Постановление Кабинета Министров СССР от 12.07.1991 № 472

«Об организации работы по выполнению Программы совместных действий Кабинета Министров СССР и правительств суверенных республик по выводу экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку»

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 июля 1991 г. № 472

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ СССР И ПРАВИТЕЛЬСТВ СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК ПО ВЫВОДУ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ИЗ КРИЗИСА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

В связи с согласованием республиками и утверждением Президентом СССР Программы совместных действий Кабинета Министров СССР и правительств суверенных республик по выводу экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку Кабинет Министров СССР постановляет:

1. Министерствам и другим центральным органам государственного управления СССР, государственным концернам, ассоциациям, организациям и предприятиям принять Программу и План организации работ по ее выполнению к руководству и исполнению (прилагаются).

Персональную ответственность за выполнение предусмотренных в Плане мероприятий возложить на руководителей соответствующих органов государственного управления. Разработку мер, вытекающих из Программы, осуществлять в тесном взаимодействии с соответствующими органами управления республик, а также с участием общественных союзов и объединений.

2. Рассматривать ход выполнения Плана ежеквартально на расширенном заседании Кабинета Министров СССР, имея в виду, что координация работы и подготовка материалов о ходе выполнения Плана возлагаются на Министерство экономики и прогнозирования СССР и Государственный совет СССР по экономической реформе.

3. В целях обеспечения правительств СССР и суверенных республик системной информацией о ходе реализации Плана:

Государственному информационно-вычислительному центру при Государственной комиссии Кабинета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям ежемесячно представлять правительствам суверенных республик, министерствам и другим центральным органам государственного управления СССР информацию о ходе выполнения Плана;

министерствам и другим центральным органам государственного управления СССР по запросам Государственного информационно-вычислительного центра представлять необходимые для этого данные.

4. Рекомендовать правительствам республик сосредоточить работу республиканских органов управления на своевременном выполнении Программы и установить контроль за ходом осуществления предусмотренных в ней мероприятий.

5. Пресс-службе Премьер-министра СССР организовать в июле — августе 1991 г. систему регулярных пресс-конференций и брифингов, выступлений в печати, по телевидению и радио членов Кабинета Министров СССР, руководителей правительств суверенных республик, центральных экономических ведомств, ученых и специалистов народного хозяйства с целью разъяснения основных положений Программы совместных действий Кабинета Министров СССР и правительств суверенных республик по выводу экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку.

ПРОГРАММА СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ СССР И ПРАВИТЕЛЬСТВ СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК ПО ВЫВОДУ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ИЗ КРИЗИСА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Социально-экономическое положение в стране крайне обострилось. Спад производства охватил практически все отрасли народного хозяйства. В кризисном состоянии находится финансово-кредитная система. Сокращаются экспортные поставки и валютные доходы. Дезорганизован потребительский рынок, повсеместно ощущается нехватка продовольствия, значительно ухудшились условия жизни населения.

Попытки решить эти проблемы центром, республиками и регионами разобщенно не принесли желаемых результатов и привели к дроблению единого экономического пространства.

Тяжесть экономического положения все в большей степени усугубляется нестабильностью политической ситуации, кризисом власти, а также конфронтацией различных общественных движений, межнациональными конфликтами, забастовками.

Сложившаяся обстановка требует принятия неотложных антикризисных мер и решительных действий по переходу к рынку.

Принятое 23 апреля с.г. совместное заявление Президента СССР и руководителей высших государственных органов союзных республик о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса позволило выработать единую программу совместных действий правительств Союза ССР и суверенных союзных республик.

Настоящая Программа рассматривается как основа для координации совместных действий суверенных республик и Союза ССР на 1991 — 1992 годы, создает условия, позволяющие каждой республике разработать и осуществлять собственную программу выхода из кризиса и перехода на рыночные отношения.

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Стратегические цели совместных действий заключаются в глубокой структурной перестройке экономики на нужды человека, построении социально ориентированного рыночного хозяйства в рамках единого общесоюзного экономического пространства.

Кризисная обстановка требует принятия экстренных мер с тем, чтобы в течение года добиться:

восстановления среднесуточных объемов производства в отраслях жизнеобеспечения населения и базовых отраслях народного хозяйства и предотвращения разрушения народного хозяйства страны;

обуздания неуправляемой инфляции, стабилизации денежного обращения и покупательной способности населения;

нормализации снабжения населения основными видами продовольствия, медикаментами, товарами первой необходимости.

Правительства Союза ССР и суверенных республик реализуют по каждому из этих направлений комплекс целенаправленных мер, с тем чтобы на их основе остановить падение жизненного уровня народа и стабилизировать экономику страны.

