Постановление Совмина РСФСР от 27.11.1984 № 479

«О долговременной программе мелиорации, повышении эффективности использования мелиорированных земель в РСФСР в целях устойчивого наращивания продовольственного фонда»

СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 ноября 1984 г. № 479

О ДОЛГОВРЕМЕННОЙ ПРОГРАММЕ МЕЛИОРАЦИИ, ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕЛИОРИРОВАННЫХ ЗЕМЕЛЬ В РСФСР В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО НАРАЩИВАНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ФОНДА

Совет Министров РСФСР отмечает, что в результате последовательного осуществления разработанных Партией и Правительством мероприятий по широкому развитию мелиорации земель в Российской Федерации проделана большая работа по вводу в эксплуатацию орошаемых и осушенных земель, что является надежным фактором увеличения производства сельскохозяйственной продукции и ослабления воздействия на земледелие неблагоприятных природно-климатических условий. Созданы крупные районы орошаемого земледелия в Поволжье и на Северном Кавказе. Широким фронтом осуществляются работы по осушению переувлажненных земель в Нечерноземной зоне РСФСР и на Дальнем Востоке. Общая площадь орошаемых и осушенных угодий достигла 10 млн. гектаров.

Значительно возросла доля продукции земледелия, получаемой с мелиорированных угодий. На них производится весь рис, 70% овощей, пятая часть грубых и сочных кормов. Удельный вес продукции растениеводства, получаемой с мелиорированных земель, в общем объеме ее производства в общественном секторе возрос с 5% в 1965 году до 14% в 1983 году.

Вместе с тем большие возможности орошаемых и осушенных земель для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур используются еще не в полной мере, а направляемые на мелиорацию земель капитальные вложения и материально-технические ресурсы не дают необходимой отдачи.

В ряде хозяйств урожайность сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях остается крайне низкой. Минеральные удобрения под посевы на этих землях вносятся в недостаточных объемах. Отсутствуют соответствующие сорта сельскохозяйственных культур. Многие хозяйства, имеющие большие площади орошаемых и осушенных земель, не обеспечены в полной мере необходимой сельскохозяйственной и мелиоративной техникой. Требует совершенствования структура посевных площадей на улучшенных угодьях.

Ремонтно-эксплуатационные работы и реконструкция на оросительных и осушительных системах ведутся в недостаточных объемах. Некомплексно осуществляется техническое обслуживание внутрихозяйственных мелиоративных систем.

В мелиоративном строительстве допускается распыление капитальных вложений, не выдерживаются нормативные сроки строительства, медленно возрастают объемы работ по техническому совершенствованию мелиоративных систем, отстает сельскохозяйственное обустройство хозяйств, осваивающих новые мелиорированные земли.

Совет Министров РСФСР считает, что последовательная реализация Продовольственной программы требует поднять мелиорацию земель на качественно новый уровень, лучше использовать ее возможности для увеличения производства сельскохозяйственной продукции и повышения устойчивости земледелия. Накопленный опыт, созданная производственная база, наличие стабильных коллективов мелиораторов позволяют решать более сложные и крупномасштабные задачи по развитию этой отрасли.

Во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 октября 1984 г. № 1082 (СП СССР, 1984, № 32, ст. 184) Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Считать дальнейшее развитие мелиорации, повышение эффективности использования мелиорированных земель важнейшей общегосударственной задачей в наращивании продовольственного фонда.

Признать необходимым осуществить систему мер, обеспечивающих:

эффективное использование орошаемых и осушенных земель, дальнейшее комплексное развитие мелиорации за счет создания новых крупных массивов орошаемых и осушенных угодий, выполнения культуртехнических работ, создания производственной и социальной базы хозяйств, осваивающих мелиорированные земли;

увеличение производства в двенадцатой пятилетке основных видов продукции растениеводства на орошаемых и осушенных землях в колхозах, совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях, с доведением его в 1990 году до объемов согласно приложению <*>;

---

<*> В приложении предусматривается доведение в 1990 году производства зерна на этих землях до 7390 тыс. тонн, в том числе кукурузы до 1600 тыс. тонн, кормов до 28700 тыс. тонн кормовых единиц и овощей на орошаемых землях до 9900 тыс. тонн.

