей. ОГВ следует избегать слабо проработанных проектов и одобрять только хорошо спланированные и высококачественные инициативы по проектам ПЧП. Во избежание возникновения проблем ОГВ, которые планируют разрабатывать и реализовывать проекты ПЧП с привлечением частных инициатив, рекомендуется следовать определенным рекомендациям, составленным исходя из передовой международной практики.

1.5. При этом ОГВ следует руководствоваться основными положениями о частных инициативах, предусмотренными модельным законом СНГ «О публично-частном партнерстве».

По общему правилу реализация частной инициативы проходит следующие этапы:

1. разработка частной инициативы частным партнером с возможным проведением переговоров с публичным партнером;

2. подача частной инициативы частным партнером;

3. предварительная оценка частной инициативы публичным партнером (см. также пункт 5.2);

4. исследование и проверка проекта на основе частной инициативы и подготовка документов для проекта;

5. проверка и утверждение проекта на основе частной инициативы согласно предусмотренным процедурам;

6. проведение конкурентных процедур;

7. реализация проекта (строительство, эксплуатация и т.д.).

3.1. Общие принципы, применимые к ПЧП в целом, также применяются к частным инициативам. При этом при разработке правовых условий механизма частных инициатив в государствах — участниках СНГ настоятельно рекомендуется опираться на следующие основные принципы:

1. общественный интерес: инициированный частной стороной проект должен соответствовать национальным приоритетам в области инфраструктуры и отвечать реальным потребностям общества и экономики;

2. рентабельность: проекты, инициированные частной стороной, должны реализовываться ОГВ в формате ПЧП, только если ожидается, что их рентабельность в таком формате будет выше, чем в рамках традиционной модели предоставления соответствующего рода услуг или государственной закупки;

3. доступность: ОГВ необходимо понимать влияние механизма частных инициатив на государственный бюджет, в том числе рассмотреть вопросы о приемлемости налоговых обязательств и об управляемости рисками;

4. справедливое рыночное ценообразование: ОГВ важно следить за тем, чтобы СПЧП, заключаемые на основе частных инициатив, соответствовали рыночным условиям, не допускали получения чрезмерного дохода частным партнером и предусматривали приемлемое для ОГВ и проекта распределение рисков;

5. прозрачность и контролируемость: ОГВ следует предоставлять о проекте всю информацию, необходимую для устранения опасений заинтересованных сторон относительно его прозрачности и контролируемости;

6. обеспечение соответствия между процедурами ПЧП и механизмом частных инициатив: ОГВ рекомендуется обеспечить соответствие между процедурами ПЧП и механизмом частных инициатив для большей защиты заинтересованных сторон, повышения рыночного интереса и обеспечения последовательного принятия решений уполномоченными ОГВ;

7. подотчетность обществу: ОГВ и правительство должны быть подотчетны обществу в отношении своей деятельности в сфере ПЧП, публичной инфраструктуры и публичных услуг.

3.2. Для повышения эффективности системы ПЧП и развития потенциала по управлению частными инициативами ОГВ могут использовать следующие общепринятые рекомендации:

1. разработка нормативной базы, регулирующей вопросы реализации проектов на основе частных инициатив, включая необходимые для управления механизмом частных инициатив правила в отношении этапов и сроков, в том числе установление минимальных требований к заявке, формирование инструментов оценки и контроля при направлении предложений; установление компенсации за использование результатов интеллектуальной деятельности инициатора и способы защиты таких результатов; создание механизмов обеспечения конкуренции и поощрения инициатора проекта (система бонусов, прямая компенсация, автоматическое включение в финальный список участников и пр.); а также определение основания получения государственной помощи (при ее предоставлении);

2. формирование институционального потенциала — формирование ресурсов, организационной базы и их предоставление уполномоченным в области ПЧП и иным органам по управлению частными инициативами; распределение полномочий по управлению частными инициативами; установление возможности подготовки ТЭО внутренними силами публичного партнера или с необходимым привлечением внешних консультантов; разработка и применение процедур для оценки налоговых рисков и бюджетных обязательств; внедрение процедуры независимой проверки частных инициатив; обращение за помощью к международным банкам развития; привлечение внешних консультантов для проверки параметров проектов и отбору предложений инициаторов;

3. выполнение правил и процедур конкурентного отбора заявок — взаимодействие с инициаторами частных предложений; координация взаимодействия заинтересованных сторон; предоставление гарантий исполнения контракта; обеспечение выполнения стандартных правил и процедур, применимых в рамках ПЧП.

3.3 Для формирования механизма частных инициатив ОГВ рекомендуется рассмотреть следующие основные вопросы:

1. определить степень детализации требований к частным инициативам. Усилия правительства могут быть направлены на поощрение частных инициатив по определенным формам ПЧП, в отношении конкретных инфраструктурных проблем, регионов, отраслей или технологий. При этом установление слишком детализированных требований может ограничивать пространство для инноваций;

2. определиться с тем, каким образом встроить регулирование частных инициатив в имеющуюся нормативную базу. Регулирование частных инициатив может быть предусмотрено в законодательстве о закупках, регулирующем проекты, которые реализуются в обычном порядке, или в законодательстве, регламентах, правилах, регулирующих вопросы ПЧП, или в рамках отдельного нормативного акта. В любом случае основные принципы механизма частных инициатив должны быть закреплены в законе;

3. решить, в каком объеме инициатор проекта может участвовать в его разработке. Привлечение инициатора проекта к его разработке может иметь ряд существенных недостатков для ОГВ, включая невозможность контролировать вопрос структурирования проекта, отсутствие переговорных возможностей в силу информационной асимметрии, а также проблемы с обеспечением конкуренции во время проведения торгов. Этого иногда трудно избежать, если предложенный проект сложно и тщательно структурирован инициатором. Существует два варианта решения этой проблемы: разработка проекта самостоятельно ОГВ (с привлечением внешних консультантов); разработка проекта ОГВ и инициатором проекта вместе, в рамках которой ОГВ и привлеченными им внешними консультантами проводятся оценка общественных интересов и тщательная проверка результатов исследований, проведенных инициатором проекта;

4. определить допустимые способы проведения торгов и поощрения инициатора. Следует по возможности проводить конкурентные процедуры по любым частным инициативам. Однако ОГВ может принять решение о согласовании проекта с инициатором напрямую, в случаях, когда интерес к проекту имеется исключительно у инициатора или когда проект предполагает использование уникальной технологии, доступной только инициатору, и нет других вероятных инициаторов, а реализация проекта соответствует общественным потребностям и оправданна. Допустимость согласования проекта непосредственно с его инициатором и перечень обстоятельств, при которых это возможно, должны быть предусмотрены законодательством. В случае проведения торгов в законодательстве также закрепляется наличие (отсутствие) преимущества у инициатора проекта перед другими участниками торгов, а также наличие (отсутствие) компенсации в случае проигрыша на торгах. Эти рекомендации направлены на то, чтобы не допускать применения механизма, при котором частный инициатор может заменить победителя торгов путем внесения эквивалентного предложения, поскольку такой механизм с точки зрения обеспечения конкуренции является менее целесообразным по сравнению с бонусным механизмом и системой автоматического предварительного отбора.

4.1. Механизм частных инициатив при условии качественного структурирования и учета всех необходимых корректировок — эффективный способ реализации проектов ПЧП (хотя встречается и альтернативная позиция).

Как следует из Практического руководства для инвесторов: государственно-частное партнерство в странах Евразийского экономического союза, в государствах — участниках СНГ, где уже внедрен механизм частной инициативы, проекты ПЧП, реализуемые через данный механизм, чаще являются инновационными и социально ориентированными.

В то же время важно найти баланс между интересами всех субъектов ПЧП и обеспечить для них прозрачный порядок рассмотрения частных инициатив, который не заменял бы процедуры конкурсного отбора частного партнера. В любом случае ОГВ рекомендуется учитывать, что не все частные инициативы действительно инновационные, уникальные или предполагают использование новых технологий. ОГВ следует предусмотреть вероятность поступления необоснованных заявлений инициаторов о применении в инициируемом проекте технологий или интеллектуальной собственности, чтобы обеспечить открытость и конкуренцию при проведении отбора частного партнера.

4.2. Частные инициативы могут способствовать увеличению количества поступающих предложений в области ПЧП (с учетом рекомендаций, представленных выше). Частная инициатива в области ПЧП подается лицом, имеющим право выступать в качестве частного партнера. Поскольку такие инициативы несут в себе риски для государства, рекомендуется, чтобы законодательство устанавливало требования к подаче частной инициативы (например, требования, касающиеся технической компетентности и квалификации, объема инвестиций и ресурсов, предусмотренных предложением, финансовой стабильности, в некоторых случаях требования, связанные с возможностью привлечения финансирования, а также требование о том, чтобы организация не находилась в процессе ликвидации или банкротства). Рекомендуется, законодательно определить орган, отвечающий за прием частных инициатив, порядок и сроки их рассмотрения, а также подробно урегулировать порядок принятия решений. Необходимо обеспечить справедливую конкуренцию, чтобы другие заинтересованные инициаторы могли обратиться с заявкой на участие в проекте.

5.1. После подачи предложения уполномоченный ОГВ должен проверить, удовлетворяет ли оно всем применимым требованиям. Требования к предложению должны быть понятными, несложными, недвусмысленными и стандартизированными. ОГВ следует установить исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии предложения. В законодательстве рекомендуется закрепить срок рассмотрения предложений в целях оптимизации процесса их обработки. Рекомендуется предусмотреть взимание пошлины за рассмотрение предложения, что поможет не допускать получения некачественных, неполных или недобросовестных предложений. К прочим эффективным мерам относятся установление критериев оценки самого инициатора проекта (включая критерии оценки его благонадежности, проверку сведений о его предыдущих проектах). Это помогает властям оценить репутацию, опыт и благонадежность инициатора проекта. Более того, если будет предусмотрен порядок обработки ОГВ запросов на защиту конфиденциальной или служебной информации, запросы от инициатора проекта на нецелесообразные меры защиты, снижающие прозрачность, будут сведены к минимуму.

5.2. Рекомендуется, чтобы частные инициативы проходили соответствующую процедуру оценки эффективности проектов ПЧП, применимую к проектам, инициируемым публичным партнером, в соответствии с разделом 4 «Методика оценки эффективности проектов публично-частного партнерства» Рекомендаций по развитию и применению механизмов публично-частного партнерства в государствах — участниках СНГ (сборника модельных документов, методических и практических рекомендаций), которые утверждены постановлением МПА СНГ № 48-7 от 29 ноября 2018 года. Ниже представлены некоторые рекомендации по оценке частных инициатив:

• необходимо установить понятные критерии и процедуры оценки, чтобы помочь уполномоченным ОГВ эффективно обрабатывать частные инициативы и обеспечить соответствие одобренных инициатив задачам государства;
• критерии оценки должны учитывать такие факторы, как общественный интерес, реализуемость проекта (в том числе с точки зрения стоимости), пригодность механизма ПЧП для реализации проекта, а также оказания соответствующих услуг;
• уполномоченному ОГВ следует использовать сравнительный анализ в целях оценки инициированного проекта, что позволит сравнивать его условия с условиями аналогичных проектов. Сравнительный анализ предполагает выявление проектов в аналогичных отраслях и рыночных условиях и проведение их качественного и (или) количественного анализа. При сравнении могут рассматриваться такие компоненты, как предлагаемое решение, статьи издержек, предлагаемый срок реализации, распределение рисков и то, насколько это интересно рынку;
• необходимо частично опубликовать сведения о предложении и процессе оценки для повышения прозрачности и контролируемости. Рекомендуется опубликовать существенные компоненты предложения; процедуру и результаты оценки; описание предлагаемого порядка разработки проекта и проведения торгов;
• необходимо согласовать проект с органом, ответственным за принятие решения о его одобрении, перед тем как переходить к следующей стадии.

5.3. Если предложение успешно проходит все необходимые стадии и публичный партнер считает его уникальным и инновационным или полагает, что проект не может быть реализован третьими лицами (возможно установление и других критериев в законодательстве), СПЧП может быть заключено с инициатором проекта без проведения торгов. Если проект утверждается на всех этапах, но не считается уникальным и инновационным, должны быть проведены торги (а также в других случаях, когда публичный партнер считает необходимым провести торги). При этом предложение инициатора должно быть опубликовано на официальном сайте публичного партнера, и (или) на официальном сайте проведения торгов (если применимо), и (или) в официальном издании, публикующем сведения о торгах (при наличии). В случае наличия других заинтересованных сторон, готовых к реализации проекта, уполномоченный ОГВ должен провести конкурентные процедуры в целях выбора частного партнера для проекта.

5.4. Для сбалансированного регулирования вопросов, связанных с частными инициативами, законодательство должно быть ориентировано на проведение торгов по частным инициативам на основе ПЧП и предоставлять инициатору проекта определенные бонусы (например, бонусные баллы или освобождение от обязанности оформления банковской гарантии для участия в торгах).

6.1. Ниже приведены рекомендуемые меры стимулирования, которые позволяют обеспечить в ходе проведения торгов баланс между сторонами, конкуренцию и прозрачность, а также повысить привлекательность механизма частных инициатив:

1. предоставление инициатору проекта права потребовать от участника торгов, заключившего договор с публичным партнером (если этот участник не является инициатором проекта), возмещения затрат на подготовку проекта в размере, установленном тендерной документацией. Уполномоченный ОГВ должен принять решение о том, что, если инициатор проекта не выигрывает торги, победитель после заключения СПЧП полностью или частично возмещает инициатору проекта его обоснованные расходы в связи с подготовкой проекта (до проведения торгов), Также уполномоченный ОГВ может самостоятельно возместить расходы инициатору проекта;

2. освобождение инициатора проекта от обязанности предоставлять гарантию выполнения своих обязательств на этапе предварительного отбора и (или) конкурса либо освобождение от выполнения других обязательств на этапе предварительного отбора и (или) конкурса, что позволит ему не предоставлять гарантию во время торгов и сведет к минимуму его расходы (так как он уже понес расходы на подготовку проекта и однозначно заинтересован в его реализации);

3. предоставление инициатору проекта дополнительных очков при оценке его заявки (хотя это может не принести пользы, вызвать трудности при практическом применении и нарушить конкурентный процесс;

4. предоставление инициатору проекта права автоматического участия в финальной стадии торгов;

5. иные меры стимулирования, не противоречащие законодательству.

6.2. Публичный партнер выбирает какие-либо из указанных мер поддержки на основе методологии, принятой уполномоченным ОГВ. Размер компенсации не должен быть слишком большим и влиять на конкуренцию между участниками конкурса. ОГВ рекомендуется установить правила, определяющие максимальный уровень компенсации.

6.3. Важно предусмотреть, чтобы частная сторона могла связаться с публичным партнером до подачи предложения (даже до начала его подготовки), обсудить ключевые аспекты предлагаемого проекта и определить, заинтересован ли он в этом. Инициатору проекта может также быть предоставлена возможность обсудить свое предложение с уполномоченными ОГВ на любом этапе его представления и (или) рассмотрения.

1.1. Создание основы для публично-частного партнерства (ПЧП) требует определенного институционального подхода. Институциональная структура в сфере ПЧП крайне важна для модернизации инфраструктуры и способна увеличить привлекательность реализации проектов через механизмы ПЧП. Качественно адаптированная структура будет способствовать инициированию и реализации различных проектов ПЧП. Разработка подходящей институциональной структуры в сфере ПЧП является долгосрочной задачей в каждом государстве — участнике СНГ, и в первые годы после создания соответствующего законодательства эта структура, вероятно, будет несколько сложной и запутанной. Важнейшим условием слаженной работы системы ПЧП является эффективное руководство такой системой со стороны государственных органов и учреждений. Определение функций, разработка системы взаимодействия и формирование необходимых ресурсов — сложные аналитические задачи, на выполнение которых требуется время.

1.2. При проведении институционального анализа для формирования основы лучше всего начать с определения круга действий, необходимых для обеспечения возможности реализации качественных проектов ПЧП, в том числе роли органа, уполномоченного в сфере ПЧП (орган по ПЧП). При этом передача соответствующих функций специализированному органу, занимающемуся инфраструктурой, вместо создания органа по ПЧП может иметь ряд преимуществ. Например, в инфраструктурных проектах могут быть сходные подходы к оценке проектов и методы их реализации.

1.3. Необходимо начать с определения того, какие субъекты (организационные подразделения) подходят для выполнения тех или иных задач. Прежде всего на организационном/институциональном уровне следует решить, каким образом обеспечить подготовку и реализацию выгодных и эффективных проектов ПЧП, а затем приступать к распределению обязанностей между органами государственной власти и местного самоуправления (ОГВ).

1.4 Существуют следующие общие принципы формирования институциональной структуры в государстве — участнике СНГ:

• необходимо, чтобы институциональная структура была разработана с учетом существующих полномочий публичных органов и процессов;
• необходимо учитывать основные цели и задачи программы развития инфраструктуры и инфраструктурной политики;
• необходимо строить институциональную структуру в соответствии с политикой и программами в сфере ПЧП;
• необходимо распределять полномочия надлежащим образом между соответствующими ОГВ;
• необходимо исключить дублирование полномочий, конфликт интересов, представляющие затруднение для осуществления и излишние процедуры.

1.5. Существующим или создаваемым ОГВ при развитии ПЧП в государстве — участнике СНГ следует предоставить следующие функции:

• выработка политики в сфере ПЧП, координация и продвижение развития ПЧП;
• принятие законодательства о ПЧП, подзаконных актов, руководств и рекомендаций;
• определение проектов ПЧП, включая отбор частного партнера, поиск проектов, оценку, структурирование, проведение конкурентных процедур и администрирование соглашения;
• одобрение проектов ПЧП;
• обеспечение взаимодействия между ОГВ и применения лучших практических подходов;
• управление публичными финансами, определение источников и предоставление необходимого финансирования.

1.6. Полномочиями в сфере ПЧП могут быть наделены несколько различных органов и институтов. Все ОГВ, участвующие в подготовке, одобрении, конкурентных процедурах, реализации и мониторинге проектов ПЧП, следует наделить четкими и достаточными полномочиями для обеспечения эффективного и успешного развития высококачественного ПЧП в государстве.

1.7. Рекомендуется наделить правительство государства — участника СНГ полномочиями по выработке государственной политики в сфере ПЧП, координации и продвижению развития ПЧП. Такие полномочия, как принятие законодательства о ПЧП, подзаконных актов, руководств и рекомендаций, могут быть распределены между законодательным органом (законодательство о ПЧП), правительством государства — участника СНГ (подзаконные акты) и органом по ПЧП (руководства и рекомендации).

1.8. Рекомендуется наделить правительство государства — участника СНГ полномочиями по определению приоритетных секторов для ПЧП и стимулированию частных лиц к участию в инфраструктурных проектах. Правительству государства — участника СНГ рекомендуется учитывать, что создание эффективной политики в сфере ПЧП требует активного взаимодействия и вовлечения всех заинтересованных сторон и конечных пользователей инфраструктуры (граждан и предприятий). Правительство государства — участника СНГ может создавать комитеты, включая в их состав представителей различных министерств и публичных органов (например, регулирующих органов), частного сектора и общественности, чтобы убедиться, что их мнение принято во внимание. Еще одним способом учесть их позиции является вовлечение в институциональную структуру ПЧП институтов развития ПЧП, предусмотренных модельным законом МПА СНГ «О публично-частном партнерстве». Институты развития ПЧП могут проводить опросы и исследования, организовывать и модерировать дискуссии и конференции.

1.9. Рекомендуется определить орган, который наряду с правительством государства — участника СНГ будет отвечать за реализацию государственной политики в сфере ПЧП. Это может быть одно из существующих министерств или созданный правительством новый орган (отдельное министерство, межминистерская комиссия/межминистерское агентство либо подразделение внутри уже существующего органа). Кроме того, рекомендуется предоставить часть таких полномочий органу по ПЧП или распределить их между разными ОГВ. Соответственно, рекомендуется чтобы такой орган имел следующие функции: определение проектов ПЧП, включая поиск проектов, структурирование, проведение конкурентных процедур и администрирование соглашения.

1.10. Полномочия по одобрению проектов могут быть переданы ведущему министерству в той сфере, в которой реализуется проект, правительству государства — участника СНГ или другому ОГВ (например, в зависимости от стоимости проекта).

1.11. Правительству государства — участника СНГ рекомендуется четко и последовательно определить роли органа по ПЧП, органа по государственным закупкам, контролирующих лиц и ведущих министерств в проектах ПЧП в соответствии с принципом открытости, чтобы избежать конфликта интересов, неясных и повторяющихся полномочий.

1.12. Дополнительно рекомендуется назначить контролирующий орган. Правительство государства — участника СНГ может создать новый ОГВ, который будет осуществлять контроль за подготовкой и реализацией проектов ПЧП, соответствием конкурсной документации требованиям применимого законодательства, эффективным использованием бюджетных средств при реализации проектов ПЧП. Если в государстве уже существует ОГВ, ответственный за контроль в сфере государственных закупок и бюджетный контроль, такие задачи могут быть переданы ему.

1.13. Так как ОГВ могут иметь мало опыта в сфере ПЧП, рекомендуется привлекать лиц, способных обеспечить применение лучших практических подходов. Функции по привлечению таких лиц могут быть делегированы специализированному органу по ПЧП или подразделениям по ПЧП внутри ведущих министерств. Кроме того, рекомендуется привлечение внешних консультантов, в особенности для сложных и дорогостоящих проектов ПЧП.

1.14. Во избежание задержек, обусловленных бюрократическими барьерами и другими причинами, в рамках крупных проектов ПЧП рекомендуется создавать специальные комитеты, состоящие из представителей ОГВ, вовлеченных в процесс подготовки проекта ПЧП. Альтернативными вариантами являются создание ОГВ подразделения, которое будет заниматься проектами ПЧП, включая администрирование соглашений (подразделения по ПЧП), и вовлечение в процесс министерства по планированию, которое осуществляет координационные функции при реализации политики в сфере инфраструктуры и экономики.

1.15. Рекомендуется наделить министерство финансов (или другой ОГВ, ответственный за публичные финансы) полномочиями по управлению публичными финансами, определению источников (государственные программы, бюджеты и др.) и предоставлению необходимого публичного финансирования. Вовлечение министерства финансов в процесс подготовки проекта ПЧП позволяет обеспечить лучшую рентабельность и социальную ориентированность проекта, устранение или снижение фискальных рисков.

---

<*> Также см.: Dedicated Public-Private Partnership Units. A Survey of Institutional and Governance Structures (OECD 2010); Establishing and Reforming PPP Units — Analysis of EPEC Member PPP Units and lessons learnt (EPEC 2014); United Kingdom — England PPP Units and Related Institutional Framework (EPEC 2012).

2.1. Рекомендуется учитывать уже существующий в государстве — участнике СНГ институциональный подход, так как он играет ведущую роль в определении цели, для достижения которой государство учреждает орган по ПЧП. Такие органы создаются во многих странах, так как несмотря на наличие аргументов против их создания, они необходимы для отделения функций по формированию политики и технической поддержке во время реализации проектов ПЧП от других функций. Нередко существование такого органа демонстрирует заинтересованность правительства в проектах ПЧП, а также показывает потенциальным частным партнерам, что правительство имеет необходимые навыки для управления проектами ПЧП. Одна из главных целей создания органа по ПЧП — подтверждение того, что форма ПЧП более всего подходит для реализации конкретного проекта, а также того, что проекты соответствуют принципам соотношения «цена — качество» и ценности для людей.

2.2 К типичным функциям органа по ПЧП относятся:

• формирование предложений по разработке политики в сфере ПЧП (разработка и обновление политики в сфере ПЧП, подготовка долгосрочного инфраструктурного плана и портфеля пилотных проектов/программ ПЧП, внесение предложений об изменении законов, пересмотр и возможное изменение политики в сфере ПЧП с отражением оптимальных способов разработки национальных программ по эффективному использованию ПЧП и привлечению частных партнеров);
• формирование портфеля пилотных проектов/программ ПЧП (определение начальных шагов по реализации проектов ПЧП на практике; разработка (совместно с ОГВ) портфеля потенциальных проектов ПЧП);
• формирование нормативно-правовой базы (внесение предложений об изменении законов и подзаконных актов в соответствии с политикой в сфере ПЧП и программой ПЧП/инфраструктурного развития);
• разработка обязательных регламентов, устанавливающих процедуры и методологии (помощь соответствующим ОГВ в разработке обязательных регламентов, касающихся процедур и методологий, включая создание и изменение регламентов, обязательных инструкций, методологий, например, методологии подготовки технико-экономического обоснования (ТЭО) или проведения оценки, возможную подготовку стандартных положений договоров или договорных конструкций в сфере ПЧП);
• оценка или проверка результатов оценки проектов ПЧП (оценка проектов на основе ТЭО и подготовка выводов о реализуемости и целесообразности проекта ПЧП до его утверждения или проверка результатов оценки другим ОГВ);
• выработка рекомендаций о реализации или отказе от реализации конкретных проектов (рекомендации, вырабатываются на основе результатов оценки, проведенной органом по ПЧП или другим ОГВ. Учет этих рекомендаций позволяет предусмотреть возможность утверждения или отказа в утверждении проекта на различных этапах стадии подготовки и помогает избежать затрат на полную подготовку проекта ПЧП, если уже на первоначальном этапе становится ясно, что реализация проекта нецелесообразна);
• предоставление общих рекомендаций по применению регламентов и подготовке проектов ПЧП (консультирование ОГВ и других заинтересованных лиц по вопросам применения законодательства и подготовки проектов ПЧП; разъяснение регламентов для ОГВ, общее консультирование ОГВ в области подготовки и структурирования проектов ПЧП, проведение совещаний, предоставление рекомендаций по привлечению консультантов и экспертов и управлению их работой);
• сбор, анализ данных о ПЧП, представление результатов в форме отчетов (анализ проектных отчетов, базы данных по ПЧП, общего плана по проекту и т.д. (важнейшую роль играют прозрачность и доступность данных как для государственного, так и для частного сектора); сбор информации о проектах ПЧП и их эффективности (в том числе на основе копий составляемых в соответствии с соглашением о ПЧП (СПЧП) отчетов частных партнеров и публичных партнеров, которые должны предоставляться органу по ПЧП по требованию); ведение базы данных по проекту; анализ и представление выводов);
• составление руководств (необязательного характера) о ПЧП (подготовка или распространение инструктивных материалов, сведений о передовом опыте и т.д.; распространение форм стандартных СПЧП);
• формирование внутренних ресурсов (организация учебных курсов для ОГВ);
• популяризация ПЧП, координация взаимодействия между заинтересованными сторонами (проведение ознакомительных презентаций по ПЧП для ОГВ, организаций и компаний с целью объяснения основных понятий и популяризации идеи ПЧП; взаимодействие с ответственными подразделениями или сотрудниками в других ОГВ; обсуждение возникающих проблем с другими ОГВ для поиска путей их решения, установление контактов и взаимодействие с негосударственными игроками, связанными с ПЧП, для того, чтобы понять их роль и ознакомиться с их деятельностью; организация совместных мероприятий для обмена опытом, решения проблем и т.д.);
• работа по повышению эффективности механизмов финансирования ПЧП (подготовка предложений по оптимизации использования кредитно-финансовых механизмов в рамках ПЧП, включая использование финансовых возможностей государства, международных спонсоров, а также частного сектора);
• активное операционное консультирование публичного партнера, помощь публичному партнеру в реализации конкретных проектов ПЧП (деятельное участие на стадии подготовки проекта ПЧП (например, участие в работе конкурсной комиссии и согласовании СПЧП); поддержка при устранении препятствий, возникших в ходе реализации проекта);
• непосредственный мониторинг результатов (профилактический мониторинг реализации каждого проекта ПЧП для контроля за соблюдением частным партнером СПЧП и применимых регламентов; оказание поддержки в принуждении к выполнению установленных требований и наложении штрафов (применении вычетов) за низкие показатели эффективности).

2.3. Функции органа по ПЧП существенно зависят от общей институциональной структуры и законодательства государства — участника СНГ. При этом орган по ПЧП не должен участвовать в структурировании проекта и его подготовке на стороне частного партнера. В случае если орган по ПЧП участвовал в структурировании и подготовке проекта, правительству государства — участника СНГ рекомендуется передать полномочия по одобрению проекта другому компетентному органу.

2.4. Если орган по ПЧП не является специализированным органом в области ПЧП, он прежде всего должен сосредоточиться на тех функциях, которые имеют критическое значение с точки зрения недопущения реализации крайне нецелесообразных проектов ПЧП. Выполнению других функций можно уделить больше внимания позднее. Орган по ПЧП не должен пытаться дорабатывать проекты, эта задача лежит на публичном партнере. В контексте указанной цели основными функциями могут быть следующие:

• подготовка обязательных регламентов и разъяснений по применению таких регламентов;
• подготовка руководств необязательного характера по поводу ПЧП, оценка или проверка результатов оценки конкретных проектов ПЧП, в связи с этим — одобрение проектов, реализуемых на уровне государства;
• сбор, анализ информации, представление информации в форме отчетов (эти функции составляют единое целое и также служат основной цели).

Обязательный регламент устанавливает требования к подготовке и надлежащей оценке проекта ПЧП. Такой регламент следует дополнять необязательным руководством, в котором подробно разъясняется порядок применения регламента. Основной способ получения органом по ПЧП информации о практике и проблемах применения регламентов заключается в выборочном изучении отчетов о ТЭО и оценке проектов ПЧП. Решающее значение для понимания того, как более качественно разрабатывать и оценивать проекты ПЧП, имеет знание фактических показателей эффективности таких проектов.

2.5. Правительствам государств — участников СНГ рекомендуется сформировать систему взаимодействия между органом по ПЧП и другими ОГВ. Орган по ПЧП не должен забирать у таких ОГВ их полномочия, а должен работать совместно с ними. Инвесторы, уже привыкшие работать с имеющимися ОГВ, могут продолжать работать с ними.

2.6. Орган по ПЧП должен работать в тесном сотрудничестве с ОГВ, которые несут основную ответственность за все проекты ПЧП (и их подразделениями по ПЧП). ОГВ и публичные партнеры отвечают за проект и контролируют его реализацию, поэтому именно они принимают связанные с проектом решения на всех стадиях его выполнения.

2.7. Мерами, направленными на улучшение деятельности уже существующих органов по ПЧП в государствах — участниках СНГ, могут быть:

• проведение тренингов, семинаров и других мероприятий, нацеленных на повышение уровня компетенции в сфере ПЧП сотрудников органа по ПЧП и других ОГВ;
• проведение анализа деятельности органа по ПЧП с целью выявления возможных препятствий для его деятельности, а также предоставление дополнительных полномочий или перераспределение полномочий между ОГВ с целью обеспечения эффективной реализации органом по ПЧП его функций;
• проведение опросов и исследований мнения сотрудников органа по ПЧП и других ОГВ с целью определения основных сложностей, с которыми они сталкиваются при осуществлении деятельности в сфере ПЧП, и поиска возможных мер по снятию юридических и иных ограничений;
• материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органа по ПЧП в соответствии с возлагаемыми на него функциями и объемом полномочий;
• введение в рамках трудовых отношений, если это не противоречит законодательству государства — участника СНГ, системы поощрений и взысканий для сотрудников органа по ПЧП в целях стимулирования ответственной и эффективной трудовой деятельности;
• осуществление обмена международным опытом с другими органами по ПЧП в государствах — участниках СНГ, выстраивание постоянной коммуникации и сотрудничества в целях обмена опытом, совершенствования технологий, проведения совместных исследований, анализа практики реализации проектов ПЧП и организации мероприятий в сфере ПЧП.

3.1. При создании органа по ПЧП можно выбрать один из двух основных подходов: сформировать независимый специализированный орган или наделить соответствующими полномочиями имеющееся подразделение (комиссию) в составе ОГВ. Специализированный орган по ПЧП формируется полностью или частично за счет государства и обеспечивает концентрацию ресурсов и компетенций, необходимых для создания, поддержки и оценки многочисленных проектов ПЧП, в одном месте на уровне всего государства. Орган по ПЧП осуществляет управление несколькими проектами ПЧП, что является важным отличием его как единого уполномоченного органа на уровне всего государства от проектного органа ПЧП, который может быть организован в составе того или иного ОГВ для помощи в управлении конкретным проектом. Функции, статус и полномочия специализированных органов по ПЧП должны отвечать потребностям и возможностям соответствующего государства — участника СНГ в сфере формирования высококачественной системы ПЧП. Органы по ПЧП в рамках реализации проектов ПЧП могут оказывать содействие участникам проектов ПЧП в форме разъяснения общих принципов реализации таких проектов, их технической и ресурсной поддержки, продвижения и (или) прямого финансирования. К задачам органов по ПЧП также может быть отнесено одобрение проекта перед его запуском.

3.2. Решение об учреждении специализированного органа по ПЧП зависит от совокупности факторов: категории уже имеющихся органов; отраслевого состава рассматриваемых проектов ПЧП; наличие опыта и компетенций по подготовке проектов ПЧП у должностных лиц; а также политической воли государства. В ходе проведенных исследований не удалось получить однозначных доказательств того, что создание специализированного органа по ПЧП в итоге приносит значимый положительный эффект во всех случаях. Как правило, качественное функционирование органа по ПЧП коррелирует с общим состоянием публичного управления в государстве <*>.

---

<*> См. подробнее: Руководство APMG по сертификации в области государственно-частного партнерства (ГЧП) (глава 2).

3.3. Если основными функциями органа по ПЧП являются проверка проектов, оценка соотношения «цена — качество», ценности для людей и доступности для государства, консультирование по вопросам передового опыта, как правило, он принимает форму подразделения в составе уже имеющегося ОГВ, нередко министерства финансов (казначейства), что свидетельствует о первостепенном внимании государства к расходам на проекты ПЧП (об их тщательном анализе и контроле).

3.4. В тех случаях, когда органы по ПЧП обеспечивают сопровождение проектов, необходимо внимательно проанализировать их возможности по привлечению специалистов из частного сектора и по применению мер поощрения к персоналу с целью обеспечения закрытия сделок. Существуют следующие варианты:

• создание подразделения в составе министерства и выстраивание долгосрочных отношений с консультантами/экспертами;
• создание органа по ПЧП в качестве автономного учреждения, которое, считаясь государственным, не будет полностью входить в структуру государственного аппарата (вариант, предполагающий большую степень независимости от государства);
• создание государственной компании, контролируемой публично-частным советом, заработная плата сотрудников которой будет выше, чем у обычных государственных служащих, что позволит привлечь ключевых специалистов в области финансов и сопровождения проектов ПЧП;
• создание совместного предприятия, частично принадлежащего частным акционерам.