Программа исходит из того, что решить эти задачи возможно только на основе:

достижения общественного согласия в стране;

сохранения единого экономического пространства в органическом сочетании с укреплением суверенитета республик;

решительного перехода к рыночным отношениям с обеспечением социальной защиты населения с учетом особенностей суверенных республик, проведения разгосударствления и приватизации, раскрепощения товаропроизводителей, стимулирования трудовой и деловой активности, поддержки и защиты предпринимательства;

укрепления финансов, денежного обращения и советского рубля как единого платежного средства и обеспечения его внутренней конвертируемости;

бесперебойной работы базовых отраслей народного хозяйства, финансовой, материальной и технической поддержки предприятий, производящих продовольствие и товары первой необходимости;

создания условий для привлечения в широких масштабах иностранного капитала, технологий и опыта в приоритетные сферы экономики;

четкого разграничения компетенции и функций по управлению экономикой между центром и суверенными республиками и повышения ответственности за выполнение возложенных задач.

II. СОВМЕСТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ СОЮЗНЫХ И РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ — ОСНОВА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Правительства Союза ССР и суверенных республик договорились о необходимости принятия согласованных мер по объединению усилий органов исполнительной власти и управления всех уровней в решении кардинальных вопросов стабилизации экономики и продвижения к рынку, наведении порядка и повышении дисциплины исходя из:

единства денежного обращения, валюты, таможенных тарифов и правил, системы учета и статистики;

согласованной финансовой, кредитно-денежной, ценовой, внешнеэкономической политики, а также системы минимальных социальных гарантий и занятости населения.

В этих целях необходимо:

провести целенаправленную работу по формированию до 1 января 1992 г. правовой основы и механизма хозяйствования в общесоюзном экономическом пространстве, обеспечивающего свободу самостоятельным товаропроизводителям, беспрепятственное перемещение рабочей силы, товаров и денежных средств под юрисдикцией соответствующей республики и Союза ССР в рамках делегированных ему полномочий;

создавать условия и оказывать поддержку формированию и развитию горизонтальных связей предприятий, установлению непосредственного взаимодействия между товаропроизводителями; установить, что:

планы производства продукции (работ, услуг) на 1992 год формируются предприятиями самостоятельно;

поставки продукции для общесоюзных, межреспубликанских и республиканских потребностей размещаются на контрактной основе республиканскими органами, а по перечню продукции оборонного и иного специального назначения, определяемому Кабинетом Министров СССР по согласованию с правительствами суверенных республик, — через уполномоченные им органы с учетом республиканских потребностей.

Создать союзно-республиканскую межправительственную комиссию для подготовки предложений по согласованию хозяйственного законодательства для реализации курса на сохранение и развитие общесоюзного экономического пространства. Внести указанные предложения на рассмотрение Совета Федерации не позднее июля 1991 г. и принять решение о переводе предприятий в III квартале текущего года под юрисдикцию соответствующих республик и Союза ССР (в рамках делегированных ему полномочий).

Подписать во II квартале текущего года союзно-республиканское соглашение о принципах разграничения государственной собственности и функций по ее разгосударствлению и приватизации. Разработать и осуществить соответствующие программы.

Подготовить во II квартале текущего года законодательный акт, регламентирующий взаимоотношения нижестоящих и вышестоящих органов исполнительной власти.

Правительства Союза ССР и суверенных республик считают необходимым строить торгово-экономические взаимоотношения с республиками, не подписавшими Союзный договор, в соответствии с общепризнанными международными нормами и правилами, включая перевод торговли на мировые цены, взаиморасчеты в согласованной валюте, введение экспортно-импортных налогов и таможенных сборов. Новый режим взаимоотношений с республиками, не подписавшими Союзный договор, вступает в силу с момента подписания Союзного договора.

III. НОРМАЛИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Для стабилизации производственных процессов и нормализации хозяйственных связей союзным, республиканским и местным исполнительным органам:

обеспечить выполнение обязательств, закрепленных в экономических соглашениях на 1991 год и межреспубликанских соглашениях. Образовать во II квартале текущего года межправительственные комиссии по контролю за ходом выполнения экономических соглашений, наделяемые соответствующими полномочиями с правом принятия необходимых решений;

ввести с 1 июля текущего года дополнительные стимулы, в том числе налоговые льготы, повысить экономическую и административную ответственность за безусловное выполнение государственного заказа;

создать в соответствии с Указом Президента СССР от 16 мая 1991 г. условия для бесперебойной работы базовых отраслей промышленности, систем энергетики, связи и транспорта;

с 1 июля 1991 г. отменить административные решения, препятствующие в ряде регионов и республик продвижению товаров;

принять неотложные меры по решению острейших экологических проблем, с тем чтобы в возможно короткие сроки возобновить работу остановленных по экологическим и другим причинам важнейших предприятий и производств. Принять до 1 июля 1991 г. согласованные решения для безусловного выполнения необходимых природоохранных и иных мероприятий;

начиная с III квартала 1991 г. последовательно переводить на новую экономическую основу кооперационные связи, сложившиеся у советских предприятий с восточно-европейскими партнерами, имея в виду перейти от межправительственного регулирования этих отношений к прямым связям и созданию широкой сети совместных предприятий, производств, акционерных компаний, торговых домов, фирм и ассоциаций, которые решают все проблемы загрузки собственного потенциала самостоятельно. Разработать для этих целей систему клиринга с последующей конверсией, расчетов в национальной либо свободно конвертируемой валюте;

создать условия для организации негосударственных оптово-посреднических предприятий, лизинговых фирм, товарных бирж. Отделить в течение III квартала т.г. коммерческие торгово-посреднические предприятия от государственных органов материально-технического снабжения, организовав их деятельность в соответствии с законодательством республик.

