Постановление Президиума ВЦСПС от 10.05.1982 № 5-18

«О Положении о Центральном совете по туризму и экскурсиям»

ПРЕЗИДИУМ ВСЕСОЮЗНОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО СОВЕТА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 мая 1982 г. № 5-18

О ПОЛОЖЕНИИ О ЦЕНТРАЛЬНОМ СОВЕТЕ ПО ТУРИЗМУ И ЭКСКУРСИЯМ

1. Утвердить Положение о Центральном совете по туризму и экскурсиям (прилагается).

2. Центральному совету по туризму и экскурсиям разработать и утвердить в 1982 году положения о республиканских советах по туризму и экскурсиям и типовые положения о краевых, областных, городских и районных советах по туризму и экскурсиям.

3. Считать утратившим силу постановление Президиума ВЦСПС от 19 августа 1969 года (протокол № 15, п. 10б).

ПОЛОЖЕНИЕ О ЦЕНТРАЛЬНОМ СОВЕТЕ ПО ТУРИЗМУ И ЭКСКУРСИЯМ

I. Общие положения

Центральный совет по туризму и экскурсиям является органом, осуществляющим руководство туристско-экскурсионными учреждениями, организациями и предприятиями, находящимися в ведении профсоюзов.

Центральный совет по туризму и экскурсиям работает под руководством ВЦСПС в тесном контакте с советами и центральными комитетами профсоюзов, другими общественными организациями, государственными комитетами, министерствами и ведомствами.

Республиканские, краевые, областные, городские, районные советы по туризму и экскурсиям, бюро путешествий и экскурсий, экскурсионные бюро, туристские комплексы, гостиницы, базы, пансионаты, кемпинги, предприятия питания и торговли, туристские клубы, автохозяйства, проектные и ремонтно-строительные организации, научные учреждения, учебные заведения, прочие организации и предприятия, подведомственные Центральному совету по туризму и экскурсиям, представляют собой единую туристско-экскурсионную систему профсоюзов.

Центральный совет по туризму и экскурсиям в своей деятельности руководствуется законодательством СССР, постановлениями ВЦСПС, другими нормативными актами, настоящим Положением, обеспечивает правильное применение действующего законодательства в подведомственных туристско-экскурсионных учреждениях, организациях и предприятиях.

Центральный совет по туризму и экскурсиям осуществляет свою деятельность на началах хозяйственного расчета, является юридическим лицом, имеет свой расчетный счет, самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, единую эмблему для всех учреждений, организаций и предприятий туристско-экскурсионной системы профсоюзов, осуществляет действия и операции, необходимые для выполнения возложенных на него задач.

II. Основные задачи

Основными задачами Центрального совета по туризму и экскурсиям являются:

организация работы по дальнейшему развитию и совершенствованию туристско-экскурсионного дела;

обеспечение выполнения плановых заданий и строгого соблюдения государственной дисциплины подведомственными туристско-экскурсионными учреждениями, организациями и предприятиями;

руководство, координация деятельностью республиканских, краевых, областных, городских, районных советов по туризму и экскурсиям, других подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий;

изучение потребностей населения в туристско-экскурсионных услугах;

осуществление мероприятий, направленных на повышение качества обслуживания туристов и экскурсантов, эффективности использования основных фондов, трудовых, материальных и финансовых ресурсов, развитие материальной базы туризма;

обеспечение дальнейшего развития массовости туризма и экскурсий как наиболее популярных форм активного отдыха населения, укрепления здоровья советских людей, повышения их работоспособности и производительности труда, формирования высоких нравственных качеств;

организация работы по подбору, расстановке, воспитанию, подготовке и повышению квалификации кадров туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий;

организация работы по подготовке и направлению туристских групп из числа советских граждан, выезжающих за границу, и по приему групп иностранных туристов в СССР;

совершенствование организации всесоюзного социалистического соревнования, внедрение передового опыта работы лучших коллективов туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий системы;

организация широкой пропаганды средствами туризма и экскурсий достижений нашей страны в развитии экономики, науки и культуры, преимуществ социализма, советского образа жизни.

