Постановление Президиума ВЦСПС от 26.04.1988 № 5-1

«О дальнейшем развитии и улучшении организации санаторно-курортного обслуживания, туризма и отдыха трудящихся»

(вместе с «Основными направлениями развития и улучшения организации санаторно-курортного обслуживания, туризма и отдыха трудящихся», «Инструкцией о порядке планирования выпуска, распределения, реализации и выдачи путевок в санатории, пансионаты с лечением, учреждения отдыха, специализированные санаторные пионерские лагеря круглогодичного действия, городские курортные водогрязелечебницы и курсовок на амбулаторно-курортное лечение»)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиум ВЦСПС отмечает, что постоянное развитие сети и укрепление материально-технической базы здравниц, учреждений туризма позволяет ежегодно увеличивать масштабы оздоровления трудящихся и членов их семей. В 1987 году в профсоюзных санаториях, санаториях-профилакториях, пансионатах и домах отдыха лечились и отдыхали более 14 млн. граждан, а в туристских учреждениях — 41 миллиона.

Вместе с тем организация санаторно-курортного лечения, туризма и отдыха еще не отвечает современным требованиям. Имеются существенные недостатки в качестве и культуре обслуживания. Количество мест в здравницах и особенно в специализированных санаториях для лечения родителей с детьми, больных с повреждениями спинного мозга, воспалительными заболеваниями почек, органов кровообращения и других не удовлетворяет потребности нуждающихся в них. Резко отстают от запросов возможности семейного отдыха, школьного туризма и автотуризма. Об этом свидетельствуют многочисленные письма граждан, их выступления в печати.

Руководствуясь решениями XXVII съезда КПСС и XVIII съезда профсоюзов СССР, Президиум ВЦСПС постановляет:

1. Центральному совету по управлению курортами профсоюзов, Центральному совету по туризму и экскурсиям, Главному управлению капитального строительства ВЦСПС, советам и центральным комитетам профсоюзов принять неотложные меры по всемерному развитию и совершенствованию системы санаторно-курортного обслуживания, туризма и отдыха, коренному улучшению работы здравниц в целях улучшения охраны здоровья, профилактики и снижения заболеваемости трудящихся, увеличению объемов и повышению качества предоставляемых в них услуг.

Утвердить «Основные направления развития и улучшения организации санаторно-курортного обслуживания, туризма и отдыха трудящихся» (приложение 1). Провести организаторскую работу по обеспеченно выполнения намеченных в них мероприятий.

Разработать планы реконструкции и благоустройства профсоюзных здравниц и туристских учреждений. Максимально использовать в этих целях средства профсоюзного бюджета и фонда оздоровительных мероприятий бюджета государственного социального страхования, а также прибыль санаторно-курортных, туристских учреждений и организаций. Активнее привлекать к этой работе на договорных началах предприятия, министерства и ведомства.

Осуществить в 1988 году перевод курортных, туристских организаций и строительных подразделений ГлавУКСа ВЦСПС на новые методы хозяйствования. Широко внедрять в трудовых коллективах предприятий и организаций этой системы полный хозрасчет, развивать внутрихозяйственный хозрасчет и коллективный подряд, демократические принципы самоуправления, добиваться стабильности кадров. Воспитывать у работников здравниц высокую ответственность за исполнение служебного долга, заботливое отношение к больным и отдыхающим, непримиримость к недостаткам в работе. Постоянно анализировать отзывы трудящихся о качестве лечения и культуры обслуживания, практиковать отчеты руководителей здравниц перед больными и отдыхающими. Принимать оперативные меры по устранению отмеченных ими недостатков в работе здравниц, учитывать их замечания при решении вопросов морального и материального поощрения работников.

Подготовить в 1988 году и представить на утверждение Президиума ВЦСПС Генеральную схему развития сети санаторно-курортного лечения, туризма и отдыха в системе профсоюзов на период до 2005 года с учетом существующей и развивающейся ведомственной сети здравниц.

Центральному совету по туризму и экскурсиям совместно с Центральным комитетом работников агропромышленного комплекса в 1988 году разработать и внести на рассмотрение Секретариата ВЦСПС и Госагропрома СССР программу организации семейного отдыха трудящихся в сельской местности на кооперативной основе с использованием для этого жилых домов сельских жителей. Предусмотреть на договорной основе с предприятиями Госагропрома СССР проектирование и строительство в сельских районах общественных центров, включающих предприятия питания, клубные помещения, игротеки, прокатные пункты и другие службы, обеспечить в них условия для культурного досуга не только отдыхающих, но и местного населения.

2. В целях улучшения обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение участников Великой Отечественной войны, а также воинов-интернационалистов, получивших повреждение здоровья при исполнении воинского долга:

предусматривать в планах распределения ВЦСПС на 1989 — 1991 годы ежегодное увеличение на 10 тысяч санаторных путевок для неработающих участников войны и воинов-интернационалистов. Довести их количество к 1991 году до 120 тысяч.

Центральному совету по управлению курортами профсоюзов, центральным комитетам и советам профсоюзов усилить контроль за выполнением министерствами, ведомствами и предприятиями постановления Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209, которым утверждены льготы для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, и обеспечить, в соответствии с этим, ежегодную передачу ВЦСПС не менее 10 процентов путевок не только с профсоюзных, но и ведомственных здравниц для санаторно-курортного лечения инвалидов войны.

3. Установить, что участники Великой Отечественной войны, воины-интернационалисты, получившие повреждение здоровья при исполнении воинского долга, а также лица, награжденные за самоотверженный труд в годы Великой Отечественной войны орденами и медалями СССР, прибывающие на курорты страны в период с октября по апрель включительно без путевок, при приобретении путевок или комплексных курсовок оплачивают 30 процентов их стоимости. Остальные 70 процентов стоимости возмещаются курортным советам за счет средств государственного социального страхования. Возмещение курортным советам 70 процентов расходов по указанным путевкам (курсовкам), учет и отчетность о количестве оздоровленных на курортах производится в порядке, установленном пунктом 4 постановления Президиума ВЦСПС от 6 августа 1980 года № 8-5 «О дополнительных мерах по улучшению санаторно-курортного лечения и отдыха участников Великой Отечественной войны».

4. Предоставить право профсоюзным комитетам:

определять количество путевок, выдаваемых за счет средств социального страхования неработающим пенсионерам, ветеранам войны и труда;

производить в необходимых случаях обмен путевками разных видов оздоровления с другими организациями;

отказываться от путевок в здравницы и учреждения отдыха, не пользующиеся спросом у трудящихся;

дифференцировать норму выдачи бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение и отдых по периодам года при соблюдении ее в целом за год; при этом больше льгот по оплате путевок предоставлять лицам, которым путевки выдаются на внесезонный период;

увеличивать до 25 процентов количество путевок в пансионаты и дома отдыха для коллективов цехов, участков и других структурных подразделений предприятий, добившихся наивысших результатов в труде;

выдавать трудящимся санаторные путевки для совместного лечения мужа и жены, в том числе если один из них работает на другом предприятии;

при отсутствии путевок на семейный отдых предоставлять трудящимся две одинарные путевки с одного срока, в том числе для второго члена семьи (жены, мужа или ребенка).

Путевки для совместного лечения мужа и жены и на семейный отдых за счет средств социального страхования предоставляются в установленном порядке.

5. Утвердить Инструкцию о порядке планирования выпуска, распределения, реализации и выдачи путевок в санатории, пансионаты с лечением, учреждения отдыха, специализированные санаторные пионерские лагеря круглогодичного действия, городские курортные водогрязелечебницы и курсовок на амбулаторно-курортное лечение (приложение 2).

