Постановление Кабинета Министров СССР от 24.07.1991 № 507

«О порядке ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель и принципах платы за землю в СССР»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, предусматривающими ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель по единой для всей страны системе и установление единых принципов платы за землю, Кабинет Министров СССР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель в СССР.

Установить, что работы по ведению государственного земельного кадастра и мониторинга земель, осуществляемые на союзном уровне и в республиках, выполняются государственной землеустроительной службой за счет соответственно союзного бюджета и бюджетов республик.

2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР и правительствам республик:

а) осуществить необходимые мероприятия по совершенствованию государственного земельного кадастра и обеспечению Советов народных депутатов, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан сведениями и документами о правовом режиме земель, распределении их по категориям, угодьям, землевладельцам и землепользователям, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель;

б) организовать ведение мониторинга земель для своевременного выявления изменений в состоянии земельного фонда, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов;

в) предусматривать ежегодное выделение денежных средств и материальных ресурсов, необходимых для ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель, а также для издания кадастровой документации.

3. Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР разработать с участием правительств республик, Министерства природопользования и охраны окружающей среды СССР и Министерства финансов СССР и утвердить по согласованию с Государственным комитетом СССР по статистике в 1991 году состав данных, включаемых в кадастровую документацию, а также перечень характеристик состояния земельного фонда по зонам страны, подлежащих систематическому определению при ведении мониторинга земель, и формы их отражения.

4. Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР с участием Министерства природопользования и охраны окружающей среды СССР, других заинтересованных органов государственного управления в 1991 — 1992 годах:

привести действующие инструкции и методические указания по ведению государственного земельного кадастра, тематическому картографированию земельных угодий, экономической оценке земель, почвенным, геоботаническим и другим обследованиям и изысканиям, государственной регистрации предоставляемых во владение, пользование и аренду земель в соответствие с составом данных, включаемых в земельно — кадастровую документацию;

разработать инструктивно — методическую документацию по ведению мониторинга земель.

5. Правительствам республик, Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР с участием Комитета геодезии и картографии СССР, заинтересованных министерств и других органов государственного управления СССР:

обеспечить развитие работ по картографированию земельных угодий, проведению почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий до объемов, необходимых для систематического и своевременного уточнения, обновления и повышения достоверности данных, включаемых в государственный земельный кадастр;

организовать систематическое обновление материалов оценки земель, необходимых для установления размеров платежей за предоставленные во владение, пользование и аренду земельные участки;

установить по зонам страны периодичность обновления и детальность планово — картографических материалов, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, а также данных оценки земель;

организовать проведение в 1991 — 1995 годах необходимых картографических и других работ в сельских населенных пунктах и поселках с целью обеспечения сельских и поселковых Советов народных депутатов соответствующими материалами.

6. В целях оперативного обеспечения сведениями о земле Комитету геодезии и картографии СССР и Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР совместно с заинтересованными организациями подготовить и представить в 1991 году в Кабинет Министров СССР предложения по пересмотру действующих ограничений, сдерживающих выполнение предприятиями и организациями государственной землеустроительной службы топографо — геодезических и аэросъемочных работ, необходимых для ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства, а также издание и распространение картографической земельно — кадастровой документации.

7. Правительствам республик и Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР обеспечить координацию деятельности государственной землеустроительной службы по ведению государственного земельного кадастра и мониторинга земель, разработке общесоюзных и межреспубликанских программ по рациональному использованию земель и их охране, а также организации научных исследований.

8. Установить, что на землях, предоставленных во владение и пользование Союза ССР, порядок ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель определяется Министерством сельского хозяйства и продовольствия СССР по согласованию с правительствами республик, соответствующими министерствами и другими органами государственного управления СССР.

9. Утвердить прилагаемые Принципы платы за землю.

10. Признать утратившим силу Постановление Совета Министров СССР от 10 июня 1977 г. № 501 «О порядке ведения государственного земельного кадастра» (СП СССР, 1977, № 19, ст. 119).