ввод в эксплуатацию в 1986 — 1990 годах за счет государственных капитальных вложений 1410 тыс. гектаров орошаемых и 1640 тыс. гектаров осушенных угодий, проведение работ по улучшению технического состояния действующих оросительных систем на площади 1316 тыс. гектаров, а также проведение культуртехнических работ на землях, не требующих осушения, на площади 5900 тыс. гектаров, строительство и реконструкцию магистральных водопроводов сельскохозяйственного назначения протяженностью 6,2 тыс. километров;

расширение к 2000 году площадей орошаемых земель до 10,3 млн. гектаров и осушенных земель до 8,8 млн. гектаров, доведение производства на этих землях кормов до 44,2 млн. тонн кормовых единиц и зерна до 10 млн. тонн, в том числе кукурузы до 2,3 млн. тонн;

перераспределение в 1986 — 2000 годах водных ресурсов в интересах народного хозяйства;

рациональное и экономное использование водных ресурсов, охрану поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения, предотвращение ущерба от проведения мелиоративных мероприятий животному миру, и особенно рыбным запасам, сохранение водно-болотных и других территорий, имеющих важное экологическое значение;

осуществление в первоочередном порядке мероприятий по расширению поливных участков с использованием местного стока, подземных вод, лиманного орошения.

2. Установить на 1986 — 1990 годы лимит государственных капитальных вложений на мелиорацию земель и их сельскохозяйственное освоение (включая строительство объектов непроизводственного назначения в совхозах) в объеме 8,12 млрд. рублей в пределах лимита капитальных вложений на развитие сельского хозяйства по всему комплексу работ.

3 — 4. Не приводятся как содержащие разовое задание.

О повышении эффективности использования мелиорированных земель

5. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Госкомсельхозтехнике РСФСР, Всероссийскому отделению ВАСХНИЛа, Сибирскому отделению ВАСХНИЛа, Отделению ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам, агропромышленным объединениям, сельскохозяйственным и водохозяйственным организациям, колхозам, совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям обеспечить в первоочередном порядке получение в ближайшие годы высокой отдачи от действующих и вводимых в эксплуатацию орошаемых и осушенных угодий на основе улучшения мелиоративного состояния земель, совершенствования эксплуатации водохозяйственных систем, внедрения интенсивных систем земледелия, индустриальных технологий, программированного выращивания урожаев сельскохозяйственных культур, освоения научно обоснованных севооборотов, применения прогрессивных форм организации труда, полного обеспечения хозяйств, имеющих мелиорированные земли, минеральными удобрениями и необходимой сельскохозяйственной техникой.

Усилить работы по созданию новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, отзывчивых на орошение и отвечающих требованиям индустриальных технологий, внедрить в производство устойчивые к болезням и вредителям сорта гибридов кукурузы потенциальной урожайностью 120 — 130 центнеров, риса — 60 — 80 центнеров, проса — 35 — 40 центнеров с гектара. Уделить особое внимание созданию раннеспелых и среднеспелых гибридов кукурузы, многолетних трав, высокоурожайных сортов и гибридов овощных, бахчевых, плодовых и ягодных культур и винограда. Разработать для различных зон республики и внедрить технологии, позволяющие выращивать два-три урожая кормовых культур в год и получать 10 — 15 тонн кормовых единиц с гектара.

Завершить в основном к 1990 году работы по капитальной планировке, улучшению мелиоративного состояния существующих орошаемых земель, по переустройству оросительных систем и повышению их водообеспеченности.

Расширить работы по проведению культуртехнических мероприятий, устранению мелкоконтурности полей, известкованию кислых почв, окультуриванию сельскохозяйственных угодий в Нечерноземной зоне РСФСР, а в районах Сибири и на Дальнем Востоке для увеличения производства кормов и зерна.

6. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам обеспечить производство в 1990 году сельскохозяйственных культур на орошаемых землях с программированием урожаев на площади 2480 тыс. гектаров.

Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР Постановлением от 23 октября 1984 г. № 1082 поручили Министерству сельского хозяйства СССР, Госкомсельхозтехнике СССР, Министерству плодоовощного хозяйства СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В.И. Ленина по согласованию с Советами Министров союзных республик разработать и утвердить в 1985 году нормативы обеспечения колхозов и совхозов тракторами, грузовыми автомобилями, почвообрабатывающими и уборочными машинами, необходимыми для возделывания сельскохозяйственных культур с программированием урожаев.

Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР и Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР обеспечить выделение колхозам и совхозам сельскохозяйственной техники и транспортных средств в соответствии с утвержденными нормативами.

7. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР и Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР обеспечить выделение минеральных удобрений для колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий из расчета не менее 330 — 350 килограммов (в действующем веществе) на каждый гектар орошаемых земель.

Организовать совместно с Государственным комитетом РСФСР по профессионально-техническому образованию подготовку и переподготовку в 1985 — 1990 годах в ведомственных учебно-курсовых комбинатах и средних профессионально-технических училищах в необходимых количествах операторов дождевальных машин, машинистов насосных станций и других кадров массовых профессий для работы на мелиорированных землях.

8. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР и Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР обеспечить надзор за мелиоративным состоянием орошаемых и осушенных сельскохозяйственных угодий и осуществление необходимых мероприятий по предотвращению засоления и заболачивания земель и по согласованию с ЦСУ РСФСР проводить ежегодно по состоянию на 1 ноября учет мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель в колхозах, совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях на основе данных гидрогеологомелиоративной службы системы Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР.

9. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР и Госкомсельхозтехнике РСФСР обеспечить в колхозах, совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях ремонт и техническое обслуживание внутрихозяйственной мелиоративной сети, гидротехнических сооружений, насосных станций, дождевальных машин, поливных установок, проведение эксплуатационной планировки и других агромелиоративных мероприятий на орошаемых и осушенных землях в объемах, определяемых ежегодно на основании обследования мелиоративных систем.

Госплану РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР в 1986 — 1990 годах включать объемы работ по ремонту межхозяйственных и внутрихозяйственных мелиоративных систем в показатели годовых планов экономического и социального развития.

---

Абзац третий пункта 9 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 октября 1984 г. № 1082 «О долговременной программе мелиорации, повышении эффективности использования мелиорированных земель в целях устойчивого наращивания продовольственного фонда страны».

---

10. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР и Министерству сельского хозяйства РСФСР совместно с Госпланом РСФСР принять участие в разработке Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР и Министерством сельского хозяйства СССР проектов норм расхода материалов, кабельных изделий и запасных частей для ремонта и эксплуатации мелиоративных систем, гидротехнических сооружений и объектов сельскохозяйственного водоснабжения.

Госплану РСФСР предусматривать в проектах планов выделение Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР материалов и кабельных изделий в соответствии с утвержденными нормами.

---

Абзац третий пункта 10 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 октября 1984 г. № 1082 «О долговременной программе мелиорации, повышении эффективности использования мелиорированных земель в целях устойчивого наращивания продовольственного фонда страны».

---

11. Госплану РСФСР предусматривать в проектах планов выделение Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР для районных производственных объединений «Полив» машин и оборудования в соответствии с утвержденным типовым табелем.

---

Абзац второй пункта 11 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 октября 1984 г. № 1082 «О долговременной программе мелиорации, повышении эффективности использования мелиорированных земель в целях устойчивого наращивания продовольственного фонда страны».