6. Центральному совету по управлению курортами профсоюзов, Вычислительному центру ВЦСПС, Всесоюзному научно-исследовательскому институту социального страхования ВЦСПС разработать и внедрить в 1988 — 1990 годах автоматизированную систему планирования выпуска и распределения путевок по советам и комитетам профсоюзов, а также информации о полных неприездах в здравницы профсоюзов.

7. Считать утратившим силу постановление Президиума ВЦСПС от 6 августа 1980 года № 8-7 «Об утверждении инструкции о порядке планирования, выпуска, распределения, реализации и выдачи путевок в санатории, пансионаты с лечением, пансионаты, дома отдыха, специализированные санаторные пионерские лагеря круглогодичного действия и курсовок на амбулаторно-курортное лечение».

8. Центральному совету по управлению курортами профсоюзов, Центральному совету по туризму и экскурсиям, ГлавУКСу ВЦСПС ежегодно к 1 апреля информировать Секретариат ВЦСПС о ходе выполнения настоящего постановления и реализации Основных направлений развития и улучшения организации санаторно-курортного обслуживания, туризма и отдыха трудящихся.

1. Центральному совету по управлению курортами профсоюзов, Центральному совету по туризму и экскурсиям, ГлавУКСу ВЦСПС совместно с центральными комитетами и советами профсоюзов:

обеспечить до 2000 года реконструкцию и благоустройство всех здравниц профсоюзов в объеме 202,0 тыс. мест, не отвечающих современным требованиям по уровню обслуживания и благоустройства,

построить и ввести в эксплуатацию новые объекты санаторно-курортного лечения, туризма и отдыха на 305,0 тыс. мест,

направить на новое строительство этих объектов 6958,0 млн. руб., в том числе 5064 млн. руб. строительно-монтажных работ (приложение 1), обеспечить в комплексе строительство жилых домов и других культурно-бытовых объектов для работников здравниц и туристских учреждений;

разработать в 1988 году программу наращивания мощностей подрядных организаций проектно-промышленно-строительного объединения «Союзкурортстрой» и ремонтно-строительных организаций в системе курортных и туристских советов. Увеличить объемы выполняемых ими работ до 300 млн. рублей к 1990 году, 390 млн. рублей к 1995 году;

обеспечить ускоренные темпы строительства курортных и туристских объектов, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока, побережья Черного, Азовского, Каспийского морей, широко используя для этого вахтовый метод организации работ и технологию монолитного строительства; максимально приближать санаторно-курортные учреждения, объекты туризма и отдыха к месту постоянного жительства населения, развивая их, прежде всего, в регионах интенсивного экономического освоения.

2. Важнейшим направлением в деятельности Центрального совета по туризму и экскурсиям, Центрального совета по управлению курортами профсоюзов, ГлавУКСа ВЦСПС, советов и комитетов профсоюзов должно стать приоритетное развитие семейного туризма и отдыха трудящихся. Обеспечить к 1990 году условия для оздоровления не менее 17,8 млн. трудящихся и членов их семей (в 4,4 раза больше, чем в 1985 году),

В этих целях:

организовать в 1988 году круглогодичный прием трудящихся с семьями во всех учреждениях туризма и отдыха, предусмотрев с 1989 года выпуск семейных путевок в эти учреждения;

в течение 1988 — 1989 годов осуществить передачу домов отдыха на 30,0 тыс. мест из системы Центрального совета по управлению курортами профсоюзов Центральному совету по туризму и экскурсиям для организации семейного туризма;

все вновь проектируемые для строительства учреждения туризма и отдыха должны предусматривать условия для приема родителей с детьми. Разработать в 1988 году проектные решения по строительству и оборудованию действующих учреждений туризма и отдыха дополнительными помещениями и сооружениями, необходимыми для работы с детьми;

ввести к 1995 году за счет строительства новых, расширения и реконструкции действующих санаторно-курортных учреждений 8,5 тыс. мест для лечения родителей с детьми (приложение 2), перепрофилировать для этих целей дома отдыха на 5,0 тыс. мест. Довести сеть санаториев для родителей с детьми до 32 тыс. мест (в 2,2 раза больше, чем в 1985 году);

обеспечить развитие сети санаторно-оздоровительных и туристских объектов для оздоровления и отдыха детей, школьников и учащихся ПТУ, организовать на этой базе с 1991 года лечение и отдых не менее 4,4 млн. человек (в 4,6 раза больше, чем в 1985 году),

определить перечень санаториев и пансионатов с лечением для организации лечения супругов, обеспечив в них с 1990 года выпуск не менее 120 тыс. семейных путевок. По мере развития сети санаторно-курортных учреждений профсоюзов предусматривать дальнейшее увеличение выпуска таких путевок;

довести к 1990 году в районах массового отдыха трудящихся количество хозрасчетных организаций при курортных и туристских советах для обслуживания семей, прибывающих на отдых без путевок в том числе родителей с детьми, до 140 (приложение 3, 4). Обеспечить обслуживание ими не менее 9,2 млн. человек (в 2 раза больше, чем в 1985 году),

расширить практику обслуживания хозрасчетными организациями трудящихся и членов их семей по договорам с предприятиями с предварительной оплатой услуг. Обобщать и широко внедрять опыт создания в местах концентрированного отдыха трудящихся туристско-экскурсионных и курортных производственных объединений на полном хозрасчете, а также привлечения средств трудящихся к финансированию строительства учреждений туризма и отдыха. Развивать экономические методы взаимодействия с ведомственными здравницами и учреждениями отдыха с целью более рационального использования созданной материально-технической базы для организации оздоровления трудящихся с семьями на взаимовыгодных условиях.

Центральному совету по туризму и экскурсиям:

осуществить развитие семейного автотуризма, предусмотрев создание и оборудование автокемпингов, в том числе на семейном подряде, на важнейших автомагистралях, в пригородах крупных городов и традиционных районах отдыха трудящихся (морские побережья, берега крупных рек и озер, лесные массивы и горы). Довести количество обслуживаемых автотуристов к 1995 году до 3,0 — 3,5 млн. человек (в 6 — 7 раз больше, чем в 1985 году);

расширить географию транспортных путешествий по стране; совместно с транспортными министерствами повысить эффективность использования железнодорожных поездов, самолетов, автобусов, морских и речных судов, увеличив количество подвижного состава транспортных средств, используемых для путешествий, к 2000 году в среднем в 3 — 4 раза. Довести численность обслуживаемых участников экскурсий до 410 миллионов (в 2,1 раза больше, чем в 1985 году);

повысить роль самодеятельного туризма в организации досуга населения. Организовать широкое вовлечение трудящихся и членов их семей в самодеятельные туристские походы и путешествия. Увеличить к 2000 году число районных и городских туристских клубов до 2200 (в 2,5 раза больше, чем в 1985 году), а также охват самодеятельных туристов походами выходного дня и многодневными походами до 45 млн. человек (в 2,2 раза больше, чем в 1985 году);

совместно с Советами Министров союзных республик, исполкомами Советов народных депутатов осуществить меры по рекреационному освоению пригородных зон крупных городов, формированию в них целевых зон отдыха, туристских парков и туристско-оздоровительных комплексов для кратковременного отдыха и оздоровления трудящихся, членов их семей, особенно молодежи;

создать сеть хозрасчетных бюро для организации отдыха трудящихся и членов их семей в сельской местности, довести объемы обслуживания этой формой отдыха в 1990 году до 110,0 тыс. человек, и 1995 году — до 620,0 тыс. человек, в 2000 году — до 1200,0 тыс. человек.