III. Содержание работы

Центральный совет по туризму и экскурсиям в соответствии с возложенными на него задачами:

разрабатывает и осуществляет совместно с республиканскими, краевыми, областными, городскими и районными советами по туризму и экскурсиям, другими подведомственными туристско-экскурсионными учреждениями, организациями и предприятиями мероприятия по дальнейшему развитию и совершенствованию туризма и экскурсий и вносит их на рассмотрение вышестоящих органов;

организует и контролирует работу советов по туризму и экскурсиям и других подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий по обслуживанию советских и иностранных туристов на туристских и экскурсионных маршрутах, базах размещения, предприятиях питания, транспорта, объектах культурно-массового и бытового обслуживания;

проводит совместно с советами по туризму и экскурсиям, другими подведомственными туристско-экскурсионными учреждениями и организациями работу, направленную на повышение идейно-политического уровня туристско-экскурсионных мероприятий;

рассматривает и утверждает предложения советов по туризму и экскурсиям, других подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий по формированию новых туристских маршрутов, внедрению новых форм и видов обслуживания, по дальнейшему развитию туризма и экскурсий;

обеспечивает совместно с советами по туризму и экскурсиям, советами добровольных спортивных обществ профсоюзов работу по дальнейшему развитию массового самодеятельного туризма, принимает меры к увеличению количества туристских клубов и секций туризма непосредственно на предприятиях, в колхозах, совхозах, учреждениях, учебных заведениях и по месту жительства;

организует работу Федерации туризма Центрального совета по туризму и экскурсиям и общественных комиссий по видам туризма и направлениям туристско-экскурсионной деятельности, присваивает в установленном порядке инструкторские, спортивные и судейские звания по туризму: «Старший инструктор-методист», «Мастер спорта СССР», «Судья Всесоюзной категории»;

осуществляет совместно с советами по туризму и экскурсиям, государственными и общественными организациями, министерствами и ведомствами мероприятия, направленные на охрану природы;

обеспечивает совместно с советами по туризму и экскурсиям широкую пропаганду туризма и экскурсий: организует издание и выпуск туристских путеводителей, справочников, проспектов, информационных бюллетеней, плакатов, буклетов, кинофильмов, методических рекомендаций, учебных пособий и других материалов по вопросам туристско-экскурсионной работы;

организует и проводит конференции, симпозиумы, слеты, соревнования, конкурсы, выставки и другие массовые мероприятия с целью обмена опытом работы и популяризации туризма и экскурсий;

заслушивает отчеты, доклады, информации советов по туризму и экскурсиям, других подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий и принимает решения об их деятельности;

принимает участие в разработке перспективных схем развития туризма в республиках, краях и областях;

создает, реорганизует и ликвидирует советы по туризму и экскурсиям по согласованию с соответствующими советами профсоюзов, а также другие подведомственные туристско-экскурсионные учреждения, организации и предприятия;

принимает в установленном порядке решения об отнесении к группам по оплате труда руководящих работников советов по туризму и экскурсиям, других подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий;

утверждает положения (уставы), типовые положения о советах по туризму и экскурсиям, других туристско-экскурсионных учреждениях, организациях и предприятиях;

разрабатывает перспективные планы развития и годовые хозяйственно-финансовые планы туристско-экскурсионной системы профсоюзов и представляет их на утверждение ВЦСПС;

рассматривает и утверждает в установленном порядке перспективные планы развития и годовые хозяйственно-финансовые планы советов по туризму и экскурсиям и других туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий и устанавливает контроль за их выполнением;

утверждает показатели и формы хозяйственно-финансовых планов советов по туризму и экскурсиям, других туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий, разрабатывает инструктивные и методические материалы по составлению указанных планов;

вносит в случае необходимости изменения в утвержденные хозяйственно-финансовые планы советов по туризму и экскурсиям и других туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий с обязательным предварительным обсуждением с ними этих вопросов, но в пределах утвержденных показателей сводного хозяйственно-финансового плана Центрального совета;

осуществляет финансирование капитальных вложений, работ по благоустройству, реконструкции, капитальному ремонту и оснащению туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий, других мероприятий, направленных на дальнейшее развитие и совершенствование туристско-экскурсионного дела;

проводит мероприятия по укреплению хозяйственного расчета, повышению рентабельности, эффективному использованию основных фондов, оборотных средств и банковских кредитов;

разрабатывает, утверждает или представляет в установленном порядке на утверждение нормы расхода и запаса промышленных и продовольственных товаров, топлива, нормы расхода электроэнергии на эксплуатационные нужды, нормативы оснащения туристских предприятий системы, а также нормативы обслуживания туристов и экскурсантов, обеспечивает внедрение утвержденных нормативов и норм;