---

12. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Главнечерноземводстрою, Госкомсельхозтехнике РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, агропромышленным объединениям, сельскохозяйственным и водохозяйственным организациям:

обеспечить дальнейшее расширение орошаемых и осушенных земель для развития кормопроизводства как ведущего направления в использовании мелиорированных земель, увеличения производства на этих землях зерна, главным образом кукурузы, технических культур, овощей, фруктов и винограда, создания гарантированной базы семеноводства кукурузы, люцерны, сахарной свеклы и сои;

завершить к 1990 году в основном строительство оросительных и осушительных систем для создания устойчивой кормовой базы при крупных животноводческих комплексах и зон гарантированного производства овощей и раннего картофеля вокруг крупных городов и промышленных центров;

создать зоны устойчивого товарного производства зерна кукурузы на орошаемых землях Северного Кавказа и Нижнего Поволжья. Увеличить производство проса на поливных угодьях в Поволжье;

осуществить в первоочередном порядке реконструкцию действующих рисовых оросительных систем на Северном Кавказе, в Нижнем Поволжье и Приморском крае;

добиться полного обеспечения потребности животноводства в грубых и сочных кормах за счет расширения посевов многолетних трав и сои на орошаемых землях. Продолжить создание специализированных хозяйств по производству ранних и теплолюбивых овощей и бахчевых культур в Астраханской и Волгоградской областях;

обеспечить опережающее развитие орошения в южных районах республики, особенно в зоне каналов Волга — Дон, Ростов — Краснодар, Волга — Чограй и в степном Заволжье, и широко развернуть работы по осушению и приведению в порядок сельскохозяйственных угодий в районах избыточного и неустойчивого увлажнения.

Определить на период до 2000 года следующие основные задачи по реализации долговременной программы мелиорации земель:

на Северном Кавказе довести площади орошаемых земель до 2,7 млн. гектаров. Продолжить строительство Большого Ставропольского, Право-Егорлыкского, Донского каналов. Осуществить строительство Терско-Малкинского и Низового водохранилищ на реке Терек, обеспечить ускорение темпов работ по качественному улучшению существующих орошаемых угодий;

в Поволжье увеличить площади орошаемых земель до 3,2 млн. гектаров и на этой основе создать зоны гарантированного производства кормов, зерна и овощей. Ускорить строительство крупных оросительных систем в зонах Саратовского и Куйбышевского каналов. Провести реконструкцию оросительных систем на площади 800 тыс. гектаров;

в Центрально-Черноземных областях довести площадь орошаемых земель до 650 тыс. гектаров. Для развития орошения широко использовать местный сток, подземные и сточные воды. Значительно увеличить объемы работ по выполнению противоэрозионных мероприятий;

в Нечерноземной зоне РСФСР продолжить работы по осушению земель, переустройству устаревших мелиоративных систем и проведению культуртехнических работ. Довести площади осушенных земель до 6,6 млн. гектаров и завершить в основном приведение в порядок сельскохозяйственных угодий за счет комплексного проведения мелиоративных мероприятий. Значительно увеличить объемы работ по сельскохозяйственному освоению мелиорированных земель;

на Урале увеличить площадь орошаемых земель до 700 тыс. гектаров и осушенных земель — до 290 тыс. гектаров. Осуществить комплекс мероприятий по регулированию и межбассейновому перераспределению стока, ускорить подачу волжской воды в Оренбургскую область по Куйбышевскому каналу;

в Западной Сибири расширить площади орошаемых земель до 950 тыс. гектаров. Продолжить комплексное освоение Кулундинской степи и Барабинской низменности. Завершить строительство Алейской и Бурлинской оросительных систем в Алтайском крае и Южно-Омской оросительной системы с гидроузлом и водохранилищем на реке Иртыше в Омской области, Карасукской оросительной системы в Новосибирской области. Продолжить строительство групповых водопроводов сельскохозяйственного назначения;

в Восточной Сибири довести площадь орошаемых земель до 600 тыс. гектаров, значительно увеличить темпы мелиоративных работ в зоне Байкало-Амурской железнодорожной магистрали. Осуществить комплекс водохозяйственных работ по повышению водообеспеченности орошаемых земель в Бурятской АССР;

---

---

на разработке и внедрении мелиоративных систем с механизированным поливом и автоматизацией водораспределения и водоучета, технологии и средств комплексного регулирования водно-солевого режима почв на мелиорированных землях;

на подготовке предложений по рациональному и экономному использованию водных ресурсов, охране их от загрязнения и истощения, по территориальному перераспределению стока рек;

на экономически обоснованном прогнозировании развития растениеводства на мелиорированных землях.