3. В соответствии с Основными направлениями развития охраны здоровья населения и перестройки здравоохранения в XII пятилетке и на период до 2000 года Центральному совету по управлению курортами профсоюзов:

в течение 1988 года совместно с Министерством здравоохранения СССР разработать целевую комплексную программу «Курорт», предусматривающую коренное улучшение всех форм организации санаторно-курортной помощи в здравницах профсоюзов;

провести в 1988 — 1990 годах более рациональную специализацию действующих санаторно-курортных учреждений, исходя из структуры заболеваемости населения и фактической потребности трудящихся в различных видах санаторно-курортного лечения. Расширить возможности узкоспециализированных здравниц по профилактике и лечению сопутствующих заболеваний;

дальнейшее развитие сети санаторно-курортных учреждений осуществлять, в первую очередь, за счет увеличения числа мест для лечения родителей с детьми, больных с повреждениями спинного мозга, воспалительными заболеваниями почек и мочевыводящих путей, органов кровообращения, пищеварения, дыхания, движения, нервной системы;

увеличить к 1990 году в 1,6 раза выпуск путевок для долечивания в санаториях профсоюзов больных, перенесших острый инфаркт миокарда и операции по поводу аневризмы сердца и аортокоронарного шунтирования, а также до 10 тыс. для больных, перенесших операции по поводу язвенной болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, и после удаления желчного пузыря;

активнее развивать в крупных промышленных центрах городские курортные водогрязелечебницы с поликлиниками и организацию в них амбулаторной формы санаторно-курортного обслуживания трудящихся (приложение 5). Довести количество ежегодно обслуживаемых в этих курортных учреждениях к 2000 году — до 420,0 тыс. человек (в 5,5 раза больше, чем в 1985 году);

обеспечить развитие в местах массового отдыха трудящихся общекурортных диагностических центров. Создать до конца тринадцатой пятилетки на курортах страны 28 таких учреждений, сконцентрировав в них современное медицинское оборудование и квалифицированные кадры (приложение 6);

развивать сеть хозрасчетных кабинетов по предоставлению отдыхающим платных медицинских услуг, а также хозрасчетных оздоровительных центров, кабинетов «Здоровый образ жизни», поликлиник для обслуживания прибывающих на курорты без путевок.

4. Для улучшения экологической обстановки на курортах, рациональной эксплуатации и охраны природных лечебных ресурсов от загрязнения и преждевременного истощения Центральному совету по управлению курортами профсоюзов, советам профсоюзов совместно с заинтересованными организациями к 1995 году:

завершить разработку проектов округов санитарной охраны курортов, технологических схем эксплуатации месторождений минеральных вод и лечебных грязей;

провести комплекс гидрогеологических и бальнеотехнических работ для улучшения обеспечения здравниц природными лечебными ресурсами;

предусматривать при проектировании санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха, расположенных на Черноморском, Каспийском побережьях, в южных районах РСФСР, Украинской ССР, Казахской ССР, Молдавской ССР и республиках Закавказья и Средней Азии возможность использования для теплоснабжения нетрадиционных источников энергии; обеспечить строительство 150 солнечных водоподогревательных установок и 48 теплонасосных станций с использованием тепла морской воды;

осуществить газификацию 146 котельных здравниц и хозяйств, сократив использование в котельных здравниц печного бытового топлива на 14,3 тыс. тонн и моторного топлива на 6,5 тыс. тонн. До 2000 года в основном ликвидировать котельные на твердом топливе;

принять меры по переводу автотранспорта на курортах страны, в первую очередь союзного значения, на газобаллонное топливо. Внедрить использование электробусов на курортах Пицунда и Куяльник, автотранспорта на газобаллонном топливе в городах Кисловодске и Ялте.

5. Центральному совету по управлению курортами профсоюзов, Центральному совету по туризму и экскурсиям, советам профсоюзом:

совместно с Министерством торговли СССР, Госагропромом СССР, их органами на местах осуществить меры по улучшению снабжения здравниц профсоюзов продуктами питания, а также развитию подсобных хозяйств. В течение 1988 — 1989 гг. с участием Института питания АМН СССР разработать методические рекомендации по организации диетического питания в здравницах профсоюзов и на их основе повысить качество приготовления блюд. Организовать со II полугодия 1988 года в ряде санаториев, пансионатов и домов отдыха экспериментальную отработку чековой системы расчетов трудящихся за питание в зависимости от стоимости заказываемых блюд;

совместно с министерствами связи, торговли, коммунально-бытового обслуживания, Центросоюзом обеспечить развитие в здравницах профсоюзов междугородней телефонной связи, сети почтовых отделений, киосков «Союзпечать», магазинов по продаже товаров курортного и туристского спроса, учреждений службы быта и проката;

увеличить в санаторно-курортных учреждениях к 2000 году объем услуг, не входящих в стоимость путевки, в 3,5 — 4 раза; в туристско-экскурсионных учреждениях в 3 раза по сравнению с 1985 годом;

совместно с Министерством путей сообщения СССР, Министерством гражданской авиации СССР принять меры к своевременному обеспечению проездными билетами лиц, получивших путевки в здравницы профсоюзов;

совместно с Министерством культуры СССР, Госкино СССР, Всесоюзным советом добровольного физкультурно-спортивного общества профсоюзов, творческими союзами в XII — XIII пятилетках перестроить организацию досуга больных и отдыхающих, обеспечив повышение уровня идейно-политической, культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы; создавать в каждой здравнице центры культурного досуга, салоны искусств, видеозалы, дискотеки и физкультурно-оздоровительных сооружения, оснастив их видеоаппаратурой, аттракционной и тренажерной техникой; содействовать организации работы коллективов художественной самодеятельности, клубов по интересам и любительских объединений. С участием научно-исследовательских институтов физической культуры, медицинских институтов разработать и внедрить научно-обоснованные методики по проведению физкультурно-оздоровительной работы.

Центральному совету по туризму и экскурсиям осуществить в XII — XIII пятилетках целевую программу по повышению качества обслуживания туристов и экскурсантов; совместно с Госстандартом СССР и его органами на местах внедрить систему стандартизации туристско-экскурсионных услуг.

6. Центральным комитетам, советам профсоюзов совместно с министерствами и ведомствами, руководителями хозяйственных организаций:

разработать с участием трудовых коллективов на XIII пятилетку и на период до 2000 года планы развития сети санаториев-профилакториев, ведомственных санаториев, пансионатов, домов и баз отдыха. Широко внедрять опыт строительства санаториев-профилакториев для коллективов небольших предприятий на кооперированных началах, а также практику организации таких здравниц на базе институтов усовершенствования учителей, врачей и курсов повышения квалификации различных категорий работников, создания комплексов с единой лечебной базой;

обеспечить в XII пятилетке ввод санаториев-профилакториев не менее, чем на 90 тыс. мест и соответственно рост к 1990 году числа ежегодно оздоравливаемых в них до 5 млн. человек (в 1,3 раза больше, чем в 1985 году);

осуществить меры по более эффективному использованию материально-технической базы действующих ведомственных здравниц, переводу их на круглогодичный режим работы, увеличению сменности, созданию в них условий для оздоровления трудящихся с семьями не только в период отпусков, но в выходные и праздничные дни.