3.5 Преимущества создания специализированного органа по ПЧП:

• орган по ПЧП может разделить задачи по разработке и реализации политики в сфере ПЧП с правительством государства — участника СНГ и другими ОГВ;
• орган по ПЧП может осуществлять мероприятия по развитию рынка ПЧП, направленные на улучшение инвестиционного климата для реализации проектов ПЧП;
• орган по ПЧП может выступать в качестве центра знаний по вопросам подготовки, согласования и реализации проектов ПЧП;
• централизация знаний может обеспечить снижение расходов государственного бюджета, а также повышение квалификации сотрудников ОГВ в сфере ПЧП;
• орган по ПЧП может помогать ОГВ в управлении процессом создания проектов ПЧП для обеспечения их соответствия требованиям доступности (с точки зрения стоимости), рентабельности и распределения рисков;
• орган по ПЧП может обеспечивать учет бюджетного фактора и оценку условных бюджетных обязательств при реализации проектов ПЧП;
• орган по ПЧП может осуществлять централизованный контроль за реализацией проектов ПЧП, в том числе он может использоваться для управления рисками в проектах ПЧП, а также на него может быть возложен государственный надзор в сфере ПЧП;
• результатом деятельности органа по ПЧП может стать разработка и реализация национальной программы ПЧП, увеличение числа проектов, потенциальных партнеров (инвесторов), построение доверительных и справедливых отношений с частными партнерами.

3.6. Возможные доводы против создания специализированного органа по ПЧП в качестве самостоятельной единицы, которые рекомендуется учитывать при определении институциональной структуры ПЧП:

• такая функция, как разработка политики в сфере ПЧП, может осуществляться тем же органом, который занимается традиционными видами публичных закупок, в связи с чем нет необходимости в создании отдельного органа;
• орган по ПЧП не сможет выполнять задачи по разработке и реализации политики в сфере ПЧП, если он напрямую финансирует проекты ПЧП;
• нет необходимости в органе по ПЧП, если консультирование может обеспечиваться путем привлечения внутренних и внешних консультантов, назначаемых напрямую ОГВ и специализирующихся на соответствующих отраслях и (или) проектных вопросах;
• если министерство финансов/планирования и прочие ОГВ имеют опыт и квалификацию в оценке рентабельности и определении приоритета проектов, у них нет потребности в органе по ПЧП;
• чем теснее связь органа по ПЧП с политическим руководством, тем сильнее он подвержен политическому влиянию при выборе проекта ПЧП;
• участие органа по ПЧП может без необходимости увеличить издержки и сроки при запуске проектов, создать излишние административные барьеры;
• создание органа по ПЧП может означать негласное утверждение ПЧП как основного инструмента реализации проектов и повлечь снижение роли других эффективных инструментов закупок;
• на первых этапах своей деятельности орган по ПЧП может допускать ошибки, такие как некачественно подготовленная программа ПЧП, низкий уровень законодательных инициатив и юридической техники; нехватка опыта у органа по ПЧП также может затруднять подготовку и реализацию проектов ПЧП.

3.7. Независимо от формы орган по ПЧП должен разработать внутренние регламенты, перечни показателей для проверок, руководства и т.д. для регулирования выполнения сотрудниками основных функций. Это поможет повысить эффективность его работы.

3.8. Орган по ПЧП должен иметь возможность проверять образцы отчетов о ТЭО и об оценке проектов ПЧП на муниципальном уровне. Если орган по ПЧП разрабатывает обязательные регламенты, а также инструкции (необязательного характера), но не имеет представления о практике их применения на муниципальном уровне, он не может дорабатывать регламенты с учетом практики реализации проектов ПЧП. Одним из способов обеспечения выполнения рекомендаций органа по ПЧП на муниципальном уровне является создание независимого от центрального правительства органа по ПЧП как экспертной организации. Другим способом является создание подразделений органа по ПЧП в регионах или разрешение регионам создавать их собственные органы по ПЧП.

3.9. Численность персонала органа по ПЧП зависит от его функций и загруженности проектами. Количество сотрудников не должно превышать необходимого числа. Однако также следует обеспечить, чтобы сотрудники могли качественно выполнять свои функции и не были чрезмерно загружены.

3.10. Органу по ПЧП требуется финансирование для привлечения консультантов с целью выполнения определенных задач. Ряд задач, выполняемых органом по ПЧП, носит узкоспециализированный характер и выполняется крайне редко (например, составление различных инструкций). Такие задачи лучше передавать консультантам, при этом контролируя их выполнение.

3.11. Финансирование органа по ПЧП может осуществляться из государственного бюджета, за счет платежей пользователей его услугами или из обоих источников финансирования. Финансирование из государственного бюджета должно предусматриваться в соответствующем бюджете на год. Конкретные детали могут различаться в зависимости от структуры распределения средств и правил бюджетного процесса. Платежи пользователей услугами органа по ПЧП перечисляются государственным организациям для полного или частичного возмещения затрат, связанных с реализацией их полномочий, а также оказанием публичных услуг органом по ПЧП. Финансирование также зависит от места специализированного органа по ПЧП в системе органов государственной власти и от его деятельности по оказанию услуг самому правительству.

3.12. Орган по ПЧП может финансироваться через институты развития, которые субсидируются государством или донорскими фондами. Средства института развития используются в процессе подготовки проекта и для финансирования деятельности органа по ПЧП. Институты развития работают на револьверной основе, и средства, которые орган по ПЧП потратил на конкретный проект, должны быть компенсированы победившим частным партнером.

3.13. Орган по ПЧП может организовывать интенсивные тренинги с участием независимых консультантов, работающих с ним, в ходе оценки или проверки реальных предложений по проектам. Орган по ПЧП должен прилагать серьезные усилия для повышения квалификации в области оценки проектов. Не забывая о традиционных учебных курсах, следует особое внимание уделять сочетанию обучения с участием в реальных проектах.

4.1. Совершенствование законодательных актов зачастую состоит в их упрощении и большей ориентации на лиц, использующих эти акты. Инвесторам, участвующим в проектах ПЧП, требуется предсказуемая и надежная нормативно-правовая база, то есть меньшее количество, простота и качество норм.

Кроме того, нормативно-правовая база должна учитывать интересы конечных пользователей и давать им возможность участвовать в юридических процедурах, защищающих их права и гарантирующих им доступ к процессу принятия решений.

4.2 Развитие ПЧП должно основываться на таких ключевых принципах и приоритетах, как:

• защита прав инвесторов при распоряжении их собственностью и активами;
• повышение качества нормативно-правовой базы за счет уменьшения количества правовых норм, их улучшения и упрощения;
• внимательное отношение к интересам бизнеса;
• повышение эффективности контроля над соблюдением требований соглашений;
• развитие системы юридических норм и правил регулирования ПЧП на основе консультаций по вопросам, непосредственно связанным с запуском проектов и управлением ими (концессии, налоги, конкуренция, закупки, регулирование деятельности компаний и т.д.).

4.3. Рекомендуется создать такую нормативно-правовую базу ПЧП, которая не сковывает стороны, а позволяет им сосредоточиться на результате посредством предоставления достаточно широких возможностей для подготовки и реализации проектов. Слишком объемное законодательство тормозит процесс создания проектов ПЧП и управления ими, а также сдерживает активность потенциальных инвесторов. Рекомендуется сделать акцент на гибкости нормативно-правовой базы.

4.4. Более совершенными законами можно назвать те, которые являются понятными и надежными, а также позволяют инвесторам при выходе на рынок планировать решения и устанавливать цели на долгосрочный период, не ограничиваясь краткосрочным. Данный фактор очень существенен для привлечения высококачественных инвестиций в проекты ПЧП. Предсказуемость нормативно-правовой базы особенно важна при реализации программ ПЧП, так как позволяет более точно просчитать риски.

4.5. Процессы ПЧП нередко очень сложны. Это ведет к увеличению расходов, а также к тому, что в числе претендентов на контракты остаются лишь наиболее крупные компании. Упрощение норм способствует конкуренции, которая, в свою очередь, расширяет круг претендентов на контракт, что позволяет государственным органам выбирать лучших партнеров.

1. Как показывает международная практика, за органами по ПЧП закрепляется обширный объем функций. В связи с тем что государство привлекает частный сектор для предоставления услуг, которые ранее предоставлялись только государственными органами, правительству необходимы новые навыки. Все более распространенным способом обеспечения необходимого потенциала является создание органов по ПЧП (независимых специализированных органов или подразделений/отделов в рамках ОГВ, таких как министерство финансов или планирования). Для эффективной работы органов по ПЧП правительства определяют их функции, местоположение и способы решения конфликтов интересов.

2. Одним из вариантов создания органа по ПЧП является формирование такого органа в качестве подразделения государственного органа, который занимается управлением публичными инвестициями. Некоторые государства, такие как Канада (в провинции Квебек) или Французская Республика, реорганизовали свои органы по ПЧП в органы по инфраструктуре, где специалисты в области ПЧП возглавляют подразделение в ОГВ или иной организации, ответственной за публичные инвестиции.

3. Органы по ПЧП во многих странах отвечают за предоставление публичным партнерам и прочим ОГВ, занимающимся проектами ПЧП, консультационной и финансовой поддержки. Как правило, этим занимаются штатные сотрудники органа по ПЧП, выступающие в роли распорядителей ресурсов, но в некоторых случаях эти функции выполняются внешними консультантами по проектам, для оплаты услуг которых требуется отдельное финансирование. Иногда орган по ПЧП выступает в качестве органа, отвечающего за закрытие проекта, и получает соответствующее вознаграждение за это.

4. Одним из важных вопросов является роль органа по ПЧП по отношению к публичным партнерам. Для публичных партнеров, обрабатывающих незначительный объем проектов, формирование внутренних ресурсов в сфере ПЧП может быть нерентабельным. Так, в Соединенном королевстве Великобритании и Северной Ирландии местные власти, реализующие проекты, которые касаются школ и больниц, получают необходимые ресурсы от центральных ОГВ, имеющих в своем составе подразделения по ПЧП.

5. Другим значимым вопросом является временной фактор. Орган по ПЧП может помочь публичному партнеру на начальном этапе программы, когда у публичного партнера еще отсутствует опыт. Однако публичные партнеры, которые помогали реализовывать пилотные проекты ПЧП, могут обладать более значительным опытом, чем недавно созданный орган по ПЧП. В таких случаях органу по ПЧП следует внимательно подходить к сотрудничеству с более опытными публичными партнерами и стараться не препятствовать их работе, хотя функция контроля за решением последними важных вопросов (например, вопросов, связанных с доступностью с точки зрения стоимости и рентабельностью) остается за органом по ПЧП.

6. Органы по ПЧП зачастую участвуют в процессе утверждения проектов ПЧП, подготовленных публичными партнерами. Как правило, в этом случае органы по ПЧП лишь помогают в принятии решений, не обладая полномочиями по самостоятельному одобрению проектов. Участие органа по ПЧП может предусматриваться на трех стадиях: после составления ТЭО, до опубликования тендерной документации и до подписания СПЧП. В других случаях функции носят более ограниченный характер. Так, в Республике Филиппины центр управления проектами Build-Operate-Transfer состоит лишь из одного члена межведомственного комитета, который занимается утверждением проектов.

7. Функция по одобрению проектов является одной из самых главных для органа по ПЧП. В некоторых странах (например, в Южно-Африканской Республике) основная функция органа по ПЧП — проверка качества, экономичности проекта ПЧП и планируемых затрат по нему. В ЮАР выполнению органом по ПЧП этой функции способствовало наличие понятной и прозрачной процедуры реализации проектов ПЧП. Помимо участия органа по ПЧП в одобрении проектов, обеспечить соблюдение инструкций при проведении процедур можно, установив требование об использовании ОГВ типовых соглашений, разработанных органом по ПЧП, или о проведении органом по ПЧП тщательных проверок тех проектов, где такие соглашения не используются.

8. Имеющаяся в стране институциональная структура, как правило, играет существенную роль при решении вопроса о необходимости создания органа по ПЧП. Хотя против учреждения специализированных органов используется аргумент необходимости отделения задач по разработке политики в сфере ПЧП от технической поддержки во время реализации проектов, в некоторых странах такие органы были созданы. Часто наличие органа по ПЧП показывает, насколько сильно государство поддерживает идею ПЧП. Как уже отмечалось, создание специализированного органа по ПЧП служит для потенциальных частных инвесторов подтверждением того, что у государства есть необходимая квалификация в области управления проектами ПЧП.

9. Большинство специализированных органов по ПЧП отвечают за техническую поддержку и разъяснение правил. Именно эти две задачи характеризуют функционал органов по ПЧП во многих странах. В некоторых странах эти задачи непосредственно связаны с обоснованием необходимости создания органов по ПЧП и объясняются специфическим характером проектов ПЧП.

10. Во многих странах органы по ПЧП также выполняют задачи по формированию ресурсов и популяризации ПЧП. Функция по формированию ресурсов особенно актуальна в таких странах, как Австралийский Союз, Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии, Республика Корея и Южно-Африканская Республика. Органы по ПЧП также отличаются друг от друга положением по отношению к государственным органам, реализующим проекты ПЧП, и министерству финансов. В основном органы по ПЧП действуют как консультанты публичных партнеров, но также могут обладать полномочиями по проверке проектов (при этом их решения носят обязательный характер).

11. Наделение органов по ПЧП полномочиями по утверждению проектов зависит от целей и задач, которые преследует конкретное государство. Например, органы по ПЧП в Республике Хорватия и Французской Республике наделены такими функциями <*>. Также эту роль органы по ПЧП выполняют в Соединенном королевстве Великобритании и Северной Ирландии и Южно-Африканской Республике. В Федеративной Республике Германия и Республике Корея эту функцию выполняет министерство финансов. Различия между функциями органов по ПЧП в этих странах связаны с их статусом: если в Великобритании, Австралийском Союзе и ЮАР они входят в состав министерства финансов, то в Федеративной Республике Германия и Республике Корея это независимые органы. В тех случаях, когда речь идет об органах самостоятельных, но не имеющих полноценного статуса государственного органа, возникает вопрос о том, насколько они могут обладать полномочиями по утверждению проектов.

---

<*> См. подробнее: Руководство APMG по сертификации в области государственно-частного партнерства (ГЧП) (глава 2).

12. В государствах — участниках СНГ органы по ПЧП часто имеют консультационные, экспертные и образовательные функции. Например, в Республике Казахстан орган по ПЧП создан в виде Центра развития государственно-частного партнерства и имеет следующие полномочия:

• проведение исследований и разработка рекомендаций в сфере ПЧП;
• проверка предварительных ТЭО республиканских проектов ПЧП, реализуемых через процедуру прямых переговоров;
• проверка конкурсной документации для республиканских проектов ПЧП;
• мониторинг и оценка реализации проектов ПЧП;
• обучение специалистов;
• ведение реестра проектов ПЧП, планируемых к реализации.

Другие функции, связанные с проектами ПЧП, распределены между различными государственными органами. Существенный набор функций сконцентрирован у Центрального уполномоченного органа по государственному планированию, который фактически занимается всеми республиканскими проектами ПЧП. Другие полномочия распределены между уполномоченным органом по исполнению бюджета, уполномоченным органом по управлению государственной собственностью, местными органами власти и уполномоченными органами в конкретных секторах экономики, которые инициируют и реализовывают проекты ПЧП.

13. Еще одним государством — участником СНГ, которое развивает новый подход к ПЧП, является Республика Узбекистан. Орган по ПЧП имеет существенное значение в этой юрисдикции. Агентство по развитию государственно-частного партнерства, созданное при Министерстве финансов Республики Узбекистан, имеет широкий перечень полномочий, включая следующие:

• проверка ТЭО проектов ПЧП;
• помощь в подготовке и реализации проектов ПЧП;
• одобрение или отказ в реализации проектов ПЧП со стоимостью менее 10 млн долл. США;
• одобрение конкурсной документации;
• привлечение консультантов для подготовки проектов ПЧП;
• мониторинг реализации проектов ПЧП.

---

<*> В соответствии с информацией Всемирного банка. URL: https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/overview/international-ppp-units).

Страна	Уполномоченный орган
Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии	Infrastructure UK, HM Treasury PPP Forum (а также региональные органы Северной Ирландии и Шотландии)
Австралийский Союз	Infrastructure Australia
Южно-Африканская Республика	The Government Technical Advisory Centre (GTAC)
Итальянская Республика	Unità Tecnica Finanza di Progetto (Project Finance Technical Unit)
Федеративная Республика Германия	Federal ÖPP Deutschland AG (Federal PPP Germany AG) Kompetenzzentrum für Infrastrukturfragen (Competence Center for Infrastructure Issues)
Республика Корея	Public and Private Infrastructure Investment Management Center (PIMAC)
Французская Республика	Mission d'Appui aux Partenariats Public — Privé (FIN INFRA) Club de Partenariats Public — Privé (CPPP) Institute de la Gestion Déleguée (The French Institute for PPP)
Чешская Республика	PPP Association
Королевство Бельгия	Фландрия: Vlaams Kenniscentrum PPS (Flemish PPP Knowledge Center) Валлония: Cellule d'Informations Financières (Wallonian PPP Unit)

Приложение 6

Приняты на пятьдесят четвертом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление № 54-22 от 28.10.2022)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящий документ разработан для органов государственной власти и местного самоуправления государств — участников СНГ и содержит рекомендации для данных органов по подготовке программ регионального/муниципального публично-частного партнерства (ПЧП), а также по подготовке и реализации проектов ПЧП. Кроме этого, документ может быть использован национальными органами государственной власти в целях подготовки детальных руководств в сфере ПЧП для региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1.5. Программа ПЧП может быть разработана органами местного самоуправления. Если программы ПЧП разрабатываются национальными органами государственной власти, таким органам следует учитывать мнение региональных органов государственной власти/органов местного самоуправления и сотрудничать с ними для удовлетворения их потребностей и интересов. При этом программа ПЧП должна соответствовать национальной программе развития инфраструктуры.

1.6. Существует несколько общих принципов, которым региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления рекомендуется следовать. Особенности и структура проекта определяют степень участия частного партнера в проекте. В свою очередь, степень участия частного партнера в проекте влияет на объем рисков, передаваемых частному партнеру. При увеличении в проекте роли частного партнера возрастает и объем передаваемых ему рисков. Вместе с тем если частный партнер принимает на себя больший риск, ему потребуется больший объем оперативного контроля над проектом для управления рисками. Таким образом, в программе ПЧП рекомендуется предусмотреть возможные степени участия частных партнеров в проектах ПЧП (схемы реализации проектов ПЧП и способы распределения рисков между сторонами).

1.7. С определенными функциями частный сектор может справляться лучше, чем государственный. Это наиболее ярко проявляется в отношении инноваций, предоставления услуг, ориентированности на коммерческую составляющую и операционной эффективности. Программа ПЧП может содержать рекомендации для региональных органов государственной власти/органов местного самоуправления относительно того, в каких случаях настоятельно рекомендуется использовать ПЧП, какие объекты могут быть переданы в ПЧП, а какие нет, в каких отраслях могут быть эффективны другие виды сотрудничества.

1.8. Рекомендуется, чтобы программа ПЧП предусматривала возможные способы проверки и подготовки проекта, различные рекомендации и меры государственной поддержки при выполнении оценки планируемых проектов ПЧП (с точки зрения эффективного предоставления услуг, управления государственными инвестициями, управления налоговыми рисками и планирования капитала, то есть того, насколько оптимальным является проект в контексте соотношения цены и качества).

1.9. Структура ПЧП является гибкой и в связи с большим разнообразием доступных вариантов может быть подстроена под конкретный проект. В разных вариантах стороны ПЧП получают разные права и обязанности. Подходящая структура проекта должна определяться исходя из конкретных обстоятельств регионального/муниципального проекта. Программа ПЧП может содержать перечень разрешенных схем для региональных/муниципальных проектов ПЧП или запрещать использование определенных схем. Так, например, в программе ПЧП может быть отмечена приоритетность схем, по которым право собственности остается у публичного образования, а основания для приватизации могут быть ограничены небольшим количеством случаев.

А. Особенности, связанные в первую очередь с меньшим масштабом проектов

2.1. Подготовка региональных/муниципальных проектов (несмотря на их размер) обходится недешево, поскольку такие проекты требуют несоразмерных по сравнению с более крупными проектами усилий по проведению комплексных проверок и привлечению специалистов публичным партнером. Именно поэтому программа ПЧП может предусматривать определенную свободу действий и содержать более простые правила подготовки таких проектов. Это также относится к частным инициативам и конкурентным процедурам. Так, в отношении муниципального проекта программа ПЧП может рекомендовать проведение лишь одноэтапных конкурсов. В любом случае такие меры не должны ограничивать конкуренцию и должны соответствовать принципу прозрачности.

2.2. Такие проекты менее привлекательны для опытных инвесторов; в частности, зарубежные инвесторы выбирают более крупные проекты для более эффективного распределения рисков и затрат на участие в торгах. Программа ПЧП может предусматривать возможность установления менее строгих (особенно в части опыта) требований к частному партнеру по сравнению с требованиями к партнерам по крупным проектам. Это связано с тем, что в таких проектах с большей вероятностью будут заинтересованы национальные инвесторы и операторы.

2.3. В первые несколько лет после создания законодательного регулирования в сфере ПЧП региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления могут реализовать только небольшое количество проектов ПЧП. В связи с этим важно учитывать возможное отсутствие опыта и компетенции для проведения определенных процедур, что влечет необходимость предоставления сторонних консультаций и дополнительного времени, а также осуществления тщательных проверок в ходе подготовки документов.

2.5. К региональным/муниципальным проектам ПЧП может применяться упрощенный порядок утверждения, достаточный для обеспечения их качества и соответствия установленным требованиям, без сложных процедур и участия высокопоставленных лиц, что характерно для крупномасштабных проектов. Упрощенный порядок утверждения может предусматривать меньшее количество согласований и (или) согласования на более знакомом (и более доступном) уровне бюрократической системы, меньший объем документов (например, исследования, отчеты, консультации меньшего масштаба или в меньшем количестве), меньшее число этапов согласования (например, не требуется согласование на этапе до подготовки технико-экономического обоснования). При этом в целях предоставления государственной поддержки (в том числе государственных гарантий) проекту на региональном/муниципальном уровне в законодательстве государства — участника СНГ может быть предусмотрено утверждение отдельных параметров проекта (в частности, финансовых) национальными органами государственной власти.

2.6. Местные кредитно-финансовые учреждения могут быть не знакомы с ПЧП, динамикой проектов ПЧП, предоставляемыми ими возможностями и способами решения возникающих в ходе реализации таких проектов проблем. В программе ПЧП рекомендуется предусмотреть способы взаимодействия между уполномоченным органом (или другим ответственным органом), органами местного самоуправления и другими участниками проекта.

2.7. Программа ПЧП может содержать положения о проведении учебно-тренировочных мероприятий для органов местного самоуправления и других мероприятиях для повышения квалификации сотрудников в области ПЧП. Данные мероприятия должны являться одним из основных элементов программы ПЧП, так как направлены на формирование компетенций, необходимых для ее реализации. В проведение обучения могут вовлекаться сотрудники органа, уполномоченного в сфере ПЧП (орган по ПЧП), министерств и иных органов, которые имеют опыт подготовки проектов ПЧП.

3. КЛЮЧЕВЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРИНЦИПЫ ДЛЯ ПРОЕКТОВ ПЧП

3.1 При осуществлении отбора проектов ПЧП рекомендуется:

• устанавливать ясные, однозначные и справедливые правила, которые принимаются компетентными государственными органами;
• обеспечить информированность общественности об относительных затратах, преимуществах и рисках ПЧП по сравнению с обычной закупкой. Для этого необходимо активно проводить консультации, взаимодействовать с заинтересованными сторонами, а также привлекать конечных пользователей к процессу подготовки проекта и последующему мониторингу качества услуг;
• обеспечить четкость, прозрачность и соблюдение всех норм, влияющих на проекты ПЧП. Необходимо свести к минимуму бюрократические барьеры и тщательно изучить новые и уже действующие нормативные правовые акты;
• проанализировать, какой метод инвестирования обеспечит наилучшее соотношение цены и качества. Ключевые факторы рисков и характеристики конкретных проектов должны быть оценены путем проведения предварительного тестирования различных форм реализации проекта. Предварительное тестирование должно позволить региональному органу государственной власти/органу местного самоуправления принять решение о целесообразности дальнейшего изучения перспектив реализации проекта в форме ПЧП;
• выбирать проекты после их всестороннего рассмотрения. Региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления следует понимать цель проекта, ожидания от его реализации и выбирать проект соответствующим образом. Каждый проект должен проходить все необходимые процедуры оценки соответствия критериям: «затраты — польза», отдача от вложенных средств и др. Оценку следует проводить без завышения достоинств и занижения затрат. Региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления рекомендуется учитывать, что ПЧП может быть адаптировано под их нужды. Им следует определять лучший подход к выбору формы реализации и схемы проекта ПЧП, основываясь на своих интересах, лучших международных практиках и стандартах;
• выбирать лучшие проекты. Региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления рекомендуется выбирать те проекты, которые лучше всего подходят для реализации через механизм ПЧП, и не одобрять плохо подготовленные проекты. В программу ПЧП следует включить рекомендации по такому отбору проектов, который позволит улучшить развитие инфраструктуры, выделить проекты с наибольшей освободить публичные финансы для проектов, которым они необходимы;
• не фокусироваться исключительно на новом строительстве. Нередко реконструкция и модернизация существующего имущества более эффективны, чем строительство новых объектов. В любом случае различные варианты должны быть проанализированы и их применимость должна быть определена в рамках стадии подготовки проекта;
• консолидировать небольшие проекты. Как отмечалось выше, процедуры для масштабных проектов ПЧП не подходят для региональных/муниципальных проектов ПЧП из-за затратности и сложности. Рекомендуемым подходом является консолидация таких проектов для экономии и снижения затрат на их разработку, ускорения разработки при использовании типовых форм документации и одновременной проработки аналогичных условий. Данная мера позволяет привлечь больше инвестиций и сделать проекты более интересными для частных партнеров. Кроме этого, допустимо объединение нескольких регионов/муниципальных образований в целях реализации проекта на их территориях;
• проверять соответствие проекта первоначальным целям. Важно помнить о том, почему для проекта была выбрана форма реализации на основе ПЧП. Реализация проекта может столкнуться с трудностями и региональные органы государственной власти/органы местного самоуправления должны периодически подтверждать, что проект продолжает соответствовать первоначальным целям. Проект должен приносить пользу региону/муниципальному образованию и предоставлять лучшие услуги, экономический рост и др.

3.2 При финансировании проектов ПЧП рекомендуется учитывать, что:

• необходимо соблюдать прозрачный бюджетный процесс для минимизации фискальных рисков и обеспечения целостности процесса закупок. В бюджетной документации должны быть раскрыты все затраты и условные обязательства;
• следует принимать меры против расточительства и коррупции, обеспечивая целостность процесса отбора частного партнера. Полномочия в области проведения конкурсных процедур должны быть предоставлены соответствующим органам власти, которые со временем выработают необходимые навыки;
• ПЧП всегда требует источников финансирования, достаточных для покрытия затрат и займов. Адекватный и предсказуемый платежный механизм имеет существенное значение для проекта ПЧП. Региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления следует понимать, кто и как будет финансировать частного партнера. Региональные органы государственной власти/органы местного самоуправления всегда должны учитывать фискальные риски, возникающие в связи с ПЧП;
• региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления следует прикладывать усилия в целях поиска подходящих источников возврата инвестиций для инвесторов.

3.3 При подготовке проектов ПЧП рекомендуется следующее:

• приоритетность инвестиционных проектов должна определяться руководством соответствующего региона/муниципального образования. Поскольку существует множество конкурирующих инвестиционных приоритетов, ответственность за определение и достижение стратегических целей лежит на органах власти. Решение об инвестировании должно быть основано на целях всего региона/муниципального образования и не должно зависеть от формы проекта и способа его финансирования. Не должно быть институциональных, процедурных или бухгалтерских предварительных установок за или против ПЧП;
• риски должны передаваться стороне, которая лучше всего ими управляет. Каждый риск в проекте ПЧП должен быть определен, идентифицирован, измерен и возложен на сторону, для которой предотвращение реализации риска влечет наименьшие издержки или которой реализованный риск приносит меньше вреда;
• важно учитывать необходимость тщательной подготовки проекта ПЧП, которая требует времени и финансирования. Хорошая подготовка является залогом успеха проекта, позволяет снизить затраты обеих сторон, распределить риски, дает возможность привлечения банковского финансирования. Региональным органам государственной власти/муниципальным образованиям следует использовать достаточное количество персонала и ресурсов, чтобы обеспечить качество проекта;
• необходимо обеспечить наличие у региона/муниципального образования достаточного бюджета для качественной подготовки проекта, чтобы свести к минимуму риск провала проекта. Подготовка проекта — это затратный процесс, который требует привлечения квалифицированных кадров;
• регион/муниципальное образование в случае ограниченности ресурсов должны взаимодействовать с органом по ПЧП и другими властями, имеющими опыт в ПЧП. Региональные органы государственной власти/органы местного самоуправления могут привлекать внешних специалистов и экспертов;
• следует определить, на какой территории будет размещен объект, и убедиться, что земельный участок и необходимые права на имущество для реализации проекта свободны от обременений и прав третьих лиц, что проект способен обеспечить достаточный доход частному партнеру, что частные партнеры заинтересованы в проекте и конкурсные процедуры будут конкурентными;
• региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления рекомендуется узнавать мнение всех заинтересованных сторон относительно реализации проекта, так как ПЧП может оказывать негативное влияние на население и местные сообщества, работников и управляющих, может приводить к возникновению политических или этических вопросов. Региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления рекомендуется решать такие вопросы/принимать меры к уменьшению их негативных последствий. Для этой цели региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления следует взаимодействовать и выстраивать коммуникацию со всеми заинтересованными сторонами и учитывать, что (1) в рамках ПЧП может быть обеспечено больше возможностей для работников и установлен ориентированный на результат трудовой режим, не нарушающий трудовые права, а (2) собственность на объект проекта остается у публичного образования;
• в целях повышения отдачи от вложенных затрат региональные органы государственной власти/органы местного самоуправления могут смешивать публичное и частное финансирование. Региону/муниципальному образованию рекомендуется быть гибкими при определении источников финансирования, особенно когда частный рынок слабый или находится в кризисе;
• региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления рекомендуется использовать публичные финансы должным образом в целях усовершенствования проектов ПЧП. Публичная сторона является ключевой в ПЧП и ее поддержка — залог успеха проекта. Публичная поддержка, льготы, стимулирующие меры — хороший способ достижения лучшей отдачи от вложенных затрат;
• проекты ПЧП следует структурировать с учетом возможных трудностей. ПЧП — это долгосрочные отношения, и соответствующая контрактная схема обеспечивает готовность сторон к возможным спорам, предоставляет им наиболее подходящие способы разрешения конфликтов и распределения рисков.

3.4 При осуществлении конкурентных процедур по проектам ПЧП рекомендуется следующее:

• национальным органам государственной власти следует обеспечить достаточную конкуренцию на рынке путем проведения конкурентных торгов и структурирования программы ПЧП таким образом, чтобы стимулировать развитие функционирующего рынка в сфере ПЧП. Там, где мало операторов и частных партнеров на рынке, следует обеспечить равные условия в процессе торгов, для того чтобы на рынок могли выйти новые участники;
• региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления следует осторожно относиться к вступлению в прямые переговоры с потенциальными частными партнерами, так как этот способ отбора частного партнера является более выгодным и менее затратным только в краткосрочной перспективе. Тем не менее увеличение конкуренции через качественную, прозрачную публичную закупку — одно из ключевых преимуществ ПЧП. Региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления рекомендуется быть открытыми по отношению к участникам закупки и ясно обозначать ключевые показатели, критерии и результаты закупки инвесторам. Региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления рекомендуется проводить дискуссии с участниками закупки, потому что у них могут быть полезные предложения;
• региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления при выборе победителя торгов рекомендуется иметь в виду, что плохо проработанные критерии закупки могут привести к нереалистичным конкурсным предложениям и уязвимости проекта к изменяющимся обстоятельствам. Региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления рекомендуется тщательно оценивать конкурсные предложения и проводить собственный анализ для создания обоснованного предложения, чтобы лучше понять, какой вид предложений желательно получить, и идентифицировать заранее невыполнимые предложения. Региональным органам государственной власти/органам местного самоуправления рекомендуется отказывать в чрезмерно демпинговых предложениях по результатам оценки на основе ясных, объективных и бесспорных критериев;
• соблюдать баланс между пожеланиями финансирующих организаций и интересами муниципалитета/региона. Рекомендуется выделять время и усилия для взаимодействия с финансирующими организациями и обращать внимание на их потребности и важные для них риски.

3.5 При реализации проекта ПЧП рекомендуется:

• муниципалитету/региону следует регулировать и осуществлять мониторинг ПЧП: создать команду для управления реализацией проекта и администрирования контракта, предусмотреть необходимое финансирование;

• быть гибкими и готовыми корректировать каждый аспект ПЧП, чтобы найти лучшее решение в случае спора или существенного изменения обстоятельств.

Государствам — участникам СНГ рекомендуется следующим образом учитывать особенности региональных/муниципальных ПЧП.

4.1. На национальном уровне может быть создана команда специалистов, которая будет отвечать за консультирование участников проектов и поддержку небольших проектов. Такая команда может входить в состав органа по ПЧП или действовать как отдельный орган. В программе ПЧП рекомендуется предусматривать формирование институциональной структуры для ПЧП на региональном/муниципальном уровне и определять способы сотрудничества между учреждениями на разных уровнях.

4.2. Проекты регионального/муниципального ПЧП можно сделать более простыми для реализации и управления со стороны публичных партнеров и инвесторов. В рамках этого подхода программа ПЧП может содержать перечень стандартных процедур и документов (с их типовыми формами) для упрощения и уменьшения затрат на реализацию проектов. Это позволит упростить понимание инвесторами и кредиторами схемы реализации проектов и в конечном счете облегчить процесс финансирования. Помимо этого, в системе закупок может применяться единый процедурный порядок для разных проектов.