утверждает в установленном порядке цены на туристско-экскурсионные путевки, а также цены и тарифы на другие услуги туристско-экскурсионных и других учреждений, организаций и предприятий системы, осуществляет контроль за правильным их применением;

утверждает структуру и штатное расписание советов по туризму и экскурсиям, и других туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий;

утверждает по согласованию с Финансовым отделом ВЦСПС штатное расписание Центрального совета по туризму и экскурсиям в пределах структуры, численности, фонда заработной платы и схем должностных окладов, определенных ВЦСПС;

назначает в установленном порядке работникам аппарата Центрального совета и подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий персональные надбавки к должностным окладам в пределах утвержденного фонда персональных надбавок;

осуществляет контроль за правильным применением действующих условий оплаты труда и премирования в туристско-экскурсионных учреждениях, организациях и предприятиях системы;

создает централизованные и специальные фонды, перераспределяет между советами по туризму и экскурсиям, подведомственными организациями и предприятиями фонды, резервы, основные и оборотные средства, регулирует состояние оборотных средств, распределяет фактически полученную прибыль;

организует бухгалтерский и статистический учет в соответствии с действующими положениями, рассматривает и утверждает сводные отчеты и балансы советов по туризму и экскурсиям и других подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий, составляет сводную отчетность в целом по туристско-экскурсионной системе и представляет ее ВЦСПС в установленные сроки;

разрабатывает и согласовывает с Министерством финансов СССР, ЦСУ СССР и ВЦСПС специализированные формы статистической и бухгалтерской отчетности, обеспечивает их изготовление и рассылку в туристско-экскурсионные учреждения, организации и предприятия системы;

разрабатывает и утверждает в установленном порядке инструктивные материалы о порядке и сроках составления статистической и бухгалтерской отчетности, осуществляет методическое руководство и контроль за правильным ведением учета и отчетности в туристско-экскурсионных учреждениях, организациях и предприятиях системы, разрабатывает и осуществляет мероприятия по механизации и автоматизации учетно-вычислительных работ, широкому применению прогрессивных форм и методов бухгалтерского учета;

организует контрольно-ревизионную работу в системе, обеспечивает в соответствии с действующим законодательством о ведомственном контроле регулярное проведение ревизий, проверку сохранности денежных средств и материальных ценностей, принимает необходимые меры по результатам ревизий;

осуществляет руководство по перспективному и годовому проектированию, капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту и благоустройству туристских объектов, обеспечивает наиболее эффективное использование капитальных вложений, выделяемых на развитие материальной базы туризма. Организует работу по выполнению годовых и пятилетних планов капитальных вложений;

утверждает и переутверждает в установленном порядке проектно-сметную документацию, титульные списки на новое строительство и переходящие стройки, а также титульные списки проектно-изыскательских работ для строительства будущих лет, планы капитальных вложений. Осуществляет мероприятия, направленные на улучшение экономических показателей и качества проектно-сметной документации, сокращение сроков проектирования и строительства, уменьшение объемов незавершенного строительства;

устанавливает советам по туризму и экскурсиям и другим подведомственным туристско-экскурсионным учреждениям, организациям и предприятиям основные показатели плана капитальных вложений на строительство и проектирование, вносит в них в случае необходимости изменения в установленном порядке;

организует работу по привлечению в установленном порядке министерств, ведомств, организаций и предприятий к проектированию и строительству туристских объектов;

проводит конкурсы на лучшие проекты туристско-оздоровительных объектов;

списывает в установленном порядке с баланса советов по туризму и экскурсиям и других подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий затраты по прекращенному строительству и затраты на проектно-изыскательские работы по неосуществленному строительству или вносит на рассмотрение ВЦСПС предложения о списании указанных затрат;

определяет, руководствуясь действующими нормативами, потребность советов по туризму и экскурсиям и других подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий в сырье, топливе, оборудовании, транспорте и других материальных ресурсах;

распределяет выделенные Центральному совету фонды на топливо, оборудование, транспорт и другие материальные ресурсы между советами по туризму и экскурсиям, другими подведомственными туристско-экскурсионными учреждениями, организациями и предприятиями;

осуществляет контроль за реализацией фондов на топливо, оборудование, транспорт и другие материальные ресурсы советами по туризму и экскурсиям и другими подведомственными туристско-экскурсионными учреждениями, организациями и предприятиями;