В увязке с проведением мер антимонопольного характера последовательно повышать долю продовольственных, товарных и материальных ресурсов всех видов, реализуемых посредством свободной торговли, в максимальной степени используя балансирующие возможности рыночных отношений.

Правоохранительным органам выработать согласованную политику и меры по борьбе с экономической преступностью, обеспечивающие защиту экономических отношений от преступных и иных противоправных посягательств, усилить контроль в этой сфере.

IV. МЕРЫ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО КРИЗИСА И СТАБИЛИЗАЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

В целях выхода из продовольственного кризиса союзные и республиканские органы исполнительной власти обеспечат полное и своевременное выполнение принятых Союзом ССР и республиками экономических соглашений на 1991 год по вопросам поставок продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

Межправительственной комиссии по продовольствию представить Совету Федерации предложения о введении с 1 июля 1991 г. строгого режима распределения основных видов продовольствия общесоюзного фонда, в том числе из государственных резервов.

Обеспечить безусловное выполнение поставки материально-технических ресурсов агропромышленному комплексу в оставшийся период года в объемах не ниже уровня 1990 года. Для этого:

существенно усилить стимулирование предприятий всех отраслей за выполнение договорных обязательств перед этим комплексом. При увеличении объемов поставок по сравнению с фактическим уровнем 1990 года применять с 1 июля 1991 г. льготный (с повышающим коэффициентом) порядок формирования средств, направляемых на потребление;

расширить практику встречной продажи сельскохозяйственным предприятиям, кооперативам и гражданам материально-технических ресурсов и дефицитных товаров народного потребления в обмен на сельскохозяйственную продукцию. Межправительственной комиссии по продовольствию в июле 1991 г. определить порядок, условия, сроки формирования и использования специального фонда таких ресурсов и товаров, имея в виду широко использовать эту меру при закупке урожая текущего года;

правительства Союза ССР и суверенных республик в дополнение к принятым решениям о привлечении в 1991 году на сельскохозяйственные работы техники и работников из городов организуют заблаговременное направление транспортных и других средств, а также личного состава вооруженных сил страны для участия в уборочных работах, заготовке и транспортировке сельскохозяйственной продукции и сырья.

В целях формирования многоукладного агропромышленного производства, более полного включения личных подворий, трудовых крестьянских хозяйств, жителей городов и рабочих поселков в производство продовольствия обеспечить безусловное выполнение Указа Президента СССР от 5 января 1991 г. «О первоочередных задачах по реализации земельной реформы», прежде всего в части выделения 5 млн. га земель населению, а также республиканских программ по земельной реформе и возрождению деревни. Увеличить на второе полугодие 1991 г. рыночные фонды на строительные материалы для обустройства крестьянских хозяйств, возведения жилых домов и хозяйственных построек, а также кормов для личных подворий.

В дополнение к уже осуществляемым мерам по оздоровлению финансового состояния сельскохозяйственных предприятий:

последовательно увеличивать долю сельскохозяйственной продукции, реализуемой по договорным и свободным ценам;

осуществлять в рамках антимонопольных мер жесткий контроль за обоснованностью установления цен предприятиями-монополистами, поставляющими ресурсы агропромышленному комплексу;

завершить в течение II квартала 1991 г. разработку решений, обеспечивающих эквивалентность отношений агропромышленного комплекса с другими отраслями народного хозяйства. Использовать бюджетные дотации прежде всего для закупки техники, запасных частей, удобрений, комбикормов, а также развития социальной инфраструктуры села;

усовершенствовать кредитование сельскохозяйственного производства, установив со второго полугодия 1991 г. порядок, при котором централизованные кредитные ресурсы используются главным образом для поддержки сельскохозяйственного производства.

В целях выхода из кризиса на потребительском рынке в дополнение к ранее намеченным мерам:

перераспределить валютные ресурсы для обеспечения более полного удовлетворения производств, связанных с выпуском товаров народного потребления и медикаментов, в ресурсах сырья и материалах, закупаемых по импорту;

направить в приоритетном порядке материалы и комплектующие изделия на производство товаров народного потребления;

установить с 1 июля 1991 г. льготы по уплате налога на прибыль вплоть до полного освобождения от него в части, образуемой за счет повышения физических объемов производства товаров народного потребления, продуктов питания и медикаментов против соответствующего периода прошлого года;

ввести с 1 июля 1991 г. для строительных организаций льготы по уплате налога на прибыль вплоть до полного освобождения от налога при сооружении ими в нормативные сроки объектов производственного назначения и социальной сферы в отраслях агропромышленного комплекса, а также предназначенных для производства товаров народного потребления и медикаментов. При несоблюдении нормативных сроков строительства ужесточить санкции, размер которых определяется республиками;