4.3. Даже проекты ПЧП с небольшой стоимостью могут повлечь за собой существенные фискальные обязательства, и в этом случае следует использовать комплексный порядок их утверждения. Любой проект приводит к возникновению таких обязательств в той или иной форме. Объективное определение объема обязательств (фактических и условных) — сложная задача. Один из подходов к ее решению заключается в ограничении видов государственной поддержки, которые могут предоставляться проекту регионального/муниципального ПЧП, чтобы он считался малым (с небольшой стоимостью). Так, к малым проектам ПЧП могут относиться проекты, для которых:

• не предоставляется государственная гарантия возмещения недополученных доходов, упущенной выгоды, возврата займа (за исключением случаев, когда это является основой для расчета выплат при расторжении соглашения о ПЧП) или других косвенных убытков;
• не предоставляются бюджетные гранты, займы, инвестиции, другие виды финансовой поддержки государственного характера (возможно, свыше определенного лимита).

4.4. В рамках крупных ПЧП создается совет консультантов, который обеспечивает консультационное сопровождение одного проекта. Размер и сложность проекта нередко требуют наличия единой команды, которая обеспечивала бы концентрацию ресурсов и достаточное количество персонала. Программа ПЧП может предоставлять ОГВ право объединять небольшие проекты ПЧП в единый проект или портфель проектов, создавая таким образом более крупный и интересный объект для привлечения более значимых и опытных инвесторов и кредиторов. Это снижает стоимость консультационных услуг за счет объединения нескольких процессов в один и использования одной команды консультантов для подготовки технико-экономического обоснования и (или) консультационного сопровождения двух и более проектов. Стоимость финансирования одного крупного проекта должна быть ниже, чем стоимость финансирования нескольких небольших, в том числе за счет упрощения процесса комплексной оценки проекта и подготовки документации для него. Экономия за счет масштаба снижает общую стоимость и может ускорить разработку проекта, помочь более эффективно использовать опыт, полученный при реализации одних проектов, для других проектов и обеспечить единство коммерческих условий, что позволит упростить и удешевить процесс для участников торгов.

4.5. Для небольших проектов нередко не требуется ограниченное финансирование с правом обращения взыскания на активы проекта. Программа ПЧП может предусматривать для инвесторов возможность балансового финансирования, что приведет к упрощению процесса и снижению издержек, так как будет отсутствовать необходимость создания специальной проектной компании и увеличения финансирования проекта.

1.1. Прямое соглашение — это соглашение публичного партнера, частного партнера и одной или нескольких финансирующих организаций либо представителей (агентов) финансирующих организаций, определяющее условия их взаимодействия в связи с осуществлением проекта публично-частного партнерства.

1.2. Прямое соглашение необходимо для защиты интересов финансирующих организаций, и его подписание является одним из основных условий предоставления заемного финансирования в рамках проекта публично-частного партнерства. Главная цель документа — предотвратить угрозу расторжения соглашения о публично-частном партнерстве публичным партнером, чтобы сохранить проект работающим, приносящим доход и, как следствие, избежать серьезных сбоев, убытков и компенсационных выплат. Таким образом, прямое соглашение также защищает интересы частного партнера, публичного партнера и общества в целом.

1.3 Обычно прямым соглашением регулируются такие вопросы, как:

а) порядок действий сторон в случае существенного нарушения частным партнером обязательств по соглашению о публично-частном партнерстве или соглашению о финансировании, когда такое нарушение влечет за собой риск неисполнения обязательств или прекращения действия соглашения;

б) передача контроля над проектом;

в) возможность для кредиторов способствовать исправлению нарушения, допущенного частным партнером, и таким образом предотвратить прекращение действия соглашения;

г) реализация публичным партнером или финансирующей организацией права на замену частного партнера;

д) порядок обращения взыскания на заложенные доли (акции) в юридическом лице, выступающем в качестве частного партнера, и приведения в исполнение других видов обеспечения;

е) порядок действий сторон и расчета компенсации при расторжении соглашения.

2.1. У большинства финансирующих организаций есть свои формы прямого соглашения, учитывающие их специфические требования к данному документу. Финансирующие организации предпочитают использовать разработанные ими формы прямых соглашений. Эти формы в основном соответствуют стандартным рыночным условиям.

2.2. В процессе переговоров о достижении финансового закрытия проекта стороны согласовывают конкретные условия прямого соглашения.

2.3. Ниже представлена форма прямого соглашения, включающая в себя основные положения, которые рекомендуется учитывать при разработке прямых соглашений для конкретных проектов публично-частного партнерства. Прямое соглашение для каждого проекта должно разрабатываться с учетом особенностей проекта и требований (формы) прямого соглашения соответствующей финансирующей организации. Тем не менее прямые соглашения по разным проектам имеют много схожих черт.

2.4. Данная форма призвана служить отправной точкой при составлении прямого соглашения по конкретному проекту и ориентиром при ведении переговоров сторон о проекте прямого соглашения. Она учитывает универсальные рыночные требования, обычно предъявляемые финансирующими организациями к такому соглашению для обеспечения финансовой привлекательности проекта с целью получения заемного финансирования.

[Концессионер] и [Финансирующая организация]

Настоящее соглашение (далее — Соглашение) заключено [...] года в городе [...] между:

1. [...] (далее — Концедент);

2. [...] (далее — Концессионер);

3. [...] (далее — Финансирующая организация),

совместно именуемыми в дальнейшем Стороны, а по отдельности — Сторона.

Исходя из того, что:

• Концедент и Концессионер заключили концессионное соглашение в отношении [проектирования], [строительства/реконструкции] и эксплуатации автомобильной дороги [...] (далее — концессионное соглашение);
• Финансирующая организация согласилась предоставить Концессионеру кредитные средства в целях финансирования проекта, и для этого Финансирующая организация и Концессионер заключили [соглашение о финансировании/соглашения о финансировании];
• концессионное соглашение и [соглашение о финансировании/соглашения о финансировании] предусматривают заключение Соглашения,

Стороны заключили Соглашение на следующих условиях.

1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

1.1. Термины, используемые в Соглашении и не определенные в нем, имеют значения, определенные в приложении 1 к концессионному соглашению в отношении [проектирования], [строительства/реконструкции] и эксплуатации автомобильной дороги [...], входящему в Рекомендации по разработке проекта концессионного соглашения по проектам публично-частного партнерства.

1.2 Нижеперечисленные термины имеют в Соглашении следующие значения, если иное не вытекает из контекста:

арбитражный суд — [...];

договор залога [долей/акций] — договор залога 100% [долей участия в Концессионере/акций Концессионера] в пользу Финансирующей организации в качестве залогодержателя в обеспечение обязательств Концессионера по соглашениям о финансировании;

договор подряда — договор, заключаемый между Концессионером и третьим лицом в целях выполнения Концессионером обязательств по [строительству/реконструкции] объекта концессионного соглашения в соответствии с концессионным соглашением;

договоры с Концедентом — концессионное соглашение, Соглашение и иные договоры по проекту с участием Концедента;

законодательство — вступившие в силу и сохраняющие свое действие законы [...], подзаконные акты, а равно любые иные нормативные правовые акты государственных органов;

замещающее лицо — лицо, предложенное Финансирующей организацией, в пользу которого производится уступка на условиях, предусмотренных Соглашением;

информация — см. пункт 9.13;

компенсация при прекращении — компенсация при прекращении действия концессионного соглашения;

Концедент — см. преамбулу;

Концессионер — см. преамбулу;

концессионное соглашение — см. преамбулу;

момент уступки — см. пункт 5.16;

обеспечение — все договоры, соглашения и иные документы, указанные в пункте 9.1;

ответное уведомление — см. пункт 4.8;

передача контроля над проектом — любое из следующего в зависимости от контекста: а) передача [долей/акций]; б) уступка;

передача [долей/акций] — см. пункт 5.8;

период передачи контроля над проектом — период времени, начинающийся с наиболее раннего из следующих моментов:

• получение уведомления Концедента;
• получение уведомления Финансирующей организации,

оканчивающийся наиболее ранним из следующих моментов:

• получение уведомления об отказе от передачи контроля над проектом (или момент, когда такое уведомление считается полученным в соответствии с Соглашением);
• завершение передачи контроля над проектом в соответствии с пунктом 5.21 при отсутствии оснований для прекращения действия концессионного соглашения, а равно неисполнения обязательств по соглашениям о финансировании;

план устранения нарушений — план устранения нарушений условий концессионного соглашения, согласованный Концедентом и Финансирующей организацией или утвержденный в порядке, предусмотренном Соглашением;

порядок разрешения споров — порядок разрешения споров в соответствии с положениями пунктов 9.8 - 9.10;

проект — проект в отношении финансирования, проектирования; инвестиционный проект в отношении [проектирования], [строительства/реконструкции] и эксплуатации автомобильной дороги [...];

рабочий день — день, который не признается в соответствии с законодательством выходным и (или) нерабочим праздничным днем;

рефинансирование — изменение, новация, дополнение или замена любого соглашения о финансировании, а также заключение новых соглашений о финансировании в целях досрочного выполнения Концессионером обязательств по ранее заключенному соглашению о финансировании, влекущие за собой существенные изменения основных условий соглашений о финансировании (таких как срок, сумма основного долга, целевое использование, процентная ставка, комиссии, штрафы), создающие дополнительную финансовую нагрузку на Концессионера либо изменяющие принципы расторжения соглашений о финансировании;

ситуация — ситуация, возникающая при направлении уведомления Финансирующей организации;

случай неисполнения обязательств по соглашениям о финансировании — допущение Концессионером нарушения обязательств по соглашениям о финансировании;

согласительная процедура — процедура, осуществляемая Сторонами для урегулирования ситуации;

Соглашение — см. преамбулу;

соглашения о финансировании — соглашения о предоставлении Концессионеру кредитов, займов или долгового финансирования в иной форме, заключенные Финансирующей организацией и Концессионером;

Сторона — см. преамбулу;

сумма основного долга — сумма денежных средств в составе компенсации при прекращении, состоящая из [суммы ссудной задолженности по соглашениям о финансировании, начисленных на нее и непогашенных процентов, комиссионных, агентских и иных платежей, прямо предусмотренных соглашениями о финансировании и не выплаченных Концессионером в пользу Финансирующей организации] и [всех сумм, подлежащих уплате Концессионером в пользу Финансирующей организации по соглашениям о финансировании, включая расходы, связанные с досрочным расторжением соглашений о финансировании в связи с прекращением действия концессионного соглашения, но не ограничиваясь ими];

уведомление Концедента о расторжении — см. пункт 6.2;

уведомление Концессионера о расторжении — см. пункт 6.3;

уведомление о расторжении — см. пункт 6.3;

уведомление Концедента — см. пункт 4.1;

уведомление о передаче контроля над проектом — см. пункт 4.11;

уведомление о способе передачи контроля над проектом — см. пункт 5.3;

уведомление об отказе от передачи контроля над проектом — см. пункт 4.11;

уведомление Финансирующей организации — см. пункт 4.3;

уступка — см. пункт 5.9.

1.1 В Соглашении, если не оговорено иное:

а) заголовки не влияют на толкование смысла;

б) использование единственного числа не исключает множественное число и наоборот;

в) ссылки на статьи и пункты являются ссылками на статьи и пункты Соглашения;

г) слова «включает», «включая», «в том числе», «а именно» означают включение без ограничений;

д) понятие «расторжение» включает в себя понятие «прекращение действия» и наоборот.

2. ПРЕДМЕТ СОГЛАШЕНИЯ

Предметом Соглашения являются порядок и процедуры взаимодействия Сторон при реализации проекта в случаях и на условиях, определенных Соглашением.

3. ЗАВЕРЕНИЯ ОБ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ

3.1 Концедент настоящим заверяет Концессионера и Финансирующую организацию, что:

а) обладает полномочиями для заключения и исполнения Соглашения;

б) принял все правовые акты и осуществил все действия, необходимые для заключения и исполнения Соглашения;

в) Соглашение, концессионное соглашение и иные договоры с Концедентом соответствуют законодательству, а также устанавливают обязательства Концедента, которые являются действительными и предусматривают возможность принудительного исполнения в соответствии с законодательством.

3.2 Концессионер настоящим заверяет Концедента и Финансирующую организацию, что:

а) действует как юридическое лицо, созданное надлежащим образом в соответствии с законодательством;

б) обладает полномочиями для заключения и исполнения Соглашения;

в) получил все согласия и предпринял все корпоративные действия, необходимые с его стороны для заключения и исполнения Соглашения;

г) Соглашение устанавливает обязательства Концессионера, которые являются действительными и соответствуют законодательству.

4. УВЕДОМЛЕНИЯ

Уведомление Концедента

4.1. В течение [...] рабочих дней с момента возникновения обстоятельства, в связи с которым Концедент получил право прекратить действие или требовать прекращения действия концессионного соглашения, но в любом случае не позднее, чем за [...] рабочих дней до даты обращения Концедента в арбитражный суд с требованием о прекращении действия концессионного соглашения, Концедент обязан направить соответствующее уведомление в адрес Финансирующей организации с копией для Концессионера (далее — уведомление Концедента). Во избежание сомнений Концедент должен направлять уведомление Концедента во всех случаях, когда Концессионер допускает существенное нарушение обязательств по концессионному соглашению, способное повлечь за собой расторжение концессионного соглашения.

4.2 Уведомление Концедента должно содержать:

а) предполагаемую дату, когда Концедент примет меры по прекращению действия концессионного соглашения;

б) разумно подробное описание основания для расторжения концессионного соглашения и допущенных Концессионером нарушений.

[Стороны могут согласовать более детальное содержание уведомления Концедента].

Уведомление Финансирующей организации

4.3 Если:

а) Финансирующей организации стало известно о случае неисполнения обязательств по соглашениям о финансировании; и

б) Финансирующая организация намерена в связи с этим реализовать свое право требовать досрочного исполнения Концессионером денежных обязательств по соглашениям о финансировании,

то не позднее, чем за [30 (тридцать)] дней до даты, когда Финансирующая организация намерена реализовать вышеуказанное право, она обязана направить Концеденту соответствующее уведомление с копией для Концессионера (далее — уведомление Финансирующей организации), приложив к нему копии соглашений о финансировании, разумно подробное описание случая неисполнения обязательств, указание сумм денежных средств, подлежащих возврату (погашению), а также информацию о том, планирует ли она воспользоваться своим правом на передачу контроля над проектом.

Согласительная процедура

[Стороны могут оговорить более детальный порядок и условия проведения согласительной процедуры или исключить положения о ней из Соглашения].

4.4. В случае направления уведомления Финансирующей организации Стороны соглашаются приложить все усилия по урегулированию возникшей ситуации (далее — ситуация) в порядке, описанном ниже, с целью рассмотреть и согласовать возможность продолжения проекта (далее — согласительная процедура).

4.5. Согласительная процедура проводится в форме совещания с целью максимального использования возможностей для выработки компромиссных решений. Участниками совещания должны быть уполномоченные лица и специалисты Сторон по вопросам, имеющим отношение к ситуации.

4.6. Соглашение, достигнутое Сторонами в отношении ситуации в порядке согласительной процедуры, является обязательным для исполнения, если оно заключено в письменной форме и подписано уполномоченными представителями Сторон.

4.7 Если:

а) совещание не состоялось; или

б) предложенное при проведении совещания урегулирование ситуации не было согласовано Сторонами; или

в) Финансирующая организация направила Концессионеру уведомление о реализации ею права требовать досрочного исполнения Концессионером денежных обязательств по соглашениям о финансировании (при условии соблюдения срока, установленного пунктом 4.3),

согласительная процедура считается исчерпанной и отдельного согласия Сторон на это не требуется.

3.1

Ответное уведомление

4.8. В течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента получения уведомления Финансирующей организации Концедент обязан направить ей ответ (далее — ответное уведомление) с копией для Концессионера, содержащий:

а) сведения обо всех известных Концеденту денежных и иных обязательствах Концессионера перед Концедентом, срок исполнения которых наступил к моменту составления ответного уведомления;

б) сведения обо всех известных Концеденту денежных и иных обязательствах Концедента перед Концессионером, срок исполнения которых наступил к моменту составления ответного уведомления.

4.9. В период передачи контроля над проектом, инициированной уведомлением Концедента, положения пункта 4.8 и изложенные ниже положения Соглашения, касающиеся ответного уведомления, не применяются.

4.10. В случае если ответное уведомление не было получено в течение срока, указанного в пункте 4.8, Финансирующая организация может по своему усмотрению:

а) воспользоваться правом, закрепленным в пункте 6.3 (при этом условия, указанные в подпункте 6.3(а), считаются выполненными); или

б) направить одно из уведомлений в соответствии с пунктом 4.11 по истечении срока, указанного в пункте 4.8.

4. Данное решение Финансирующей организации не ведет к прекращению обязательств Концедента по направлению ответного уведомления.

5.

Уведомление о передаче контроля над проектом

4.11 В течение:

а) [60 (шестидесяти)] рабочих дней с момента получения уведомления Концедента; или

б) [30 (тридцати)] рабочих дней с момента получения ответного уведомления или истечения срока, указанного в пункте 4.8,

Финансирующая организация обязана направить Концеденту (с копией для Концессионера):

• уведомление о намерении получить контроль над проектом посредством реализации своего права на передачу контроля над проектом (далее — уведомление о передаче контроля над проектом); или
• уведомление о том, что она не намерена получать контроль над проектом посредством реализации своего права на передачу контроля над проектом (далее — уведомление об отказе от передачи контроля над проектом).

При этом Финансирующая организация не обязана направлять Концеденту уведомление об отказе от передачи контроля над проектом (с копией для Концессионера) в случае, если основания для направления уведомления Концедента или уведомления Финансирующей организации исчезли либо были устранены и факт их исчезновения (устранения) письменно подтвержден Концедентом или Финансирующей организацией соответственно.

4.12. Если Финансирующая организация не направила одно из указанных в пункте 4.11 уведомлений в предусмотренный срок (в том числе потому, что не обязана направлять уведомление об отказе от передачи контроля над проектом в соответствии с пунктом 4.11), считается, что Финансирующая организация выбрала уведомление об отказе от передачи контроля над проектом.

5. ПЕРЕДАЧА КОНТРОЛЯ НАД ПРОЕКТОМ

План устранения нарушений

5.1. Если уведомление о передаче контроля над проектом было направлено согласно пункту 4.11, а уведомление Концедента — согласно пункту 4.1, то Финансирующая организация должна направить Концеденту план устранения нарушений условий концессионного соглашения, указанных в уведомлении Концедента, в течение [60 (шестидесяти)] рабочих дней с момента получения Концедентом уведомления о передаче контроля над проектом.

[Стороны могут оговорить более детальный порядок согласования плана устранения нарушений, в том числе определить основания для отказа в согласовании, сроки направления ответа, возможности разработки альтернативного плана и последствия несогласования плана устранения нарушений].

5.2. [...].

Выбор способа передачи контроля над проектом

5.3. В течение [60 (шестидесяти)] рабочих дней с момента получения Концедентом уведомления о передаче контроля над проектом Финансирующая организация обязана направить Концеденту уведомление (с копией для Концессионера) с указанием одного из перечисленных ниже способов передачи контроля над проектом, которым она намерена воспользоваться (далее — уведомление о способе передачи контроля над проектом):

а) передача [долей/акций] (в случае если на дату поступления уведомления о способе передачи контроля над проектом договор залога [долей/акций] заключен, а соответствующий залог создан);

б) уступка;

в) [...].

5.4. Если Финансирующая организация не направила уведомление о способе передачи контроля над проектом в предусмотренный пунктом 5.3 срок, то считается, что она выбрала уведомление об отказе от передачи контроля над проектом. Без ущерба для требований Соглашения, которые применяются к соответствующему способу передачи контроля над проектом, в любой момент в период передачи Финансирующая организация вправе направить Концеденту уведомление (с копией для Концессионера) о замене или дополнении действующего способа передачи одним из перечисленных в пункте 5.3.

5.5. В любой момент в период передачи контроля над проектом Финансирующая организация вправе прекратить передачу. В этом случае она направляет Концеденту уведомление о прекращении передачи контроля над проектом в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента принятия соответствующего решения. Такое уведомление рассматривается как уведомление об отказе от передачи контроля над проектом.

Передача [долей/акций]

5.6. При направлении Финансирующей организацией уведомления о способе передачи контроля над проектом, в котором в качестве способа в соответствии с положениями Соглашения указана передача [долей/акций], [доли участия в Концессионере/акции Концессионера] подлежат передаче Финансирующей организации или третьему лицу, указанному Финансирующей организацией в качестве приобретателя [долей участия в уставном капитале/акций] Концессионера, путем обращения взыскания на [доли участия в уставном капитале/акции] Концессионера по договору залога [долей/акций] или в ином порядке, предусмотренном договором залога [долей/акций] и законодательством.

5.7. Когда уведомление о способе передачи контроля над проектом предусматривает передачу [долей/акций], в нем должно быть указано лицо, в пользу которого будет осуществлена передача [долей/акций], если оно известно Финансирующей организации на момент направления уведомления. К уведомлению должны быть приложены документы, подтверждающие способность данного лица предоставить обеспечение обязательств в том же объеме и теми же способами, которыми обеспечивалось исполнение обязательств Концессионера.

5.8. Финансирующая организация обязуется в течение [10 (десяти)] рабочих дней с момента перехода права собственности на 100% [долей участия в Концессионере/акций Концессионера] к Финансирующей организации или третьему лицу, указанному Финансирующей организацией в качестве приобретателя [долей участия в уставном капитале/акций] Концессионера, либо после обращения взыскания на [доли участия в уставном капитале/акции] Концессионера в ином предусмотренном договором залога [долей/акций] и законодательством порядке (далее — передача [долей/акций]) направить Концеденту соответствующее уведомление с копией для Концессионера.

Уступка

5.9. Если уведомление о способе передачи контроля над проектом предусматривает уступку, то Финансирующая организация обязана указать в таком уведомлении замещающее лицо, которому будут уступлены все права и переданы все обязанности Концессионера по всем договорам с Концедентом на условиях и с ограничениями, установленными Соглашением, и приложить к уведомлению копию письменного согласия замещающего лица принять вышеуказанные права и обязанности (далее — уступка).

Согласование замещающего лица

5.10. После получения уведомления о способе передачи контроля над проектом (согласно пункту 5.9) Концедент обязуется предпринять все необходимые действия для согласования кандидатуры замещающего лица.

5.11. Если иное не согласовано с Концедентом, Финансирующая организация не вправе предлагать в качестве замещающего лица:

а) лицо, не соответствующее требованиям законодательства [или требованиям конкурсной документации, которые предъявлялись к участникам конкурса по проекту];

б) лицо, не обладающее правоспособностью для получения прав и обязанностей Концессионера по концессионному соглашению, реализации данных прав и исполнения обязанностей;

в) лицо, в отношении которого возбуждена процедура банкротства и (или) принято решение о ликвидации;

г) [...].

5.12. В течение 10 (десяти) рабочих дней с момента принятия решения о согласовании кандидатуры замещающего лица или получения отказа в согласовании от соответствующего государственного органа Концедент по результатам рассмотрения кандидатуры замещающего лица (с учетом требований пункта 5.11) обязан направить Финансирующей организации уведомление о согласии с кандидатурой замещающего лица или о мотивированном отказе в согласовании кандидатуры замещающего лица. С даты направления Финансирующей организации уведомления о согласии с кандидатурой замещающего лица (или даты, когда такая кандидатура становится согласованной в соответствии с пунктом 5.13) считается, что Концедент предоставил свое согласие на уступку.

5.13. Если в течение срока, указанного в пункте 5.12, уведомление об отказе в согласовании кандидатуры замещающего лица не было направлено, предложенная кандидатура считается согласованной.

5.14. В течение 60 (шестидесяти) дней с момента получения уведомления об отказе в согласовании кандидатуры замещающего лица (в соответствии с пунктом 5.12) Финансирующая организация вправе:

а) предложить Концеденту для рассмотрения новое замещающее лицо;

б) передать вопрос об отказе в согласовании кандидатуры замещающего лица на рассмотрение в соответствии с порядком разрешения споров;

в) заменить уступку иным способом передачи контроля над проектом;

г) отказаться от передачи контроля над проектом путем направления Концеденту соответствующего уведомления.

5.15. Согласование кандидатуры нового замещающего лица, предложенной Концеденту в соответствии с подпунктом 5.14(а), осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 5.10 - 5.13. В случае отказа в согласовании в течение [10 (десяти)] рабочих дней с момента получения Концедентом информации о новом замещающем лице Финансирующая организация вправе:

а) передать вопрос об отказе в согласовании кандидатуры нового замещающего лица на рассмотрение в соответствии с порядком разрешения споров;

б) заменить уступку иным способом передачи контроля над проектом;

в) отказаться от передачи контроля над проектом путем направления Концеденту соответствующего уведомления.

Осуществление уступки

5.16. В день, когда истекают 30 (тридцать) рабочих дней с момента согласования или утверждения кандидатуры замещающего лица в соответствии с пунктами 5.10 - 5.15, Концессионер передает, а замещающее лицо принимает права и обязанности Концессионера по всем договорам с Концедентом (далее — момент уступки).

5.17. В течение [60 (шестидесяти)] рабочих дней с момента уступки, если иной срок не согласован Финансирующей организацией и Концедентом, Концедент обязан заключить с замещающим лицом дополнительное по отношению к концессионному соглашение (далее — дополнительное соглашение), содержащее указание на переход прав и обязанностей Концессионера к замещающему лицу, а также необходимое изменение условий концессионного соглашения.

5.18. Если в течение указанного в пункте 5.17 срока дополнительное соглашение не было заключено по причине действий или бездействия Концедента (в том числе из-за отсутствия согласования со стороны государственных органов), Финансирующая организация может воспользоваться правом, закрепленным в пункте 6.3.

5.19. После согласования (утверждения) кандидатуры замещающего лица в соответствии с пунктами 5.10 - 5.15 Концедент и Концессионер по требованию Финансирующей организации обязаны заключить с замещающим лицом все договоры и предпринять иные действия, необходимые для совершения (оформления) уступки в соответствии с условиями Соглашения и требованиями законодательства. Во избежание сомнений такие договора и действия не должны предусматривать обязательства, не связанные с положениями Соглашения и законодательства.

Общие последствия передачи контроля над проектом

5.20 В период передачи контроля над проектом:

а) если план устранения нарушений согласован и утвержден в соответствии с Соглашением, то Финансирующая организация, Концедент и Концессионер обязаны прилагать все разумные усилия для его исполнения;

б) [...].

[Стороны могут согласовать особые условия начисления и выплаты неустоек, а также детали иных мер ответственности по договорам с Концедентом в период передачи контроля над проектом].

5.21 Передача контроля над проектом считается состоявшейся:

а) в случае передачи [долей/акций] — [в момент получения Концедентом направленного Финансирующей организацией уведомления о передаче [долей/акций] согласно пункту 5.6/в момент регистрации перехода права собственности на [доли участия в Концессионере/акции Концессионера]];

б) в случае уступки — в момент уступки.

6. РАСТОРЖЕНИЕ

Специальные положения относительно реализации права на расторжение

6.1. Вне зависимости от содержания договоров с Концедентом и иных соглашений в течение всего периода передачи контроля над проектом Концедент и Концессионер обязаны воздерживаться (без ущерба для соблюдения положений пунктов 6.2 - 6.5) от требований о расторжении любого из вышеупомянутых договоров (даже при наличии оснований для расторжения), а равно от действий, направленных на расторжение такого договора или утрату им силы иным образом.

Обязательства по расторжению

6.2 В случаях, когда:

а) [Стороны могут установить случаи, в которых Финансирующая организация будет иметь право требовать от Концедента инициирования процедуры досрочного прекращения действия концессионного соглашения]; и

б) Финансирующая организация направила Концессионеру требование о досрочном погашении задолженности в соответствии с соглашением о финансировании и это требование не было исполнено в течение [60 (шестидесяти)] рабочих дней,

6.1 Финансирующая организация вправе направить Концеденту уведомление (с копией для Концессионера) с требованием принять все необходимые и достаточные меры для как можно более скорого прекращения действия концессионного соглашения (далее — уведомление Концедента о расторжении).

6.3 В случаях, когда:

а) выполнены условия, указанные в пункте 7.12, либо [...]; и

б) Финансирующая организация направила Концессионеру требование о досрочном погашении задолженности в соответствии с соглашением о финансировании и это требование не было исполнено в течение [60 (шестидесяти)] рабочих дней,

Финансирующая организация вправе направить Концессионеру уведомление (с копией для Концедента) с требованием принять все необходимые и достаточные меры для как можно более скорого прекращения действия концессионного соглашения (далее — уведомление Концессионера о расторжении), а совместно с данным уведомлением — уведомление о расторжении.

[Стороны могут установить иные случаи, когда Финансирующая организация будет иметь право требовать от Концессионера инициирования процедуры досрочного прекращения действия концессионного соглашения].

6.4. При получении уведомления о расторжении Концедент и Концессионер обязаны принять все необходимые и достаточные меры для как можно более скорого прекращения действия концессионного соглашения и надлежащего исполнения всех обязательств его сторон в связи с таким прекращением.

6.5. Если концессионное соглашение не было расторгнуто окончательно в течение [...] дней с момента направления уведомления о расторжении, Финансирующая организация может воспользоваться правом, закрепленным в подпункте 7.7(в).

7. ПЛАТЕЖИ И КОМПЕНСАЦИЯ ПРИ ПРЕКРАЩЕНИИ

Порядок осуществления платежей

7.1. Стороны признают и подтверждают, что осуществление Концедентом выплат в соответствии с пунктом 7.2 является надлежащим исполнением денежных обязательств Концедента перед Концессионером по концессионному соглашению.

7.2 В случае и с момента, когда Финансирующая организация:

а) реализовала свое право на досрочное взыскание задолженности по соглашению о финансировании; и

б) уведомила об этом Концедента,

все платежи со стороны Концедента, причитающиеся Концессионеру, производятся в соответствии с Соглашением в полном объеме и поступают на указанный Финансирующей организацией счет [Концессионера/Финансирующей организации] вплоть до направления Финансирующей организацией уведомления о погашении задолженности согласно пункту 7.3.

7.3. Если все обязательства Концессионера перед Финансирующей организацией по соглашениям о финансировании исполнены в полном объеме, то в течение пяти рабочих дней с наступления этого момента Финансирующая организация обязана направить соответствующее уведомление Концеденту и Концессионеру (далее — уведомление о погашении задолженности).

7.4. После направления уведомления о погашении задолженности оставшаяся часть компенсации при прекращении и иные суммы, подлежащие выплате Концессионеру Концедентом на основании концессионного соглашения, перечисляются Концессионеру в порядке, предусмотренном концессионным соглашением.

7.5. Концедент не вправе удержать или зачесть денежные средства, подлежащие выплате Концедентом в качестве компенсации при прекращении (с учетом положений Соглашения), в счет встречных обязательств Концессионера и Финансирующей организации.

Компенсация при прекращении

7.6. Вне зависимости от положений концессионного соглашения и других соглашений между Сторонами, а также иных положений Соглашения Концедент подтверждает, что:

а) при прекращении действия концессионного соглашения на любом основании, кроме истечения срока действия концессионного соглашения, Концедент выплачивает компенсацию при прекращении в соответствии с концессионным соглашением;

б) ни при каких обстоятельствах компенсация при прекращении не может быть меньше суммы основного долга.

7.7 В отношении компенсации при прекращении действуют следующие правила:

а) при расчете и согласовании с Концедентом компенсации при прекращении Концессионер обязуется до направления Концеденту такого расчета согласовать его с Финансирующей организацией в части, относящейся к сумме основного долга;

б) Концедент обязуется не утверждать предоставленный Концессионером расчет компенсации при прекращении, если он не был предварительно согласован с Финансирующей организацией в письменной форме в части, относящейся к сумме основного долга;

в) если

• Концессионер не представил расчет компенсации при прекращении в течение [30 (тридцати)] дней с момента возникновения основания для расторжения концессионного соглашения;
• Концессионер представил Концеденту расчет компенсации при прекращении, не согласованный с Финансирующей организацией;
• расчет компенсации при прекращении не был согласован с Финансирующей организацией в течение [20 (двадцати)] рабочих дней с момента его представления Концессионером Финансирующей организации;
• между сторонами концессионного соглашения возник спор в связи с досрочным прекращением действия концессионного соглашения, который длится дольше [180 (ста восьмидесяти)] дней;
• имеет место случай, указанный в пункте 6.5;
• имеет место случай, указанный в пункте 7.12.

Финансирующая организация вправе предоставить Концеденту и Концессионеру собственный расчет компенсации при прекращении в части суммы основного долга.

7.8 Компенсация при прекращении, рассчитанная с учетом подпункта 7.7(в):

а) должна быть принята Концедентом и Концессионером, если только (и до тех пор, пока) не будет доказано, что такой расчет содержит ошибки;

б) подлежит уплате в течение [...] дней с момента предоставления указанного в подпункте 7.7(в) расчета в порядке, предусмотренном пунктом 7.2, но не ранее даты расторжения концессионного соглашения.

7.9. В случае возникновения спора о размере компенсации при прекращении Концедент обязуется перечислить неоспариваемую часть компенсации в установленные сроки.

7.10. Наличие спора о размере компенсации при прекращении между сторонами концессионного соглашения не препятствует Финансирующей организации требовать расторжения концессионного соглашения согласно пункту 6.2 или 6.3.

7.11. Любые выплаты Концедента в счет компенсации при прекращении должны осуществляться в порядке, установленном пунктом 7.2, если Финансирующая организация прямо не уведомила Концедента об ином.

7.12. В случае признания недействительным концессионного соглашения и (или) Соглашения в части, затрагивающей права Финансирующей организации, Финансирующая организация может:

а) воспользоваться правом, закрепленным в пункте 6.3; и (или)

б) воспользоваться правом, закрепленным в подпункте 7.7(в).

Обязательства Концедента в отношении выплаты компенсации при прекращении

7.13. Концедент настоящим обязуется произвести выплату компенсации при прекращении в полном объеме и в срок, установленный концессионным соглашением и Соглашением.

7.14. Концедент обязуется незамедлительно осуществить все необходимые и достаточные (в соответствии с законодательством) действия для выплаты компенсации при прекращении.

8. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ

[Стороны могут установить обязательства Финансирующей организации и Концедента предоставлять друг другу информацию о возникновении обстоятельств, имеющих существенное значение для проекта].

9. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ

Согласие Концедента на обеспечение

9.1. Концедент настоящим выражает свое безусловное и безотзывное согласие на применение и действительность следующих способов обеспечения (далее — обеспечение):

а) [залог [долей/акций] Концессионера в пользу Финансирующей организации];

б) [уступка в соответствии с Соглашением];

в) [договор залога прав требования по договору подряда];

г) [договор залога прав по концессионному соглашению];

д) [...].

Изменение соглашений по проекту

9.2. [...].

