Статья 278.1Постановление ЕСПЧ от 17.07.2014

1. После отклонения прокурором жалобы, поданной в соответствии со статьями 275 — 278 на прекращение уголовного расследования... путем решения об отказе от преследования ( neurmãrire penalã )... потерпевшая сторона или любое другое лицо, чьи законные интересы нарушены, может подать жалобу в 20-дневный срок после уведомления об оспариваемом решении, судье суда, который обычно имеет юрисдикцию для рассмотрения дела в первой инстанции...

4. Лицо, в отношении которого прокурор решил прекратить уголовное расследование, а также лицо, обжаловавшее это решение, вызывается в суд. В случае надлежащего уведомления неявка этих лиц в суд не препятствует рассмотрению дела...

5. Участие прокурора в судебном разбирательстве является обязательным.

6. Судья заслушивает заявителя, а затем лицо, в отношении которого уголовное расследование прекращено, и, наконец, прокурора.

7. При рассмотрении дела судья оценивает оспариваемое решение на основе существующих актов и материалов и любых вновь представленных материалов.

8. Судья принимает одно из следующих решений:

(a) отклоняет жалобу как поданную за пределами срока, неприемлемую или необоснованную и оставляет решение без изменения;

(b) удовлетворяет жалобу, отменяет решение и направляет дело обратно прокурору, который инициирует или возобновляет уголовное расследование. Судья должен мотивировать такое возвращение и указать факты и обстоятельства, требующие выяснения, а также относимые доказательства, которые требовалось представить;

(c) удовлетворяет жалобу, отменяет решение и, если представленные по делу доказательства являются достаточными, оставляет дело для дополнительного рассмотрения в соответствии с правилами процедуры, действующими в первой инстанции и, если применимо, в апелляционной. (...)

12. Судья рассматривает дело в течение 30 дней с даты получения.

13. Жалоба, поданная в ненадлежащий орган, направляется в административном порядке в орган, имеющий юрисдикцию для ее рассмотрения [сноска опущена]».

51. Статья 2 Закона о национальной социальной помощи (Закон № 705/2001), действовавшего в период, относящийся к обстоятельствам дела, определяет систему социальной помощи следующим образом:

«...система учреждений и мер, за счет которых государство, публичные органы и гражданское общество обеспечивают предотвращение, ограничение или устранение временных или постоянных последствий ситуаций, которые могут вызвать маргинализацию или социальную отчужденность некоторых лиц».

«...защищать лиц, которые по экономическим, физическим, ментальным или социальным причинам не имеют возможности удовлетворять свои социальные потребности и развивать свои собственные способности и навыки социальной интеграции».

52. Ордонанс № 68/2003 относительно социальных служб определяет цели государственных социальных служб и подробности процесса принятия решений по поводу предоставления социальных услуг.

53. Подробное описание соответствующих правовых норм о психическом здоровье содержится в деле «B. против Румынии (N 2)» (B. v. Romania) (N 2) (Постановление от 19 февраля 2013 г., жалоба № 1285/03, §§ 42 — 66).

Закон № 487/2002 о психическом здоровье и защите лиц с психологическими расстройствами (далее — Закон о психическом здоровье 2002 года), который вступил в силу в августе 2002 г., описывает процедуру принудительного лечения лица. Специальная психиатрическая комиссия должна утвердить решение лечащего врача о том, что лицо должно остаться в больнице для обязательного лечения в течение 72 часов после его госпитализации. Кроме того, эта экспертиза должна быть рассмотрена в течение 24 часов прокурором, чье решение в свою очередь может быть обжаловано в суд. Имплементация положений закона зависела от принятия необходимых правил. Правила были изданы 2 мая 2006 г.

54. Закон о больницах (Закон № 270/2003) предусматривал в статье 4, что больницы обязаны «обеспечить адекватное размещение и питание, а также предотвращение инфекций». Он был отменен 28 мая 2006 г., после вступления в силу Закона о реформе здравоохранения 2006 года (Закона № 95/2006).