установить с 1 июля 1991 г. предприятиям, использующим заработанные валютные средства на приобретение технологического оборудования для производства продовольствия, медикаментов, товаров народного потребления, хранения и переработки сельскохозяйственного сырья, а также закупки продуктов питания, медикаментов и других товаров, входящих в набор минимальной «потребительской корзины», льготы на экспортно-импортные операции, упорядочив эти закупки;

ввести с 1 января 1992 г. порядок, согласно которому предприятия, осуществляющие экспорт продукции сверх поставок по договорам, могут полностью использовать заработанные валютные средства для закупки продовольствия, медикаментов и других товаров, входящих в набор минимальной «потребительской корзины», а также технологического оборудования для их производства;

установить не позднее июня т.г. решениями республиканских органов жесткие сроки задействования неустановленного оборудования, закупленного в счет централизованных капитальных вложений для предприятий легкой, пищевой, мясо-молочной, рыбной, местной промышленности, бытового обслуживания, государственной торговли. При отсутствии гарантий выполнения сроков ввода в действие объектов такое оборудование изымать в принудительном порядке для продажи на аукционах, товарных биржах под обязательства покупателя о незамедлительном монтаже и вводе его в эксплуатацию;

организовать с июля т.г. привлечение специализированных подразделений предприятий машиностроительного и оборонного комплексов на строительно-монтажных работах и отладке оборудования на предприятиях, производящих продукты питания и товары народного потребления, на взаимовыгодных условиях, имея в виду в кратчайшие сроки ввести большинство незавершенных строительством объектов.

V. ОЗДОРОВЛЕНИЕ ФИНАНСОВ И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ

Правительства Союза ССР и суверенных республик будут твердо проводить финансовую и денежно-кредитную политику, направленную на сокращение бюджетного дефицита, кредитной эмиссии, а также стимулирование деловой активности и товарное наполнение рубля.

В этих целях:

ввести с 1 июля 1991 г. жесткий режим финансирования расходов бюджета по сниженным нормам, за исключением расходов на заработную плату работникам бюджетных учреждений, выплату пенсий, пособий, стипендий, а также на содержание граждан в медицинских и других социальных учреждениях;

представить предложения Совету Федерации о разделении в июне 1991 г. внутреннего и внешнего долга СССР и долгов Союзу ССР со стороны зарубежных стран между Союзом ССР и суверенными республиками. Одновременно решить вопрос о создании в суверенных республиках золотого и алмазного фондов, а также валютных резервов.

Проработать вопросы бюджетного устройства и налоговой системы на 1992 и последующие годы, имея, в частности, в виду, что союзный бюджет финансируется в части постоянных расходов — на основе федерального налога, устанавливаемого Верховным Советом СССР по представлению Совета Федерации с учетом потребностей в средствах на выравнивание в течение трех — четырех лет неоправданных различий в стартовых условиях <*>, а по программам развития и внебюджетным фондам — на основе долевого участия заинтересованных республик в абсолютных суммах по договоренности. Работу завершить не позднее 1 июля текущего года;

---

<*> Для выполнения Центром делегированных ему Союзным договором функций РСФСР и Украинская ССР будут вносить в союзный бюджет только фиксированные суммы в согласованных между Кабинетом Министров СССР и республиками размерах.

Украинская ССР предлагает действие настоящей программы распространить на 1991 год.

обеспечить неукоснительное выполнение решений, закрепленных экономическими соглашениями Союза и республик, в области формирования бюджетов Союза ССР и республик, пенсионного фонда, фондов занятости, социального страхования, стабилизации экономики, а также межреспубликанского фонда социальной защиты населения;

проанализировать выполнение программ и ввести мораторий на принятие и исполнение новых программ, увеличивающих расходы бюджетов;

проинвентаризировать до 1 июля 1991 г. все строящиеся за счет бюджета и внебюджетных фондов объекты производственного назначения и перераспределить финансирование и материально-технические ресурсы в пользу тех, которые относятся к отраслям жизнеобеспечения экономики и населения, имеют высокую степень готовности и дают значительный экономический и социальный эффект. Осуществлять широкую распродажу незавершенных строительством производственных объектов советским и иностранным юридическим лицам и гражданам под обязательства ускоренного их ввода. Во всей инвестиционной политике твердо проводить линию на замену безвозвратного финансирования хозяйства за счет централизованных источников кредитами коммерческих банков и возвратным финансированием из внебюджетных фондов;

предусмотреть формирование и расходование союзно-республиканского дотационного фонда на взаимно согласованной между суверенными республиками основе;

внести в июне текущего года в Верховные Советы СССР и суверенных республик предложения об установлении по представлению Центрального совета банков и центральных банков республик предельных размеров (лимитов) кредитования бюджетных расходов Союза ССР и суверенных республик на 1991 год и обеспечить их неукоснительное исполнение.