[Стороны могут предусмотреть ограничения на изменение условий договоров с Концедентом без согласия Финансирующей организации в зависимости от требований последней].

Изменение соглашений о финансировании

9.3. [...].

[Стороны могут предусмотреть ограничения на изменение условий соглашений о финансировании без согласия Концедента, если такие ограничения не были предусмотрены концессионным соглашением и (или) самими соглашениями о финансировании].

Рефинансирование и уступка прав по Соглашению

9.4. В случае необходимости рефинансирования оно осуществляется Концессионером и Финансирующей организацией по предварительному согласованию с Концедентом. [Данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

9.5. Ни одна из Сторон не вправе осуществлять уступку своих прав по Соглашению иным лицам без согласия других Сторон. Исключением является право Финансирующей организации на уступку своих прав и (или) перевод обязательств по соглашениям о финансировании новому лицу. Концедент и Концессионер настоящим выражают свое безусловное и безотзывное согласие на уступку Финансирующей организацией прав и (или) перевод обязательств по Соглашению полностью либо частично (лично и (или) в качестве агентов по выбору Финансирующей организации). Никаких иных согласий или подтверждений для осуществления указанной уступки не требуется. [Данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

Ограничение ответственности

9.6. Финансирующая организация не несет ответственности за выполнение плана устранения нарушений, а равно за иные действия и (или) бездействие замещающего лица и Концессионера, а также в связи с ними.

Экземпляры

9.7. Соглашение составляется в трех оригинальных экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.

Разрешение споров

9.8. В случае возникновения спора, связанного с Соглашением, Стороны обязуются приложить все усилия, чтобы урегулировать его путем переговоров, в том числе через согласительную процедуру. Если применение согласительной процедуры не привело к разрешению спора, любая Сторона может передать спор на рассмотрение в арбитражный суд.

9.9 Арбитражное разбирательство ведется на [...] языке.

9.10. В случае рассмотрения спора в соответствии с порядком разрешения споров Концедент (в рамках своих полномочий), Концессионер и Финансирующая организация обязуются оказывать любое необходимое содействие арбитражному разбирательству, в том числе предоставлять любые документы и информацию, необходимые для вынесения решения по спору, за исключением тех документов и информации, содержание которых не может быть раскрыто в соответствии с законодательством.

Срок действия

9.11. Соглашение остается в силе до полного исполнения всех обязательств Концессионера по соглашениям о финансировании или прекращения действия этих обязательств иным законным образом.

Соотношение с договорами с Концедентом

9.12. В случае обнаружения несоответствия между условиями любого договора с Концедентом, включая концессионное соглашение, и условиями Соглашения в отношении выплаты компенсации при прекращении в части суммы основного долга преимущественную силу имеют соответствующие условия Соглашения.

Конфиденциальность

9.13. С учетом положений пункта 9.14 Стороны обязуются сохранять в тайне содержание Соглашения, документацию и данные (далее в совокупности — информация), полученные ими при заключении Соглашения и в рамках его исполнения, а также не раскрывать и не использовать информацию в целях, не связанных с исполнением обязательств по Соглашению.

9.14 Информация может быть раскрыта в случаях, предусмотренных законодательством, а также если:

а) она стала известна Стороне на законном основании до того, как была представлена другой Стороной;

б) ее раскрытие требуется Концессионеру для заключения договоров, связанных с исполнением его обязательств, предусмотренных концессионным соглашением, и (или) для выполнения условий концессионного соглашения;

в) она была получена Стороной от третьего лица с разрешением на раскрытие;

г) она передается аффилированным лицам, аудиторам, рейтинговым агентствам, консультантам;

д) она передается Финансирующей организацией фактическому или потенциальному цессионарию, приобретателю либо обладателю части прав Финансирующей организации по какому-либо соглашению о финансировании, а равно любому замещающему лицу, обязанному соблюдать условия пункта 9.13;

е) [...].

Уведомления

9.15. Все уведомления, заявления, требования и другие сообщения, предусмотренные Соглашением или связанные с ним, вручаются лично под подпись либо доставляются с помощью курьерской службы доставки (с подтверждением факта вручения) или почтой и должны быть подписаны направляющей их Стороной. Любое такое уведомление считается доставленным в момент вручения (при наличии письменной отметки о вручении). Каждое уведомление, направляемое вышеуказанным способом, должно быть продублировано по электронной почте.

9.16. [...].

[Стороны могут установить более детальный порядок, адреса и сроки направления уведомлений].

Изменения

9.17. Изменения, вносимые в Соглашение, оформляются письменно по взаимному соглашению Сторон.

Сальваторская оговорка

9.18. Полная либо частичная недействительность или невозможность принудительного исполнения любого положения Соглашения не ограничивает действительность и возможность принудительного исполнения других положений Соглашения.

Применимое право

9.19. Соглашение регулируется и подлежит толкованию в соответствии с законодательством.

От Концедента:

[...]

________________________

От Концессионера:

[...]

_________________________

От Финансирующей организации:

[...]

_________________________

1.1. Концессионное соглашение — это одна из возможных форм соглашения о публично-частном партнерстве. В целом она основывается на традиционной модели «BOT» (Build — Operate — Transfer), которая часто используется правительствами разных стран. По этой схеме концессионер, как правило, приобретает права и обязанности по финансированию, проектированию, созданию, содержанию и эксплуатации объекта соглашения за свой счет и на свой риск, а по истечении срока соглашения передает объект концеденту.

1.2. Данный набор прав и обязанностей отражает одну из возможных схем сотрудничества публичного и частного сектора в государственно-частном партнерстве. Публичная сторона приобретает функционирующий объект, который построен и эксплуатируется частным оператором, в результате чего получает выгоду, так как не обязана полностью финансировать объект. Кроме того, концессионное соглашение позволяет привлечь инновации, обеспечить лучший контроль над объектом, а также эффективное использование временных и материальных затрат. Частная сторона приобретает возможность коммерческого использования объекта в течение установленного срока. В результате общество получает новую усовершенствованную инфраструктуру и новое качество услуг.

1.3. Обычно в концессионных соглашениях концессионер имеет бульшую автономию, и его доход обеспечивается прежде всего за счет платежей пользователей объекта, нежели платежей государства и (или) подконтрольных государству юридических лиц. В то же время важно добиться того, чтобы тарифное законодательство не ставило под угрозу прибыльность проекта и возврат инвестиций концессионера.

2.1. Представленная в настоящем документе форма концессионного соглашения фокусируется на секторе автомобильных дорог. Она приводится как отправная точка для разработки концессионных соглашений для отдельных проектов, и ее положения рекомендуется учитывать.

2.2. Форма концессионного соглашения разработана с целью дать сторонам понимание обычного содержания тех или иных положений такого соглашения, что позволит приступить к дальнейшему обсуждению основных элементов и условий конкретного проекта.

2.3. При подготовке концессионного соглашения сторонам необходимо иметь в виду, что каждый проект индивидуален. Стороны должны учитывать особенности объекта соглашения, предоставления финансирования, распределения рисков, возврата инвестиций концессионера и другие существенные вопросы, чтобы отразить их в тексте концессионного соглашения соответствующим образом. К сожалению, невозможно составить универсальный документ, и концессионное соглашение по каждому конкретному проекту, скорее всего, будет отличаться от приведенной ниже формы в ряде аспектов, несмотря на соответствие большинства положений.

Концессионное соглашение обычно включает несколько основных положений, характеризующих данную форму, которые могут зависеть от законодательства конкретного государства — участника СНГ и специфики отдельного проекта. Как правило, концессионные соглашения содержат следующие разделы.

3.1 Термины и определения

Рекомендуется сопровождать концессионное соглашение перечнем терминов и определений для единообразного использования в тексте соглашения и во избежание разночтений и возможных разногласий между сторонами.

3.2 Общие положения

В данном разделе рекомендуется раскрыть предмет соглашения в соответствии с требованиями законодательства государства — участника СНГ, описать объект соглашения, указать основные обязательства сторон и срок действия соглашения, перечислить лиц, осуществляющих полномочия концедента, а также тех, которые могут выступать на стороне концессионера, и привести заверения об обстоятельствах.

3.3 Обязательства сторон на этапе финансового закрытия

В данный раздел рекомендуется включить обязательства частного партнера по достижению финансового закрытия, такие как предварительные условия финансового закрытия (в том числе заключение концессионером соглашений о финансировании), подписание прямого соглашения и обеспечение взаимодействия с финансирующими организациями. Кроме того, на данном этапе могут предусматриваться определенные обязанности публичного партнера (например, получение доступа к необходимому бюджетному финансированию). В зависимости от условий проекта в раздел также могут включаться условия о необходимости заключения других соглашений по проекту, получения основных разрешений и согласований, учреждения проектной компании и т.д.

3.4 Финансирование

Рекомендуется определить в данном разделе способы финансирования проекта, формы и объемы финансирования со стороны концедента и концессионера, график и условия платежей <*>.

---

<*> См. подробнее World Bank Guidance on PPP Contractual Provision (2019).

3.5 Обязательства сторон на этапе проектирования объекта

В данном разделе необходимо определить, какой стороной осуществляется проектирование объекта соглашения (обычно это обязанность концессионера). Также в данный раздел рекомендуется включить положения о разработке проектной документации (а также иной строительной документации, которая подлежит рассмотрению и утверждению концедентом), рабочей документации с учетом специфики проекта и действующего законодательства государства — участника СНГ. Рекомендуется предусмотреть порядок доработки проектной документации и рабочей документации, а также порядок прохождения государственной экспертизы проектной документации, если она предусмотрена законодательством государства — участника СНГ, и последствия непрохождения такой экспертизы.

3.6 Обязательства сторон на этапе строительства

В данном разделе рекомендуется отразить такие положения, как предварительные условия создания объекта соглашения; распределение обязательств сторон по подготовке территории; привлечение экспертной организации (независимого эксперта); контроль на этапе создания объекта соглашения; порядок приемки объекта соглашения; порядок ввода в эксплуатацию объекта соглашения; осуществление государственной регистрации объекта соглашения; порядок изменения технических и эксплуатационных требований, а также требований к техническому обслуживанию.

3.7 Обязательства сторон на этапе эксплуатации объекта

Рекомендуется включить в данный раздел общие положения об эксплуатации и требования к эксплуатации; описать в нем вид деятельности, осуществляемой концессионером, и привести перечень оказываемых услуг; указать предварительные условия начала эксплуатации; перечислить обязательства концессионера по техническому обслуживанию объекта соглашения; описать порядок взаимодействия сторон, контроль, систему ключевых индикаторов и стандартов осуществления деятельности; предусмотреть систему штрафов и бонусов для концессионера.

3.8 Оказание концессионером услуг с использованием объекта

В данный раздел рекомендуется включить такие положения, как основные требования к оказанию услуг на объекте или в связи с объектом концессионного соглашения и оказание иных услуг с использованием объекта соглашения. Также необходимо предусмотреть льготы отдельным лицам при предоставлении услуг частным партнером; указать плату за оказание услуг, порядок ее установления и пересмотра.

3.9 Отчетность концессионера, обязательства сторон

Рекомендуется включить в концессионное соглашение раздел с положениями об отчетности концессионера и обязательствах сторон по информированию.

3.10 Особые обстоятельства, обстоятельства непреодолимой

Рекомендуется включить в концессионное соглашение раздел, посвященный особым обстоятельствам. Под особыми обстоятельствами понимаются обстоятельства, находящиеся за пределами контроля концессионера, существенно затрудняющие исполнение его обязательств, препятствующие ему или делающие невозможной дальнейшую реализацию проекта, включая изменение законодательства, политические события и естественные бедствия. При этом к особым следует относить только те обстоятельства, риск возникновения которых несправедливо перекладывать на частного партнера. Необходимо закрепить перечень таких обстоятельств <> вместе с их основными признаками, критерии для признания тех или иных обстоятельств существенными и последствия их возникновения: освобождение от ответственности, изменение условий соглашения, продление сроков исполнения обязательств, выплата компенсации, порядок ее определения и предоставления, прекращение действия соглашения <>. Также необходимо включить в раздел положения об обстоятельствах непреодолимой силы, возникновение которых не зависит ни от одной из сторон <>. При этом некоторые обстоятельства могут одновременно являться особыми и иметь признаки обстоятельств непреодолимой силы. На этот случай в соглашении следует определить, какие положения применимы к подобным обстоятельствам.

---

<*> См. п. 0 формы концессионного соглашения ниже.

<**> Примером особых обстоятельств могут быть так называемые «существенные неблагоприятные действия правительства», риск возникновения которых относится исключительно к публичному партнеру (см. подробнее World Bank Guidance on PPP Contractual Provision (2019), https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/library/guidance-ppp-contractual-provisions-2019).

<***> См. подробнее World Bank Guidance on PPP Contractual Provision (2019).

3.11 Обеспечение исполнения обязательств концессионера

В данном разделе рекомендуется установить общие требования к обеспечению исполнения обязательств концессионера по соглашению (например, если в качестве обеспечения предусмотрено предоставление банковской гарантии, стоит указать общие требования к банковским гарантиям и требования к банковской гарантии на различных этапах). Кроме того, могут предусматриваться обязательства по обеспечению страхования.

3.12 Ответственность сторон

В данном разделе рекомендуется урегулировать неустойки (штрафы, пени); предусмотреть основания для освобождения сторон от ответственности; описать порядок взаимодействия с третьими лицами, требующими возмещения вреда (в том числе по двусторонним обязательствам о возмещении потерь).

3.13 Изменение соглашения

В данном разделе следует установить порядок изменения концессионного соглашения с учетом требований законодательства государства — участника СНГ.

3.14 Прекращение действия соглашения

Рекомендуется перечислить в данном разделе основания для прекращения действия соглашения (по требованию концессионера; по требованию концедента; при возникновении обстоятельства непреодолимой силы или особого обстоятельства; по соглашению сторон; при нарушении или неисполнении обязательств); описать процедуру досрочного прекращения действия соглашения; указать сроки обращения в арбитражный суд в связи с досрочным прекращением действия соглашения; обозначить последствия такого прекращения. Обычно прекращение действия соглашения влечет за собой необходимость выплаты концедентом компенсации, размер которой зависит от основания для прекращения, в целях возмещения потерь концедента (в том числе в отношении неамортизированных инвестиций) <*>.

---

<*> См. подробнее World Bank Guidance on PPP Contractual Provision (2019).

3.15 Разрешение споров

В данном разделе рекомендуется описать порядок разрешения споров; согласительные процедуры; условия привлечения экспертной организации; порядок работы совместной комиссии; функции экспертной организации при разрешении спора; состав совместной комиссии; уплату издержек экспертной организации; порядок работы и компетенции экспертной организации, совместной комиссии и специалиста; порядок передачи спора на рассмотрение в экспертный орган; арбитражный суд (арбитраж) как последнюю инстанцию <*>.

---

<*> См. подробнее World Bank Guidance on PPP Contractual Provision (2019).

3.16 Прочие положения

Рекомендуется включить в данный раздел остальные важные положения, касающиеся договоров по проекту (что к ним относится, как они изменяются, необходимо ли согласование подрядчиков); возможности уступки прав; конфиденциальности <*>; порядка осуществления согласований, предусмотренных соглашением. В раздел также следует добавить положения о применимом праве и сальваторской оговорке; условие о полном объеме договоренностей; указание количества экземпляров и языка соглашения; порядок направления уведомлений и заявлений.

---

<*> Там же.

4.1. Распределение рисков в рамках публично-частного партнерства (далее — ПЧП) означает определение стороны соглашения о ПЧП, в том числе концессионного соглашения, которая будет нести расходы и риск в случае столкновения с событиями или обстоятельствами, которые влияют на проект (факторами риска). Эффективное распределение рисков является одним из способов достижения лучших результатов и эффективности проекта при использовании механизма ПЧП.

4.2. Основной принцип при распределении рисков, которым рекомендуется руководствоваться государствам — участникам СНГ при разработке концессионных соглашений, заключается в том, что риск должна нести сторона, которая может эффективнее им управлять. Например, политические и регулятивные риски в большей степени подходят государственному сектору, в то время как строительные и операционные риски — частному. Коммерческие риски, как правило, несет частный сектор. Однако в некоторых случаях определенные коммерческие риски, связанные с более низким, чем ожидалось, спросом на оказываемые в рамках проекта услуги, могут быть разделены концедентом.

4.3 Конкретный риск должна нести сторона, которая:

а) прежде всего, может контролировать вероятность возникновения риска;

б) способна контролировать влияние риска на результаты проекта, предварительно оценивая и предсказывая риск, а также своевременно реагируя на него;

в) способна устранить обстоятельства, влекущие за собой риск, и преодолеть риск ценой меньших затрат (в случае если невозможно контролировать вероятность возникновения риска и его влияние на результаты проекта).

Расходы на устранение риска зависят от нескольких факторов: степени, в которой риск связан с имуществом и обязательствами стороны; возможности переложить риск на других лиц (например, на страховую компанию); характера стороны, в конечном итоге несущей риск (например, публичная сторона может снизить риск путем распределения бюджетной нагрузки между налогоплательщиками).

4.4. Применение вышеперечисленных условий не означает передачу максимального количества рисков концессионеру. Передача частной стороне рисков, которые она может лучше контролировать и последствия которых в силах смягчить, способно снизить общую стоимость проекта и улучшить его рентабельность (при этом передача слишком большого количества рисков может негативно сказаться на рентабельности проекта). При этом необходимо учитывать, что чем больше рисков передается частной стороне, тем больше должно быть способов защиты от них (включая гарантии доходности). В случае большого количества рисков для частной стороны увеличивается риск для акционеров и финансирующих организаций, что усложняет привлечение внутреннего и заемного финансирования.

4.5 Обычно проект ПЧП включает следующие основные риски:

а) риски создания объекта (в том числе задержек при создании);

б) технологические риски (при использовании непроверенных технологий);

в) риски финансирования (неспособность финансирующей организации предоставить финансирование для проекта; изменение финансовых условий);

г) экологические риски;

д) коммерческие риски (спрос на проект ниже ожидаемого, влекущий за собой трудности с окупаемостью);

е) операционные риски (неэффективное осуществление эксплуатации или оказание услуг, влекущее за собой увеличение операционных расходов; ненадлежащее исполнение обязательств);

ж) правовые риски (изменение законодательства, негативно влияющее на проект);

з) регуляторные риски (изменение регуляторных требований, негативно влияющее на проект или вызывающее увеличение расходов концессионера);

и) политические риски (изменение государственной политики, негативно влияющее на проект; непредвиденные формы политического вмешательства или препятствования);

к) финансовые риски, связанные с инфляцией;

л) финансовые риски, связанные с изменением курса валют (в случае если валюта, в которой предоставляется финансирование, отличается от той, в которой поступает выручка);

м) форс-мажор (возникновение обстоятельства непреодолимой силы).

4.6. Конкретные способы распределения рисков зависят от особенностей отдельного проекта, договоренностей сторон и других факторов. Тем не менее для концессионного соглашения может быть рекомендована следующая схема распределения рисков:

а) к общим рискам сторон относятся риски, связанные с проектом и вводом объекта соглашения в эксплуатацию; некоторые риски, сопутствующие эксплуатации объекта; социальные и экологические риски;

б) к рискам концедента относятся невыявленные риски, связанные с созданием объекта соглашения; риски изменения соглашения по инициативе концедента; некоторые налоговые риски; некоторые тарифные риски; правовые риски; риски задержки или невыдачи лицензий и разрешений (при отсутствии вины концессионера); риски задержки платежей концессионеру; риски политической нестабильности; риски конфискации имущества; риски, связанные со спросом (в части принятия специального акта о платном характере использования объекта соглашения, а также — в отдельных проектах — в части недостижения определенных показателей востребованности объекта);

в) к рискам концессионера относятся риски износа и амортизации объекта соглашения; риски скрытого дефекта; финансовые риски; выявленные риски, связанные с созданием объекта соглашения; некоторые страховые риски; риски изменения соглашения по инициативе концессионера; риски, связанные с ремонтом и реконструкцией объекта соглашения; большинство операционных рисков (в том числе в части увеличения стоимости эксплуатации или технического обслуживания, а также недостаточной востребованности объекта соглашения).

ПРЕАМБУЛА

Настоящее концессионное соглашение в отношении [проектирования], [строительства/реконструкции] и эксплуатации автомобильной дороги [...] (далее — Соглашение) заключено [дата] в городе [...] между:

1. [...], от имени которого выступает [...] в лице [...], действующего на основании [наименование и реквизиты докумен-та] (далее — Концедент);

2. [...], с местонахождением по адресу: [...], в лице [...], действующего на основании [...] (далее — Концессионер),

совместно именуемыми в дальнейшем Стороны, а по отдельности — Сторона.

Исходя из того, что:

• [в соответствии с [...] Концессионер выступил с инициативой заключить Соглашение / Соглашение заключено в соответствии с [...], принятым [наименование органа] по итогам открытого конкурса на право заключения Соглашения (протокол о результатах проведения конкурса от [...])];
• [...],

Стороны договорились о нижеследующем.

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Предмет Соглашения

1.1. Концессионер обязан произвести [проектирование/строительство/реконструкцию] автомобильной дороги, право собственности на которую будет принадлежать Концеденту (в соответствии с применимым правом и Соглашением), и осуществлять эксплуатацию автомобильной дороги, а также выполнять иные обязанности в соответствии с Соглашением. Концедент обязан предоставить Концессионеру земельные участки и права на автомобильную дорогу, необходимые и достаточные для ее [проектирования/строительства/реконструкции] и эксплуатации, на весь период эксплуатации автомобильной дороги.

1.2. Концессионер осуществляет сбор платы за проезд с пользователей в течение периода эксплуатации автомобильной дороги. Собранная плата за проезд (с учетом налогообложения) является выручкой Концессионера.

2. Объект Соглашения

2.1. Объектом Соглашения является предназначенная для эксплуатации на платной основе автомобильная дорога. Описание (включающее технико-экономические показатели и характеристики) автомобильной дороги приведено в приложении 2 («Описание и технико-экономические показатели объекта Соглашения»).

2.2 Право собственности на автомобильную дорогу получает Концедент.

2.3. [Концессионер/Концедент] несет риск случайного уничтожения или повреждения автомобильной дороги [в течение всего срока действия Соглашения/пока автомобильная дорога находится во владении и пользовании Концессионера]. При случайном уничтожении или повреждении автомобильной дороги [Концессионер/Концедент] осуществляет ее ремонт и (или) восстановление.

3. Основные обязательства Концессионера и Концедента

3.1 Концессионер обязан в порядке и на условиях, установленных Соглашением и применимым правом:

а) предоставлять Концеденту обеспечение в соответствии со статьей 5;

б) обеспечивать осуществление необходимого страхового покрытия в соответствии со статьей 6;

в) обеспечивать соблюдение условий финансового закрытия, подлежащих выполнению Концессионером и Сторонами совместно, в соответствии со статьей 7;

г) разработать [проектную документацию/актуализированную проектную документацию];

д) получить разрешения на соответствующие работы и обеспечить их действительность (или получение новых разрешений) в течение всего срока, необходимого для выполнения работ;

е) выполнить все мероприятия по подготовке территории, в том числе осуществить вынос и (или) перенос коммуникаций, но не только [данный подпункт включается в Соглашение в случае, если подготовку территории осуществляет Концессионер];

ж) осуществить [строительство/реконструкцию] автомобильной дороги за счет собственных и (или) привлеченных средств (в том числе предоставляемых финансирующей организацией [и Концедентом в размере и на условиях, предусмотренных Соглашением]) в соответствии с установленными Соглашением технико-экономическими показателями и характеристиками автомобильной дороги, требованиями к автомобильной дороге и [строительству/реконструкции], а также проектной документацией;

з) получить разрешение на ввод в эксплуатацию и начать эксплуатацию автомобильной дороги в срок, установленный положениями Соглашения;

и) осуществлять непрерывную эксплуатацию автомобильной дороги;

к) собирать плату за проезд с пользователей;

л) осуществить передачу (возврат) объекта Соглашения Концеденту при прекращении действия Соглашения в порядке, предусмотренном Соглашением;

м) исполнять другие обязанности Концессионера, предусмотренные Соглашением.

3.2 Концедент обязан в порядке и на условиях, установленных Соглашением и применимым правом:

а) предоставить Концессионеру проектную документацию [данный подпункт включается в Соглашение в случае, если проектная документация в отношении объекта Соглашения уже была разработана Концедентом];

б) выполнить все мероприятия по подготовке территории, в том числе осуществить вынос и (или) перенос коммуникаций, но не только [данный подпункт включается в Соглашение в случае, если подготовку территории осуществляет Концедент];

в) предоставить Концессионеру земельные участки и заключить с ним договоры аренды земельных участков в отношении всех участков в сроки, указанные в статье 9, для осуществления деятельности, связанной со [строительством/реконструкцией] и эксплуатацией автомобильной дороги (в порядке, предусмотренном применимым правом и Соглашением);

г) осуществить финансирование части расходов на [строительство/реконструкцию] путем выплаты капитального гранта [данный подпункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств];

д) выплатить возмещение в счет компенсации недополученных доходов Концессионера [данный подпункт включается в Соглашение в случае, если Концедент предоставляет Концессионеру гарантии минимального дохода];

е) до даты начала эксплуатации принять все необходимые меры для использования автомобильной дороги на платной основе;

ж) выполнить согласованные Сторонами работы, которые не входят в объем обязательств Концессионера по Соглашению, но необходимы для исполнения Концессионером обязательств по Соглашению;

з) принять от Концессионера в установленном порядке объект Соглашения после прекращения действия Соглашения;

и) исполнять другие обязанности Концедента, предусмотренные Соглашением.

4. Сроки действия Соглашения

4.1 Соглашение вступает в силу с даты заключения Соглашения.

4.2. Срок, в течение которого действует Соглашение (далее — срок действия Соглашения), начинается с даты заключения Соглашения и заканчивается [...] (далее — дата истечения срока действия Соглашения).

4.3. Срок проектирования составляет [...] с [даты подписания акта финансового закрытия/даты заключения Соглашения]. [Данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

4.4. Срок [строительства/реконструкции] составляет [...] (далее — запланированный срок завершения [строительства/реконструкции]).

4.5. Срок эксплуатации составляет период, начинающийся с даты получения Концессионером разрешения на ввод в эксплуатацию автомобильной дороги и заканчивающийся датой прекращения действия Соглашения (далее — срок эксплуатации).

5. Обеспечение исполнения Концессионером обязательств по Соглашению

5.1 В качестве обеспечения исполнения своих обязательств по Соглашению Концессионер предоставляет:

а) безотзывную банковскую гарантию; или

б) страхование риска ответственности Концессионера за нарушение обязательств по Соглашению; или

в) залог прав по договору банковского вклада (депозита); или

г) [...].

Это делается в соответствии с настоящей статьей и условиями, указанными в приложении 3 («Требования к обеспечению»).

Концессионер выбирает один [или несколько] из способов обеспечения исполнения предусмотренных Соглашением обязательств по [проектированию/строительству/реконструкции] (далее — обеспечение) из числа приведенных в настоящем пункте, по форме и содержанию приемлемый для Концедента.

5.2. В целях обеспечения исполнения обязательств Концессионера, связанных с осуществлением деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта Соглашения на эксплуатационной стадии, Концессионер обязан предоставить обеспечение в размере [...] к моменту начала эксплуатационной стадии и прекращения действия обеспечения, предоставленного в соответствии с пунктом 5.1, со сроком действия, равным сроку исполнения соответствующих обязательств Концессионером, и поддерживать данное обеспечение в силе до окончания указанного срока.

5.3. Концедент имеет право предъявить требования по обеспечению обязательств [по выплате страхового возмещения/по банковской гарантии/по обращению взыскания на заложенные права по договору банковского вклада (депозита)] в случае неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств Концессионером на момент, когда обязательства должны были быть исполнены. Требования по обеспечению обязательств [и предоставлению соответствующих отчетов] в случае неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств Концессионером могут быть предъявлены Концедентом по истечении [15 (пятнадцати)] рабочих дней с момента, когда обязательства должны были быть исполнены Концессионером.

5.4. К банкам, предоставляющим безотзывные банковские гарантии, а также банкам, в которых может быть открыт банковский вклад (депозит) Концессионера, права по которому могут передаваться Концессионером Концеденту в залог, и страховым организациям, с которыми Концессионер может заключить договор страхования риска ответственности за нарушение обязательств по Соглашению, предъявляются следующие требования:

а) [...];

б) [...].

5.5. В случае если обеспечение, представленное Концессионером в соответствии с пунктом 5.1, утратило силу, приостановлено или иным образом перестало гарантировать исполнение Концессионером обязательств по Соглашению (в том числе когда такие обстоятельства возникли на основании судебного акта), Концессионер обязуется в течение [10 (десяти)] рабочих дней предоставить Концеденту иное (новое) надлежащее обеспечение, соответствующее положениям настоящей статьи. Если, по разумному мнению Концедента, обеспечение, предоставленное Концессионером в соответствии с пунктом 5.1, может перестать гарантировать исполнение Концессионером обязательств по Соглашению [по причине банкротства предоставившего такое обеспечение лица], Концедент вправе потребовать у Концессионера в течение [10 (десяти)] рабочих дней иное (новое) надлежащее обеспечение, соответствующее положениям настоящей статьи.

5.6. В качестве подтверждения исполнения обязанности по предоставлению обеспечения к дате предоставления обеспечения Концессионер передает Концеденту, в зависимости от выбранного в соответствии с пунктом 5.1 способа обеспечения:

а) экземпляр банковской гарантии;

б) экземпляр договора страхования (страхового полиса) риска ответственности Концессионера за нарушение обязательств по Соглашению;

в) экземпляр договора залога прав по договору банковского вклада (депозита);

г) [...].

5.7. В случае продления срока исполнения обязательств по основаниям, предусмотренным Соглашением (при наличии надлежащего обеспечения обязательств, соответствующего положениям настоящей статьи), Концессионер обязан [продлить действие обеспечения/предоставить новое обеспечение] на тот же срок, на который продлен период исполнения обязательств, и передать Концеденту подтверждающие документы до окончания срока действия обеспечения.

6. Необходимое страховое покрытие

6.1. Концессионер предоставляет необходимое страховое покрытие в размере и на условиях, определенных в приложении 6 («Необходимое страховое покрытие»).

6.2. Бенефициаром (выгодоприобретателем) по представляемому страховому покрытию выступает [Концессионер/Концедент].

7. Финансовое закрытие

7.1 Концессионер обязан предоставить Концеденту в течение [...] дней с даты заключения Соглашения следующие документы:

а) копии подписанных Сторонами соглашений о финансировании и соглашений о субординированном финансировании, подтверждающих возможность получения Концессионером средств на осуществление [проектирования], [строительства/реконструкции];

б) иные документы, предоставление которых согласовано Сторонами.

7.2. Стороны обязуются в течение [...] дней с даты заключения Соглашения подписать прямое соглашение с финансирующей организацией по форме, соответствующей приложению 7 («Форма прямого соглашения с финансирующей организацией»).

7.3. В целях подписания прямого соглашения с финансирующей организацией Концессионер в течение [...] дней с даты заключения Соглашения направляет Концеденту оригинал данного соглашения, подписанный всеми сторонами, кроме Концедента, в количестве экземпляров, предусмотренном в соглашении (но не меньшем, чем число сторон). Концедент в течение [20 (двадцати)] дней с момента получения оригинала прямого соглашения с финансирующей организацией по результатам его рассмотрения:

а) согласовывает представленное прямое соглашение с финансирующей организацией и возвращает его Концессионеру подписанным со стороны Концедента (в количестве экземпляров, предусмотренном в данном соглашении); или

б) направляет Концессионеру письменное уведомление об отказе от подписания прямого соглашения с финансирующей организацией с указанием причины отказа из числа предусмотренных пунктом 7.4.

Во избежание сомнений Стороны подтверждают, что если в течение [40 (сорока)] дней с момента получения прямого соглашения с финансирующей организацией Концедент не уведомит Концессионера о согласовании представленного соглашения или об отказе в его подписании, наступят последствия, предусмотренные пунктом 38.3. В целях согласования положений прямого соглашения и подписания его в срок, предусмотренный пунктом 7.2, Концессионер должен привлечь Концедента к обсуждению условий данного соглашения в течение [...] дней с даты заключения Соглашения.

7.4. Концедент вправе отказать в подписании прямого соглашения с финансирующей организацией только на основании одной или нескольких из следующих причин:

а) несоответствие прямого соглашения с финансирующей организацией применимому праву;

б) несоответствие прямого соглашения с финансирующей организацией требованиям Соглашения;

в) отсутствие в прямом соглашении с финансирующей организацией обязательных условий, предусмотренных приложением 7 («Форма прямого соглашения с финансирующей организацией»).

7.5. В случае отказа Концедента (в соответствии с пунктом 7.4) от подписания прямого соглашения с финансирующей организацией Стороны проводят переговоры в течение [20 (двадцати)] дней с момента получения Концессионером уведомления об отказе. По итогам переговоров Концессионер обязан внести в документ согласованные изменения и направить прямое соглашение с финансирующей организацией Концеденту для повторного согласования в порядке и в сроки, предусмотренные пунктом 7.3, либо инициировать рассмотрение данного вопроса как спора в соответствии с порядком разрешения споров.

7.6. В день выполнения условий, указанных в пунктах 7.1 и 7.2, Стороны подписывают акт финансового закрытия в соответствии с формой, приведенной в приложении 5 («Форма акта финансового закрытия»).

7.7. Финансовое закрытие считается достигнутым с даты подписания акта финансового закрытия (далее — дата финансового закрытия).

8. Заверения об обстоятельствах

Заверения Концессионера

8.1. Концессионер заверяет Концедента, что на дату заключения Соглашения каждое из следующих обстоятельств достоверно и действительно во всех существенных аспектах:

а) Концессионер является юридическим лицом, надлежащим образом созданным, действующим в соответствии с законодательством [...] и имеющим право на осуществление хозяйственной деятельности на территории [...] согласно применимому праву;

б) в отношении Концессионера не возбуждены процедуры несостоятельности, ликвидации или иные аналогичные процедуры; уполномоченным органом не принято решение о принудительной ликвидации или прекращении деятельности Концессионера; ему не было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности;

в) Концессионер имеет все необходимые полномочия для заключения и исполнения Соглашения; получил все требуемые согласия и предпринял со своей стороны все корпоративные и другие действия, необходимые для заключения Соглашения, а также для осуществления всех своих прав и исполнения обязательств по Соглашению;

г) заключение Концессионером Соглашения и договоров по проекту, стороной которых он является, не противоречит его учредительным документам; применимому праву; какому-либо документу, налагающему обязательства на Концессионера или его имущество (в такой степени, что это может негативно повлиять на способность Концессионера выполнять свои обязательства по Соглашению);

д) права Концедента и обязанности Концессионера по Соглашению являются действительными, исполнимыми и не противоречат применимому праву.