7. Центральному совету по туризму и экскурсиям, Центральному совету по управлению курортами профсоюзов:

осуществить меры по совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации кадров с учетом проводимой экономической реформы;

обеспечить в XII пятилетке переход от периодического к непрерывному обучению руководящих работников и специалистов; создание постоянно действующей системы производственно-экономического обучения кадров, взаимосвязь уровня профессиональной подготовки работников с повышением квалификационных категорий, разрядов, классности, должностными перемещениями и оплатой труда;

с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР рассмотреть в XII пятилетке в установленном порядке вопрос о создании системы подготовки в высших, средних специальных учебных заведениях и профессионально-технических училищах специалистов санаторно-курортного и туристского дела и рабочих массовых профессий для курортных и туристских учреждений профсоюзов, а также создании на базе Всесоюзной научно-исследовательской лаборатории по туризму и экскурсиям Всесоюзного научно-исследовательского института по туризму и экскурсиям;

осуществить в XII — XIII пятилетках строительство учебных комплексов повышения квалификации в районах Сибири и Дальнего Востока, а также в городах Пятигорске, Анапе, Ташкенте, доведя общее количество обучающихся с отрывом от производства до 40 тыс. человек в год;

организовать к 1990 году на базе научно-исследовательских лабораторий курортологии Центральную научно-исследовательскую лабораторию курортологии с филиалами на курортах Кисловодска, Белокурихи, Латвийской ССР и Грузинской ССР;

предусмотреть к 1995 году создание в санаторно-курортной и туристской системах отраслевых вычислительных центров для решения экономических и программных задач текущего и перспективного направления;

разработать в 1988 году концепции и генеральные схемы управления санаторно-курортной и туристско-экскурсионной системами профсоюзов, предусмотрев поэтапный переход на двух — трехзвенную систему управления, создание на базе курортных и туристских советов санаторно-курортных и туристско-экскурсионных производственных объединений и внести предложения;

осуществить выполнение комплексных программ по решению социальных вопросов в здравницах и хозяйствах профсоюзов, предусматривающих обеспечение к 2000 году каждой семьи отдельной квартирой или индивидуальным жилым домом, а также полное удовлетворение потребности в детских дошкольных учреждениях.

8. Центральному совету по управлению курортами профсоюзов, Отделу ВЦСПС по государственному социальному страхованию, советам профсоюзов, центральным, республиканским, краевым, областным комитетам профсоюзов, профкомам предприятий, организаций, учреждений осуществить практические меры по совершенствованию действующего порядка распределения и выдачи путевок на санаторно-курортное лечение и отдых, обеспечить в этой работе строгое соблюдение принципа социальной справедливости. В этих целях:

совершенствовать принцип дифференцированного подхода к распределению путевок, с учетом климатических зон расположения предприятий, специфики производств, структуры заболеваемости;

предоставлять преимущества в обеспечении путевками прежде всего: работающим в районах Севера, Сибири, Дальнего Востока; занятым в производствах с тяжелыми и вредными условиями труда; добившимся наивысших производственных показателей;

проявлять постоянную заботу о санаторно-курортном лечении и отдыхе участников Великой Отечественной войны, воинов-интернационалистов, ветеранов труда и, прежде всего, награжденных за самоотверженный труд в годы Великой Отечественной войны орденами и медалями СССР.

Повысить качество отбора трудящихся, нуждающихся в санаторно-курортном лечении. Усилить взаимосвязь профсоюзных комитетов с учреждениями здравоохранения, систематически информировать цеховых врачей о наличии санаторных путевок по срокам и профилям. Совместно с врачами определять лиц для первоочередного направления на лечение.

За счет средств государственного социального страхования приобретать путевки, пользующиеся у трудящихся наибольшим спросом, и, в первую очередь, санаторные, в том числе в ведомственные здравницы и санатории-профилактории, для оздоровления детей, организации семейного отдыха.

В рамках предстоящей в стране реформы ценообразования ввести в действие дифференцированные цены на путевки с учетом сезонности, степени благоустройства, месторасположения здравниц и других факторов.

РСФСР

Махачкала, Дербент (Дагестанская АССР); Зеленоградск (Калининградская обл.); Ейск, Приморско-Ахтарск, Адлер, Анапа, Архипо-Осиповка, Геленджик, Туапсе, Сочи, Хоста, п. Лазаревский (Краснодарский край); Азов (Ростовская обл.); Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск (Ставропольский край) и другие города.

Украинская ССР

Жданов (Донецкая обл.); (Бердянск, Мелитополь (Запорожская обл.); Ужгород, Мукачево, Рахов (Закарпатская обл.); Яремча (Ивано-Франковская обл.) (Киев; Алупка, Алушта, Евпатория, Керчь, Судак, Феодосия, Ялта, Гурзуф (Крымская обл.); Трускавец (Львовская обл.); Николаев, Очаков (Николаевская обл.); Одесса, Белгород-Днестровский, Измаил (Одесская обл.); Херсон и другие города.

Белорусская ССР

Минск, Нарочь (Минская обл.) и другие города.

Узбекская ССР

Ташкент; Бухара, Самарканд, Ургенч (Хорезмская обл.) и другие города.

Казахская ССР

Алма-Ата и другие города.

Грузинская ССР

Тбилиси; Боржоми, Леселидзе, Гагра, Гудаута, Новый Афон, Сухуми, Пицунда, Очамчири (Абхазская АССР); (Батуми, Кобулети (Аджарская АССР) и другие города.

Азербайджанская ССР

Сумгаит, Набрань и другие города.

Литовская ССР

Паланга, Друскининкай и другие города.

Молдавская ССР

Кишинев, Тирасполь, Бендеры и другие города.

Латвийская ССР

Рига, Юрмала и другие города.

Киргизская ССР

Пржевальск, Чолпон-Ата (Иссык-Кульская обл.) и другие города.

Эстонская ССР

Таллин, Пярну, Тарту и другие города.

Ленинград, Москва.

В крупных сельских районах страны, где формируется активный спрос на семейный отдых трудящихся на селе.

Расширение сети хозрасчетных организаций советов по туризму и экскурсиям по обслуживанию отдыхающих на туристских маршрутах в различных городах и районах страны осуществляется по мере роста объемов туристско-экскурсионного обслуживания с использованием арендованного фонда размещения туристов.

Примечание: — Мощность водогрязелечебниц уточняется после разработки технико-экономических расчетов.

• Сроки строительства определяются по согласованному плану подрядных работ со строительными министерствами и ведомствами при формировании планов капитальных вложений.

1. Порядок планирования, выпуска, распределения и реализации путевок и курсовок

1.1. Республиканские, краевые, областные, территориальные советы по управлению курортами профсоюзов <1> представляют в Центральный совет по управлению курортами профсоюзов согласованные с соответствующими советами профсоюзов проекты планов и графиков выпуска путевок в санатории, пансионаты с лечением, учреждения отдыха, специализированные санаторные пионерские лагеря круглогодичного действия, городские курортные водогрязелечебницы и курсовок на амбулаторно-курортное лечение <2>. Указанные проекты планов и графиков представляются не позднее 1 января года, предшествующего планируемому.

В дальнейшем именуются:

<1> Курортные советы.

<2> Путевки.

1.1.1. Проекты планов и графиков выпуска путевок составляются по профилям лечения, периодам года, ценам с учетом пропускной способности действующих и вновь вводимых в эксплуатацию здравниц, плановых сроков остановочных капитальных ремонтов (реконструкции).

Путевки для лечения родителей с детьми и совместного лечения мужа и жены выпускаются на двух человек, для семейного отдыха — на двух, трех, четырех человек в зависимости от вместимости спальных комнат.