Временно, на период реализации антикризисной программы, приостановить действие Закона СССР «О предприятиях в СССР» в части календарной очередности платежей, установив первоочередной (после выплаты зарплаты) и при необходимости принудительный порядок взыскания платежей в бюджет.

Принять не позднее июня 1991 г. во всех органах отраслевого и территориального управления планы завершения работы по ликвидации убыточности, предусматривающие по каждому конкретному предприятию меры экономического и административного характера, включая временное взятие под контроль управления предприятием, смену руководства, перепрофилирование, реорганизацию или принудительную приватизацию. Дотации из фондов стабилизации экономики предоставлять только ограниченному кругу предприятий по перечням, утверждаемым правительствами Союза ССР и республик по сферам их ведения. Внести в Верховный Совет СССР во II квартале текущего года проекты законодательных актов о банкротстве и о залоговом праве на имущество.

С 1992 года осуществить реформу налога с оборота, отменить налог с продаж и перейти к налогу на добавленную стоимость и систему акцизов.

Совместно с Госбанком СССР и центральными банками республик принять незамедлительные меры по улучшению платежно-расчетной дисциплины в народном хозяйстве, расширению практики коммерческого кредитования, использованию векселей, залога имущества предприятий всех форм собственности.

Завершить до 1 июля 1991 г. формирование резервной системы Союза ССР и банковской системы на двухуровневой основе. Сформировать не позднее июня 1991 г. Центральный совет банков в составе председателей центральных банков суверенных республик и Союза ССР и утвердить до 1 июля 1991 г. на Совете Федерации его устав. Внести соответствующие изменения в Закон СССР «О Государственном банке СССР».

Центральному совету банков:

в мае — июне текущего года разработать проект Директив денежно-кредитной политики в условиях кризиса в экономике, имея в виду повысить учетную ставку и нормы обязательного депонирования ресурсов коммерческих банков, а также проценты за кредит до уровня, обеспечивающего ограничение инфляции;

обеспечивать строгое соблюдение законодательства о независимости кредитных учреждений от исполнительной власти всех уровней. Банкам не принимать к исполнению решения и просьбы органов исполнительной власти о выдаче кредитов как на собственные нужды, так и подведомственным предприятиям сверх установленных предельных сумм кредитования;

проводить активную политику поощрения всех форм сбережений населения, устанавливать проценты по вкладам с учетом темпов инфляции.

Последовательно развивать финансовый рынок, всемерно поощрять формирование его инфраструктуры: фондовых бирж, страховых брокерских и аудиторских компаний, а также соответствующих контрольных учреждений. Завершить до 1 ноября 1991 г. формирование необходимой законодательной базы рынка ценных бумаг, обеспечивающего их свободную куплю-продажу юридическими лицами и гражданами.

Во II квартале 1991 г. подготовить и подписать межправительственное соглашение о проведении согласованной политики ценообразования, предусматривающей:

оптимальное сочетание свободных, регулируемых и фиксированных цен с последовательным переходом к мировым ценам;

осуществление поэтапного сокращения сферы административного регулирования оптовых, закупочных и розничных цен в сочетании с мерами по социальной защите населения;

четкое определение ограниченного перечня продукции, реализуемой по фиксированным государственным ценам;

введение специального механизма регулирования и ограничения цен на продукцию товаропроизводителей-монополистов.

Придать целенаправленный активный характер работе по укреплению правопорядка и борьбе с теневой экономикой, имея в виду прежде всего пресечение действий по созданию искусственного дефицита, укрытию доходов и уклонению от уплаты налогов. Осуществлять эту работу в тесном взаимодействии с Комитетом по координации работы правоохранительных органов, Советом безопасности. Создать в течение III квартала т.г. специальную федеральную службу по борьбе с теневой экономикой.

Ввести административную, материальную и уголовную ответственность в отношении должностных лиц и граждан, укрывающих доходы и уклоняющихся от уплаты налогов. Соответствующий законопроект представить в Верховный Совет СССР во II квартале 1991 г.

VI. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ, РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

С целью быстрейшего включения механизмов рыночного регулирования, усиления мотивации к труду и формирования реальных хозяев в экономике правительства Союза ССР и суверенных республик предусматривают проведение активной политики по разгосударствлению и демонополизации экономики, развитию предпринимательства.

В области разгосударствления и приватизации:

сформировать в III квартале 1991 г. и приступить к реализации специальных союзной и республиканских программ разгосударствления и приватизации, имея в виду в первоочередном порядке приватизировать предприятия и организации, обслуживающие население, выпускающие товары народного потребления, производящие продовольствие и перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, небольшие предприятия промышленности, строительства, транспорта;

обеспечить принятие во II квартале 1991 г. нормативных документов, регулирующих согласованный с республиками процесс разгосударствления и приватизации, уточнить порядок оценки и выкупа имущества членами трудовых коллективов, другими гражданами, юридическими лицами, предусмотрев возможность широкого использования в этих целях заработанных предприятиями средств, а также частичную безвозмездную передачу имущества предприятий;

последовательно уменьшать долю акций (паев), остающихся в собственности государства;

пересмотреть до 1 июля т.г. с целью существенного сокращения перечни предприятий и производств, не подлежащих сдаче в аренду. Утвердить на союзном и республиканских уровнях перечни видов производств и предприятий, не подлежащих приватизации в связи с их оборонной и иной особой значимостью.