Заверения Концедента

8.2. Концедент заверяет Концессионера, что на дату заключения Соглашения каждое из следующих обстоятельств достоверно и действительно во всех существенных аспектах:

а) Концедент обладает полномочиями для заключения и исполнения Соглашения и иных договоров по проекту, стороной которых он является;

б) исполнение Концедентом своих обязательств по Соглашению, а также сделок с его участием, предусмотренных Соглашением, не противоречит ни применимому праву, ни условиям договоров и соглашений, стороной которых является Концедент и (или) действие которых касается Концедента, не приводит к их нарушению и не является нарушением обязательств по таким договорам и соглашениям;

в) Концедент выполнил все процедуры, необходимые для заключения Соглашения и договоров по проекту в соответствии с применимым правом, внутренними документами и регламентом Концедента;

г) права Концессионера и обязанности Концедента по Соглашению являются действительными, исполнимыми и не противоречат применимому праву.

Нарушение заверений об обстоятельствах

8.3. Каждая из Сторон обязуется в разумный срок, не превышающий [пяти] рабочих дней с момента получения соответствующей информации, сообщить другой Стороне в письменном виде, что какое-либо из заверений об обстоятельствах, указанных в настоящей статье, является или становится полностью либо частично ложным, неточным, вводящим в заблуждение по сравнению с моментом, когда оно предоставлялось или должно было быть предоставлено. Эта норма распространяется на весь срок действия Соглашения.

8.4. В случае если будет обнаружено, что указанные в пункте 8.1 заверения Концессионера не соответствовали действительности на тот или иной момент в течение срока действия Соглашения и это влечет за собой негативные последствия для Концедента и (или) для исполнения Соглашения либо какого-нибудь из договоров по проекту, это будет считаться нарушением обязательств Концессионера по Соглашению.

8.5. В случае если указанные в пункте 8.2 заверения Концедента окажутся не соответствующими действительности на тот или иной момент в течение срока действия Соглашения и это повлечет за собой негативные последствия для Концессионера и (или) для исполнения Соглашения, либо какого-нибудь из договоров по проекту, либо проекта в целом, это будет считаться нарушением обязательств Концедента по Соглашению.

8.6. Если Сторона сталкивается с убытками, ущербом или расходами по той причине, что какие-либо из заверений другой Стороны, перечисленных в пунктах 8.1 и 8.2, оказались неверными, неточными либо вводящими в заблуждение, эта Сторона имеет право на возмещение таких убытков, ущерба или расходов в порядке, предусмотренном статьей 36.

8.7. Если нарушение Стороной своих заверений произошло полностью или в существенной степени по вине другой Стороны, последствия нарушения заверений, предусмотренные пунктами 8.4 - 8.6, не наступают.

Раздел 2. СТАДИЯ ПОДГОТОВКИ

9. Порядок предоставления земельных участков

Доступ и права аренды на земельные участки

9.1. Концедент предоставляет Концессионеру земельные участки на правах аренды для осуществления [строительства/реконструкции] и эксплуатации, а также исполнения иных обязательств Концессионера, предусмотренных Соглашением.

9.2. Все договоры аренды земельных участков должны быть подписаны Сторонами в течение [...] рабочих дней с даты заключения Соглашения. Концедент обязуется передать Концессионеру земельные участки по актам приема-передачи в соответствии с условиями договоров аренды земельных участков [в течение [...] рабочих дней с даты заключения Соглашения/в сроки, указанные в графике предоставления земельных участков, согласованном Сторонами]. График предоставления земельных участков, согласованный Сторонами, приведен в приложении 16 («График предоставления земельных участков»).

9.3. Предоставляемые Концедентом Концессионеру земельные участки, на которых предполагается разместить автомобильную дорогу и (или) которые необходимы для осуществления Концессионером деятельности по реализации положений Соглашения, на дату подписания акта приема-передачи должны отвечать следующим требованиям:

а) быть свободными от обременений, в том числе от прав третьих лиц, препятствующих исполнению обязательств Концессионера;

б) иметь категорию и вид разрешенного использования, допускающие исполнение целей проекта в соответствии с Соглашением и применимым правом;

в) не находиться в зоне с особыми условиями использования территории, режим которой препятствует реализации проекта.

9.4. Если на дату предоставления земельного участка он не соответствует требованиям, указанным в пункте 9.3, то Концессионер вправе отказаться принять такой участок у Концедента по акту приема-передачи. Тогда земельный участок не будет считаться предоставленным.

9.5. Концессионер вправе предоставлять земельные участки подрядчику без предварительного согласия Концедента, а субподрядчикам — без заключения договоров субаренды в целях [строительства/реконструкции] и эксплуатации.

9.6. Договоры аренды земельных участков и любые изменения в них, а также прекращение их действия подлежат государственной регистрации. Для третьих лиц такие договоры считаются заключенными, измененными или утратившими силу с момента данной регистрации, если иное прямо не предусмотрено применимым правом. Государственная регистрация договоров аренды земельных участков и изменений в них осуществляется Концедентом и за счет Концедента. [Данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

9.7. Если какой-либо договор аренды земельных участков будет признан недействительным, расторгнут или утратит силу по иным основаниям до даты прекращения действия Соглашения, Концедент и Концессионер должны в разумный срок, не превышающий [30 (тридцати)] рабочих дней с момента возникновения указанной ситуации, заключить новый договор аренды земельных участков с таким изменением условий, которое является необходимым в сложившихся обстоятельствах.

10. Проектирование

Вариант № 1 — проектная документация предоставляется Концедентом

10.1. Концессионер обязуется осуществить проектирование в течение [...] с [даты подписания акта финансового закрытия/даты заключения Соглашения]. [Данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

10.2. В целях проектирования Концедент в течение [10 (десяти)] рабочих дней с даты заключения Соглашения предоставляет Концессионеру проектную документацию автомобильной дороги.

10.3. Обязанность Концедента по предоставлению проектной документации автомобильной дороги (согласно пункту 10.2) считается исполненной с момента принятия данной документации Концессионером и подписания Сторонами акта приема-передачи проектной документации.

10.4. В целях подготовки актуализированной проектной документации Концессионер согласует с Концедентом основные характеристики и техническое задание на проектирование следующим образом. [Стороны могут установить отдельную процедуру согласования указанных документов].

10.5. После подготовки проекта актуализированной проектной документации и до его направления на государственную экспертизу (если она необходима в соответствии с применимым правом) Концессионер направляет Концеденту данный проект для согласования, которое проводится в порядке, описанном в пункте 10.4. Актуализированная проектная документация должна соответствовать применимому праву и условиям Соглашения, в частности технико-экономическим показателям, указанным в приложении 2 («Описание и технико-экономические показатели объекта Соглашения»). Концедент не вправе отказать в согласовании проекта актуализированной проектной документации, если изменения в нем соответствуют ранее согласованным с Концедентом основным характеристикам изменений, техническому заданию, применимому праву и условиям Соглашения.

10.6. После согласования актуализированной проектной документации с Концедентом Концессионер обязан получить заключение государственной экспертизы в отношении данной документации, если это необходимо в соответствии с применимым правом. По запросу Концессионера Концедент обязуется оказывать Концессионеру необходимое содействие в прохождении процедуры государственной экспертизы актуализированной проектной документации (в рамках применимого права и в пределах своих полномочий и компетенции). [Данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

10.7. В случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы актуализированной проектной документации Концессионер обязан внести в данную документацию изменения, необходимые для устранения выявленных недостатков, и представить ее на повторную государственную экспертизу. Внесение изменений для устранения замечаний государственной экспертизы не требует согласования с Концедентом, если последнее не является необходимым в соответствии с применимым правом. [Данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

10.8. Правом собственности на актуализированную проектную документацию обладает Концедент. Актуализированная проектная документация должна быть передана Концеденту Концессионером в полном объеме в течение [30 (тридцати)] рабочих дней с момента подписания акта приема-передачи. [Данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

Вариант № 2 — проектная документация разрабатывается Концессионером

10.9. Концессионер обязан в течение [...] рабочих дней с [даты заключения Соглашения/даты подписания акта финансового закрытия] осуществить разработку проектной документации. [Данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

10.10. Проектная документация должна быть исполнимой, разработанной с учетом прав третьих лиц, не содержащей внутренних противоречий и соответствующей применимому праву и условиям Соглашения, в том числе технико-экономическим показателям объекта Соглашения.

10.11. После подготовки проекта проектной документации и до его направления на государственную экспертизу (если она необходима в соответствии с применимым правом) Концессионер направляет Концеденту данный проект для согласования, которое проводится в следующем порядке. [Стороны могут установить отдельную процедуру согласования указанного документа].

10.12. После согласования проектной документации с Концедентом, если оно необходимо в соответствии с применимым правом, Концессионер обязан получить заключение государственной экспертизы в отношении данной документации. По запросу Концессионера Концедент обязуется оказывать Концессионеру необходимое содействие в прохождении процедуры государственной экспертизы проектной документации (в рамках применимого права и в пределах своих полномочий и компетенции). [Данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

10.13. В течение [10 (десяти)] рабочих дней с момента прохождения государственной экспертизы проектной документации Концессионер обязан за собственный счет направить копии данной документации и заключения государственной экспертизы Концеденту. [Данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

10.14. Проектная документация и исключительные права на нее, включая право повторного применения, подлежат передаче Концеденту в полном объеме в течение [30 (тридцати)] рабочих дней с момента подписания акта приема-передачи. [Данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

11. Подготовка территории

11.1. [Концессионер/Концедент] должен выполнить все мероприятия по подготовке территории земельных участков в соответствии с Соглашением и [актуализированной] проектной документацией.

11.2. В рамках мероприятий по подготовке территории земельных участков [Концессионер/Концедент] обязан обеспечить идентификацию (инвентаризацию) сетей инженерно-технического обеспечения и при необходимости осуществить их вынос в пределах площади данных участков в течение [...] рабочих дней с [даты подписания акта финансового закрытия/даты предоставления соответствующего земельного участка Концедентом] согласно требованиям применимого права и техническим условиям ресурсоснабжающих организаций.

12. Археологические объекты

12.1. В случае обнаружения на земельных участках археологических объектов после даты заключения Соглашения Концессионер обязан уведомить об этом Концедента в разумный срок, а также:

а) принять в отношении археологических объектов все меры, предусмотренные применимым правом;

б) приостановить на месте обнаружения археологических объектов любые действия, в том числе [строительство/реконструкцию], если они могут каким-то образом причинить данным объектам вред;

в) принять меры, продиктованные уполномоченным государственным органом;

г) принять все необходимые меры для сохранения археологических объектов в том состоянии и положении, в которых они были обнаружены.

12.2. Концедент, уполномоченный государственный орган и (или) лицо, действующее от имени такого органа, имеют право доступа на земельные участки в целях изучения археологических объектов, составления плана действий в отношении данных объектов и (или) связанных с ними археологических работ.

12.3. Концессионер обязан оказывать всякое разумное содействие (включая предоставление рабочей силы и оборудования) Концеденту, уполномоченному государственному органу и (или) лицу, действующему от имени кого-либо из них, в процессе осуществления раскопок.

12.4. Раскопки археологических объектов производятся под надзором и при участии Концедента, уполномоченного государственного органа и (или) лица, действующего от имени кого-либо из них.

12.5. Все права на археологические объекты, найденные на земельных участках, принадлежат Концеденту.

Раздел 3. [СТРОИТЕЛЬСТВО/РЕКОНСТРУКЦИЯ]

13. Начало [строительства/реконструкции]

13.1. Передача Концессионеру объекта Соглашения в целях реконструкции осуществляется Концедентом в течение [...] дней с даты заключения Соглашения путем подписания акта приема-передачи объекта Соглашения. [Данный пункт включается в Соглашение при наличии реконструкции в проекте].

13.2. Обязанность Концедента по передаче объекта Соглашения считается исполненной с момента подписания Сторонами акта приема-передачи объекта Соглашения. [Данный пункт включается в Соглашение при наличии реконструкции в проекте].

13.3. Концедент должен обеспечить предоставление Концессионеру всех документов, необходимых для государственной регистрации прав на объект Соглашения, в день подписания акта приема-передачи объекта Соглашения, а также оказать Концессионеру необходимое содействие при прохождении процедуры государственной регистрации. [Данный пункт включается в Соглашение при наличии реконструкции в проекте].

13.4. Концессионер обязан осуществлять техническое обслуживание объекта Соглашения с момента подписания акта приема-передачи объекта Соглашения. Концессионер не вправе прекращать или приостанавливать содержание данного объекта, за исключением случаев, установленных Соглашением и применимым правом. [Данный пункт включается в Соглашение при наличии реконструкции в проекте].

13.5. Концессионер обязан за свой счет получить все разрешения на осуществление [строительства/реконструкции] и обеспечить их действительность (или получение новых разрешений) в течение всего срока, необходимого для выполнения соответствующих работ.

13.6. Концедент в рамках своих полномочий и компетенции обязуется оказывать Концессионеру содействие при получении разрешений на осуществление [строительства/реконструкции], в том числе предоставить Концессионеру все документы, необходимые для получения данных разрешений и подлежащие предоставлению со стороны Концедента (или обеспечить предоставление таких документов).

13.7. В случае если из-за неполучения Концессионером какого-либо разрешения на осуществление [строительства/реконструкции] автомобильная дорога не была введена в эксплуатацию до запланированной даты завершения [строительства/реконструкции] включительно, Концессионер несет ответственность перед Концедентом в соответствии со статьей 36.

13.8. Концессионер не вправе начинать [строительство/реконструкцию] до подписания им самим и Концедентом акта о начале [строительства/реконструкции] (далее — акт о начале [строительства/реконструкции]) по форме, приведенной в приложении 4 («Форма акта о начале [строительства/реконструкции]»), либо до получения от Концедента письменного указания начать [строительство/реконструкцию].

Предварительные условия для подписания акта о начале [строительства/реконструкции]

13.9. Концессионер должен направить акт о начале [строительства/реконструкции] Концеденту для подписания в течение [двух] рабочих дней с момента выполнения следующих условий:

а) Концессионер предоставил Концеденту подтверждение наличия страхования в соответствии с требованиями приложения 6 («Необходимое страховое покрытие»);

б) Концессионер предоставил Концеденту обеспечение на этапе строительства;

в) Концессионер предоставил Концеденту актуализированный график выполнения работ в соответствии с пунктом 16.1;

г) достигнуто финансовое закрытие в соответствии со статьей 7;

д) в отношении [актуализированной] проектной документации было получено положительное заключение государственной экспертизы (при необходимости такого заключения) [данное условие включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств];

е) все необходимые земельные участки были предоставлены Концессионеру в надлежащем состоянии [данное условие включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств];

ж) Концессионер получил разрешение на строительство в соответствии с [актуализированной] проектной документацией [данное условие включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств];

з) [...].

13.10. Акт о начале [строительства/реконструкции] в двух экземплярах, подписанный со стороны Концессионера, передается им Концеденту для рассмотрения заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить получение документа. В течение [10 (десяти)] рабочих дней с момента получения акта о начале [строительства/реконструкции] Концедент по результатам его рассмотрения:

а) согласовывает акт о начале [строительства/реконструкции] и возвращает Концессионеру один экземпляр данного акта, подписанный со стороны Концедента; или

б) направляет Концессионеру письменное уведомление об отказе в подписании акта о начале [строительства/реконструкции] с указанием причины отказа из числа предусмотренных пунктом 13.11.

Во избежание сомнений Стороны подтверждают, что если в течение [трех] рабочих дней Концедент не уведомит Концессионера о согласовании представленного акта о начале [строительства/реконструкции] или об отказе в таком согласовании, данный акт будет считаться согласованным Концедентом.

13.11. Концедент вправе отказать в согласовании и подписании акта о начале [строительства/реконструкции] на основании одной или нескольких из следующих причин:

а) несоответствие акта о начале [строительства/реконструкции] применимому праву;

б) несоответствие акта о начале [строительства/реконструкции] требованиям Соглашения;

в) несоответствие акта о начале [строительства/реконструкции] во всех существенных условиях форме, приведенной в приложении 4 («Форма акта о начале [строительства/реконструкции]»).

13.12. В случае отказа Концедента (в соответствии с пунктами 13.10 и 13.11) от подписания акта о начале [строительства/реконструкции] Концессионер обязан устранить замечания, указанные в уведомлении Концедента, и направить измененный акт о начале [строительства/реконструкции] Концеденту для повторного согласования в порядке, предусмотренном пунктом 13.10, в течение [двух] рабочих дней с момента получения отказа Концедента.

13.13. В течение [10 (десяти)] рабочих дней с момента получения измененного акта о начале [строительства/реконструкции] Концедент согласовывает данный акт или отказывает в его согласовании. Во втором случае Концессионер обязан изменить акт о начале [строительства/реконструкции], принимая во внимание комментарии Концедента, либо инициировать рассмотрение данного вопроса как спора в соответствии с порядком разрешения споров.

14. Общие требования к [строительству/реконструкции]

14.1. Концессионер обязан осуществлять [строительство/реконструкцию] (обеспечивать осуществление [строительства/реконструкции]) силами лиц, относящихся к Концессионеру, в соответствии с Соглашением (в том числе техническими требованиями), [актуализированной] проектной документацией (в том числе изменениями в ней) и применимым правом.

14.2. Концессионер обязан обеспечить соответствие автомобильной дороги и качества выполненных работ по [строительству/реконструкции] положениям Соглашения (в том числе техническим требованиям), [актуализированной] проектной документации (в том числе изменениям в ней) и требованиям применимого права.

14.3. Концессионер обязан осуществить [строительство/реконструкцию] в срок, указанный в пункте 4.4.

15. Организация [строительства/реконструкции]

15.1. Организация [строительства/реконструкции] осуществляется в соответствии с положениями Соглашения и требованиями применимого права.

15.2. При [строительстве/реконструкции] Концессионер ведет журналы работ, предусмотренные приложением 9 («Требования к строительству»), и направляет их копии Концеденту в рамках ежемесячного отчета о ходе выполнения работ по [строительству/реконструкции], предоставляемого в соответствии с подпунктом 35.2(а).

16. График выполнения работ

16.1. На дату заключения Соглашения Сторонами должен быть согласован укрупненный прогнозный график выполнения работ (далее — график выполнения работ), приведенный в приложении 10 («График выполнения работ»). Указанный график подлежит доработке и уточнению со стороны Концессионера. Концессионер разрабатывает актуализированный график выполнения работ в соответствии с положениями пункта 16.2, требованиями к [строительству/реконструкции], а также [актуализированной] проектной документацией и направляет данный график Концеденту в течение [30 (тридцати)] дней с момента получения разрешения на строительство.

16.2 Актуализированный график выполнения работ должен содержать:

а) порядок и сроки осуществления [строительства/реконструкции], в том числе предполагаемую дату подписания Концессионером и Концедентом акта о начале [строительства/реконструкции];

б) последовательность, в которой предлагается осуществлять [строительство/реконструкцию] для получения разрешения на ввод объекта Соглашения в эксплуатацию;

в) предполагаемую дату получения разрешения на ввод в эксплуатацию;

г) предполагаемую дату ввода объекта Соглашения в эксплуатацию.

17. Подрядчик

17.1. Концессионер вправе привлечь третье лицо, обладающее соответствующим опытом, в качестве подрядчика для осуществления [строительства/реконструкции] на условиях одного или нескольких договоров подряда.

17.2 Привлекаемый Концессионером подрядчик должен соответствовать следующим требованиям:

а) отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год [размер которой превышал бы 25% балансовой стоимости его активов, по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (если привлекаемое лицо не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с применимым правом)];

б) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков;

в) отсутствие возбужденной в отношении него процедуры банкротства и (или) принятого в отношении него решения о ликвидации;

г) отсутствие решения приостановить его деятельность в порядке, предусмотренном применимым правом;

д) согласованность его кандидатуры с финансирующей организацией;

е) наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) не менее [...] контрактов (договоров) на выполнение соответствующих работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за [...] календарных года до даты подписания акта о начале [строительства/реконструкции] (стоимость исполнения каждого из таких контрактов (договоров) должна составлять не менее [...]) [данное условие включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

17.3. Концессионер вправе осуществить замену подрядчика, привлеченного в соответствии с пунктом 17.1, предварительно уведомив об этом Концедента пояснительной запиской с указанием причины замены. В любом случае новый подрядчик должен соответствовать требованиям, перечисленным в пункте 17.2.

17.4. Концессионер несет ответственность перед Концедентом за действия и (или) бездействие подрядчика и иных лиц, относящихся к Концессионеру, как за свои собственные, если такие действия и (или) бездействие были допущены при реализации проекта.

18. Приемка объекта, разрешение на ввод в эксплуатацию, государственная регистрация и приемка автомобильной дороги

Приемка автомобильной дороги и акт приемки объекта по завершении [строительства/реконструкции]

18.1. По завершении [строительства/реконструкции] автомобильной дороги в целом Концессионер письменно уведомляет Концедента о готовности автомобильной дороги как объекта к приемке (далее — приемка объекта).

18.2. Приемка объекта у подрядчика осуществляется Концессионером в соответствии с применимым правом.

Разрешения на ввод в эксплуатацию

18.3. Не позднее запланированной даты завершения [строительства/реконструкции] (и в любом случае после приемки объекта согласно пункту 18.2) Концессионер должен за свой счет обеспечить получение разрешения на ввод в эксплуатацию в соответствии с требованиями Соглашения и применимого права, в том числе выполнить все действия, необходимые для получения данного разрешения, которые по нормам применимого права обязан осуществить застройщик.

18.4. В случае нарушения срока получения разрешения на ввод в эксплуатацию Концессионер, при наличии его вины в данном нарушении, обязуется уплатить Концеденту штрафные санкции в порядке и на условиях, предусмотренных Соглашением.

18.5. Концедент должен оказывать все необходимое содействие Концессионеру при исполнении им обязательств по пункту 18.3, в частности, представить все требуемые применимым правом сведения и документы, которые могут быть получены или подготовлены только Концедентом.

18.6. Концессионер направляет Концеденту копию разрешения на ввод в эксплуатацию в течение [трех] рабочих дней с момента получения данного разрешения.

18.7. Если разрешение на ввод в эксплуатацию не было выдано по причине какого-либо недостатка, Концессионер обеспечивает устранение данного недостатка, а затем — получение разрешения на ввод в эксплуатацию в соответствии с требованиями применимого права и пункта 18.3.

18.8. Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию соответствующим государственным органом подтверждает исполнение Концессионером обязательств по [строительству/реконструкции] согласно требованиям Соглашения, [актуализированной] проектной документации и применимого права.

Подписание акта о приемке объекта

18.9. В течение [пяти] рабочих дней с момента получения разрешения на ввод в эксплуатацию Концессионер направляет Концеденту уведомление о завершении [строительства/реконструкции] с приложением акта приемки объекта (далее — акт приемки объекта), подписанного Концессионером, форма которого приведена в приложении 11 («Форма акта приемки объекта»).

18.10. В течение [15 (пятнадцати)] дней с момента получения уведомления, указанного в пункте 18.9, Концедент должен осуществить проверку автомобильной дороги и направить Концессионеру акт приемки объекта, подписанный со стороны Концедента, или уведомление об отказе в подписании акта приемки объекта с указанием причины отказа и срока для ее устранения.

18.11. Если Концедент не направил Концессионеру акт приемки объекта, подписанный со стороны Концедента, или уведомление об отказе в подписании данного акта в течение [15 (пятнадцати)] дней с момента получения уведомления, указанного в пункте 18.9, считается, что Концедент подписал акт приемки объекта в последний день срока.

18.12. При получении уведомления об отказе в подписании акта приемки объекта Концессионер в течение срока, указанного в данном уведомлении, устраняет причину отказа, после чего направляет Концеденту соответствующее уведомление и новый акт приемки объекта, подписанный со стороны Концессионера. Данный акт должен быть подписан Концедентом в течение [пяти] дней с момента получения.

18.13. В случае несогласия Концессионера с причиной отказа в подписании акта приемки объекта или Концедента — с устранением причины такого отказа считается, что между Сторонами возник спор, подлежащий рассмотрению в порядке разрешения споров.

Государственная регистрация и передача автомобильной дороги от Концедента Концессионеру

18.14. В течение [15 (пятнадцати)] рабочих дней с момента подписания Сторонами акта приемки объекта Концедент осуществляет все действия, необходимые для государственной регистрации права собственности Концедента на объект и прав [владения и пользования] Концессионера в отношении объекта, после чего передает объект Концессионеру [во владение и пользование]. В целях такой передачи Концедент подписывает и направляет Концессионеру в согласованной Сторонами форме акты о передаче объекта [во владение и пользование] Концессионеру в двух экземплярах. После получения данных актов Концессионер подписывает их, возвращает один из экземпляров Концеденту либо направляет Концеденту свои мотивированные возражения. [Данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

Раздел 4. ЭКСПЛУАТАЦИЯ

19. Общие требования

19.1. Целью эксплуатации автомобильной дороги (далее — эксплуатация) является обеспечение проезда по ней как по автомобильной дороге общего пользования, включая поддержание надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния и показателей доступности для пользователей в соответствии с требованиями Соглашения и применимого права, а также осуществление Концессионером иных прав и обязанностей по эксплуатации, предусмотренных Соглашением.

19.2 В течение срока эксплуатации автомобильной дороги Концессионер обязуется осуществлять:

а) поддержание автомобильной дороги в надлежащем транспортно-эксплуатационном состоянии путем проведения плановых и внеплановых работ в соответствии с применимым правом и приложением 15 («Требования к эксплуатации»);

б) ремонт автомобильной дороги;

в) непрерывную эксплуатацию автомобильной дороги в качестве автомобильной дороги общего пользования, включая организацию проезда по ней транспортных средств (допускаются только перерывы, соответствующие условиям Соглашения);

г) организацию сбора платы за проезд с пользователей на условиях и в порядке, установленных Соглашением и приложением 14 («Максимальный размер и порядок взимания платы за проезд»);

д) заблаговременное предоставление участникам дорожного движения информации о наличии по пути следования платной автомобильной дороги, ее протяженности, стоимости проезда по ней транспортных средств, а также о возможности альтернативного бесплатного проезда.

[Стороны могут договориться о включении в Соглашение других обязательств по эксплуатации, в том числе об осуществлении иной коммерческой деятельности].

19.3 При осуществлении эксплуатации Концессионер обязан соблюдать:

а) требования применимого права;

б) положения Соглашения и договоров аренды земельных участков.

19.4. На этапе эксплуатации Концессионер обеспечивает оформление и поддержание в силе разрешений и иных документов в отношении автомобильной дороги, необходимых для эксплуатации в соответствии с требованиями применимого права. Если, согласно этим требованиям, некоторые необходимые для эксплуатации документы могут быть оформлены только Концедентом, Концессионер обеспечивает предоставление Концеденту проектов данных документов не позднее, чем за [30 (тридцать)] дней до даты, когда они должны быть оформлены.

19.5. На этапе эксплуатации Концессионер обеспечивает предоставление Концеденту отчетности в объеме, в порядке и в сроки, предусмотренные статьей 35.

19.6. Концессионер не вправе прекращать или приостанавливать эксплуатацию и сокращать ее объем без получения предварительного письменного согласия Концедента, за исключением случаев, прямо предусмотренных Соглашением и (или) применимым правом.

19.7. В целях осуществления обязательств по эксплуатации Концессионер вправе привлечь третьих лиц, за действия которых он отвечает перед Концедентом как за свои собственные.

20. Начало эксплуатации

20.1. До начала эксплуатации Концессионер в соответствии с требованиями приложения 6 («Необходимое страховое покрытие») обязан за счет собственных средств обеспечить страхование риска случайного уничтожения или случайного повреждения автомобильной дороги, а также ответственности перед третьими лицами за возможное причинение им вреда при эксплуатации.

20.2. Концессионер обязан приступить к эксплуатации, включающей сбор платы за проезд, в день подписания Концедентом акта о начале эксплуатации (далее соответственно — дата начала эксплуатации, акт о начале эксплуатации) по форме, предусмотренной приложением 12 («Форма акта о начале эксплуатации»). В период, начинающийся с момента получения разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении автомобильной дороги и завершающийся подписанием акта о начале эксплуатации, Концессионер осуществляет только работы по содержанию автомобильной дороги в соответствии с приложением 15 («Требования к эксплуатации») без взимания платы за проезд.

20.3. Концессионер не вправе начинать полноценную эксплуатацию, включающую сбор платы за проезд, до подписания им самим и Концедентом акта о начале эксплуатации.

Предварительные условия для подписания акта о начале эксплуатации

20.4. Концессионер должен направить Концеденту акт о начале эксплуатации не позднее, чем по истечении [180 (ста восьмидесяти)] дней с запланированной даты завершения [строительства/реконструкции], и после выполнения следующих условий:

а) Концессионер предоставил Концеденту обеспечение на этапе эксплуатации;

б) Концессионер предоставил Концеденту подтверждение выполнения обязательств по обеспечению необходимого страхового покрытия в соответствии с требованиями приложения 6 («Необходимое страховое покрытие»);

в) Концессионер предоставил Концеденту копию разрешения на ввод в эксплуатацию в соответствии с требованиями пункта 18.6;

г) Концессионером были получены все разрешения, необходимые для начала осуществления эксплуатации [если данное условие применимо];

д) Концедентом были подписаны акт приемки объекта и акт передачи автомобильной дороги от Концедента Концессионеру в порядке, предусмотренном статьей 18;

е) Концедентом было принято решение о взимании платы за проезд в соответствии с применимым правом, а Концессионером — на основании принятого решения установлен размер платы за проезд на соответствующий период времени согласно требованиям приложения 14 («Максимальный размер и порядок взимания платы за проезд») [данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств];

ж) на день подписания акта о начале эксплуатации ни одна из Сторон не заявила об обстоятельствах непреодолимой силы и (или) особых обстоятельствах, препятствующих началу эксплуатации.

20.5. Акт о начале эксплуатации с приложением документов, подтверждающих выполнение условий, указанных в пункте 20.4, передается Концессионером Концеденту в двух экземплярах для рассмотрения. В течение [пяти] рабочих дней с момента получения данного акта Концедент по результатам его рассмотрения вправе:

а) подписать представленные Концессионером документы и направить один экземпляр акта о начале эксплуатации Концессионеру; или

б) отказаться от подписания представленных Концессионером документов и направить Концессионеру письменное уведомление об отказе в подписании акта о начале эксплуатации с указанием причины отказа из числа предусмотренных пунктом 20.6.

Во избежание сомнений Стороны подтверждают, что если в течение [пяти] рабочих дней Концедент не уведомит Концессионера о согласовании представленного акта о начале эксплуатации или об отказе в таком согласовании, данный акт будет считаться согласованным Концедентом.

20.6. Концедент вправе отказать в подписании акта о начале эксплуатации на основании одной или нескольких из следующих причин:

а) несоответствие акта о начале эксплуатации применимому праву;

б) несоответствие акта о начале эксплуатации требованиям Соглашения;

в) наличие внутренних противоречий в тексте акта о начале эксплуатации;

г) несоответствие акта о начале эксплуатации форме, приведенной в приложении 12 («Форма акта о начале эксплуатации»), в том числе отсутствие необходимых подписей.

20.7. В случае отказа Концедента (в соответствии с пунктами 20.5 и 20.6) от подписания акта о начале эксплуатации Концессионер обязан устранить замечания, указанные в уведомлении Концедента, либо инициировать рассмотрение данного вопроса как спора согласно порядку разрешения споров.

21. Качество автомобильной дороги

21.1. Концессионер обязан обеспечить соответствие качества автомобильной дороги, эксплуатации и услуг, предоставляемых пользователям, требованиям применимого права и Соглашения (в том числе техническим требованиям).

21.2. Концессионер обязан за свой счет устранять все выявленные недостатки, а также осуществлять содержание автомобильной дороги в порядке и в сроки, установленные техническими требованиями.

21.3. В случае выявления несоответствия качества эксплуатации установленным техническим требованиям и нарушения Концессионером срока, отведенного для устранения данного несоответствия, на Концессионера могут быть наложены штрафные санкции в порядке и на условиях, предусмотренных Соглашением.

21.4. Концедент вправе в любое время осуществлять контроль над качеством эксплуатации и ее соответствием положениям Соглашения, а также применимого права (при условии, что такой контроль не будет препятствовать эксплуатации).

22. Организация проезда по автомобильной дороге

22.1 Если иное не установлено Соглашением, в течение срока эксплуатации автомобильной дороги Концессионер должен:

а) принимать все необходимые меры по обеспечению непрерывной, а также безопасной круглосуточной и круглогодичной эксплуатации;

б) обеспечивать условия для равномерного и бесперебойного проезда пользователей по автомобильной дороге, сводить к минимуму задержки дорожного движения, не прекращать и не приостанавливать эксплуатацию, за исключением случаев, установленных Соглашением и (или) применимым правом;

в) незамедлительно и эффективно действовать в случае аварий, чрезвычайных обстоятельств, а также иных происшествий на автомобильной дороге, минимизировать их негативные последствия и принимать все меры для своевременного устранения таких последствий;

г) своевременно информировать пользователей автомобильной дороги об изменениях в организации дорожного движения, закрытии полос при проведении ремонтных работ, возникновении заторов, аварий, чрезвычайных обстоятельств, а также об иных происшествиях на автомобильной дороге, сроках ограничения или прекращения движения транспортных средств и возможности пользоваться объездом.

22.2. В течение срока эксплуатации автомобильной дороги Концессионер не вправе ограничивать доступ пользователей, соблюдающих требование о предоставлении платы за проезд, на автомобильную дорогу иначе как:

а) в целях соблюдения законного решения сотрудника уполномоченного государственного органа;

б) в связи с техническим обслуживанием или ремонтом автомобильной дороги, которые требуют ограничения доступа на дорогу, о чем пользователи были заблаговременно проинформированы;

в) в случае возникновения особого обстоятельства или обстоятельства непреодолимой силы, повлекшего за собой необходимость полного либо частичного ограничения движения по автомобильной дороге;

г) в связи с дорожно-транспортными происшествиями, которые требуют ограничения движения (до тех пор, пока автомобильная дорога не будет приведена в безопасное для пользователей состояние);

д) в случае выполнения требования Концедента, предъявленного в соответствии с условиями Соглашения;

е) в случаях, предусмотренных применимым правом.