Об укреплении материально-технической базы для осуществления работ по мелиорации земель

16. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР:

разработать и осуществить мероприятия по дальнейшему укреплению производственной базы водохозяйственных строительных и ремонтно-эксплуатационных организаций, наращиванию их мощностей, а также строительству (расширению) важнейших объектов базы строительной индустрии;

обеспечить развитие мощностей по производству труб и деталей трубопроводов из термопластов, имея в виду довести их выпуск к 1990 году до 39 тыс. тонн в год. Госплану РСФСР предусмотреть для этих целей выделение Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР полимерного сырья в необходимом количестве;

изготовить и поставить в 1986 — 1990 годах предприятиям и организациям, осуществляющим водохозяйственное строительство и эксплуатацию мелиоративных систем, 500 профилировщиков дамб каналов на базе трактора ДТ-75, ПДК-8 и 500 каналоокашивающих машин на базе трактора ДТ-75, КМ-1.

17. Госснабу РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам обеспечить в 1986 — 1990 годах организациям, непосредственно подчиненным Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, и Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР поставку строительного кирпича, щебня и гравия в объемах, полностью удовлетворяющих потребности водохозяйственных организаций.

18. Министерству речного флота РСФСР обеспечить в 1986 — 1990 годах изготовление и поставку Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР 25 плавучих насосных станций, в том числе 17 модификации УТ-3x0,2 и 8 модификации УТ-4x0,4.

19. Не приводится как содержащий разовое задание.

20. Госплану РСФСР и Госснабу РСФСР предусматривать в планах на 1986 — 1990 годы выделение для строительства водохозяйственных объектов, групповых водопроводов сельскохозяйственного назначения, разводящей сети и скважин, для выполнения культуртехнических работ, а также работ по эксплуатации мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения насосно-силового оборудования, стальных и чугунных задвижек, труб, промышленной трубопроводной арматуры, электрооборудования, кабельной продукции и других материально-технических ресурсов в количестве, обеспечивающем выполнение программы этих работ.

21. Госкомсельхозтехнике РСФСР обеспечить:

выполнение работ по капитальному ремонту насосного и электросилового оборудования, автомобилей, автобусов, автокранов и агрегатов и узлов к ним в объемах, предусматриваемых заявками предприятий и организаций системы Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР;

производство и поставку в 1986 — 1990 годах водохозяйственным организациям Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР и Главнечерноземводстроя водоразборных колонок, пожарных гидрантов, люков для колодцев и водонапорных башен в объемах, необходимых для выполнения планов по сельскохозяйственному водоснабжению и обслуживания действующих водопроводных сетей.

22. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам обеспечивать в установленном порядке выделение земельных участков колхозами, совхозами и другими государственными сельскохозяйственными предприятиями для выполнения мелиоративных работ.

23 — 25. Не приводятся как содержащие разовые задания.

• * *

Совет Министров РСФСР выражает твердую уверенность в том, что намеченная программа развития мелиорации земель будет воспринята всеми трудящимися как боевая задача в обеспечении населения продуктами питания и повышении на этой основе благосостояния советского народа. Советским, сельскохозяйственным и водохозяйственным органам, всем труженикам агропромышленного комплекса необходимо еще более активно включиться в борьбу за подъем культуры земледелия, повышение эффективности использования мелиорированных земель, получение высоких и устойчивых урожаев зерновых, кормовых и других сельскохозяйственных культур.

---