55. Закон о правах пациентов (Закон № 46/2003) предусматривает в статье 3, что «пациент имеет право на уважение человеческого достоинства, без дискриминации». Согласно статье 35 данного закона пациент имеет «право на непрерывную медицинскую помощь до улучшения его состояния здоровья или до его выздоровления». Кроме того, «пациент имеет право на паллиативную помощь, чтобы иметь возможность скончаться с достоинством». Согласие пациента требуется для любой формы медицинского вмешательства.

56. Приказ № 1134/25.05.2000, изданный министром юстиции, и приказ № 255/4.04.2000, изданный министром здравоохранения, утвердили регламент медицинских заключений и других услуг медицинской экспертизы, которые предусматривают в статье 34, что должно производиться вскрытие, если смерть наступает в психиатрической больнице. Статья 44 обязывает администрацию медицинских учреждений информировать следственные органы, которые должны потребовать проведения вскрытия.

57. Закон № 584/2002 о мерах предотвращения распространения ВИЧ-инфекции и защиты лиц, инфицированных ВИЧ или страдающих от СПИДа, устанавливает в статье 9, что медицинские центры и врачи должны госпитализировать таких лиц и предоставлять им надлежащую медицинскую помощь с учетом конкретных симптомов.

E. Система опеки

1. Опека над несовершеннолетними

58. Статьи 113 — 141 Семейного кодекса, действовавшие в период данных событий, регулировали опеку над несовершеннолетним, родители которого скончались, неизвестны, лишены родительских прав, признаны недееспособными, безвестно отсутствуют или признаны умершими по судебному решению. Семейный кодекс предусматривал условия, делающие опеку необходимой, назначение опекуна (tutore), ответственность опекуна, отстранение опекуна и прекращение опеки. Учреждением с широчайшими пределами ответственности в этой сфере являлся орган опеки (autoritatea tutelarã ), наделенный, в частности, полномочиями по наблюдению за деятельностью опекунов.

В настоящее время опека регулируется статьями 110 — 163 Гражданского кодекса. Новый Гражданский кодекс опубликован в «Официальной газете» № 511 от 24 июля 2009 г. и впоследствии повторно опубликован в «Официальной газете» № 505 от 15 июля 2011. Он вступил в силу 1 октября 2011 г.

2. Процедура лишения дееспособности и опека над лицами с ограниченными возможностями

59. Статьи 142 — 151 Семейного кодекса, действовавшего в период, к которому относятся факты настоящего дела, регулировал процедуру ограничения дееспособности (interdicþie) , с помощью которой лицо, которое, как установлено, не способно вести свои дела, утрачивает свою дееспособность.

Решение о лишении недееспособности может быть вынесено и отменено судом в отношении «тех, кто утратил способность заботиться о своих интересах по причине психического заболевания или слабоумия». Разбирательства о лишении дееспособности могут быть возбуждены широким кругом лиц, в числе которых компетентные государственные органы для защиты прав несовершеннолетних или любое заинтересованное лицо. При утрате лицом дееспособности ему назначается опекун для представления его интересов, имеющий те же полномочия, что и опекун несовершеннолетнего.

Хотя процедура лишения дееспособности может также применяться к несовершеннолетним, она предназначена особенно для взрослых инвалидов.

Вышеупомянутые положения были впоследствии включены с некоторыми изменениями в Гражданский кодекс (статьи 164 — 177).

60. Статьи 152 — 157 Семейного кодекса, действовавшие в период, относящийся к обстоятельствам дела, устанавливали процедуру временной опеки (curatela), предназначенной для лиц, которые, хотя и не лишены дееспособности, не способны защищать свои интересы надлежащим образом или назначить себе представителя. В соответствующих частях эти положения кодекса предусматривают:

«Статья 152»

Кроме других случаев, предусмотренных законом, орган опеки назначает временного опекуна при следующих обстоятельствах, если по причине:

(a) преклонного возраста, заболевания или физической слабости лицо, даже сохраняющее дееспособность, не способно удовлетворительно защищать свои интересы и по уважительным причинам не может назначить себе представителя;

(b) заболевания или по другим причинам лицо, даже сохраняющее дееспособность, не способно лично или через представителя принять необходимые меры в ситуациях, требующих срочных действий;

(c) заболевания или по другим причинам родитель или назначенный опекун (tutore) не способен совершать данные действия...