22.3. Концессионер обязан информировать пользователей о сроках ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильной дороге и о возможности пользоваться объездом при принятии решения об ограничении доступа на дорогу в соответствии с пунктом 22.2.

23. Плата за проезд

23.1. Автомобильная дорога должна использоваться Концессионером для организации платного проезда транспортных средств.

23.2. Порядок и условия установления, изменения и взимания платы за проезд, а также ее максимальный размер и порядок индексации определяются в соответствии с приложением 14 («Максимальный размер и порядок взимания платы за проезд»).

23.3. Собранная с пользователей плата за проезд в полном объеме является доходом Концессионера.

23.4. Концессионер создает систему взимания платы в соответствии с требованиями приложения 9 («Требования к строительству») и осуществляет ее непрерывную эксплуатацию. Концессионер обязан предпринимать все разумные и экономически обоснованные меры по обеспечению сбора платы за проезд с пользователей. При этом он не несет ответственности и не испытывает на себе негативные последствия, предусмотренные Соглашением, в связи с противоправными и (или) недобросовестными действиями пользователей.

23.5. Концессионер обязан обеспечить предоставление Концеденту оперативной отчетной и статистической информации (в порядке, установленном Соглашением) о размере платы за проезд по автомобильной дороге, собранной Концессионером, количестве и категориях транспортных средств, проходящих через пункты взимания платы, а также о поступлении средств от сбора платы за проезд.

23.6. В соответствии с применимым правом и Соглашением Концессионер обязан обеспечить информирование пользователей об установленном размере платы за проезд и обо всех вводимых изменениях данного размера.

Раздел 5. ФИНАНСИРОВАНИЕ

24. Обязательства Концессионера по обеспечению финансирования

Если иное прямо не предусмотрено Соглашением, все затраты и расходы, возникающие при исполнении Концессионером своих обязательств по Соглашению, в том числе в связи со [строительством/реконструкцией] и эксплуатацией, а также обязательств по иным договорам по проекту, несет Концессионер.

25. Обязательства Концедента по выплате капитального гранта

Объем, порядок и условия выплаты Концедентом капитального гранта определены в приложении [...].

[Данная статья включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

26. Выплата Концессионеру возмещения в счет компенсации части расходов на эксплуатацию и недополученных доходов

26.1. С даты получения разрешения на ввод в эксплуатацию до даты прекращения действия Соглашения Концедент выплачивает Концессионеру возмещение в виде субсидии (далее — возмещение), размер которого определяется как разница между:

а) необходимой валовой выручкой, рассчитанной на каждый год действия Соглашения согласно приложению 13 («Необходимая валовая выручка»); и

б) фактической выручкой Концессионера от сбора платы за проезд за каждый год действия Соглашения.

26.2. Суммы возмещения рассчитываются и выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных приложением 13 («Необходимая валовая выручка»).

26.3 Если Концедент нарушает срок выплаты возмещения, установленный Соглашением, то:

а) на сумму невыплаченного или выплаченного с нарушением установленного срока возмещения начисляются проценты в размере [...];

б) наступают последствия, предусмотренные статьей 30 и пунктом 38.3.

27. Концессионная плата

27.1. Концессионная плата устанавливается в размере [...] и передается Концессионером Концеденту в виде [...].

27.2. Обязательство Концессионера по выплате концессионной платы считается исполненным в день списания средств (в размере, указанном в пункте 27.1) с расчетного счета Концессионера.

[Данная статья включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

28. Рефинансирование

28.1. Рефинансирование может быть инициировано Концессионером в любой момент после даты финансового закрытия и осуществляется по согласованию с Концедентом.

28.2. Концессионер вправе по своему усмотрению (без каких-либо ограничений) осуществлять рефинансирование при условии, что оно не приводит к увеличению объема финансовых обязательств Концедента.

28.3. В случае достижения положительного финансового эффекта от рефинансирования Стороны делят между собой сумму, полученную за счет данного эффекта, [в соответствии с соглашением Сторон/в равных долях].

28.4. Часть суммы, полученной за счет положительного финансового эффекта от рефинансирования, подлежащая выплате Концеденту, может быть выплачена Концессионером в составе концессионной платы, в качестве отдельного единовременного платежа или в виде периодических платежей (в зависимости от договоренностей Сторон).

29. Общие положения о платежах по Соглашению

Выплата сумм, подлежащих уплате в соответствии с Соглашением

29.1. Концедент обязан обеспечивать передачу выплат Концессионеру в соответствии с Соглашением и применимым правом, в размере и в сроки, установленные Соглашением и применимым правом.

Валюта платежа и порядок расчетов

29.2 Все платежи по Соглашению производятся в [...].

29.3. Датой исполнения обязательств считается дата списания денежных средств с корреспондентского счета банка плательщика, а применительно к Концеденту — с соответствующего корреспондентского счета казначейства.

Банковские реквизиты

29.4. Каждая из Сторон направляет свои банковские реквизиты другой Стороне не позднее даты финансового закрытия в порядке, предусмотренном статьей 57.

Запрет двойного взыскания

29.5. Двойное (дублирующее) взыскание сумм, причитающихся любой из Сторон в связи с одними и теми же расходами, затратами, убытками или ущербом либо одним и тем же происшествием, не допускается.

Бюджетные расходы

29.6. Концедент может использовать любые источники финансирования, допустимые с точки зрения применимого права, для выплаты сумм, причитающихся Концессионеру по Соглашению.

29.7. Во избежание сомнений отсутствие источников финансирования для исполнения финансовых обязательств Концедента, предусмотренных Соглашением (в том числе полное или частичное отсутствие бюджетного финансирования), не освобождает Концедента от необходимости выполнять свои обязательства по финансированию и осуществлению платежей в соответствии с Соглашением.

Раздел 6. ОСОБЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕПРЕОДОЛИМОЙ СИЛЫ

30. Особые обстоятельства

Перечень особых обстоятельств

30.1. С учетом положений пункта 30.2 любое из перечисленных ниже обстоятельств может быть признано особым обстоятельством:

а) несоблюдение государственными органами применимого права в отношении деятельности, предусмотренной Соглашением, в том числе любая незаконная невыдача или задержка в выдаче, возобновлении либо продлении государственными органами разрешений, а также любая незаконная выдача государственным органом предписания (требования) Концессионеру, исполнение которого является обязательным согласно применимому праву, при условии незамедлительного оспаривания такого предписания (требования) Концессионером и последующего вынесения судебного или административного решения, в соответствии с которым данное предписание (требование) признается незаконным;

б) национализация (реквизиция), конфискация или иное изъятие всего либо большей части движимого или иного имущества Концессионера (подрядчика);

в) незаключение договора аренды земельных участков в течение срока, указанного в пункте 9.2, или неисполнение арендодателем обязательств по предоставлению земельных участков по какому-либо из договоров аренды земельных участков в сроки, указанные в данном договоре и (или) Соглашении, либо их досрочное прекращение;

г) наличие обременений на земельных участках;

д) обнаружение археологических объектов, опасных объектов, представителей флоры и (или) фауны, защищаемых природоохранным законодательством, объектов вооружения и (или) военных объектов, включая взрывчатые вещества и (или) боеприпасы, кладбищ, отходов производства и потребления, инфраструктуры специального назначения на любом из земельных участков (в том числе в почве или грунтовых водах);

е) проведение акций протеста против реализации проекта (связанных с реализацией проекта), которые длятся более [...] и препятствуют [строительству/реконструкции] либо эксплуатации;

ж) изменение применимого права, ухудшающее положение Концессионера таким образом, что или его затраты на исполнение Соглашения существенно увеличиваются, или прибыль, которую он получает от исполнения Соглашения, существенно уменьшается (по сравнению с условиями, на которые Концессионер полагался и которые существовали в момент заключения Соглашения);

з) признание недействительными положений Соглашения в части прав и (или) обязанностей Сторон;

и) непринятие Концедентом решения об эксплуатации автомобильной дороги на платной основе до начала эксплуатации или отмена данного решения либо до начала, либо в период эксплуатации;

к) появление бесплатной автомобильной дороги, обеспечивающей альтернативный проезд транспортных средств, протяженность которой (или участков, предоставляющих такую возможность) не превышает более чем в три раза протяженность автомобильной дороги;

л) [...].

[Стороны могут согласовать более детальный список особых обстоятельств и включить в него другие особые обстоятельства по своему усмотрению].

Признаки особого обстоятельства

30.2. Любое из перечисленных в пункте 30.1 обстоятельств или его последствий (приведенных в пунктах 30.3 - 30.5) признается особым обстоятельством только если

а) возникновение данного обстоятельства не было вызвано действиями или бездействием Концессионера (лица, относящегося к Концессионеру); и

б) выполняется хотя бы одно из следующих условий:

• в результате возникновения данного обстоятельства или его последствий Концессионер не может исполнить свои обязательства по Соглашению в установленном порядке и (или) в установленные сроки, в том числе осуществить [строительство/реконструкцию] и (или) эксплуатацию;
• возникновение данного обстоятельства или его последствий повлекло (повлечет) за собой дополнительные расходы либо необходимость выполнения дополнительных работ, размер или стоимость которых в отдельности либо в совокупности превысит (превышает) [...] на этапе [строительства/реконструкции] или [...] на этапе эксплуатации.

Последствия возникновения особого обстоятельства

30.3. Если особое обстоятельство или его последствия привели к невозможности своевременного исполнения Концессионером своих обязательств, то запланированная дата завершения [строительства/реконструкции] (любая иная дата или срок, в который Концессионер должен исполнить свои обязательства по Соглашению, если их исполнение оказалось затронуто особым обстоятельством либо его последствиями) считается автоматически измененной как минимум на срок действия особого обстоятельства либо его последствий или на больший срок, соразмерный влиянию особого обстоятельства либо его последствий на обязательства Концессионера. В случае спора дата считается автоматически измененной на срок, определенный в результате разрешения спора.

30.4. Если возникновение особого обстоятельства или его последствий прямо повлекло (повлечет) за собой дополнительные расходы, то Концедент возмещает данные расходы.

30.5. Если возникновение особого обстоятельства или его последствий привело к неисполнению (ненадлежащему исполнению) Концессионером своих обязательств, то Концессионер не несет за это ответственность (освобождается от ответственности) в соответствии с Соглашением.

Действия Сторон в случае возникновения особого обстоятельства

30.6. [...].

[Стороны могут обговорить более детальный порядок взаимодействия при возникновении особого обстоятельства, в том числе порядок уведомления о наступлении особого обстоятельства, согласование и содержание акта об особом обстоятельстве, порядок расчета, согласования и возмещения дополнительных расходов Концессионера].

Смягчение последствий особого обстоятельства

30.7. В случае возникновения особого обстоятельства Концессионер обязан принять разумные с учетом ситуации в целом и коммерчески обоснованные меры, необходимые для смягчения последствий данного обстоятельства, включая меры, направленные на уменьшение дополнительных расходов. При этом Концессионер обязан продолжать исполнять свои обязательства по Соглашению в той степени, в какой это возможно в условиях особого обстоятельства (в рамках разумного).

30.8. Дополнительные расходы, понесенные Концессионером ради смягчения последствий особого обстоятельства, подлежат компенсации в порядке, предусмотренном для компенсации дополнительных расходов.

Уменьшение размера возмещаемых Концедентом дополнительных расходов

30.9. При наличии любого из нижеперечисленных условий размер возмещаемых Концедентом дополнительных расходов уменьшается:

а) на сумму полученного страхового возмещения — если Концессионер (подрядчик) получил страховое возмещение дополнительных расходов в соответствии с договоренностью о необходимом страховом покрытии в связи с наступлением особого обстоятельства;

б) на сумму полученного возмещения — если Концессионер получил возмещение понесенных им дополнительных расходов от любого лица, за действия которого он несет ответственность (в том числе лица, относящегося к Концессионеру).

31. Обстоятельства непреодолимой силы

Определение обстоятельства непреодолимой силы

31.1. С учетом положений пункта 31.2 обстоятельством непреодолимой силы признается любое событие, неподвластное контролю или влиянию пострадавшей Стороны (далее — пострадавшая Сторона), которое она не могла предвидеть, предотвратить и которого не могла избежать, предприняв разумные и добросовестные усилия, произошедшее после даты заключения Соглашения и непосредственно вызвавшее просрочку и (или) невозможность выполнения пострадавшей Стороной своих обязательств по Соглашению. К числу таких событий относятся:

а) военные действия (объявленные или необъявленные), вооруженные конфликты, действия зарубежных противников, в том числе введение военного либо чрезвычайного положения;

б) ядерное, химическое или биологическое заражение строительной площадки автомобильной дороги либо самой дороги, за исключением случаев, когда источник (причина) такого заражения — результат действий или бездействия Концессионера (лица, относящегося к Концессионеру);

в) столкновение военных или гражданских воздушных судов с любой частью автомобильной дороги;

г) революции, восстания и иные общественные беспорядки, террористические акты, саботаж (за исключением вызванных действиями Концессионера или устроенных сотрудниками Концессионера);

д) забастовки, намеренно замедленная работа, локауты (кроме тех, за которые ответственны исключительно сотрудники Концессионера и (или) лица, относящиеся к Концессионеру);

е) любое влияние стихий, в том числе молнии, землетрясения, песчаные бури, наводнения, цунами, бури, ураганы, торнадо;

ж) эпидемия, эпизоотия;

з) аварии, взрывы на инженерных и коммунальных объектах, иное техногенное воздействие, за исключением случаев, когда источник (причина) такого события — результат действий или бездействия Концессионера (лица, относящегося к Концессионеру);

и) природные явления, повлекшие за собой чрезвычайные ситуации, признаваемые уполномоченными государственными органами в соответствии с применимым правом.

При этом одно или несколько из перечисленных выше обстоятельств, чтобы считаться обстоятельством непреодолимой силы, должно:

• наносить существенный и неизбежный физический ущерб автомобильной дороге либо влечь за собой ее разрушение (разрушение объектов недвижимости, входящих в ее состав); или
• вести к переносу запланированной даты завершения [строительства/реконструкции] более чем на [90 (девяносто)] дней; или
• вести к ограничению либо прекращению движения транспортных средств по автомобильной дороге более чем на [180 (сто восемьдесят)] дней; или
• затруднять эксплуатацию так, что возникновение данного обстоятельства или его последствий (нескольких таких обстоятельств или их последствий) повлекло (повлечет) за собой дополнительные расходы Концессионера либо необходимость выполнения Концессионером дополнительных работ, размер или стоимость которых в отдельности либо в совокупности превысит (превышает) [...].

События, не являющиеся обстоятельствами непреодолимой силы

31.2. Любое обстоятельство, которое может быть квалифицировано как обстоятельство непреодолимой силы в соответствии с пунктом 31.1, не считается таковым, если:

а) возникновение данного обстоятельства могло быть предотвращено разумными и добросовестными усилиями пострадавшей Стороны, в том числе получением заменяющих товаров, работ и услуг, которые были необходимы в сложившейся ситуации и могли быть приобретены по разумной цене и другим показателям в целях исполнения Концессионером своих обязательств по Соглашению;

б) возникновение данного обстоятельства было полностью либо частично вызвано нарушением пострадавшей Стороной любого из своих обязательств по Соглашению, иному договору по проекту или согласно применимому праву.

Действия Сторон в случае возникновения обстоятельства непреодолимой силы

31.3. Пострадавшая Сторона должна при первой возможности и в любом случае не позднее, чем по истечении [семи] рабочих дней с момента возникновения обстоятельства непреодолимой силы, письменно уведомить о нем другую Сторону, а также не позднее, чем по истечении [14 (четырнадцати)] рабочих дней с момента возникновения данного обстоятельства, направить другой Стороне развернутое уведомление (далее — уведомление об обстоятельстве непреодолимой силы), содержащее указанную в пункте 31.4 информацию.

31.4 Уведомление об обстоятельстве непреодолимой силы должно содержать:

а) описание обстоятельства непреодолимой силы, указание причины его возникновения и его предполагаемой длительности (настолько точное, насколько возможно);

б) сведения о влиянии обстоятельства непреодолимой силы на исполнение пострадавшей Стороной своих обязательств по Соглашению (настолько точные, насколько возможно);

в) оценку отсрочки, необходимой пострадавшей Стороне для исполнения обязательства, подверженного влиянию обстоятельства непреодолимой силы (если оценка в данном случае применима).

31.5. В течение [30 (тридцати)] дней с момента получения Стороной уведомления об обстоятельстве непреодолимой силы Стороны должны провести встречу для обсуждения данного обстоятельства и его последствий, а также (в той мере, в какой это возможно) определения наиболее эффективного порядка действий, включая необходимые разумные усилия по уменьшению влияния обстоятельства непреодолимой силы, и согласования (в случае необходимости) изменений в условиях Соглашения, необходимых в связи с возникновением данного обстоятельства для продолжения исполнения пострадавшей Стороной обязательств по Соглашению.

31.6. В случае недостижения согласия относительно порядка дальнейших действий в течение предусмотренного пунктом 31.5 срока Стороны должны передать спор на рассмотрение в порядке разрешения споров.

31.7 Если обстоятельство непреодолимой силы продолжает иметь место:

а) пострадавшая Сторона не должна нести ответственность за неисполнение или просрочку исполнения своих обязательств по Соглашению, но только в той степени, в которой такое неисполнение или просрочка прямо вызваны обстоятельством непреодолимой силы; и

б) график выполнения работ и запланированная дата завершения строительства должны быть скорректированы в соответствии с соглашением Сторон или пунктом 31.6 с учетом срока задержки, вызванной обстоятельством непреодолимой силы, [в порядке и на условиях, предусмотренных применимым правом].

31.8. Пострадавшая Сторона должна в разумный срок передавать другой Стороне любые сведения относительно обстоятельства непреодолимой силы, которые должны были быть включены в уведомление об обстоятельстве непреодолимой силы, но стали известны после того, как оно было направлено пострадавшей Стороной.

[Стороны могут обговорить более детальный порядок взаимодействия в случае возникновения обстоятельства непреодолимой силы, в том числе порядок направления уведомления об обстоятельстве непреодолимой силы, создание согласительной комиссии, согласование изменений в условиях Соглашения].

Прекращение действия обстоятельства непреодолимой силы

31.9. После прекращения действия обстоятельства непреодолимой силы или его влияния на исполнение пострадавшей Стороной обязательств по Соглашению:

а) пострадавшая Сторона должна в кратчайшие сроки (в любом случае не позднее, чем по истечении [10 (десяти)] рабочих дней с момента такого прекращения) письменно уведомить об этом другую Сторону; и

б) пострадавшая Сторона должна в кратчайший возможный срок исполнить обязательства, соблюдению которых препятствовало обстоятельство непреодолимой силы.

Соотношение между обстоятельствами непреодолимой силы и особыми обстоятельствами

31.10. В той степени, в которой обстоятельство непреодолимой силы также является особым обстоятельством, такое обстоятельство и его последствия рассматриваются в качестве особого обстоятельства.

Раздел 7. ИНФОРМАЦИЯ, ОТЧЕТНОСТЬ, МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ

32. Мониторинг и контроль

32.1 Концедент осуществляет мониторинг и контроль исполнения обязательств Концессионера по Соглашению посредством:

а) проведения мероприятий по контролю, а именно осмотров, тестирования и испытаний автомобильной дороги, включая все составляющие данной дороги и ее отдельных частей, строений, сооружений, механизмов, конструкций, материалов, приборов и иных объектов, а также программного обеспечения и оборудования; измерений, экспертиз и освидетельствований любых фактических показателей состояния автомобильной дороги и ее частей;

б) проведения мероприятий по мониторингу путем изучения отчетности, иной документации и сведений, запрошенных у Концессионера или ставших доступными Концеденту из иных источников, касающихся исполнения Концессионером обязательств по Соглашению;

в) участия в проведении испытаний, приемок, осмотров, тестирования и иных мероприятий, осуществляемых Концессионером (подрядчиком) в отношении автомобильной дороги либо ее отдельных частей.

32.2. В целях проведения мероприятий по мониторингу Концедент имеет право запрашивать у Концессионера информацию касательно исполнения Концессионером своих обязательств по Соглашению. Концессионер направляет ответ на запрос Концедента, поступивший в соответствии с настоящим пунктом, в течение [10 (десяти)] рабочих дней с момента его получения, если иной срок не будет согласован Сторонами.

Общие права Концедента

32.3. Концедент обязан осуществлять свои права, предусмотренные пунктом 32.1, так, чтобы не препятствовать исполнению Концессионером обязательств по Соглашению, и соблюдать требования применимого права.

32.4. Концедент должен уведомить Концессионера о намерении посетить зону [строительства/реконструкции] или автомобильную дорогу [в зависимости от того, что применимо] в целях осуществления своих прав в соответствии с пунктом 32.1 не менее чем за [пять] рабочих дней до планируемой даты посещения.

Порядок проведения мониторинга и контроля на стадии [строительства/реконструкции]

32.5. Концедент обязан направить Концессионеру уведомление о намерении провести мероприятие по контролю на этапе [строительства/реконструкции] в срок, установленный пунктом 32.4, с описанием данного мероприятия (информацией о его цели, объеме и проводящем его лице). Указанное мероприятие должно осуществляться в соответствии с настоящим разделом.

32.6. Концедент обязан предоставить Концессионеру возможность присутствовать на любом мероприятии по контролю, которое Концедент намеревается провести на этапе [строительства/реконструкции] в соответствии с пунктом 32.7.

32.7 В рамках мероприятий по контролю на этапе [строительства/реконструкции] Концедент вправе производить:

а) выборочные проверки и ревизии порядка осуществления [строительства/реконструкции] не чаще [...] раз в [...] месяцев, длительностью не более [...] дней;

б) проверки и ревизии реализации проекта и соблюдения условий Соглашения не чаще [...] в год, длительностью не более [...] дней;

в) независимые лабораторные испытания в отношении любой части [строительства/реконструкции] [данный подпункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств];

г) проверки выполнения мер по устранению недостатков и их последствий, а также иных нарушений, выявленных по результатам контроля и (или) мониторинга, длительностью не более [одного] дня [данный подпункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

32.8. Концессионер вправе привлечь подрядчика к участию в любом мероприятии по контролю в отношении любой части [строительства/реконструкции].

Порядок проведения мониторинга и контроля на этапе эксплуатации

32.9. Концедент в срок, установленный пунктом 32.4, обязан направить Концессионеру уведомление о намерении провести мероприятие по контролю на этапе эксплуатации с описанием данного мероприятия (информацией о его цели, объеме и проводящем его лице). Указанное мероприятие должно осуществляться в соответствии с настоящим разделом.

32.10. Концедент обязан предоставить Концессионеру возможность присутствовать на любом мероприятии по контролю, которое Концедент намеревается провести на этапе эксплуатации согласно пункту 32.11.

32.11 В рамках мероприятий по контролю на этапе эксплуатации Концедент вправе производить:

а) выборочные проверки и ревизии порядка осуществления эксплуатации не чаще [...] раз в [...] месяцев;

б) проверки и ревизии реализации проекта и соблюдения условий Соглашения не чаще [...] в год, длительностью не более [...] дней;

в) проверки выполнения мер по устранению недостатков и их последствий, а также иных нарушений, выявленных по результатам контроля и (или) мониторинга, длительностью не более [...] дней.

32.12. В рамках мероприятий по контролю на этапе эксплуатации Концедент проводит следующие проверки: [...].

Результаты контроля и мониторинга

32.13. Концедент составляет акт о результатах мероприятия по контролю, который должен быть подписан уполномоченными представителями Концедента и Концессионера в течение [10 (десяти)] рабочих дней с момента проведения данного мероприятия. Если Концессионер отказывается от подписания указанного акта или, получив уведомление о проведении мероприятия по контролю в соответствии с пунктами 32.4 и 32.9, не участвовал в нем, то в акте должно быть отмечено данное обстоятельство. При этом Концессионер вправе указать в акте, составленном по результатам мероприятия по контролю, причины отказа от его подписания. Данный акт подлежит опубликованию в случаях, установленных применимым правом.

32.14. С учетом положений пункта 32.13, если Концессионер не согласен с результатами контроля, такой спор подлежит рассмотрению в соответствии с порядком разрешения споров.

32.15. Концедент составляет уведомление о результатах мониторинга, которое должно быть подписано уполномоченным представителем Концедента и направлено Концессионеру в течение [трех] рабочих дней с момента проведения мониторинга.

32.16. Если Концессионер не согласен с результатами мониторинга, такой спор подлежит рассмотрению в соответствии с порядком разрешения споров.

32.17. Расходы на контроль и мониторинг, осуществляемые Концедентом или по инициативе Концедента согласно пунктам 32.7 и 32.11, несет Концедент.

32.18. Независимо от установленной Соглашением периодичности проведения Концедентом мероприятий по контролю и мониторингу, если Концеденту во внеочередном порядке стало известно о несоблюдении Концессионером требований Соглашения, Концедент вправе направить Концессионеру предписание с указанием разумного срока для устранения данного нарушения (не меньше срока, прямо указанного в Соглашении либо достаточного в соответствии с применимым правом). Если в указанный в предписании Концедента срок нарушение не будет устранено, Концедент вправе применить штрафные санкции в порядке и на условиях, установленных Соглашением.

33. Доступ на автомобильную дорогу и территорию [строительства/реконструкции]

Концессионер обязан обеспечить Концеденту беспрепятственный доступ для проведения контроля на любую часть автомобильной дороги и территории [строительства/реконструкции], а также к документации и иным сведениям, связанным с исполнением Концессионером обязательств по Соглашению (при условии, что уведомление о проведении контроля было направлено в соответствии с пунктами 32.5 и 32.9).

34. Информация

Уведомление об обстоятельствах, которые могут повлиять на исполнение Сторонами обязательств по Соглашению

34.1 Каждая из Сторон обязуется незамедлительно информировать другую Сторону:

а) о любых ставших известными обстоятельствах, которые могут неблагоприятно отразиться на возможности другой Стороны исполнить свои обязательства по Соглашению, ограничить осуществление прав Стороны по Соглашению или привести к прекращению действия Соглашения;

б) о любом фактическом или возможном нарушении той или другой Стороной обязательств по Соглашению.

34.2. В дополнение к требованиям пункта 34.1 Концессионер обязуется в разумно короткий срок, не превышающий [пяти] рабочих дней с момента получения соответствующей информации, уведомлять Концедента обо всех противоправных действиях в отношении автомобильной дороги со стороны третьих лиц, которые привели (могут привести) к причинению данной дороге крупного ущерба.

34.3 Любое уведомление, предоставленное согласно пунктам 34.1 и 34.2, должно содержать:

а) описание соответствующего обстоятельства или случая;

б) указание на причину данного обстоятельства или случая, если она известна;

в) описание возможных и наступивших последствий данного обстоятельства или случая с отсылкой к соответствующим положениям Соглашения;

г) перечень мер, которые необходимо принять, чтобы исправить последствия данного обстоятельства или случая.

34.4. Сторона, получившая уведомление в соответствии с пунктами 34.1 - 34.3, обязана в течение [пяти] рабочих дней с момента его получения предоставить аргументированный письменный ответ, содержащий согласие либо несогласие с приведенной информацией.

34.5. Во избежание сомнений предоставление или непредоставление ответа согласно пункту 34.4 не означает признания ответственности либо вины соответствующей Стороны.

35. Отчетность

35.1 Концессионер обязуется предоставлять Концеденту следующую отчетность:

а) годовую — не позднее [10 (десятого)] мая года, следующего за отчетным;

б) квартальную — не позднее [25 (двадцать пятого)] числа первого месяца квартала, следующего за отчетным;

в) месячную — не позднее [10 (десятого)] числа месяца, следующего за отчетным.

35.2 При [строительстве/реконструкции] Концессионер предоставляет Концеденту следующие отчеты:

а) ежемесячный отчет о ходе выполнения работ по [строительству/реконструкции];

б) квартальный отчет о финансировании [строительства/реконструкции];

в) квартальный отчет о следовании графику выполнения работ;

г) [...].

35.3 На стадии эксплуатации Концессионер предоставляет Концеденту следующие отчеты:

а) ежемесячный отчет о сборе платы за проезд и потоке транспортных средств;

б) [...].

35.4. В течение [10 (десяти)] рабочих дней с момента получения соответствующей отчетности, если иное не предусмотрено положениями Соглашения, Концедент обязан:

а) согласовать представленные Концессионером документы и направить ему письменное уведомление о согласовании отчетности; или

б) отказаться от согласования представленных Концессионером документов и направить ему письменное уведомление об отказе в согласовании отчетности с указанием причины отказа.

Во избежание сомнений Стороны подтверждают, что если в течение [10 (десяти)] рабочих дней Концедент не уведомит Концессионера о согласовании представленных документов или об отказе в их согласовании, отчетность считается согласованной Концедентом.

35.5. В случае отказа Концедента от согласования отчетности Концессионер обязан устранить замечания, указанные в уведомлении Концедента, и направить Концеденту измененную отчетность, принимая во внимание его комментарии, либо инициировать рассмотрение данного вопроса как спора в порядке разрешения споров.

Раздел 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ТРЕБОВАНИЯ ТРЕТЬИХ ЛИЦ

36. Ответственность

Ответственность Сторон за нарушение Соглашения

36.1. При нарушении Концессионером условий Соглашения Концедент начисляет Концессионеру неустойки и штрафы, определяемые в соответствии с Соглашением и приложением [...].

Штраф за просрочку запланированной даты завершения [строительства/реконструкции]

36.2. Если автомобильная дорога не будет введена в эксплуатацию до запланированной даты завершения [строительства/реконструкции] включительно в связи с обстоятельствами, не связанными с действиями или бездействием Концессионера (лиц, относящихся к Концессионеру), то Концессионеру начисляется неустойка в размере [...].

36.3. [...].

Основания для освобождения от ответственности

36.4. Концедент не считается просрочившим исполнение обязательства и освобождается от ответственности, если неисполнение (ненадлежащее исполнение) им обязательства и (или) возникновение дополнительных расходов по его вине стали следствием:

а) обстоятельства непреодолимой силы; и (или)

б) случая неисполнения (ненадлежащего исполнения) Концессионером своих обязательств, повлекшего за собой дополнительные расходы Концедента и (или) дополнительные работы либо повлиявшего на сроки исполнения обязательств по Соглашению; и (или)

в) действий или бездействия Концессионера либо лиц, относящихся к Концессионеру; и (или)

г) иных обстоятельств, при возникновении которых применимым правом предусмотрено освобождение от ответственности.

36.5. Концессионер не считается просрочившим исполнение обязательства и освобождается от ответственности, если неисполнение (ненадлежащее исполнение) им обязательства и (или) причинение убытков вызваны:

а) особым обстоятельством; и (или)

б) обстоятельством непреодолимой силы; и (или)

в) нарушением Концедентом своих обязательств, заверений об обстоятельствах, предусмотренных Соглашением (если такое нарушение делает невозможным либо существенно затрудняет для Концессионера исполнение всех или части своих обязательств по Соглашению); и (или)

г) иными обстоятельствами, при наступлении которых Концессионер в соответствии с применимым правом освобождается от ответственности.

Возмещение убытков и иные последствия неисполнения обязательств

36.6. Концессионер обязан возместить Концеденту убытки (далее — убытки Концедента), понесенные им вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения) Концессионером своих обязательств по Соглашению. Концедент также вправе предъявить требование о взыскании убытков по соответствующему обеспечению.

36.7. Концедент обязан возместить Концессионеру убытки (далее — убытки Концессионера), понесенные им вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения) Концедентом своих обязательств по Соглашению.

36.8. Подтверждение факта неисполнения (ненадлежащего исполнения) Сторонами своих обязательств по Соглашению, а также оценка убытков и расчет суммы убытков Концедента или Концессионера [в зависимости от обстоятельств] осуществляются в порядке разрешения споров. Положения настоящего пункта не распространяются на требование Концедента о взыскании убытков по соответствующему обеспечению.

36.9. Сумма убытков Концедента или Концессионера [в зависимости от обстоятельств] должна быть передана возмещающей Стороной Стороне, претендующей на возмещение, в течение [...] дней с момента принятия соответствующего решения в порядке разрешения споров.

37. Требования третьих лиц

37.1. Концедент должен без ущерба для прочих прав Концессионера возместить ему все убытки, связанные с предъявлением Концессионеру требований третьих лиц (при условии, что данные требования и убытки Концессионера вызваны сознательными действиями или бездействием Концедента и подтверждены вступившим в силу решением суда). Во избежание сомнений к убыткам, о которых идет речь, относятся также расходы, понесенные Концессионером (в разумных пределах) в связи с осуществлением своих прав в соответствии с настоящей статьей.

37.2. Концессионер должен без ущерба для прочих прав Концедента возместить ему все убытки, связанные с предъявлением Концеденту требований третьих лиц (при условии, что данные требования и убытки Концедента вызваны сознательными действиями или бездействием Концессионера и подтверждены вступившим в силу решением суда). Во избежание сомнений к убыткам, о которых идет речь, относятся также расходы, понесенные Концедентом (в разумных пределах) в связи с осуществлением своих прав в соответствии с настоящей статьей.

37.3. Если третье лицо, в том числе являющееся стороной любого из договоров по проекту, предъявляет требование или подает исковое заявление в отношении Стороны, претендующей на возмещение, данная Сторона обязуется:

а) немедленно (в любом случае не позднее, чем по истечении [15 (пятнадцати)] рабочих дней) направить возмещающей Стороне письменное уведомление с указанием факта, в связи с которым требуется возмещение, а также существа требования и, если это возможно, взыскиваемой суммы;

б) обсудить с возмещающей Стороной и, по возможности, с третьей стороной предъявленное требование в целях мирного урегулирования возникшего спора, а также возможный размер компенсации, выплачиваемой третьей стороне.

Если требование, предъявляемое третьей стороной, стало предметом судебного разбирательства (в случае подачи и принятия судом надлежащей юрисдикции искового заявления), Сторона, претендующая на возмещение, должна принять все разумные меры, чтобы предоставить возмещающей Стороне возможность участвовать в деле (в качестве третьей или иной стороны) в той степени, в которой это допускается применимым правом. Соответствующее уведомление должно быть направлено в срок, достаточный для того, чтобы возмещающая Сторона могла возражать против данного судебного разбирательства до вынесения судом первой инстанции решения по делу.

37.4. Без ущерба для прочих прав Концессионера риски, связанные с предъявлением и удовлетворением требований третьих лиц, основанных на противоречащих заверениям Концедента обстоятельствах, несет Концедент.