При разгосударствлении и приватизации приоритет отдавать созданию акционерных обществ, товариществ, коллективных (народных) и арендных с правом выкупа предприятий. Проводить линию на развитие коллективной собственности с персонификацией вкладов, акций, паев граждан. Создать льготные условия для перехода государственной собственности в виде акций, паев членам трудовых коллективов. В целях ускорения приватизации практиковать продажу имущества в рассрочку, устанавливать налоговые льготы, оказывать гражданам кредитную помощь.

В целях демонополизации экономики и создания конкурентной среды:

внести в Верховный Совет СССР во II квартале 1991 г. проект Основ антимонопольного законодательства, определяющих правила деятельности участников хозяйственного оборота на общесоюзном рынке;

оказывать содействие развитию малого и среднего бизнеса, созданию альтернативных производств, в том числе с привлечением иностранного капитала, стимулировать экономическими методами разукрупнение, где это целесообразно, монопольных участников хозяйственного оборота, последовательно выводить основную массу предприятий из-под прямого управления государственными органами. Ускорить осуществление мер по демонополизации в сфере материально-технического снабжения и торговли. Сформировать и организовать в III квартале текущего года работу Антимонопольного комитета;

использовать для борьбы с монополизмом внешнеэкономические факторы, в том числе привлечение на союзный рынок зарубежных фирм.

В целях активного развития предпринимательства:

сформировать в III квартале 1991 г. союзно-республиканскую программу поддержки предпринимательства, всемерно содействовать расширению сети кооперативных, семейных и иных негосударственных субъектов хозяйствования, малых предприятий. Ускорить создание Комитета содействия малым предприятиям и предпринимательству;

проводить налоговую политику, направленную на стимулирование деловой активности. Установить с 1 июля 1991 г. льготы по налогообложению прибыли предприятий всех форм собственности, направляемой на цели производственного развития, а также доходов предприятий и граждан, используемых ими для выкупа имущества государственных предприятий и приобретения акций;

упростить с 1 июля 1991 г. порядок регистрации индивидуальных предпринимателей, способствовать организации информационных, консультационных и учебных центров, инновационных и страховых фондов;

внести предложения о законодательной отмене во II квартале 1991 г. общесоюзного ограничения на деятельность торгово-закупочных кооперативов, имея в виду сохранить запрет в части операций с группой товаров и изделий, являющихся монополией государства (золото и драгоценности, алкогольные напитки, табак, бензин) или общественно опасных (оружие, отравляющие вещества и т.п.). Республики самостоятельно регулируют деятельность торгово-закупочных кооперативов;

расширить права предприятий в определении режимов труда и фонда рабочего времени. Снять в установленном порядке с 1 июля 1991 г. централизованные ограничения на сверхурочные работы и другие формы трудовой активности людей, имея в виду решать эти вопросы в соответствующих коллективных договорах и соглашениях;

до конца 1991 года в основном завершить перевод руководителей государственных предприятий на работу по контрактам.

VII. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Правительства Союза ССР и суверенных республик намерены последовательно проводить в жизнь стратегическую линию на обеспечение открытости советской экономики, активное включение всех звеньев народного хозяйства и субъектов собственности в международное разделение труда и мирохозяйственные связи.

Суверенные республики с 1 июля 1991 г. самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую деятельность. Необходимая координация действий в этой сфере осуществляется Союзно-республиканским валютным комитетом. Определить, что:

получение новых займов и их последующее использование, предоставление иностранным государствам кредитов и экономической помощи, а также заключение соглашений на получение такой помощи из иностранных источников производится республиками и Союзом ССР самостоятельно под их ответственность;

распределение предоставленной СССР квоты на экспорт различных видов товаров и сырьевых ресурсов между республиками осуществляется Союзно-республиканским валютным комитетом. Сохранить за Союзом ССР квотирование экспорта на продукцию по ограниченной номенклатуре по согласованному с суверенными республиками перечню, а также лицензирование в рамках его собственной квоты. Лицензирование всей продукции, в том числе основных природных ресурсов: нефть, газ, уголь (кроме оборонной и иной особой значимости), с 1 июля т.г. полностью передать в ведение суверенных республик. Выданные республиками лицензии обязательны для исполнения всеми таможенными службами. Таможенные пошлины устанавливаются по согласованию с республиками.

В соответствии с решением Союзно-республиканского валютного комитета суверенные республики самостоятельно производят бартерные операции. Повысить материальную и административную ответственность за бартерные операции, преследующие своей целью приобретение за рубежом предметов роскоши и других товаров, не ориентированных на массовый спрос.

Продолжить децентрализацию внешнеэкономической деятельности в целях дальнейшего расширения самостоятельности предприятий, регионов и республик, до конца текущего года устранить монополизм внешнеэкономических структур.