1.1.1.1. Путевки во вновь вводимые (реконструируемые) здравницы выпускаются с момента их фактической готовности к приему больных и отдыхающих, но не позднее двухмесячного срока со дня приемки здравницы госкомиссией.

1.1.1.2. В случае досрочного ввода коечных мощностей в новых (реконструированных) здравницах и корпусах, а также проведения остановочных капитальных ремонтов в сокращенные сроки, курортные советы по согласованию с советами профсоюзов выпускают дополнительные путевки на период досрочного ввода и используют их для санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся своей республики, края, области, в первую очередь строителей, принимавших участие в этих работах.

1.1.1.3. При отмене плановых остановочных капитальных ремонтов, внеплановых вводах новых коечных мощностей в течение года производится дополнительный выпуск путевок. Указанные путевки распределяются по советам (комитетам) профсоюзов Центральным советом по управлению курортами профсоюзов по согласованию с Отделом ВЦСПС по государственному социальному страхованию.

1.1.1.4. Планирование дополнительного выпуска путевок в расчете на возможные неприезды производится курортными советами на уровни средних фактических неприездов за последние три года, но не выше уровня последнего отчетного года по каждой здравнице и периодам года. Дополнительный выпуск путевок на неприезды в здравницы, не пользующиеся спросом, не производится.

1.1.1.5. При наличии свободных мест в здравницах и учреждениях отдыха курортные советы могут выпускать дополнительные путевки, не допуская переуплотнения здравниц, и реализовывать их на месте. Путевки, от которых советы и комитеты профсоюзов отказались, реализуются курортными советами.

1.1.2. Центральный совет по управлению курортами профсоюзов проверяет обоснованность представленных курортными советами проектов планов и графиков выпуска путевок и, по согласованию с Отделом ВЦСПС по государственному социальному страхованию, в срок до 1 марта составляет сводный проект плана выпуска путевок на предстоящий год.

1.2. Центральный совет по управлению курортами профсоюзов совместно с Отделом ВЦСПС по государственному социальному страхованию подготавливают проекты планов распределения путевок на предстоящий год и в срок до 15 апреля направляют их советам профсоюзов для рассмотрения с участием комитетов профсоюзов.

1.2.1. В срок до 10 мая советы профсоюзов с учетом мнения профсоюзных организаций согласовывают уточненные проекты планов с курортными советами в Центральном совете по управлению курортами профсоюзов.

1.2.2. Центральный совет по управлению курортами профсоюзов и Отдел ВЦСПС по государственному социальному страхованию обобщают материалы согласования и представляют проект плана на утверждение Президиума ВЦСПС до 15 июня.

1.3. Путевки на санаторно-курортное лечение распределяются в разрезе общесоюзных, республиканских, местных курортов, по профилям лечения, периодам года и ценам.

1.3.1. Путевки на отдых в централизованном порядке распределяются только в пансионаты и дома отдыха для семейных.

1.3.2. Курсовки на амбулаторно-курортное лечение, а также другие путевки на отдых приобретаются советами и комитетами профсоюзов по заявкам, представляемым в Центральный совет по управлению курортами профсоюзов не позднее 10 мая года, предшествующего планируемому.

1.4. В плане распределения путевок, утверждаемом Президиумом ВЦСПС, предусматривается общее количество путевок, выделяемых республиканским, а по РСФСР — краевым, областным, Московскому городскому советам профсоюзов и другим организациям, в том числе:

путевки для трудящихся, рассчитанные с учетом численности работающих в республике, крае, области и отраслевых норм путевок на 1000 трудящихся;

путевки для студентов высших, учащихся средних специальных учебных заведений и профтехучилищ;

путевки для предприятий и организаций-застройщиков (дольщиков), участвовавших в соответствии с договорами в развитии здравниц профсоюзов;

путевки для работающих Героев Советского Союза и Героев Социалистического Труда; награжденных орденами Славы и Трудовой Славы трех степеней; работающих инвалидов и участников Великой Отечественной войны; работающих глухих и глухонемых. Указанные путевки выделяются советам профсоюзов сверх плана, рассчитанного по нормативам;

путевки для неработающих инвалидов и участников Великой Отечественной войны, передаваемые министерствам социального обеспечения и министерствам здравоохранения союзных республик.

Кроме того, в плане предусматриваются путевки:

передаваемые медицинским научно-исследовательским учреждениям для долечивания тематических больных;

центральным комитетам профсоюзов для поощрения трудовых коллективов предприятий, цехов, производственных бригад, добившихся наивысших результатов в труде.

1.5. При планировании распределения путевок по советам (комитетам) профсоюзов численность рабочих, специалистов и служащих определяется по данным бюджета государственного социального страхования за год, предшествующий планируемому; численность работающих в системе Госагропрома (председателей, специалистов, механизаторов, членов колхозов) — соответственно по данным сметы централизованного союзного фонда социального страхования колхозников.

1.5.1. Расчет путевок для студентов высших, учащихся средних специальных учебных заведений, профтехучилищ производится, исходя из их численности на 1 января года, предшествующего планируемому и установленному нормативу.

1.6. Путевки предприятиям и организациям-застройщикам (дольщикам), участвующим в развитии здравниц профсоюзов, выделяются в соответствии с утвержденными Центральным советом по управлению курортами профсоюзов договорами пропорционально по месяцам. При проведении остановочного капитального ремонта (реконструкции), принадлежащих им корпусов (мест) в здравницах профсоюзов, путевки предприятиям и организациям-застройщикам (дольщикам) на этот период не выделяются.

1.6.1. Предприятия и организации-застройщики (дольщики) могут полностью или частично отказаться от выделяемых им путевок, о чем в срок до 1 ноября года, предшествующего планируемому, информируют Центральный совет по управлению курортами профсоюзов. Указанные путевки включаются в план распределения по профсоюзным организациям.

1.6.2. Для обеспечения санаторно-курортного лечения инвалидов Великой Отечественной войны в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1961 года № 209 в Центральном совете по Управлению курортами профсоюзов создается специальный фонд путевок.

1.6.3. Указанный фонд образуется за счет зачисления не менее 10 процентов от общего выпуска путевок в здравницы профсоюзов, а также передачи в том же проценте от выпуска путевок в здравницы министерств, ведомств, предприятий.

1.6.4. Министерства, ведомства и предприятия в срок до 10 января года, предшествующего планируемому, сообщают Центральному совету по управлению профсоюзов о количестве передаваемых путевок для лечения инвалидов Великой Отечественной войны. В случае непредоставления министерствами, ведомствами, предприятиями указанных путевок, этим отраслям и предприятиям уменьшается соответственно количество путевок, выделяемых по плану. Эти путевки передаются в специальный фонд для санаторно-курортного лечения инвалидов войны.

1.6.5. Путевки специального фонда распределяются по советам профсоюзов для работающих, министерствам социального обеспечения и министерствам здравоохранения союзных республик — для неработающих инвалидов Великой Отечественной войны в соответствии с их численностью и сложившейся на планируемый год нормой путевок на 1000 инвалидов войны.

1.7. План распределения путевок по республиканским, краевым, областным и приравненным к ним комитетам профсоюзов, профсоюзным организациям, находящимся в непосредственном подчинении совета профсоюзов, утверждается президиумом соответствующего совета профсоюзов в срок до 1 августа. Президиумы отраслевых комитетов профсоюзов утверждают в срок до 1 сентября планы распределения путевок по профсоюзным организациям.