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ В СССР

1. В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле ведется государственный земельный кадастр, содержащий систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по угодьям, землевладельцам, землепользователям, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель, а также мониторинг земель, представляющий собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления происходящих в нем изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

2. Государственный земельный кадастр и мониторинг земель ведутся по единой для Союза ССР системе и обеспечиваются проведением топографо — геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, регистрацией землевладений и землепользований, учетом и оценкой земель, использованием комплекса наземных передвижных, стационарных и дистанционных (аэрокосмических) методов наблюдения за проявлением процессов эрозии, потери гумуса, засоления, закисления, заболачивания, переувлажнения, подтопления, опустынивания, загрязнения опасными веществами, переуплотнения и других природных и антропогенных негативных изменений качественного состояния земель, а также за динамикой степени окультуренности используемых в сельском хозяйстве земель по комплексу показателей, характеризующих их плодородие.

Тематическое картографирование земель и наблюдение за их состоянием, выполняемые предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, кооперативами и гражданами, ведутся по методикам и программам, утвержденным в республиканских государственных землеустроительных органах.

3. Министерство сельского хозяйства и продовольствия СССР совместно с соответствующими государственными органами республик:

организует работы по регистрации землевладений и землепользований, картографированию земельных угодий, проведению почвенных, геоботанических, топографо — геодезических и других обследований и изысканий, наблюдений за состоянием земель и другие мероприятия, связанные с ведением государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

разрабатывает с участием Министерства природопользования и охраны окружающей среды СССР, других заинтересованных организаций и утверждает методические указания и инструкции по государственной регистрации землевладений и землепользований, оценке земель, проведению почвенных (включая почвенно — агрохимические и почвенно — мелиоративные), геоботанических и других обследований и изысканий, картографированию земельных угодий, оперативному наблюдению за состоянием земель, а также по созданию планово — картографических материалов, необходимых для ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

осуществляет систематическое изучение спроса и потребности в долгосрочной и оперативной информации о наличии, состоянии и оценке земельных ресурсов, принимает меры к постоянному совершенствованию государственного земельного кадастра и мониторинга земель, включению в них данных, соответствующих возникающим народнохозяйственным и природоохранным потребностям;

обеспечивает систематизацию, изучение и хранение данных о земле, а также издание подлежащих опубликованию материалов государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

4. Установить, что земельно — кадастровой документацией являются:

документы, характеризующие правовой режим, количество, качественное состояние и местоположение земель, предоставленных во владение и пользование предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам;

государственная земельно — кадастровая книга земель, находящихся в ведении сельского, поселкового Совета народных депутатов;

государственная земельно — кадастровая книга района, города (кроме городов республиканского подчинения);

государственный земельный кадастр округа, области, края и города республиканского подчинения;

государственный земельный кадастр республики;

государственный земельный кадастр СССР.

К земельно — кадастровой документации относятся также картографические, обследовательские и другие материалы, содержащие сведения о границах административно — территориальных образований, правовом положении земель, их количестве, качественном состоянии, народнохозяйственной ценности и производительной способности по землевладениям и землепользованиям, населенным пунктам, административным районам, округам, областям, краям, республикам и стране в целом.

5. В целях уточнения и обновления кадастровых данных:

а) руководители всех предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной подчиненности и граждане, ведущие крестьянское хозяйство, уполномоченные органы сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов ежегодно представляют в исполкомы соответствующих районных (городских) Советов народных депутатов отчеты по установленной форме о происшедших изменениях в составе земель, находящихся во владении и в пользовании этих предприятий, организаций, учреждений и граждан, а также в ведении сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов, по состоянию на 1 января следующего за отчетным года;

б) государственные землеустроительные органы составляют отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель по районам, городам окружного, областного, краевого и республиканского подчинения, округам, областям, краям и республикам по состоянию на 1 января следующего за отчетным года с включением в них:

ежегодно — сведений о наличии и происшедших изменениях в площадях сельскохозяйственных угодий (в том числе отдельно орошаемых и осушенных земель), распределении их по видам, землевладельцам и землепользователям, а также сведений об изъятии неиспользуемых и нерационально используемых земель и о землях, отведенных в истекшем году предприятиям, организациям и учреждениям для несельскохозяйственных нужд;

один раз в 5 лет — сведений, необходимых для взимания платы за предоставленную землю, сведений о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, землевладельцам и землепользователям, происшедших изменениях в площадях угодий, качественном состоянии земель, их кадастровой оценке и освоенности территории.

Отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель рассматриваются и утверждаются в порядке, определяемом законодательством республик.

6. Результаты мониторинга земель оформляются в виде текстовых и графических материалов и ежегодно включаются в отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель.

7. Государственные органы республик, на которые возложено ведение земельного кадастра и мониторинга земель, направляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия СССР данные о наличии, качественном состоянии и использовании земель (по республикам, краям, областям, городам и в целом по республике — субъекте Союза ССР) не позднее 1 апреля следующего за отчетным года.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия СССР не позднее 30 апреля следующего за отчетным года представляет сводный отчет о наличии, качественном состоянии и использовании земель (по республикам — субъектам Союза ССР и в целом по СССР) Кабинету Министров СССР и Государственному комитету СССР по статистике.

ПРИНЦИПЫ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ

В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле устанавливаются следующие единые для страны принципы платы за землю:

платность всех землевладений и землепользований, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

стимулирование землевладельцев и землепользователей за рациональное использование земель, проведение природоохранных мероприятий, развитие прогрессивных форм хозяйствования, производство наиболее дефицитных видов продукции;

создание условий для выравнивания экономических возможностей производства на землях разного качества, равноправного развития всех форм хозяйствования на земле;

зависимость размера платы за землю от качества и местоположения земельного участка;

обоснованность ставок налогообложения, которые могут пересматриваться в случае изменения внешних условий хозяйствования (устанавливаемых цен, порядка налогообложения, кадастровой оценки земель и др.);

взимание платы за землю в формах земельного налога или арендной платы. Ставки земельного налога, порядок и сроки его уплаты, а также порядок и пределы установления размера арендной платы за землю определяются законодательством республик;

зависимость земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения от величины дохода, обусловленного объективными различиями в качестве и местоположении земель. Размер земельного налога определяется по данным кадастровой оценки земель.

В целях выравнивания экономических условий хозяйствования по решению соответствующих республиканских органов в республиках могут взиматься рентные платежи, которые определяются по данным кадастровой оценки земель с учетом уровня действующих цен;

взимание платы за земли лесного фонда в составе платы за пользование лесами;

определение платы за земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов) в соответствии с оценкой их территории исходя из стоимости инженерных коммуникаций. При оценке территории населенного пункта учитывается также доступность участка, его близость к центру населенного пункта, архитектурно — художественная, историческая и ландшафтная ценность застройки и территории, состояние окружающей среды, микроклиматические и санитарно — гигиенические условия, подверженность территории разрушительным воздействиям природных сил, развитость функций культурно — бытового обслуживания населения и т.п.;

приравнивание платы за приусадебные, садовые и дачные земельные участки на территории населенных пунктов и за их пределами к размеру средних ставок земельного налога по сельскохозяйственным угодьям данного района с учетом их местоположения или к земельному налогу, взимаемому с оцененных земель аналогичного качества;

взимание платы за земли, не относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и населенных пунктов, на основе ставок земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения аналогичного качества в данном районе;

налогообложение за землю, занимаемую объектами общесоюзной собственности на основе соглашений Союза ССР и республик;

сочетание платежей за землю с льготами по налогообложению, предусмотренными законодательством Союза ССР и республик.

Платежи за землю поступают в бюджеты местных Советов народных депутатов, могут частично централизоваться в бюджетах республик и направляются в первую очередь на охрану земель, повышение их качества, на материальное стимулирование землевладельцев и землепользователей, в том числе арендаторов, за осуществление этих мероприятий, а также на землеустройство и социальное развитие территории. Размер централизуемых средств определяется в соответствии с законодательством республик.

---