Разработать и реализовать комплекс мер по стимулированию деловой активности предприятий во внешнеэкономической деятельности, и в частности:

подготовить и внести в III квартале 1991 г. в Совет Федерации проект Закона СССР о налогообложении валютных доходов, репатриации прибыли и валюты;

Союзно-республиканскому валютному комитету подготовить для внесения в Совет Федерации в июне т.г. вопрос об изменении действующего порядка использования валютных ресурсов, имея в виду, что вопросы погашения внешнего долга после его разделения между Союзом ССР и суверенными республиками будут решаться республиками и Союзом ССР самостоятельно;

ввести в действие с III квартала 1991 г. систему страхования экспорта.

Ускорить реализацию программы перехода к конвертируемости рубля, имея в виду обеспечить внутреннюю конвертируемость с 1 января 1992 г. В этих целях осуществить:

поэтапный перевод на режим обратимости рубля в конкретных видах расчетов и операций;

развить сеть валютных бирж и аукционов, а также банков, уполномоченных проводить внешнеэкономические операции, в том числе с валютой;

переход к внутренней конвертируемости рубля с одновременным прекращением использования иностранной валюты в расчетах между предприятиями внутри страны;

привести в соответствие с реальными валютными ресурсами страны и возможностями привлечения иностранных кредитов программу импорта на 1991 год. Реализовать комплекс мер по развитию импортозамещающих производств и технологий.

Не позднее сентября 1991 г. разработать целевую союзно-республиканскую программу по привлечению иностранного капитала, предусматривающую создание уже в текущем году благоприятных условий для притока иностранных инвестиций в страну, в первую очередь в отрасли и сферы приоритетного развития. Скоординировать при этом порядок привлечения иностранных инвестиций, обеспечивая их гарантиями, принятыми в мировой практике.

Подготовить для рассмотрения на Совете Федерации в III квартале 1991 г. согласованные предложения о предоставлении концессий зарубежным странам и компаниям.

Расширить и углубить организационно-правовые основы сотрудничества с крупнейшими экономическими группировками, и прежде всего со странами Европейского сообщества и Азиатско-Тихоокеанского региона, семеркой ведущих промышленно развитых стран. Продолжить линию на сотрудничество с ведущими международными торговыми и финансовыми организациями, и прежде всего с Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития, Европейским банком реконструкции и развития, Генеральным соглашением по торговле и тарифам и другими.

VIII. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

Первоочередные меры по социальной защите и поддержке населения нацелить на:

поддержание покупательной способности населения;

обеспечение занятости и предотвращение массовой безработицы;

защиту нетрудоспособных граждан и социально уязвимых слоев населения;

укрепление системы здравоохранения, образования, культуры и других отраслей социальной сферы.

В этих целях:

осуществить до конца 1991 года переход к системе оплаты труда, адекватной рыночным отношениям, основанной на системе тарифных соглашений и государственных гарантий минимальных размеров оплаты труда основных профессиональных и квалификационных групп работников. Снять административные ограничения с индивидуальных заработков, создать правовые, экономические и социальные условия, позволяющие гражданам собственным трудом зарабатывать себе на достойную жизнь. Во II квартале текущего года законодательно оформить механизм трехстороннего социального партнерства, основанный на заключении соглашений между государственными органами, представителями собственников (союзами и ассоциациями предпринимателей) и профсоюзами. Регулирование роста оплаты труда и других социальных вопросов развития трудовых коллективов в 1992 году осуществлять на основе трехсторонних коллективных трудовых (тарифных) соглашений;

снизить уровень максимальной ставки налогообложения доходов граждан и повысить минимальный размер доходов, не облагаемых налогом;

целенаправленно использовать общественные фонды потребления прежде всего для материальной поддержки инвалидов, пенсионеров, детей, других нетрудоспособных и социально уязвимых слоев населения;

создать систему минимальных общесоюзных социальных гарантий, реализуемую республиками самостоятельно в рамках согласованной социальной политики.

Наряду с реализацией принятых на текущий год социальных программ, межреспубликанских соглашений и соглашений с профсоюзами реализовать дополнительный комплекс мер, и в частности:

завершить в течение II — III кварталов 1991 г. формирование системы минимальных потребительских бюджетов, осуществлять поэтапное увеличение минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат с учетом размеров этих бюджетов, а также экономических возможностей республик и страны. Принять не позднее июня т.г. Указ Президента СССР об общих принципах формирования минимального потребительского бюджета;

внести на рассмотрение Совета Федерации в III квартале т.г. предложения о порядке создания и использования союзно-республиканского фонда социальных программ с учетом введения минимальных потребительских бюджетов;

внести не позднее мая текущего года на рассмотрение Верховного Совета СССР проект Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об индексации доходов населения. Предусмотреть, что за счет бюджетов и внебюджетных фондов индексируются доходы наиболее уязвимых слоев населения — пенсионеров, инвалидов, учащейся молодежи, а также размеры социальных пособий. Индексировать расходы на содержание учреждений бюджетной сферы, включая заработную плату. Для остальной части работников, занятых в народном хозяйстве, вопросы увеличения их доходов в связи с ростом цен решать в коллективных договорах;