В этих планах предусматриваются путевки:

для трудящихся, студентов высших, учащихся средних специальных учебных заведений и профтехучилищ;

для работающих Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, награжденных орденами Славы и Трудовой Славы трех степеней;

для работающих инвалидов Великой Отечественной войны;

для предприятий и организаций-застройщиков (дольщиков), участвующих в соответствии с договорами в развитии здравниц профсоюзов.

В планах распределения советы профсоюзов предусматриваются также путевки:

для неработающих инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которые передаются органам социального обеспечения и здравоохранения;

для долечивания постинфарктных и отдельных постоперационных больных, которые передаются учреждениям здравоохранения республик, краев, областей;

В целях более эффективного использования путевок и создания наилучших условий для отбора нуждающихся в лечении в узкоспециализированных санаториях и отделениях (для лечения больных с повреждениями спинного мозга, нефритом, гинекологическими заболеваниями и т.д.) советы профсоюзов могут по согласованию с органами здравоохранения изменять порядок предоставления таких путевок, в том числе организовывать их выдачу трудящимся через учреждения здравоохранения. В этих случаях выдача путевок трудящимся и их оплата осуществляется на общих основаниях согласно пункту 2.3, а учет и отчетность производятся в порядке, установленном для путевок, выдаваемых учреждениями здравоохранения в профсоюзные здравницы для долечивания больных:

резерв путевок в советах профсоюзов для остронуждающихся в лечении и отдыхе трудящихся;

резерв путевок в отраслевых комитетах профсоюзов (советах профсоюзов — для профсоюзных организаций, находящихся на их обслуживании) для лечения участников Великой Отечественной войны.

1.7.1. Планирование путевок по профсоюзным организациям без учета их мнения и при отсутствии спроса на путевки у трудящихся не допускается.

1.7.2. Резерв путевок в советах профсоюзов создается по периодам года, пропорционально всем видам путевок, в размере не более одного процента, при этом общее количество путевок в резерве не должно превышать 0,75 процента от получаемых на год.

1.7.2.1. Отраслевые комитеты (советы профсоюзов — для организаций, находящихся в их обслуживании) создают резерв путевок на санаторно-курортное лечение для участников Великой Отечественной войны в размере одного процента от выделенных по плану. Эти путевки предназначаются, в основном, для малочисленных профсоюзных организаций, где работает значительное количество участников войны.

1.7.2.2. Путевки в узкоспециализированные санатории и отделения для лечения больных с повреждениями спинного мозга, нефритом, профессиональными заболеваниями профсоюзным комитетам не рассылаются, хранятся в отраслевых комитетах или советах профсоюзов (для профкомов, находящихся в их ведении) и выдаются при наличии медицинских заключений нуждающимся по ходатайствам профсоюзных комитетов.

Путевки для инвалидов Великой Отечественной войны в малочисленных профсоюзных организациях, которым в соответствии с установленными нормами ежегодно путевки не выделяются, остаются в отраслевых комитетах, а по профсоюзным комитетам, находящимся в ведении советов профсоюзов, — непосредственно в советах профсоюзов и выдаются инвалидам Великой Отечественной войны по ходатайствам соответствующих профкомов.

1.7.2.3. Путевки из резерва совета (отраслевого комитета) профсоюзов выдаются трудящимся по решениям секретариатов (президиумов) соответствующего профсоюзного органа на основании ходатайства первичной профсоюзной организации.

1.7.2.4. Советам, отраслевым комитетам профсоюзом, кроме случаев, указанных в п. п. 1.7.2; 1.7.2.1; 1.7.2.2 настоящей Инструкции, оставлять у себя путевки, не распределенные по профсоюзным организациям, не разрешается.

1.7.3. При распределении путевок по периодам года необходимо учитывать специфические особенности отдельных профессиональных союзов (работников просвещения, высшей школы и научных учреждений, работников агропромышленного комплекса и других).

Кроме того, должно быть предусмотрено предоставление отдельных учреждений отдыха для обслуживания школьников и студентов в летние и зимние каникулы.

1.8. Путевки реализуются курортными советами в соответствии с утвержденным Президиумом ВЦСПС планом.

Ежегодно до 10 сентября с советами (отраслевыми комитетами) профсоюзов заключаются договоры о продаже путевок, к которым прилагается разнарядка на все виды путевок по каждому отраслевому комитету профсоюза, а также профкомам, находящимся в непосредственном подчинении советов профсоюзов.

1.8.1. На основе заключенных договоров советы (отраслевые комитеты) профсоюзов перечисляют на текущий счет курортных советов стоимость приобретаемых путевок в следующие сроки:

за путевки на I квартал — 50 процентов до 10 ноября, 50 процентов до 10 января;

за путевки на II квартал — 50 процентов до 10 февраля, 50 процентов до 10 апреля;

за путевки на III квартал — 50 процентов до 10 мая, 50 процентов до 10 июля;

за путевки на IV квартал — 50 процентов до 10 августа, 50 процентов до 10 октября.

1.8.2. Путевки на курорты общесоюзного значения Центральный совет по управлению курортами профсоюзов высылает курортным советам в следующие сроки:

на I полугодие — не позднее 15 сентября предшествующего года;

на II полугодие — не позднее 15 января текущего года.

В эти же сроки курортные советы высылают путевки в местные здравницы другим курортным советам в соответствии с планами распределения путевок, согласованными с советами профсоюзов.

1.8.2.1. Курортные советы (в республиках с областным делением) высылают полученные от Центрального совета по управлению курортами профсоюзов путевки на курорты общесоюзного значения областным и территориальным советам на I полугодие — до 1 октября предшествующего года, на II полугодие — до 1 февраля текущего года.

1.8.2.2. Курортные советы высылают (выдают) путевки отраслевым комитетам профсоюзов, а также профсоюзным организациям, находящимся в ведении советов профсоюзов, в следующие сроки:

на I полугодие — до 15 ноября;

на II полугодие — до 15 апреля.

Перед высылкой (выдачей) профсоюзным комитетам путевок, приобретенных за счет средств социального страхования, курортные советы ставят на них штамп: «ОПЛАЧЕНО ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ».

1.8.3. Отраслевые комитеты профсоюзов рассылают (выдают) путевки профсоюзным организациям с таким расчетом, чтобы они получили их не позднее 1 декабря — на I полугодие и 1 мая — на II полугодие.

1.9. Путевки, выпущенные в течение года сверх утвержденного Президиумом ВЦСПС плана, распределяются профсоюзным организациям по решениям секретариатов (президиумов) советов и комитетов профсоюзов, как дополнительные к плану.

1.10. Путевки могут выдаваться представителю профсоюзной организации по доверенности, подписанной председателем и главным (старшим) бухгалтером или казначеем профкома и скрепленной печатью.

1.10.1. При выдаче (рассылке) путевок профсоюзным организациям выписывается накладная в двух экземплярах. В накладной указывается наименование здравниц, номера путевок, количество и сроки путевок, цена каждой путевки и общая их стоимость. Накладная посылается почтой отдельно от ценного пакета с путевками.

1.10.2. Профсоюзные комитеты, получившие по почте путевки от курортного совета или вышестоящего профсоюзного органа, не позднее дня, следующего за получением, посылают им письменное сообщение о получении путевок.

2. Порядок выдачи путевок

2.1. Путевки на лечение и отдых выдаются трудящимся профсоюзной организацией, как правило, по месту работы, а студентам и учащимся — по месту учебы.

2.1.1. В течение года трудящемуся за счет средств социального страхования может быть выдано не более одной путевки на лечение или отдых, а на летний период — не более одной путевки в два — три года, за исключением случаев, предусмотренных действующими положениями.