обеспечивает контроль за своевременным и рациональным использованием советами по туризму и экскурсиям, другими подведомственными туристско-экскурсионными учреждениями, организациями и предприятиями средств и материальных ресурсов, топлива, оборудования, транспорта, в случае необходимости перераспределяет их внутри системы или разрешает реализацию излишних, неиспользуемых или неправильно используемых материальных ресурсов;

осуществляет совместно с советами профсоюзов подбор, расстановку и воспитание руководящих кадров советов по туризму и экскурсиям, других подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий;

организует работу по подготовке и повышению квалификации работников подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий, а также туристско-экскурсионного актива;

принимает меры к рациональному использованию молодых специалистов и проводит мероприятия, направленные на закрепление кадров;

организует своевременное и внимательное рассмотрение писем (предложений, заявлений и жалоб) граждан, добиваясь правильного решения поставленных в этих письмах вопросов, входящих в компетенцию Центрального совета по туризму и экскурсиям;

совместно с ЦК профсоюза работников культуры организует всесоюзное социалистическое соревнование коллективов советов по туризму и экскурсиям, других туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий системы, разрабатывает условия, подводит итоги и награждает победителей всесоюзного социалистического соревнования;

организует изучение, обобщение и распространение передовых методов труда и передового опыта обслуживания туристов и экскурсантов;

учреждает грамоты, дипломы, кубки, нагрудные знаки Центрального совета по туризму и экскурсиям, награждает ими в установленном порядке коллективы и работников советов по туризму и экскурсиям, других подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий, а также туристско-экскурсионный актив;

разрабатывает совместно с ЦК профсоюза работников культуры в установленном порядке основные условия коллективных договоров в подведомственных организациях и предприятиях;

обеспечивает с участием ЦК профсоюза работников культуры улучшение условий труда и отдыха, жилищных и культурно-бытовых условий работников подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий, а также мероприятий, направленных на охрану труда, соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии. Организует работу по внедрению системы стандартов безопасности труда в подведомственных туристско-экскурсионных учреждениях, организациях, предприятиях;

обеспечивает организацию разработки научно-прикладных исследований в области туризма и экскурсий и внедрение их результатов в практическую деятельность советов по туризму и экскурсиям, других подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий;

обеспечивает развитие иностранного туризма в СССР и советского туризма за границу в целях укрепления интернациональных связей профсоюзов и трудящихся Советского Союза с трудящимися, прогрессивными и демократическими профсоюзами за рубежом;

осуществляет совместно с Главным управлением по иностранному туризму при Совете Министров СССР и советами профсоюзов практическую работу по организации советского туризма за границу по линии профсоюзов;

организует обмен туристами и отдыхающими с зарубежными профсоюзными и туристскими организациями, прием и обслуживание иностранных туристов в СССР. Разрабатывает и утверждает маршруты путешествий и программы пребывания в Советском Союзе групп туристов и отдыхающих. В соответствии с утвержденными ВЦСПС нормами устанавливает стоимость обслуживания иностранных туристов;

осуществляет в установленном порядке связи с зарубежными организациями по вопросам туризма. Организует обмен опытом работы советских и зарубежных туристско-экскурсионных учреждений. Проводит международные совещания, принимает участие в работе международных организаций по вопросам туризма;

разрабатывает совместно с Главным управлением по иностранному туризму при Совете Министров СССР и советами профсоюзов предложения по планам поездок советских туристов за границу и вносит их на утверждение ВЦСПС;

совместно с Финансовым отделом ВЦСПС устанавливает в соответствии с утвержденными нормами штатную численность работников по советскому туризму за границу в советах профсоюзов.

IV. Порядок организации и работы Центрального совета по туризму и экскурсиям

Центральный совет по туризму и экскурсиям образуется из представителей республиканских, краевых, областных, городских, районных советов по туризму и экскурсиям, туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий, профсоюзных, советских, комсомольских и хозяйственных органов, физкультурных и других организаций. Персональный и количественный состав Центрального совета по туризму и экскурсиям утверждается ВЦСПС.

На заседаниях Центрального совета по туризму и экскурсиям, созываемых не реже одного раза в год, рассматриваются основные направления развития туризма и экскурсий, вопросы совершенствования обслуживания туристов и экскурсантов, итоги хозяйственно-финансовой деятельности системы и другие. По рассматриваемым вопросам Центральный совет по туризму и экскурсиям принимает постановления, обязательные для исполнения всеми советами по туризму и экскурсиям, подведомственными туристско-экскурсионными учреждениями, организациями и предприятиями.