37.5. Без ущерба для прочих прав Концедента риски, связанные с предъявлением и удовлетворением требований третьих лиц, основанных на противоречащих заверениям Концессионера обстоятельствах, несет Концессионер.

37.6. Не подлежат возмещению убытки Стороны, возникшие в связи с предъявлением третьими лицами требований, основанных на нарушении данной Стороной норм применимого права и обязательств по Соглашению.

Раздел 9. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ СОГЛАШЕНИЯ

38. Основания для прекращения действия Соглашения

38.1 Действие Соглашения прекращается:

а) согласно дате истечения срока действия Соглашения; или

б) досрочно (до даты истечения срока действия Соглашения) — по соглашению Сторон, либо по инициативе одной из Сторон (в случае существенного нарушения обязательств по Соглашению другой Стороной при невозможности уступки прав в соответствии со статьей 49), либо по решению арбитражного суда (далее — арбитраж).

Прекращение по основаниям, относящимся к Концессионеру

38.2. По требованию Концедента действие Соглашения может быть прекращено решением арбитража в случае, если имеет место одно из следующих обстоятельств:

а) компетентный суд по заявлению о признании Концессионера банкротом (несостоятельным) вынес определение о введении [наблюдения];

б) по истечении [...] дней с запланированной даты завершения [строительства/реконструкции] не получено разрешение на ввод в эксплуатацию (при условии, что данное обстоятельство вызвано сознательными действиями или бездействием Концессионера);

в) по вине Концессионера прекращено действие договора аренды земельного участка (при условии, что данное обстоятельство препятствует исполнению Соглашения Концессионером более [...] дней подряд);

г) срок исполнения обязательств по проектированию нарушен Концессионером более чем на [...] дней;

д) Концессионер перестает соответствовать требованиям, предъявляемым к нему применимым правом;

е) Концессионер не осуществляет эксплуатацию в течение [...] дней подряд после подписания акта о начале эксплуатации;

ж) необходимое страховое покрытие (которое требуется по условиям Соглашения) отсутствует в полном объеме более [90 (девяноста)] дней;

з) Концессионер не представил Концеденту обеспечение или нарушил срок его замены (на условиях, предусмотренных Соглашением) более чем на [...] дней;

и) в порядке и на условиях, предусмотренных прямым соглашением с финансирующей организацией, получено уведомление от финансирующей организации о наличии оснований для прекращения действия Соглашения (в том числе в связи с существенным нарушением обязательств Концессионера по основному соглашению о финансировании).

Обстоятельства, перечисленные в настоящем пункте, не могут служить основанием для прекращения действия Соглашения по требованию Концедента, если их возникновение является правомерным в соответствии с Соглашением (иными договорами по проекту), либо было вызвано особым обстоятельством или обстоятельством непреодолимой силы, либо стало следствием нарушения обязательств Концедента по Соглашению, незаконных действий или бездействия Концедента, лиц, относящихся к Концеденту, или государственных органов.

Прекращение по основаниям, относящимся к Концеденту

38.3 По требованию Концессионера действие Соглашения может быть прекращено решением арбитража в случае:

а) нарушения Концедентом обязательств по своевременному предоставлению или обеспечению предоставления земельных участков (если все земельные участки, необходимые для исполнения обязательств Концессионера по [строительству/реконструкции], не были предоставлены Концессионеру в надлежащем состоянии в течение [360 (трехсот шестидесяти)] дней с даты заключения Соглашения); или

б) уклонения Концедента от согласования и подписания прямого соглашения с финансирующей организацией по основаниям, не предусмотренным Соглашением, в течение [40 (сорока)] дней с момента получения данного документа; или

в) нарушения Концедентом порядка предоставления капитального гранта на срок более [...] дней и на сумму более [...] [данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств]; или

г) нарушения Концедентом порядка выплаты возмещения на срок более [...] дней и на сумму более [...] [данный пункт включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств]; или

д) непринятия Концедентом или уполномоченным государственным органом в течение [...] рабочих дней с даты начала эксплуатации автомобильной дороги решения о введении платы за проезд (содержащего информацию о порядке и условиях установления платы, порядке взимания платы, льготах и их категориях, а также иные сведения, обязательные в соответствии с применимым правом) и (или) правил оказания услуг пользователям по организации проезда транспортных средств; отмены или любого приостановления использования автомобильной дороги на платной основе; принятия Концедентом решения о прекращении осуществления эксплуатации Концессионером.

Прекращение в связи с возникновением особого обстоятельства и недостижением финансового закрытия

38.4. По требованию любой из Сторон действие Соглашения может быть прекращено решением арбитража в случае возникновения особого обстоятельства, если оно является неисправимым либо препятствует надлежащему исполнению Соглашения Концессионером более [180 (ста восьмидесяти)] дней.

38.5. Действие Соглашения может быть прекращено по требованию любой из Сторон в случае неподписания Сторонами акта о финансовом закрытии в течение [...] дней.

38.6. Если любая из Сторон намерена прекратить действие Соглашения по причинам, указанным в пунктах 38.4 и 38.5, данная Сторона может направить другой Стороне соответствующее письменное заявление. Такое заявление должно содержать предполагаемую дату прекращения действия Соглашения, которая наступает не ранее, чем по истечении [...] рабочих дней с даты доставки заявления. Стороны обязуются действовать добросовестно и разумно, прилагая все усилия к тому, чтобы согласовать приемлемые условия дальнейшего исполнения Соглашения и предотвратить прекращение его действия.

38.7. Если Стороны не достигли согласия в отношении порядка продолжения исполнения Соглашения в течение [...] рабочих дней с даты доставки заявления о прекращении действия Соглашения, то Сторона, направившая данное заявление, вправе обратиться в арбитраж с требованием о расторжении Соглашения.

Прекращение в связи с возникновением обстоятельства непреодолимой силы

38.8. По требованию любой из Сторон действие Соглашения может быть прекращено решением арбитража, если обстоятельство непреодолимой силы либо его последствия препятствуют исполнению любой из Сторон обязательств по Соглашению более [180 (ста восьмидесяти)] дней и при этом Стороны не пришли к согласию относительно продолжения исполнения Соглашения.

38.9. Если любая из Сторон намерена прекратить действие Соглашения по причинам, указанным в пункте 38.8, данная Сторона может направить другой Стороне соответствующее письменное заявление. Такое заявление должно содержать предполагаемую дату прекращения действия Соглашения, которая наступает не ранее, чем по истечении [...] рабочих дней с даты доставки заявления. Стороны обязуются действовать добросовестно и разумно, прилагая все усилия к тому, чтобы согласовать приемлемые условия дальнейшего исполнения Соглашения и предотвратить прекращение его действия.

38.10. Если Стороны не достигли согласия в отношении порядка продолжения исполнения Соглашения по истечении [...] рабочих дней с даты доставки заявления о прекращении действия Соглашения, то Сторона, направившая данное заявление, вправе обратиться в арбитраж с требованием о расторжении Соглашения.

Прекращение в случае существенного нарушения

38.11. Вне зависимости от наличия оснований для прекращения действия Соглашения, предусмотренных пунктами 38.2 и 38.3, если нарушение обязательств по Соглашению одной из Сторон является существенным согласно применимому праву, а уступка прав в соответствии со статьей 49 невозможна либо не обеспечит полноценного продолжения исполнения Соглашения, пострадавшая Сторона может инициировать прекращение действия Соглашения в судебном порядке.

Прекращение по соглашению Сторон

38.12. Действие Соглашения может быть досрочно прекращено по соглашению Сторон, заключенному в письменной форме. При этом Сторонами должен быть согласован размер компенсации при прекращении действия Соглашения (далее — компенсация при прекращении) в соответствии с приложением 8 («Компенсация при прекращении»).

39. Компенсация при прекращении

При прекращении действия Соглашения Концедент выплачивает в пользу Концессионера компенсацию при прекращении в порядке и на условиях, указанных в приложении 8 («Компенсация при прекращении»), с учетом деталей, которые могут быть добавлены прямым соглашением.

40. Порядок досрочного прекращения действия Соглашения

[...]

[Стороны могут согласовать более детальный порядок досрочного прекращения действия Соглашения, включающий в себя необходимость направления соответствующего заявления, согласования и выполнения плана устранения нарушений и альтернативного плана устранения нарушений].

41. Последствия прекращения действия Соглашения

41.1. В случае прекращения действия Соглашения согласно дате прекращения действия Соглашения и без ущерба для прав Сторон:

а) Соглашение перестает действовать (за исключением положений, указанных в пункте 43.1); и

б) права Концессионера на земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные на данных участках, принадлежащие Концеденту и ранее переданные им Концессионеру в пользование, перестают действовать, как и все договоры аренды земельных участков; и

в) Концессионер обязан передать Концеденту права и имущество в порядке, установленном статьей 42.

41.2. Во избежание сомнений все платежные обязательства Концессионера и Концедента, возникшие до даты прекращения действия Соглашения и не исполненные надлежащим образом, остаются в силе после даты прекращения действия Соглашения и подлежат исполнению в полном объеме в установленные сроки (вне зависимости от выплаты компенсации при прекращении), кроме случаев, когда оснований для этих обязательств больше не существует.

42. Передача автомобильной дороги Концеденту

Требования при истечении срока действия Соглашения или досрочном прекращении действия Соглашения

42.1. В срок, согласованный Сторонами, но в любом случае не позднее, чем по истечении [...] рабочих дней с даты прекращения действия Соглашения (вне зависимости от оснований для прекращения), Концессионер обязан за свой счет:

а) передать автомобильную дорогу Концеденту (назначенному им лицу) без каких-либо прав на нее третьих лиц, в том числе удержания, залога или обременения, кроме прав [владения и пользования] Концессионера (с даты прекращения действия Соглашения Концедент или назначенное им лицо будет нести ответственность за эксплуатацию автомобильной дороги);

б) передать земельные участки Концеденту (назначенному им лицу), расторгнув заключенные договоры аренды земельных участков;

в) оказать Концеденту (назначенному им лицу) любую необходимую помощь в получении всех разрешений, обязательных для дальнейшего пользования земельными участками;

г) передать Концеденту недвижимое имущество, расположенное на земельных участках (если создание такого имущества предусмотрено Соглашением и право собственности на него принадлежит Концеденту);

д) предоставить Концеденту все книги, учетные и другие документы, обоснованно необходимые ему (назначенному им лицу) для эксплуатации и технического обслуживания автомобильной дороги (с соблюдением всех обязательств по ведению установленной применимым правом отчетности и сохранению конфиденциальности).

42.2. В случае прекращения действия Соглашения после даты начала [строительства/реконструкции] и до даты начала эксплуатации Концессионер обязан в срок, согласованный Сторонами, но в любом случае не позднее, чем по истечении [...] рабочих дней с даты прекращения действия Соглашения, обеспечить передачу Концеденту:

а) [актуализированной] проектной документации, подготовленной Концессионером (для Концессионера) до даты прекращения действия Соглашения, и всех прав на использование данной документации;

б) копий всех разрешений, полученных Концессионером в целях [строительства/реконструкции];

в) [...].

42.3. В случае прекращения действия Соглашения после даты начала эксплуатации Концессионер обязан в срок, согласованный Сторонами, но в любом случае не позднее, чем по истечении [...] рабочих дней с даты прекращения действия Соглашения, обеспечить передачу Концеденту:

а) [актуализированной] проектной документации;

б) копий всех разрешений, полученных Концессионером для осуществления эксплуатации;

в) [...].

42.4. Если дата прекращения действия Соглашения наступила после даты получения разрешения на ввод в эксплуатацию, то на момент передачи автомобильной дороги в связи с прекращением действия Соглашения данная дорога должна находиться в состоянии, соответствующем [актуализированной] проектной документации и требованиям применимого права (далее — требования к передаче).

Требования к консервации автомобильной дороги как объекта незавершенного строительства

42.5. [...].

[Стороны могут установить обязательства Концессионера по консервации объекта Соглашения как объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями применимого права.]

Требования к передаче в случае досрочного прекращения действия Соглашения или прекращения согласно дате истечения срока действия Соглашения

42.6. [...].

[Стороны могут согласовать более детальные требования, связанные с передачей объекта Соглашения, в том числе создание передаточной комиссии, проведение осмотров объекта Соглашения, порядок осуществления дополнительных работ в случае несоответствия объекта Соглашения требованиям Соглашения и (или) применимого права, порядок согласования и подписания акта передачи.]

Государственная регистрация

42.7. Концессионер обязуется за свой счет принять все необходимые меры для осуществления государственной регистрации прекращения действия его прав [владения и пользования] на автомобильную дорогу в течение [20 (двадцати)] рабочих дней с момента подписания акта передачи (при условии предоставления Концедентом всех необходимых с его стороны документов).

42.8. Концедент должен оказать все необходимое содействие Концессионеру при исполнении им обязательств по пункту 42.7, в частности, представить Концессионеру все требуемые применимым правом сведения и документы, которые могут быть получены и (или) подготовлены Концедентом.

43. Сохранение прав и обязанностей после истечения срока действия Соглашения или прекращения действия Соглашения

43.1. Положения Соглашения, которые прямо указывают на то, что они остаются в силе после даты прекращения действия Соглашения, или устанавливают последствия досрочного прекращения действия Соглашения либо прекращения согласно дате истечения срока действия Соглашения, сохраняют свою силу до полного исполнения Сторонами всех соответствующих обязательств.

43.2. Во избежание сомнений истечение срока действия Соглашения и досрочное прекращение действия Соглашения не отменяют обязательств Сторон по уплате сумм, причитающихся Концессионеру и Концеденту по Соглашению, но не уплаченных Сторонами на дату истечения срока действия Соглашения или досрочного прекращения действия Соглашения.

Раздел 10. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ

44. Порядок разрешения споров

Определение спора

44.1. Все споры, разногласия и требования, вытекающие из Соглашения или возникающие в связи с ним, в том числе касающиеся его заключения, исполнения, нарушения, прекращения его действия, недействительности или толкования (далее — спор), должны разрешаться в соответствии со статьями 44 и 45.

Уведомление о споре

44.2. Сторона, полагающая, что возник спор (далее — требующая Сторона), обязана направить другой Стороне (далее — отвечающая Сторона) письменное уведомление (далее — уведомление о споре), содержащее:

а) описание предмета спора;

б) требования по предмету спора, в том числе касающиеся возмещения любых убытков (ущерба);

в) обоснование требований;

г) указание предполагаемой даты проведения первого совещания (которое должно состояться не позднее, чем по истечении [10 (десяти)] рабочих дней с момента вручения уведомления о споре), места проведения данного совещания и предполагаемого состава его участников, выступающих от имени требующей Стороны.

44.3. Вручение уведомления о споре не освобождает Сторону от исполнения ее обязательств по Соглашению, в том числе не является основанием для приостановления или прекращения [строительства/реконструкции] либо эксплуатации объекта Концессионером, если иное прямо не предусмотрено Соглашением.

44.4. В случае если при сдаче Концессионером результата работ возникнет спор с Концедентом, с момента вручения уведомления о споре Концессионер вправе приостановить исполнение своих обязательств по Соглашению в части осуществления данных и следующих взаимосвязанных работ по [строительству/реконструкции] или иных взаимосвязанных работ.

Если окончательное решение по спору будет вынесено в пользу Концедента, это будет являться основанием для привлечения Концессионера к ответственности за необоснованное приостановление исполнения обязательств по Соглашению и нарушение соответствующих сроков, а также для восстановления (начисления) штрафных санкций с момента приостановления до даты вынесения решения по спору. Если окончательное решение по спору будет вынесено в пользу Концессионера, Концессионер не несет ответственности за нарушение сроков выполнения соответствующих работ, в том числе взаимосвязанных работ по [строительству/реконструкции] или иных взаимосвязанных работ, являющихся предметом спора. При этом если Концессионер не приостанавливал на период спора исполнение своих обязательств, он имеет право на компенсацию дополнительных расходов (при их наличии) в порядке, предусмотренном для компенсации дополнительных расходов, возникающих в связи с особым обстоятельством.

Переговоры между Сторонами

44.5. В случае возникновения спора Стороны должны приложить все усилия для его разрешения путем переговоров между представителями Сторон, имеющими полномочия по урегулированию спора, в порядке, изложенном в пунктах 44.6 - 44.8.

44.6. Не позднее, чем по истечении [пяти] рабочих дней с момента вручения уведомления о споре (требования к которому указаны в пункте 44.2), отвечающая Сторона обязана направить требующей Стороне письменный ответ, содержащий:

а) подтверждение даты, времени и места проведения первого совещания или предложения относительно изменения предлагаемой даты (при условии, что новая дата наступает не позднее, чем по истечении [10 (десяти)] рабочих дней с момента получения уведомления о споре), времени и места проведения первого совещания;

б) предполагаемый состав участников первого совещания, выступающих от имени отвечающей Стороны;

в) реакцию на требования, предъявленные требующей Стороной в уведомлении о споре.

44.7. Целью первого совещания Сторон является обмен документами и информацией, связанными со спором, а также разъяснение своих позиций. По окончании первого совещания Стороны согласуют дату (она должна наступить не позднее, чем по истечении [10 (десяти)] рабочих дней с момента проведения первого совещания), время и место проведения второго совещания.

44.8. Если Стороны не смогли разрешить спор на втором совещании, любая из Сторон вправе передать спор на рассмотрение в арбитраж.

45. Арбитраж

Передача спора на разрешение в арбитраж

[В качестве арбитража Стороны могут предусмотреть международный арбитраж или государственный суд в зависимости от своих договоренностей и требований применимого права. При выборе международного арбитража в текст Соглашения должна быть включена стандартная арбитражная оговорка такого арбитража].

45.1 Споры подлежат рассмотрению в [...] (в соответствии с [...]).

45.2. Любая из Сторон вправе передать спор на рассмотрение в арбитраж при условии предварительного соблюдения данной Стороной положений статьи 44, а также если Стороны не смогли разрешить спор по истечении [30 (тридцати)] рабочих дней с момента вручения одной из Сторон уведомления о споре (даже если Сторонами не проводилось совместных совещаний) и в иных случаях, предусмотренных Соглашением.

45.3. Решение арбитража вступает в силу в соответствии с требованиями применимого права и обязательно для исполнения каждой из Сторон.

45.4. Передача спора на рассмотрение в арбитраж не освобождает Стороны от выполнения обязательств по Соглашению, если иное не предусмотрено Соглашением или решением арбитража.

Конфиденциальность разбирательства

45.5. Стороны обязуются соблюдать конфиденциальность арбитражного разбирательства, документов и заявлений Сторон в арбитраже, а также решений арбитража и любых других процессуальных действий (с учетом требований статьи 51).

Раздел 11. ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

46. Разрешения

46.1. Концессионер самостоятельно получает все разрешения (организует их получение) и обеспечивает их действительность в течение всего срока, необходимого ему для соблюдения своих обязательств по Соглашению и требований применимого права (за исключением случаев, когда в соответствии с Соглашением разрешения получает Концедент).

46.2. Концедент в пределах своих полномочий и компетенции прилагает все разумные усилия для содействия Концессионеру в получении необходимых разрешений.

46.3. Все сборы, платежи и штрафы, относящиеся к разрешениям и требуемые в соответствии с применимым правом, уплачивает Концессионер (за исключением случаев, прямо предусмотренных Соглашением).

47. Внесение изменений в Соглашение

47.1. Все изменения, внесенные в Соглашение, и дополнения к нему действительны в том случае, если они совершены (добавлены) в письменной форме и подписаны надлежащим образом уполномоченными представителями Сторон.

47.2. Стороны подтверждают, что Соглашение может быть изменено по согласию Сторон в соответствии с пунктом 47.1 и применимым правом. Дополнительные обстоятельства и условия изменения Соглашения также могут быть предусмотрены прямым соглашением с финансирующей организацией.

47.3. При подготовке и включении изменений в Соглашение Стороны обязуются принимать все разумные меры для обеспечения юридической действительности, законности, обязательности и исполнимости таких изменений, а также, при необходимости, согласовывать их со всеми заинтересованными и участвующими в проекте лицами, в том числе с финансирующей организацией.

48. Договоры по проекту

Общие требования

48.1. Концессионер несет ответственность перед Концедентом за любые действия и (или) бездействие лиц, относящихся к Концессионеру, как если бы такие действия и (или) бездействие напрямую исходили от Концессионера, если они имеют место в ходе исполнения Соглашения и (или) любого иного договора по проекту.

Перечень договоров по проекту

48.2. Соглашение является основным договором по проекту, устанавливающим права, обязанности и главные функции Сторон Соглашения, а также сторон иных договоров по проекту.

48.3. Стороны признают, что положения прямого соглашения с финансирующей организацией имеют преимущественную силу перед положениями Соглашения.

48.4 Договорами по проекту, помимо Соглашения, являются:

а) договоры аренды земельных участков;

б) договор подряда;

в) соглашение об эксплуатации;

г) основные соглашения о финансировании;

д) соглашения о субординированном финансировании;

е) прямое соглашение с финансирующей организацией;

ж) договоры страхования, составляющие необходимое страховое покрытие.

49. Уступка прав

49.1. Сторона не вправе уступать свои права и обязанности по Соглашению полностью либо частично без предварительного письменного согласия на это другой Стороны.

49.2. В соответствии с применимым правом Концедент настоящим выражает свое согласие на передачу прав и (или) обязанностей Концессионера по Соглашению и иным договорам по проекту, если такая передача осуществляется на условиях прямого соглашения с финансирующей организацией. При подписании Соглашения Концедент выражает свое безусловное и безотзывное согласие на замену Концессионера по требованию финансирующей организации, а также на залог прав Концессионера по Соглашению в случаях, в порядке и на условиях, предусмотренных прямым соглашением с финансирующей организацией.

49.3. В случаях, не предусмотренных пунктом 49.2, для получения согласия другой Стороны на передачу прав и (или) обязанностей по Соглашению:

а) Сторона, желающая осуществить передачу прав и (или) обязанностей по Соглашению, направляет другой Стороне письменное уведомление о своем намерении с указанием всех условий сделки и сведений о правопреемнике;

б) при получении письменного уведомления от Стороны, желающей осуществить передачу прав и (или) обязанностей по Соглашению, другая Сторона должна в течение [10 (десяти)] рабочих дней в письменном виде сообщить о своем согласии или несогласии с предлагаемой передачей, причем несогласие не должно быть необоснованным.

49.4. Отказ в согласовании передачи прав и (или) обязанностей должен быть мотивирован. Если запрашивающая Сторона не согласна с отказом, такой спор может быть передан на рассмотрение в порядке разрешения споров. Этот порядок не применяется к уступке прав и обязанностей, соответствующей пункту 49.2.

49.5. В случае получения согласия другой Стороны запрашивающая Сторона осуществляет передачу прав и (или) обязанностей по Соглашению за свой счет.

49.6. При передаче прав и (или) обязанностей по Соглашению полностью либо частично порядок разрешения споров, установленный в статьях 44 и 45, сохраняет свою силу для Сторон и того лица, к которому после уступки перешли указанные права и (или) обязанности.

49.7. Концессионер обязуется уведомлять Концедента о передаче третьему лицу долей в своем уставном капитале не позднее, чем по истечении [10 (десяти)] рабочих дней с момента перехода прав собственности на доли к третьему лицу.

[Пункты 49.8 - 49.12 включаются в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств].

49.8. В случае планируемого существенного изменения состава участников Концессионера он обязан получить от Концедента и финансирующей организации (при заключении прямого соглашения) предварительное одобрение. Во избежание сомнений изменение состава участников Концессионера, связанное с изменением доли кого-либо из участников менее чем на 25% от уставного капитала, а также передача контроля над Концессионером финансирующей организации или иному лицу (в том числе путем обращения взыскания на доли участия в уставном капитале Концессионера) в соответствии с условиями прямого соглашения не требуют предварительного одобрения со стороны Концедента. Существенным изменением состава участников Концессионера считается такое, которое влечет за собой изменение доли кого-либо из участников более чем на 25% от уставного капитала, но не связанное с передачей контроля над Концессионером финансирующей организации.

49.9. Участник, приобретающий доли в уставном капитале Концессионера в результате существенного изменения состава участников Концессионера, должен удовлетворять следующим общим требованиям:

а) отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает [25%] балансовой стоимости активов участника, согласно данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (если наличие указанной задолженности не обжаловано в соответствии с законодательством);

б) отсутствие возбужденной в отношении участника процедуры банкротства и (или) принятого решения о его ликвидации;

в) отсутствие решения приостановить деятельность участника в порядке, предусмотренном законодательством;

г) [дополнительные требования].

49.10. Для существенного изменения состава участников Концессионера он должен удовлетворять следующим специальным требованиям:

а) на стадии подготовки и [строительства/реконструкции] — наличие опыта строительства (реконструкции) автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), содержащих мосты длиной более [...] метров, введенных в эксплуатацию за последние [...] лет;

б) на стадии эксплуатации — наличие опыта [непрерывной] эксплуатации автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) длиной более [...] километров, содержащих мосты и (или) иные искусственные сооружения, на протяжении как минимум [...] лет за последние [...] лет;

в) на стадии подготовки, [строительства/реконструкции] и эксплуатации — стоимость чистых активов не менее [...] [валюта] в течение последних [...] лет.

49.11 Соответствие Концессионера вышеуказанным и иным требованиям также может подтверждаться:

а) в части опыта [строительства/реконструкции] — соответствием данным требованиям участника Концессионера, владеющего более 50% уставного капитала;

б) в части опыта эксплуатации — соответствием данным требованиям участника Концессионера, владеющего более 25% уставного капитала, либо юридическим лицом, владеющим более 25% уставного капитала такого участника (далее — материнская компания);

в) в части размера чистых активов — соответствием данным требованиям участника Концессионера, владеющего более 25% уставного капитала непосредственно либо совместно с материнской компанией.

49.12. Отказ Концедента в предварительном одобрении существенного изменения состава участников Концессионера возможен исключительно при несоблюдении требований, указанных в пунктах 49.9 - 49.11. Стороны вправе согласовать иные условия существенного изменения состава участников Концессионера.

50. Права на результаты интеллектуальной деятельности

50.1. Концеденту принадлежат исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные Концессионером за свой счет при исполнении Соглашения и относящиеся к автомобильной дороге, с момента направления Концессионером письменного уведомления Концеденту о создании (приобретении) соответствующих прав.

50.2. Если это необходимо для исполнения Концессионером обязательств по Соглашению, Концедент по требованию Концессионера передает ему неисключительное право (лицензию) на пользование результатами интеллектуальной деятельности, в том числе в отношении предоставленных Концессионеру по Соглашению документов. Действие указанного права (лицензии) прекращается одновременно с действием Соглашения.

50.3. Если в соответствии с применимым правом требуется государственная регистрация лицензионного и (или) сублицензионного договора, Концессионер должен обеспечить ее за свой счет. Концедент обязуется своевременно предоставить Концессионеру полный комплект нужных для такой регистрации документов и оказывать любое необходимое содействие для успешного прохождения регистрации. Вознаграждение по лицензионным договорам, заключенным в соответствии с настоящей статьей, выплачивается в размере [...].

51. Конфиденциальность

51.1. Каждая из Сторон обязуется сохранять в тайне все коммерческие, финансовые, технические и иные данные, касающиеся проекта, полученные при заключении Соглашения и в рамках его исполнения, включая любые сведения, предоставляемые в ходе разбирательств, описанных в статьях 44 и 45 (далее — конфиденциальные данные). Стороны также обязуются не использовать конфиденциальные данные в целях, не связанных с исполнением обязательств по Соглашению и договорам по проекту.

51.2. Каждая из Сторон обязуется обеспечить сохранение в тайне конфиденциальных данных своими должностными лицами, работниками, представителями, подрядчиками, консультантами, дочерними обществами и иными аффилированными лицами, равно как и любыми другими лицами, которым Сторона раскрыла соответствующие данные.

51.3 Указанные в пункте 51.1 данные могут быть раскрыты:

а) финансирующей организации, лицам, предоставляющим финансирование в соответствии с соглашениями о субординированном финансировании, консультантам финансирующей организации, лицам, в отношении которых есть достаточные (по согласованному в письменном виде мнению Концедента и Концессионера) основания полагать, что они будут предоставлять финансирование в соответствии с соглашениями о субординированном финансировании, а также их консультантам (после получения гарантий соблюдения конфиденциальности в значении, предусмотренном настоящей статьей);

б) подрядчику — в случаях, обозначенных в Соглашении (после получения от подрядчика гарантий соблюдения конфиденциальности в значении, предусмотренном настоящей статьей);

в) арбитражу — при предоставлении информации (если спор передан в арбитраж на рассмотрение в порядке разрешения споров);

г) страховщику — после получения от него гарантий соблюдения конфиденциальности в значении, предусмотренном настоящей статьей;

д) внешним консультантам и экспертам, привлеченным Стороной или действующим от ее имени в таком качестве, — после получения от них гарантий соблюдения конфиденциальности в значении, предусмотренном настоящей статьей;

е) любому государственному органу Концедентом — если это соответствует применимому праву;

ж) третьим лицам — когда информация стала известна раскрывшей ее Стороне на законном основании до того, как была предоставлена другой Стороной; если данные являлись общеизвестными до момента их раскрытия (за исключением случаев, когда они стали общеизвестными в результате нарушения положений настоящей статьи); если данные представляют собой часть информации, которая была самостоятельно создана раскрывшей их Стороной или получена ею от третьего лица с разрешением на раскрытие; в той степени, в какой Концеденту необходимо раскрытие информации для проведения проверки в отношении лица, которому переданы или могут быть переданы права по Соглашению; в той степени, в какой такое раскрытие информации предусмотрено применимым правом.

51.4. Настоящая статья продолжает действовать в течение [...] с даты прекращения действия Соглашения.

52. Применимое право

Соглашение, включая права и обязанности его Сторон, его действительность и последствия его недействительности, регулируется и подлежит толкованию в соответствии с [...].

53. Сальваторская оговорка

53.1. В случае если какое-либо положение Соглашения является или становится недействительным, противоречащим применимому праву, не имеющим законной силы либо признано вступившим в силу решением арбитража недействительным, противоречащим применимому праву или невозможным для принудительного исполнения без ущерба для прав одной из Сторон вследствие нарушений, допущенных другой Стороной (далее — недействительное условие), Соглашение сохраняет силу в остальной части.

53.2. Стороны согласовывают в разумно короткий срок и с учетом применимого права одно или несколько условий взамен недействительного условия (далее — новое условие), экономический эффект от которого (которых) сопоставим с экономическим эффектом от недействительного условия (в том случае, если бы оно не было признано недействительным, незаконным или не подлежащим принудительному исполнению).

53.3. Если новое условие не было согласовано Сторонами в течение [одного] месяца с момента достижения соглашения Сторон либо решения арбитража о незаконности, недействительности или невозможности принудительного исполнения недействительного условия, разногласия должны быть улажены в соответствии с порядком разрешения споров.

54. Полный объем договоренностей

54.1. Соглашение и другие договоры по проекту, заключенные Сторонами, представляют собой полный объем договоренностей Сторон в отношении предмета Соглашения.

54.2. Если иное прямо не предусмотрено Соглашением, вся переписка и другая связанная с заключением Соглашения коммуникация Сторон, имевшие место до даты заключения Соглашения, теряют силу с момента подписания Соглашения.

54.3. Все приложения к Соглашению составляют неотъемлемую часть Соглашения. В случае противоречия между основным текстом Соглашения и приложением к нему подлежит применению основной текст Соглашения.

55. Количество экземпляров и язык Соглашения

55.1. Соглашение оформляется в двух экземплярах на [...] языке, имеющих равную юридическую силу: по одному для каждой из Сторон.

55.2. Вся техническая и финансовая документация, связанная с реализацией проекта, должна быть подготовлена Концессионером и представлена Концеденту и государственным органам на [...] языке.

55.3. Все переговоры, связанные с заключением и исполнением Соглашения, ведутся на [...] языке.

55.4 Все споры подлежат рассмотрению на [...] языке.

56. Термины и их толкование

56.1. Слова и выражения в Соглашении, значения которых определены в приложении 1 («Термины и определения»), следует толковать согласно данному приложению, если из контекста не следует иное.

56.2 Если иное не следует из контекста, в Соглашении:

а) все заголовки выполняют исключительно информативную функцию и не могут быть использованы для толкования положений Соглашения и приложений к нему;

б) использование единственного числа не исключает множественное число и наоборот;

в) указание на род не исключает все остальные рода;

г) ссылки на преамбулу, пункты, статьи, разделы и приложения являются ссылками на преамбулу, пункты, статьи, разделы Соглашения и приложения к нему;

д) все временные периоды указаны в соответствии с григорианским календарем; упоминание о времени дня означает время в [...], ссылка на день — календарный день, на месяц — календарный месяц, на год — календарный год;

е) ссылка на лицо подразумевает также его правопреемников или разрешенных цессионариев (в зависимости от обстоятельств);

ж) слова «в том числе», «в частности», «включает» и «включая» означают включение без ограничений.

57. Представители и уведомления

57.1. В соответствии с Соглашением под уполномоченным представителем Стороны понимается представитель, действующий на основании доверенности или имеющий право действовать без получения доверенности согласно учредительным и иным документам юридического лица. По требованию другой Стороны представитель обязан предъявлять документы, подтверждающие его полномочия.

57.2. Все уведомления и заявления в соответствии с Соглашением должны подаваться в письменном виде на [...] языке. Они считаются предоставленными надлежащим образом, если направлены по приведенному в статье 58 адресу и (или) номеру получателя заказным письмом, с курьером или по факсу либо переданы лично под подпись уполномоченному представителю другой Стороны. При отправке уведомления (заявления) по факсу Сторона обязана в течение [пяти] рабочих дней направить его оригинал заказным письмом или с курьером либо передать лично под подпись уполномоченному представителю другой Стороны. В противном случае уведомление (заявление) считается неподанным и неполученным. В случаях, предусмотренных Соглашением, Стороны могут направлять друг другу уведомления и иные документы посредством электронной почты по адресам, указанным в статье 58. В остальных случаях посылка уведомлений и других документов по электронной почте возможна исключительно при условии последующего направления их оригиналов заказным письмом, с курьером или по факсу либо передачи лично под подпись уполномоченному представителю другой Стороны.

57.3. Стороны обязуются незамедлительно информировать друг друга о любых изменениях данных, указанных в статье 58. В противном случае направленные по приведенным в статье 58 адресам или номерам уведомления рассматриваются как доведенные до сведения Стороны-получателя.

57.4 Любое уведомление, направляемое в соответствии или в связи с Соглашением, считается поданным:

а) при доставке курьерской службой, заказным письмом либо лично — в момент доставки;

б) при использовании электронной почты с последующей доставкой оригинала уведомления курьерской службой, заказным письмом либо лично — в момент доставки;

в) при использовании факса с последующей доставкой оригинала уведомления курьерской службой, заказным письмом либо лично — в момент доставки.