2.2. Количество путевок, предоставляемых рабочим, колхозникам, специалистам, служащим, в основном, должно соответствовать социальной структуре трудового коллектива.

2.2.1. На санаторное лечение и отдых в первую очередь направляются члены профсоюзов: работающие инвалиды и участники Великой Отечественной войны, воины-интернационалисты, получившие повреждение здоровья при выполнении воинского долга, лица, награжденные за самоотверженный труд в годы войны орденами и медалями СССР, передовики и новаторы производства, работающие инвалиды труда, доноры, многодетные матери.

2.3. Из общего количества путевок (курсовок), приобретенных профсоюзными органами за счет средств социального страхования, выдается:

в санатории, пансионаты с лечением, курортные городские водогрязелечебницы, на амбулаторно-курортное лечение -

до 20% — бесплатно;

до 80% — со взиманием 30% их стоимости;

в пансионаты и дома отдыха -

до 10% — бесплатно;

до 90% — со взиманием 30% их стоимости;

в специализированные санаторные пионерские лагеря круглогодичного действия -

50% — бесплатно;

50% — со взиманием 20% их стоимости.

С учетом конкретных обстоятельств и материального положения, приобретенные за счет средств социального страхования путевки в санатории, пансионаты с лечением, курортные городские водогрязелечебницы, пансионаты и дома отдыха могут выдаваться трудящимся также за полную стоимость. Такие путевки (курсовки) отражаются в отчете ф. № 14 (для колхозов по ф. № 3-ФК).

2.3.1. Частичная или полная плата за путевки, приобретенные советами и комитетами профсоюзов за счет средств социального страхования, вносится трудящимися в кассу предприятия, организации или учебного заведения. При отсутствии своей кассы плата за путевки вносится в отделение Госбанка СССР. Бухгалтерия предприятия, организации или учебного заведения (отделение Госбанка СССР) оформляет прием этой платы квитанцией, которая выдается получателю путевки. Указанные средства зачисляются в доходы по смете социального страхования предприятия, организации или учебного заведения.

2.3.1.1. Квитанция об уплате частичной (полной) стоимости путевки предъявляется профсоюзному комитету и хранится вместе с документами о выдаче путевок. Без предъявления квитанции об уплате денег путевки не выдаются.

2.3.2. Путевки в санатории для долечивания после острого инфаркта миокарда и операций аортокоронарного шунтирования и аневризмы сердца, приобретенные за счет средств социального страхования, выдаются больным учреждениями здравоохранения бесплатно.

В связи с тем, что указанные путевки выдаются в пределах установленных норм выдачи бесплатных путевок, советы профсоюзов с учетом этого уменьшают процент бесплатных путевок, подлежащих выдаче профсоюзными организациями.

2.3.2.1. При выдаче путевок в санатории для долечивания после операции по поводу язвенной болезни желудка, 12-ти перстной кишки, удаления желчного пузыря, приобретенных за счет средств социального страхования, учреждениями здравоохранения с больных взимается частичная плата в размере 30 процентов стоимости путевки. Эти средства вносятся в кассу лечебного учреждения по месту получения путевки, а затем перечисляются на текущий счет соответствующего совета профсоюзов.

2.3.3. Работающим Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, награжденным орденами Славы и Трудовой Славы трех степеней, нуждающимся в лечении и отдыхе, бесплатные путевки за счет средств социального страхования или (по согласованию с администрацией) за счет фонда социального развития предприятия выдаются ежегодно.

2.3.3.1. Выдача приобретенных за счет средств социального страхования путевок в специализированные санатории и отделения для лечения больных с повреждениями спинного мозга, пневмокониозом, силикозом, вибрационной болезнью производится, как правило, бесплатно, в пределах установленных норм выдачи бесплатных путевок. Путевки для подростков выдаются бесплатно, сверх установленных норм выдачи бесплатных путевок.

2.4 Бесплатные путевки в первую очередь выдаются:

работающим инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, воинам-интернационалистам, получившим повреждение здоровья при исполнении воинского долга, трудящимся, награжденным за самоотверженный труд в годы войны орденами и медалями СССР, многодетным матерям, донорам, работающим инвалидам труда.

2.4.1. Профсоюзный комитет в пределах установленных норм выдачи бесплатных путевок на лечение и отдых самостоятельно дифференцирует эти нормы по периодам года. При этом больше льгот по оплате путевок рекомендуется предоставлять лицам, которым путевки предоставлены во внесезонный период.

2.5 Профсоюзный комитет:

ежегодно определяет количество путевок на лечение и отдых, которое за счет средств социального страхования выделяется ветеранам, бывшим работникам данного предприятия, в первую очередь, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны: воинам-интернационалистам, получившим повреждение здоровья при исполнении воинского долга; награжденным за самоотверженный труд в годы войны орденами и медалями СССР; инвалидам труда;

в случае необходимости, по договоренности с другими организациями, производит обмен путевками разных видов оздоровления. О состоявшемся обмене информирует вышестоящий профсоюзный орган для внесения соответствующих изменений в учете путевок. Перепродажа путевок не разрешается;

может увеличивать до 25 процентов количество путевок в пансионаты и дома отдыха для коллективов цехов, участков и других структурных подразделений предприятий, добившихся наивысших результатов в труде.

Решения по этим вопросам принимаются профкомом или его комиссией по социальному страхованию коллегиально и оформляются соответствующим протоколом.

2.6. Путевки в санатории, пансионаты с лечением и на амбулаторно-курортное лечение выдаются трудящимся, нуждающимся в лечении, согласно медицинскому заключению.

2.7. При решении вопросов распределения путевок и предоставления льгот по их оплате, профсоюзные комитеты руководствуются принципом социальной справедливости. Эти вопросы должны рассматриваться коллегиально, а принятые решения предаваться широкой гласности. Профкомы информируют трудящихся, отчитываются перед ними об использовании всех видов путевок. Выдача путевок по единоличному распоряжению председателя или других членов профсоюзного комитета запрещается.

Профсоюзные комитеты (комиссии по социальному страхованию) информируют медико-санитарные части, заводские поликлиники, цеховых врачей о количестве имеющихся путевок, их профиле и сроках. Совместно с ними определяют наиболее нуждающихся для предоставления им путевок.

2.7.1. Вопросы выдачи трудящимся всех видов путевок рассматриваются комиссией по социальному страхованию; предложения комиссии утверждаются профсоюзным комитетом. Профсоюзный комитет может передать право окончательного решения этих вопросов комиссии по социальному страхованию. На предприятиях, в учреждениях, где комиссии по социальному страхованию не созданы, путевки выдаются по решению профсоюзного комитета.

2.7.1.1. Путевки в санатории для взрослого с ребенком выдаются одному из работающих родителей (матери, отцу) при наличии медицинских показаний. При определении профиля санатория, в первую очередь учитывается заболевание ребенка.

2.7.1.2. Путевки в санатории для совместного лечения мужа и жены выдаются работающему, в том числе на второго члена семьи (жену, мужа), не работающего на данном предприятии, при наличии у них соответствующих медицинских показаний.

2.7.1.3. Путевки для семейного отдыха выдаются одному из работающих, в том числе на членов семьи (жену, мужа, детей), не работающих на данном предприятии.

2.7.1.4. В отдельных случаях путевка для семейного лечения и отдыха может быть разделена и выдана в установленном порядке трудящимся одного пола. При отсутствии путевок на семейный отдых трудящемуся могут быть выданы две одинарные путевки с одного срока, в том числе на второго члена семьи (жену, мужа или ребенка).