Центральный совет по туризму и экскурсиям организует свою работу на основе сочетания коллегиальности и единоначалия с установлением персональной ответственности должностных лиц за состояние дел на порученном участке работы и выполнение определенных заданий.

Центральный совет по туризму и экскурсиям возглавляет председатель, утверждаемый ВЦСПС.

Председатель Центрального совета по туризму и экскурсиям несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Центральный совет задач, устанавливает пределы компетенции и степень ответственности заместителей председателя, представляет Центральный совет в государственных, общественных и кооперативных органах, учреждениях, организациях и предприятиях, осуществляет хозяйственно-финансовые операции, распоряжается денежными средствами в пределах утвержденных ассигнований и смет, имеет право передоверять свои полномочия и выдавать доверенность на выполнение разовых поручений. Председатель Центрального совета по туризму и экскурсиям в соответствии с трудовым законодательством принимает на работу и увольняет с работы работников аппарата Центрального совета по туризму и экскурсиям по установленной номенклатуре, применяет к работникам меры поощрения и налагает на работников дисциплинарные взыскания. На основании и во исполнение действующих законов, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, постановлений ВЦСПС председатель Центрального совета издает приказы и инструкции, обязательные для исполнения всеми советами по туризму и экскурсиям, другими подведомственными туристско-экскурсионными учреждениями, организациями, предприятиями, проверяет их исполнение; в необходимых случаях издает совместные с государственными комитетами, министерствами, ведомствами, центральными комитетами и советами профсоюзов постановления, приказы, инструкции.

Заместители председателя Центрального совета по туризму и экскурсиям утверждаются ВЦСПС по представлению председателя Центрального совета, несут персональную ответственность за состояние дел на порученном участке работы, в пределах своей компетенции действуют от имени Центрального совета по туризму и экскурсиям, представляют его интересы в других организациях, осуществляют хозяйственные операции.

Начальник Управления бухгалтерского учета и отчетности (главный бухгалтер) Центрального совета по туризму и экскурсиям утверждается ВЦСПС по представлению председателя Центрального совета.

В Центральном совете по туризму и экскурсиям образуется коллегия в составе председателя Центрального совета (председатель коллегии), заместителей председателя и руководящих работников аппарата Центрального совета, руководителей советов по туризму и экскурсиям, подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий. Персональный и количественный состав коллегии утверждается ВЦСПС по представлению председателя Центрального совета по туризму и экскурсиям.

Коллегия Центрального совета осуществляет контроль за выполнением постановлений ЦК КПСС, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, постановлений ВЦСПС, касающихся деятельности туристско-экскурсионных организаций, постановлений Центрального совета по туризму и экскурсиям, рассматривает основные вопросы деятельности подведомственных туристско-экскурсионных учреждений, организаций и предприятий, отчеты и доклады руководителей советов по туризму и экскурсиям, совместно с ЦК профсоюза работников культуры подводит итоги всесоюзного социалистического соревнования. Коллегия принимает в соответствии с трудовым законодательством решения о назначении на должность и освобождении от занимаемой должности работников аппарата Центрального совета по туризму и экскурсиям, советов по туризму и экскурсиям, подведомственных учреждений, организаций и предприятий по установленной номенклатуре, применяет к работникам меры поощрения и налагает на работников дисциплинарные взыскания. По рассматриваемым вопросам коллегия принимает соответствующие постановления, обязательные для исполнения всеми советами по туризму и экскурсиям, другими подведомственными туристско-экскурсионными учреждениями, организациями и предприятиями.

V. Средства и ревизия

Средства Центрального совета по туризму и экскурсиям состоят из отчислений от прибыли республиканских, краевых, областных, городских, районных советов по туризму и экскурсиям, других подведомственных учреждений, организаций и предприятий, части централизуемых амортизационных отчислений и других источников.

Ревизия деятельности Центрального совета по туризму и экскурсиям осуществляется Центральной ревизионной комиссией.

VI. Прекращение деятельности

Реорганизация и ликвидация Центрального совета по туризму и экскурсиям производится по решению ВЦСПС.

VII. Местонахождение

Местом нахождения Центрального совета по туризму и экскурсиям является город Москва.

---