57.5. Уведомление, направленное в соответствии с пунктом 57.2, но полученное не в рабочий день либо после окончания рабочего дня в месте получения, считается поданным с начала следующего рабочего дня.

57.6. Если Концедент не направляет Концессионеру отказ или возражения (в тех случаях, когда такое право Концедента вытекает из Соглашения либо применимого права) в срок, установленный Соглашением или применимым правом, либо в течение [10 (десяти)] рабочих дней с момента доставки уведомления Концеденту, считается, что Концедент согласен с предоставленными материалами (уведомлением) и не имеет возражений.

58. Адреса Сторон

Концедент: [...].

Концессионер: [...].

59. Приложения

Следующие приложения составляют неотъемлемую часть Соглашения:

• приложение 1 «Термины и определения»;
• приложение 2 «Описание и технико-экономические показатели объекта Соглашения»;
• приложение 3 «Требования к обеспечению»;
• приложение 4 «Форма акта о начале [строительства/реконструкции]»;
• приложение 5 «Форма акта финансового закрытия»;
• приложение 6 «Необходимое страховое покрытие»;
• приложение 7 «Форма прямого соглашения с финансирующей организацией»;
• приложение 8 «Компенсация при прекращении»;
• приложение 9 «Требования к [строительству/реконструкции]»;
• приложение 10 «График выполнения работ»;
• приложение 11 «Форма акта приемки объекта»;
• приложение 12 «Форма акта о начале эксплуатации»;
• приложение 13 «Необходимая валовая выручка»;
• приложение 14 «Максимальный размер и порядок взимания платы за проезд»;
• приложение 15 «Требования к эксплуатации»;
• приложение 16 «График предоставления земельных участков».

Концедент:	Концессионер:
____________________________ [Ф.И.О., должность]	___________________________ [Ф.И.О., должность]

В Соглашении и приложениях к нему, если иное не следует из контекста, следующие слова и фразы имеют значения, указанные ниже:

автомобильная дорога (объект, объект Соглашения) — автомобильная дорога, состав и описание которой приводятся в приложении 2 («Описание и технико-экономические показатели объекта Соглашения»);

акт о начале [строительства/реконструкции] — см. пункт 13.8;

акт о начале эксплуатации — см. пункт 20.2;

акт передачи — см. пункт [...] [данный термин включается в приложение при наличии такой необходимости];

акт приемки объекта — см. пункт 18.9;

акт финансового закрытия — акт, подлежащий подписанию Сторонами в соответствии с пунктом 7.6 по форме, указанной в приложении 5 («Форма акта финансового закрытия»).

актуализированная проектная документация — проектная документация после ее актуализации Концессионером в соответствии со статьей 10 [данный термин включается в приложение при наличии такой необходимости];

акция протеста — протест любых третьих лиц, который затрудняет исполнение Концессионером обязательств по Соглашению;

альтернативный план устранения нарушений — см. пункт [...] [данный термин включается в приложение при наличии такой необходимости];

арбитраж — см. пункт 45.1;

археологические объекты — объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), определяемые применимым правом;

аффилированное лицо — аффилированное лицо, определяемое применимым правом;

возмещающая Сторона — Сторона, которая обязана выплатить компенсацию претендующей на возмещение Стороне в соответствии со статьями 36 и 37;

год действия Соглашения - каждый календарный год в течение срока действия Соглашения;

государственная регистрация — государственная регистрация права в [...] или иная аналогичная процедура (действие), согласно применимому праву, а равно любые действия, необходимые для подтверждения прохождения процедуры государственной регистрации, включая кадастровый учет;

государственная экспертиза — государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, осуществляемая согласно положениям применимого права;

государственный орган — [...];

график выполнения работ — см. пункт 16.1;

дата ввода в эксплуатацию — дата, в которую было получено разрешение на ввод в эксплуатацию, необходимое для ввода автомобильной дороги в эксплуатацию в соответствии с применимым правом;

дата заключения Соглашения - дата, в которую Соглашение было подписано полномочными представителями Сторон;

дата истечения срока действия Соглашения - см. пункт 4.2;

дата начала [строительства/реконструкции] — дата подписания Концессионером и Концедентом акта о начале [строительства/реконструкции] или выдачи Концедентом предписания о начале [строительства/реконструкции];

дата начала эксплуатации — см. пункт 20.2;

дата прекращения действия Соглашения - дата истечения срока действия Соглашения или дата, в которую действие Соглашения прекращается досрочно в соответствии с условиями Соглашения;

дата финансового закрытия — см. пункт 7.7;

договор аренды земельных участков — договор (каждый из договоров) аренды земельных участков для осуществления [строительства/реконструкции] и эксплуатации, заключаемый Концедентом и Концессионером;

договор подряда — договор подряда на [строительство/реконструкцию], заключенный между Концессионером и подрядчиком в порядке, предусмотренном статьей 17;

договор по проекту — настоящее Соглашение, а также любой из договоров (любое из соглашений), указанных в пункте 48.4;

долговое финансирование — финансирование, предоставляемое Концессионеру на условиях возвратности, платности и срочности финансирующей организацией для реализации проекта, направляемое на финансирование части расходов на [строительство/реконструкцию], обслуживание которого осуществляется до выплат по прочим привлеченным источникам финансирования, за исключением долевого финансирования;

долевое финансирование — финансирование, предоставляемое Концессионеру инвесторами для реализации проекта в форме вкладов в уставный капитал Концессионера, в имущество Концессионера, а также в виде займов (в том числе субординированных) или любых иных инструментов, которые субординированы долговому финансированию и обслуживаются Концессионером после регулярного обслуживания долгового финансирования;

дополнительные расходы — любые расходы, издержки и иной реальный ущерб, фактически понесенные Концессионером и вызванные обстоятельствами, указанными в пункте 30.1, в том числе расходы на привлечение финансирования (включая любые дополнительные расходы на уплату налогов и перечисление других обязательных платежей в бюджет), а также дополнительные расходы по договорам по проекту и (или) иным договорам с третьими лицами и (или) в связи с исками третьих лиц;

доступность автомобильной дороги (доступность) — обеспечиваемое Концессионером в течение всего срока действия Соглашения состояние безопасного, бесперебойного и безостановочного движения транспортных средств по всем полосам автомобильной дороги на всем ее протяжении (за вычетом допустимых в соответствии с Соглашением исключений);

запланированная дата завершения [строительства/реконструкции] — дата, указанная в пункте 4.4, с учетом возможного перенесения согласно положениям статей 30 и 31;

заявление о прекращении — письменное уведомление с требованием прекратить действие Соглашения, направленное любой из Сторон другой Стороне в соответствии с положениями Соглашения;

земельный участок — каждый из земельных участков, необходимых для исполнения Соглашения, которые обязан предоставить Концедент в соответствии с пунктом 9.1;

инвестиции Концессионера — вложения Концессионера в [строительство/реконструкцию] и покрытие Концессионером иных расходов, связанных с реализацией Соглашения, включая долговое финансирование и долевое финансирование;

инвестор — лицо или лица (в том числе составляющие группу лиц), прямо либо косвенно владеющие определенной долей уставного капитала (его эквивалента) Концессионера или контролирующие ее и предоставляющие Концессионеру долевое финансирование;

инфраструктура специального назначения — коммуникации специальной связи и специальные сооружения (в частности, убежища, пункты управления, коллекторы), которые принадлежат органам (организациям), осуществляющим деятельность в сфере защиты государственной тайны, охраны и обеспечения безопасности органов власти и управления, защиты при чрезвычайных ситуациях, а также обеспечения обороноспособности государства (или находятся в ведении таких органов);

капитальный грант — сумма денежных средств, выплачиваемая Концедентом Концессионеру в целях финансирования части расходов на [строительство/реконструкцию] в порядке, предусмотренном Соглашением [данный термин включается в приложение при наличии такой необходимости];

компенсация при прекращении — сумма денежных средств, выплачиваемая Концедентом Концессионеру в случае, если дата прекращения действия Соглашения предшествует дате истечения срока действия Соглашения, согласно положениям приложения 8 («Компенсация при прекращении»);

контроль — любая активная проверка Концедентом или лицом, относящимся к Концеденту, соблюдения Концессионером условий Соглашения и норм применимого права в соответствии с разделом 7;

конфиденциальные данные — см. пункт 51.1;

Концедент — см. преамбулу;

Концессионер — см. преамбулу;

концессионная плата — см. статью 26 [данный термин включается в приложение при наличии такой необходимости];

лицо, относящееся к Концеденту, — представитель или служащий Концедента, имеющий полномочия, непосредственно связанные с реализацией проекта;

лицо, относящееся к Концессионеру, — подрядчик или любое иное лицо, с которым Концессионер либо подрядчик заключил соглашение на исполнение обязанностей подрядчика, а также работник или представитель такого лица либо Концессионера;

максимальный размер платы за проезд — максимальный размер платы за проезд, установленный [...] и Соглашением, который Концессионер не вправе увеличивать;

мониторинг — документарная проверка Концедентом или лицом, относящимся к Концеденту, соблюдения Концессионером условий Соглашения и норм применимого права, проводимая в соответствии с разделом 7 на основе отчетов и общедоступной информации;

недействительное условие — см. пункт 53.1;

недостаток — несоответствие автомобильной дороги требованиям применимого права и (или) Соглашения (включая технические требования), а также [актуализированной] проектной документации;

необходимое страховое покрытие — совокупность обязательств Концессионера по заключению, исполнению и сохранению в силе договоров страхования в соответствии с положениями приложения 6 («Необходимое страховое покрытие»);

новое условие — см. пункт 53.2;

обеспечение — см. пункт 5.1;

обременения — права третьих лиц в отношении земельных участков, включая права аренды (субаренды), залог (ипотеку) и арест; права собственников и иных законных правообладателей объектов недвижимости, расположенных на земельных участках; зарегистрированные или незарегистрированные законные права третьих лиц в отношении расположенных на земельных участках зданий и сооружений; наличие арестов или обеспечительных мер, наложенных судом, в отношении расположенных на земельных участках зданий и сооружений;

обстоятельство непреодолимой силы — см. пункт 31.1 (при условии наличия признаков, указанных в пункте 31.2);

опасные объекты — любые объекты и вещества (независимо от того, находятся они в твердом, жидком или газообразном состоянии), а также организмы, способные в совокупности либо по отдельности причинить вред здоровью человека, животным, растительности, имуществу или привести к загрязнению окружающей среды, включая взрывоопасные объекты, любые отходы, иные объекты и вещества, признаваемые опасными в соответствии с применимым правом;

основной долг — сумма денежных средств в составе компенсации при прекращении, состоящая из: 1) суммы ссудной задолженности по основным соглашениям о финансировании, начисленных на нее и непогашенных процентов, комиссионных, агентских и иных платежей, прямо предусмотренных основными соглашениями о финансировании и не выплаченных Концессионером финансирующей организации; 2) всех сумм, подлежащих уплате Концессионером финансирующей организации по основным соглашениям о финансировании, включая расходы, связанные с досрочным расторжением основных соглашений о финансировании при прекращении действия Соглашения, но не ограничиваясь ими [данный термин включается в приложение при наличии такой необходимости];

основные соглашения о финансировании — соглашения о предоставлении Концессионеру кредитов, займов или иной формы долгового финансирования, заключенные между финансирующей организацией и Концессионером;

особое обстоятельство — любое из обстоятельств, указанных в пункте 30.1 (при условии наличия признаков, перечисленных в пункте 30.2);

отвечающая Сторона — см. пункт 44.2;

отчетность (отчет) — любой отчет, подготовку и подачу которого осуществляет Концессионер в соответствии с пунктом 35;

передаточная комиссия — см. пункт [...] [данный термин включается в приложение при наличии такой необходимости];

план устранения нарушений — см. пункт [...] [данный термин включается в приложение при наличии такой необходимости];

плата за проезд — плата за право проезда по автомобильной дороге, взимаемая с пользователей в соответствии с Соглашением и применимым правом;

подготовка территории — меры по подготовке территории для осуществления [строительства/реконструкции], предусмотренные [актуализированной] проектной документацией и (или) Соглашением и необходимые для [строительства/реконструкции];

подрядчик — лицо или группа лиц, привлекаемые Концессионером для осуществления [строительства/реконструкции] в соответствии с положениями статьи 17 (во избежание сомнений данный термин не охватывает контрагентов подрядчика и иных привлекаемых им третьих лиц);

пользователи — физические и юридические лица, использующие автомобильную дорогу в качестве участников дорожного движения;

порядок разрешения споров — порядок разрешения споров, предусмотренный статьями 44 и 45;

пострадавшая Сторона — см. пункт 31.1;

прекращающая Сторона — см. пункт 40.1;

приемка объекта — см. пункт 18.1;

применимое право — вступившие в силу и действующие законы [...], подзаконные акты, а также любые иные нормативные акты государственных органов;

проект — инвестиционный проект в отношении [проектирования], [строительства/реконструкции] и эксплуатации автомобильной дороги [...];

проектирование — подготовка [актуализированной] проектной документации, в том числе получение положительного заключения государственной экспертизы (при необходимости получения такого заключения в соответствии с применимым правом);

проектная документация — документация по автомобильной дороге, определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические и иные решения для обеспечения [строительства/реконструкции], в том числе инженерные изыскания, технические условия для подключения к инженерным сетям и коммуникациям, документация, регулирующая подключение к инженерным сетям и коммуникациям, перенос инженерных сетей и коммуникаций и (или) деятельность Концессионера в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций; выданные эксплуатирующими организациями согласия на проектные решения и работы, проводимые в отношении инженерных сетей и коммуникаций или в их охранной зоне, которые необходимы и достаточны для [строительства/реконструкции] и (или) эксплуатации [при получении положительного заключения государственной экспертизы];

прямое соглашение с финансирующей организацией — соглашение, заключенное между Концедентом, Концессионером и финансирующей организацией по форме, предусмотренной приложением 7 («Форма прямого соглашения с финансирующей организацией»);

пункт взимания платы (ПВП) — элемент системы взимания платы, включающий в себя здания, сооружения, оборудование, инженерные сети и коммуникации, расположенные непосредственно на автомобильной дороге и (или) в полосе отвода автомобильной дороги и предназначенные для контроля и обеспечения сбора платы за проезд с пользователей при въезде и (или) выезде на автомобильную дорогу (с автомобильной дороги), а также сбора, учета, обработки, передачи и хранения информации о транспортном потоке и поступающих от сбора платы за проезд денежных средствах;

рабочий день — рабочий день в [...] согласно производственному календарю для пятидневной рабочей недели на соответствующий год;

разрешение на ввод в эксплуатацию — выданный уполномоченным государственным органом документ, который удостоверяет завершение [строительства/реконструкции] в полном объеме в соответствии с разрешениями и применимым правом;

разрешения — разрешения, согласования, свидетельства, допуски, лицензии и прочие виды разрешительных документов (включая разрешения, согласования и лицензии подрядчика и иных лиц, относящихся к Концессионеру), необходимые в соответствии с применимым правом для осуществления [строительства/реконструкции] и эксплуатации, привлечения иностранных работников (если таковые будут привлекаться) и исполнения иных обязательств по Соглашению и другим договорам по проекту;

реконструкция — проведение мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта Соглашения, относящихся к реконструкции в соответствии с применимым правом [данный термин включается в приложение при наличии такой необходимости];

рефинансирование — изменение, новация, дополнение или замена любого основного соглашения о финансировании, а также заключение новых основных соглашений о финансировании в целях досрочного выполнения Концессионером обязательств по ранее заключенному основному соглашению о финансировании, влекущие за собой существенное изменение ключевых условий основных соглашений о финансировании (таких как срок, сумма основного долга, целевое использование, процентная ставка, комиссии, штрафы), создающие дополнительную финансовую нагрузку на Концессионера либо изменяющие условия расторжения основных соглашений о финансировании;

решение о заключении Соглашения — решение о возможности заключения Соглашения в отношении автомобильной дороги [реквизиты постановления о заключении Соглашения];

система взимания платы (СВП) — совокупность оборудования, механизмов, зданий, конструкций, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, объектов интеллектуальной собственности, включая программное обеспечение и технологии взимания платы за проезд, иных объектов движимого и недвижимого имущества, предназначенных для обеспечения сбора платы за проезд, а также системы (способа) организации оплаты проезда;

Соглашение — см. преамбулу;

соглашения о финансировании — основные соглашения о финансировании и соглашения о субординированном финансировании;

соглашения о субординированном финансировании — соглашения, заключенные между инвестором (его аффилированным лицом) и Концессионером о предоставлении Концессионеру долевого финансирования для исполнения обязательств по Соглашению;

спор — см. пункт 44.1;

срок действия Соглашения - см. пункт 4.2;

срок эксплуатации автомобильной дороги — см. пункт 4.5;

Сторона, Стороны — см. преамбулу;

Сторона, претендующая на возмещение, — Сторона, которая понесла убытки, компенсируемые возмещающей Стороной в соответствии со статьями 36 и 37;

строительство — создание автомобильной дороги во исполнение условий Соглашения, включая осуществление всех подготовительных, строительных, монтажных, пусконаладочных и иных работ, а также всех организационно-хозяйственных, административных и иных действий и мероприятий, необходимых для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, охватывающее период от даты начала строительства до даты получения Концессионером разрешения на ввод в эксплуатацию [данный термин включается в приложение при наличии такой необходимости];

технические требования — правила, стандарты и иные требования в отношении [строительства/реконструкции] и эксплуатации, установленные приложением 2 («Описание и технико-экономические показатели объекта Соглашения») и приложением 9 («Требования к [строительству/реконструкции]»);

требования к автомобильной дороге — технические характеристики и показатели, которым автомобильная дорога должна соответствовать согласно приложению 2 («Описание и технико-экономические показатели объекта Соглашения»);

требования к передаче — см. пункт 42.4;

требования к [строительству/реконструкции] — стандарты и правила, регулирующие [строительство/реконструкцию] в соответствии с приложением 9 («Требования к [строительству/реконструкции]»);

требования к эксплуатации — требования, установленные приложением 15 («Требования к эксплуатации»);

требующая Сторона — см. пункт 44.2;

убытки Концедента — см. пункт 36.6;

убытки Концессионера — см. пункт 36.7;

уведомление о споре — см. пункт 44.2;

финансирующая организация — [...];

финансовое закрытие — выполнение Сторонами условий, указанных в пунктах 7.1 и 7.2, подтвержденное актом о финансовом закрытии, подписанным Сторонами;

эксплуатация — см. пункт 19.1.

Приложение 2 к концессионному соглашению в отношении

1.1. Слова и выражения в настоящем приложении, значения которых определены в приложении 1 («Термины и определения») к Соглашению, следует толковать согласно приложению 1, если иное прямо не установлено в тексте настоящего приложения.

1.2. [...].

2. Состав и описание объекта Соглашения

[...].

3. Технико-экономические показатели объекта Соглашения и технические требования

[...].

Приложение 3 к концессионному

1. Общие положения

1.1. Слова и выражения в настоящем приложении, значения которых определены в приложении 1 («Термины и определения») к Соглашению, следует толковать согласно приложению 1, если иное прямо не установлено в тексте настоящего приложения.

1.2. [...].

2. Требования к обеспечению

[Требования к обеспечению устанавливаются в зависимости от требований применимого права и договоренностей Сторон по конкретному проекту].

г. ____	«____» ____________ 20__ г.

Настоящий акт составлен между:

[...], от имени которого выступает [...] в лице [...], действующего на основании [наименование и реквизиты документа] (далее — Концедент),

и

[...], с местонахождением по адресу: [...], в лице [...], действующего на основании [...] (далее — Концессионер),

совместно именуемыми в дальнейшем Стороны, а по отдельности — Сторона.

Слова и выражения, используемые в настоящем акте, значения которых определены в приложении 1 («Термины и определения») к концессионному соглашению в отношении [проектирования], [строительства/реконструкции] и эксплуатации автомобильной дороги [...] (далее — Соглашение), следует толковать согласно приложению 1, если иное прямо не установлено в тексте настоящего акта.

Во исполнение условий Соглашения Стороны установили, что ими выполнены все предварительные условия для подписания настоящего акта, а именно:

а) Концессионер предоставил Концеденту подтверждение наличия страхования в соответствии с требованиями приложения 6 («Необходимое страховое покрытие») к Соглашению;

б) Концессионер предоставил Концеденту обеспечение на этапе строительства;

в) Концессионер предоставил Концеденту актуализированный график выполнения работ в соответствии с пунктом 16.1 Соглашения;

г) в отношении [актуализированной] проектной документации было получено положительное заключение государственной экспертизы (при необходимости получения такого заключения в отношении соответствующих изменений) [данный подпункт включается в акт при наличии соответствующих обстоятельств];

д) все необходимые земельные участки в надлежащем состоянии были предоставлены Концессионеру [данный подпункт включается в акт при наличии соответствующих обстоятельств];

е) Концессионер получил разрешение на строительство в соответствии с [актуализированной] проектной документацией [данный подпункт включается в акт при наличии соответствующих обстоятельств].

В соответствии с Соглашением настоящий акт является основанием для начала [строительства/реконструкции] Концессионером.

Настоящий акт составлен в двух экземплярах, по одному для каждой из Сторон.

Концедент:	Концессионер:
____________________________ [Ф.И.О., должность]	___________________________ [Ф.И.О., должность]

г. ____	«____» ____________ 20__ г.

Настоящий акт составлен между:

[...], от имени которого выступает [...] в лице [...], действующего на основании [наименование и реквизиты документа] (далее — Концедент),

и

[...], с местонахождением по адресу: [...], в лице [...], действующего на основании [...] (далее — Концессионер),

совместно именуемыми в дальнейшем Стороны, а по отдельности — Сторона.

Слова и выражения, используемые в настоящем акте, значения которых определены в приложении 1 («Термины и определения») к концессионному соглашению в отношении [проектирования], [строительства/реконструкции] и эксплуатации автомобильной дороги [...] (далее — Соглашение), следует толковать согласно приложению 1, если иное прямо не установлено в тексте настоящего акта.

Стороны составили настоящий акт в подтверждение того, что все условия, предусмотренные пунктами 7.1 и 7.2 Соглашения, выполнены Сторонами надлежащим образом.

Настоящий акт составлен в двух экземплярах, по одному для каждой из Сторон.

Концедент:	Концессионер:
____________________________ [Ф.И.О., должность]	___________________________ [Ф.И.О., должность]

1. Общие положения

1.1. Слова и выражения в настоящем приложении, значения которых определены в приложении 1 («Термины и определения») к Соглашению, следует толковать согласно приложению 1, если иное прямо не установлено в тексте настоящего приложения.

1.2. [...].

2. [Условия о необходимом страховом покрытии устанавливаются в зависимости от требований применимого права и договоренностей Сторон по конкретному проекту].

[Форма прямого соглашения с финансирующей организацией приводится в Рекомендациях по разработке проекта прямого соглашения по проектам публично-частного партнерства].

1. Общие положения

1.1. Слова и выражения в настоящем приложении, значения которых определены в приложении 1 («Термины и определения») к Соглашению, следует толковать согласно приложению 1, если иное прямо не установлено в тексте настоящего приложения.

1.2. При прекращении действия Соглашения Концедент выплачивает в пользу Концессионера компенсацию при прекращении в порядке и на условиях, указанных в настоящем приложении, с учетом отдельных особенностей, которые могут быть установлены прямым соглашением с финансирующей организацией.

[Состав компенсации при прекращении определяется в соответствии с требованиями применимого права, финансирующей организации и коммерческими договоренностями Сторон по конкретному проекту].

2. Компенсация при прекращении действия Соглашения до даты финансового закрытия

2.1. В случае прекращения действия Соглашения до даты финансового закрытия по основаниям, относящимся к Концеденту, Концедент выплачивает Концессионеру компенсацию при прекращении, размер которой соответствует размеру разумных, обоснованных и подтвержденных расходов Концессионера, связанных с исполнением им обязательств по достижению финансового закрытия.

2.2. В случае прекращения действия Соглашения до даты финансового закрытия по основаниям, относящимся к Концессионеру, Концессионер возмещает Концеденту понесенные последним разумные, обоснованные и документально подтвержденные расходы, возникшие вследствие того, что дата финансового закрытия не наступила.

2.3. В случае прекращения действия Соглашения до даты финансового закрытия в связи с возникновением обстоятельства непреодолимой силы или иных обстоятельств не по вине какой-либо из Сторон Концедент выплачивает Концессионеру компенсацию при прекращении, размер которой соответствует 50 (пятидесяти) процентам разумных, обоснованных и подтвержденных расходов Концессионера, связанных с исполнением им обязательств по достижению финансового закрытия.

3. Компенсация при прекращении действия Соглашения после даты финансового закрытия

3.1. В случае прекращения действия Соглашения после даты финансового закрытия по основаниям, относящимся к Концеденту, и в связи с возникновением особого обстоятельства Концедент выплачивает Концессионеру компенсацию при прекращении в размере следующих сумм:

а) суммы основного долга, привлеченного Концессионером в рамках долгового финансирования по основным соглашениям о финансировании, а также суммы процентов по основному долгу;

б) суммы штрафов, пеней, комиссий и любых иных платежей, причитающихся финансирующей организации по основным соглашениям о финансировании;

в) суммы долевого финансирования, привлеченного Концессионером, а также процентов, неустоек, штрафов, пеней и иных платежей, подлежащих выплате Концессионером по долевому финансированию (включая внутреннюю доходность инвесторов), рассчитываемой по следующей формуле: [...].

г) суммы расходов Концессионера на выплаты своим работникам в связи с увольнением по причинам, связанным с прекращением действия Соглашения;

д) суммы расходов Концессионера на выплату убытков и неустоек в связи с досрочным расторжением соглашений с его контрагентами, заключенных в целях исполнения обязательств Концессионера по Соглашению, в том числе расходов Концессионера на компенсацию расходов подрядчика на закупленные, но не использованные материалы, а также на изготовленные, но не смонтированные конструкции (в соответствии с договором подряда);

е) суммы расходов на демобилизацию и консервацию объекта Соглашения (в случае если на дату прекращения действия Соглашения выполняются работы по [строительству/реконструкции]).

3.2. В случае прекращения действия Соглашения после даты финансового закрытия по основаниям, относящимся к Концессионеру, Концедент выплачивает Концессионеру компенсацию при прекращении в размере следующих сумм:

а) суммы основного долга, привлеченного Концессионером в рамках долгового финансирования по основным соглашениям о финансировании, а также суммы процентов по основному долгу;

б) суммы штрафов, пеней, комиссий и любых иных платежей, причитающихся финансирующей организации по основным соглашениям о финансировании;

в) суммы расходов на демобилизацию и консервацию объекта Соглашения (в случае если на дату прекращения действия Соглашения выполняются работы по [строительству/реконструкции]).

3.3. В случае прекращения действия Соглашения после даты финансового закрытия в связи с возникновением обстоятельства непреодолимой силы Концедент выплачивает Концессионеру компенсацию при прекращении в размере следующих сумм:

а) суммы основного долга, привлеченного Концессионером в рамках долгового финансирования по основным соглашениям о финансировании, а также суммы процентов по основному долгу;

б) суммы штрафов, пеней, комиссий и любых иных платежей, причитающихся финансирующей организации по основным соглашениям о финансировании;

в) [[...] процентов] суммы долевого финансирования, привлеченного Концессионером, а также суммы процентов, неустоек, штрафов, пеней и иных платежей, подлежащих выплате Концессионером по долевому финансированию (включая внутреннюю доходность инвесторов), рассчитываемой по следующей формуле: [...];

г) суммы расходов Концессионера на выплаты своим работникам в связи с увольнением по причинам, связанным с прекращением действия Соглашения;

д) суммы расходов Концессионера на выплату убытков и неустоек в связи с досрочным расторжением соглашений с его контрагентами, заключенных в целях исполнения обязательств Концессионера по Соглашению, в том числе расходов Концессионера на компенсацию расходов подрядчика на закупленные, но не использованные материалы, а также на изготовленные, но не смонтированные конструкции (в соответствии с договором подряда);

е) суммы расходов на демобилизацию и консервацию объекта Соглашения (в случае если на дату прекращения действия Соглашения выполняются работы по [строительству/реконструкции]).

4. Компенсация при прекращении по соглашению Сторон

Состав и размер компенсации при прекращении по соглашению Сторон определяется соглашением Сторон о прекращении действия Соглашения, но в любом случае не может быть меньше [...].

5. Расчет суммы компенсации при прекращении и порядок осуществления платежей

5.1. [Стороны могут определить более детальный порядок расчета компенсации при прекращении, в том числе в отношении того, какая из Сторон осуществляет соответствующий расчет и в какие сроки, а также сроки и порядок выплаты компенсации при прекращении. Дополнительные условия могут быть установлены и в прямом соглашении с финансирующей организацией].

5.2. [...].

1. Общие положения

Слова и выражения в настоящем приложении, значения которых определены в приложении 1 («Термины и определения») к Соглашению, следует толковать согласно приложению 1, если иное прямо не установлено в тексте настоящего приложения.

2. Требования к [строительству/реконструкции]

[Требования к [строительству/реконструкции] устанавливаются в зависимости от требований применимого права и договоренностей Сторон по конкретному проекту].

1. Общие положения

1.1. Слова и выражения в настоящем приложении, значения которых определены в приложении 1 («Термины и определения») к Соглашению, следует толковать согласно приложению 1, если иное прямо не установлено в тексте настоящего приложения.

1.2. [...].

2. График выполнения работ

[...].

г. ____	«____» ____________ 20__ г.

Настоящий акт составлен между:

[...], от имени которого выступает [...] в лице [...], действующего на основании [наименование и реквизиты документа] (далее — Концедент),

и

[...], с местонахождением по адресу: [...], в лице [...], действующего на основании [...] (далее — Концессионер),

совместно именуемыми в дальнейшем Стороны, а по отдельности — Сторона.

Слова и выражения, используемые в настоящем акте, значения которых определены в приложении 1 («Термины и определения») к концессионному соглашению в отношении [проектирования], [строительства/реконструкции] и эксплуатации автомобильной дороги [...] (далее — Соглашение), следует толковать согласно приложению 1, если иное прямо не установлено в тексте настоящего акта.

Стороны составили настоящий акт в подтверждение того, что обязательства по [строительству/реконструкции] объекта Соглашения выполнены Концессионером надлежащим образом и в полном объеме в соответствии с Соглашением.

[...]

Настоящий акт составлен в двух экземплярах, по одному для каждой из Сторон.

Концедент:	Концессионер:
____________________________ [Ф.И.О., должность]	___________________________ [Ф.И.О., должность]

г. ____	«____» ____________ 20__ г.

Настоящий акт составлен между:

[...], от имени которого выступает [...] в лице [...], действующего на основании [наименование и реквизиты документа] (далее — Концедент),

и

[...], с местонахождением по адресу: [...], в лице [...], действующего на основании [...] (далее — Концессионер),

совместно именуемыми в дальнейшем Стороны, а по отдельности — Сторона.

Слова и выражения, используемые в настоящем акте, значения которых определены в приложении 1 («Термины и определения») к концессионному соглашению в отношении [проектирования], [строительства/реконструкции] и эксплуатации автомобильной дороги [...] (далее — Соглашение), следует толковать согласно приложению 1, если иное прямо не установлено в тексте настоящего акта.

Во исполнение условий Соглашения Стороны установили, что ими выполнены все предварительные условия для подписания настоящего акта, а именно:

а) Концессионер предоставил Концеденту обеспечение на этапе эксплуатации;

б) Концессионер предоставил Концеденту подтверждение выполнения своих обязательств по обеспечению необходимого страхового покрытия в соответствии с требованиями приложения 6 («Необходимое страховое покрытие»);

в) Концессионер предоставил Концеденту копию разрешения на ввод в эксплуатацию в соответствии с требованиями пункта 18.6 Соглашения;

г) Концессионером были получены все разрешения, необходимые для того, чтобы начать эксплуатацию [если данное условие применимо];

д) Концедентом были подписаны акт приемки объекта и акт передачи автомобильной дороги от Концедента Концессионеру (в порядке, предусмотренном статьей 18 Соглашения);

е) Концедентом было принято решение о взимании платы за проезд в соответствии с применимым правом, а Концессионером — на основании принятого решения о взимании платы за проезд установлены размеры данной платы на соответствующий период согласно требованиям приложения 14 («Максимальный размер и порядок взимания платы за проезд») [данное условие включается в Соглашение при наличии соответствующих обстоятельств];

ж) на день подписания акта о начале эксплуатации ни одной из Сторон не заявлено о возникновении обстоятельства непреодолимой силы и (или) особого обстоятельства, препятствующих началу эксплуатации.

В соответствии с Соглашением дата подписания настоящего акта является датой начала эксплуатации.

Настоящий акт составлен в двух экземплярах, по одному для каждой из Сторон.

Концедент:	Концессионер:
____________________________ [Ф.И.О., должность]	___________________________ [Ф.И.О., должность]

1. Общие положения

1.1. Слова и выражения в настоящем приложении, значения которых определены в приложении 1 («Термины и определения») к Соглашению, следует толковать согласно приложению 1, если иное прямо не установлено в тексте настоящего приложения.

1.2. [...]

2. Необходимая валовая выручка

[...]

1. Общие положения

1.1. Слова и выражения в настоящем приложении, значения которых определены в приложении 1 («Термины и определения») к Соглашению, следует толковать согласно приложению 1, если иное прямо не установлено в тексте настоящего приложения.

1.2. [...].

2. Максимальный размер платы за проезд

[Устанавливается в зависимости от требований применимого права и договоренностей Сторон по конкретному проекту].

3. Порядок взимания платы за проезд

[Устанавливается в зависимости от требований применимого права и договоренностей Сторон по конкретному проекту].

1. Общие положения

Слова и выражения в настоящем приложении, значения которых определены в приложении 1 («Термины и определения») к Соглашению, следует толковать согласно приложению 1, если иное прямо не установлено в тексте настоящего приложения.

2. Требования к эксплуатации

[Требования к эксплуатации устанавливаются в зависимости от требований применимого права и договоренностей Сторон по конкретному проекту].

1. Общие положения

Слова и выражения в настоящем приложении, значения которых определены в приложении 1 («Термины и определения») к Соглашению, следует толковать согласно приложению 1, если иное прямо не установлено в тексте настоящего приложения.

2. График предоставления земельных участков

[График предоставления земельных участков устанавливается в зависимости от требований применимого права и договоренностей Сторон по конкретному проекту].

---