2.7.1.5. Указанные путевки за счет средств социального страхования выдаются трудящимся на условиях, предусмотренных п. 2.3 настоящей Инструкции. О выдаче путевок на совместное лечение или семейный отдых профкомы сообщают в профсоюзную организацию по месту работы члена семьи.

2.7.1.6. В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 22 ноября 1985 года № 2422-р путевки в санатории и пансионаты с лечением, предназначенные для инвалидов Великой Отечественной войны, по их желанию, могут быть заменены профсоюзным комитетом на другие виды лечения и отдыха. В этих случаях такие путевки выдаются другим участникам войны, в первую очередь лицам, признанным инвалидами от общего заболевания (кроме случаев, когда инвалидность наступила в результате противоправных действий). При выдаче на этих путевках указывается номер удостоверения участника войны.

2.8. При невозможности использования путевок, приобретенных за счет средств социального страхования, комитеты профсоюзов возвращают их советам профсоюзов не позднее, чем за 70 дней до начала срока действия путевок.

2.8.1. Советы профсоюзов принимают меры к использованию этих путевок другими профсоюзными комитетами или, не позднее чем за дна месяца до начала срока действия путевок, возвращают их курортным советам. В этом случае советам профсоюзов возвращаются соответствующие суммы средств социального страхования. Эти средства могут быть использованы профсоюзными организациями для приобретения других путевок.

2.9. Нарушители трудовой дисциплины и общественного порядка — прогульщики, пьяницы, а также лица, ранее не использовавшие без уважительных причин выданные им путевки, лишаются на установленный профсоюзным комитетом период права на получение путевок за счет средств социального страхования.

2.10. Путевки на лечение или отдых выдаются трудящимся не позднее чем за 20 дней до начала срока их действия.

2.11. Выдаваемая трудящемуся путевка должна быть заполнена (фамилия, имя и отчество получающего путевку, его место работы, должность (профессия), наименование профорганизации, выдавшей путевку), подписана председателем комитета и скреплена печатью профсоюзного комитета. Исправления оговариваются и заверяются тем же профкомом.

2.11.1 Выдача незаполненных путевок запрещается.

2.11.2. При выдаче путевки инвалиду Великой Отечественной войны на ней делается отметка: «Инвалид Великой Отечественной войны» и указывается номер пенсионного удостоверения.

2.11.3. При направлении на санаторное лечение инвалида Великой Отечественной войны I группы, если ему по заключению ВТЭК необходим сопровождающий, последнему выдается бесплатная путевка этой же организацией с отметкой «сопровождающий».

2.12. Выдача путевок и курсовок, в том числе за полную стоимость лицам, не имеющим отношения к данному предприятию, учреждению, колхозу, кроме путевок для совместного лечения супругов и семейного отдыха, не разрешается.

2.13. Советы и комитеты профсоюзов обязаны контролировать своевременное перечисление предприятиями или учреждениями денег, полученных за путевки от рабочих, служащих, колхозников, на текущие субсчета (текущие счета) профсоюзных органов в отделениях Госбанка СССР, проверять правильность учета этих средств и отражения их в расчетной ведомости (форма № 4 и № 1-ФК).

3. Учет путевок и отчетность об их выдаче

3.1. Путевки на лечение и отдых являются ценными документами и подлежат хранению и учету наравне с денежными средствами.

3.1.1. Приходные и расходные документы по путевкам, договоры, накладные, счета, квитанции об уплате за них денег, книги учета хранятся в порядке, установленном для хранения денежных документов.

3.2. В советах и комитетах профсоюзов путевки учитываются в порядке, предусмотренном Инструкцией ВЦСПС по бухгалтерскому учету средств государственного социального страхования и составлению финансовой отчетности, а также Инструкцией ВЦСПС и Всесоюзного Совета колхозов по бухгалтерскому учету средств централизованного союзного фонда социального страхования колхозников.

3.3. Профсоюзные комитеты не реже двух раз в год (за I полугодие и год) представляют в вышестоящий профсоюзный орган отчет об использовании путевок по социальному страхованию по форме № 14 (для колхозов по форме № 3-ФК).

4. Ответственность за нарушение правил использования путевок и контроль за их распределением и использованием

4.1. За соблюдение настоящей Инструкции персональную ответственность несут председатели советов, республиканских, краевых, областных и приравненных к ним комитетов профсоюзов, профкомов предприятий и колхозов, председатели курортных советов.

4.1.1. Центральный совет по управлению курортами профсоюзов представляет ВЦСПС вместе с отчетом о финансово-хозяйственной деятельности за прошедший год отчет об исполнении плана распределения путевок и фактическом их доведении до советов профсоюзов.

4.2. В тех случаях, когда путевки остаются неиспользованными (невыданными) или они выдаются посторонним лицам, а также лицам, по состоянию здоровья которых санаторно-курортное лечение противопоказано, виновные в этом привлекаются к дисциплинарной ответственности, а в необходимых случаях с них взыскиваются суммы материального ущерба в установленном законом порядке.

4.3. Профсоюзные комитеты по истечении года возмещают бюджету государственного социального страхования за счет средств фонда оздоровительных мероприятий, за минусом сумм, полученных с виновных лиц, стоимость путевок, не использованных ими или выданных с нарушением п. п. 2.7 и 2.12 настоящей Инструкции. В аналогичном порядке возмещается ущерб, причиненный в результате превышения годовых норм выдачи бесплатных путевок. При отсутствии фонда оздоровительных мероприятий у профсоюзного комитета возмещение производится за счет средств фонда оздоровительных мероприятий соответствующего комитета (совета) профсоюзов.

Курортные советы систематически сообщают соответствующим советам профсоюзов сведения о полных неприездах с указанием номеров путевок для выявления и рассмотрения причин неприездов и принятия мер по их устранению.

4.3.1. Советам профсоюзов, допустившим за истекший год высокий уровень неприездов, количество выделяемых по плану путевок и ассигнования на организацию санаторно-курортного лечения и отдыха уменьшаются в последующем году на число неиспользованных путевок и сумму затраченных на них средств. При сокращении неприездов путевки и средства восстанавливаются в соответствии с действующими нормативами.

4.3.2. Курортные советы возмещают бюджету государственного социального страхования стоимость питания за каждую неиспользованную путевку в результате неприездов трудящихся в здравницы профсоюзов. Эти средства направляются ВЦСПС на улучшение медицинского обслуживания в здравницах профсоюзов.

4.4. Руководители здравниц обеспечивают выдачу больным и отдыхающим «Обратного талона к путевке» с указанием фактического времени пребывания в здравнице, а в случаях досрочного выезда — его причины.

4.4.1. Трудящийся по возвращении из здравницы обязан сдать в профсоюзный комитет заполненный «Обратный талон к путевке», о чем делается соответствующая отметка в книге учета путевок.

4.4.2. «Обратный талон к путевке» является документом, подтверждающим ее использование, и если выдан больничный лист, то вместе с ним служит основанием для выплаты пособия в связи с санаторно-курортным лечением в установленном законом порядке.

4.5. Контроль за правильным использованием путевок осуществляет профсоюзный комитет, выдавший путевку, советы и отраслевые комитеты профсоюзов, а также ревизионные комиссии соответствующих профсоюзных организаций.

4.5.1. Выявленные недостатки ревизионная комиссия отражает в акте ревизии (проверки) и добивается их устранения. Профсоюзная организация в месячный срок рассматривает акт ревизии (проверки) и осуществляет меры по устранению отмеченных в нем недостатков.