отменить взимание налога с продаж по социально значимым товарам повседневного спроса и услугам населению. Кабинету Министров СССР в мае 1991 г. утвердить перечень таких товаров. Правительства республик самостоятельно дополняют перечень этих товаров и услуг;

организовать индивидуальный учет обязательных страховых взносов, поступающих от работающих граждан в пенсионный фонд в размере 1 процента, зачислять их, включая суммы, уплаченные в 1991 году, на личные лицевые счета с целью увеличения назначаемых им пенсий за счет внесенных средств;

подготовить и представить в Верховные Советы СССР и суверенных республик во II квартале 1991 г. проекты Основ законодательства Союза ССР и республик о труде и об охране труда.

В области обеспечения занятости:

завершить в основном в III квартале 1991 г. формирование сети государственной службы занятости, фондов содействия занятости;

в III квартале 1991 г. завершить разработку общесоюзной, республиканских и региональных программ занятости, предусматривающих эффективные меры по предотвращению массовой безработицы, созданию дополнительных рабочих мест, прежде всего за счет развития предпринимательства, малых предприятий и кооперативного сектора. Ввести в практику проведение оплачиваемых общественных работ;

до конца текущего года закончить в основном формирование системы профессиональной ориентации и переподготовки незанятого населения, развернуть массовое обучение работников с учетом требований рыночной экономики.

Осуществлять меры по созданию системы социальных гарантий для военнослужащих и лиц, увольняемых из армии. В качестве неотложных мер в этом направлении предусмотреть:

последовательное улучшение материального и культурно-бытового обеспечения военнослужащих за счет сокращения расходов на закупку вооружений и военное строительство, а также реализации устаревшего и излишнего имущества вооруженных сил;

осуществление комплекса мер по созданию необходимых жилищно-бытовых условий, прежде всего для сокращаемого и выводимого из зарубежных стран контингента военнослужащих.

На основе целевых республиканских программ приступить к осуществлению жилищной реформы и приватизации жилья.

Повысить эффективность работы правоохранительных органов, обеспечить личную безопасность граждан, их собственности, гражданских прав.

IX. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС И ПРИОРИТЕТЫ В СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКЕ ЭКОНОМИКИ

В качестве стратегических задач в этой сфере выдвигаются:

создание развитого индустриального потребительского сектора экономики;

развитие рыночных механизмов в научно-технической сфере, формирование инфраструктуры рынка инновационной продукции и интеллектуальной собственности.

В этих целях предусматривается:

начать структурную перестройку базовых отраслей промышленности, стимулировать перепрофилирование машиностроения в направлении обеспечения потребностей индустриального потребительского комплекса;

представить в III квартале 1991 г. на рассмотрение Совета Федерации программу конверсии, предусмотрев в ней радикальные меры по сокращению затрат на производство военной техники и использованию потенциала оборонно-промышленного комплекса для увеличения производства товаров народного потребления, технической реконструкции народного хозяйства и укрепления экспортного потенциала страны;

расширить источники финансирования целевых общесоюзных, межреспубликанских и республиканских программ, имея в виду привлечение наряду со средствами бюджетов всех уровней внебюджетных фондов, кредитов банков, ресурсов заинтересованных предприятий, организаций и иностранных инвесторов;

завершить в 1991 году создание союзно-республиканского фонда фундаментальных исследований.

Неотъемлемой частью Программы является план организации работы по ее реализации, в котором определены согласованные меры, порядок, сроки и ответственные за их осуществление (прилагается).

Указанный план является обязательным для органов государственного управления всех уровней. Персональную ответственность за его выполнение возложить на руководителей этих органов.

Правительства суверенных республик считают необходимым возложить общую координацию работы по реализации программы совместных действий на Кабинет Министров СССР.

Ход реализации Программы рассматривается ежеквартально на совместных заседаниях Кабинета Министров СССР и правительств суверенных республик.

Правительства Союза ССР и суверенных республик обращаются к народу, всем общественным организациям и движениям с призывом сплотить ряды, консолидировать силы для вывода страны из кризиса и нормализации жизни людей.

ПЛАН ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ СССР И ПРАВИТЕЛЬСТВ СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК ПО ВЫВОДУ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ИЗ КРИЗИСА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Содержание мер и порядок реализации	Срок		Ответственные за подготовку и осуществление
I. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ СОЮЗНЫХ И РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ
Образовать союзно-республиканскую межправительственную комиссию для подготовки предложений по согласованию хозяйственного законодательства, а также формированию правовой основы и механизма хозяйствования в общесоюзном экономическом пространстве	июнь — июль	Правительства Союза ССР и республик, Минюст СССР
Внести указанные предложения на рассмотрение Совета Федерации	июль	Союзно-республиканская межправительственная комиссия по хозяйственному законодательству
Подготовить проекты союзно-республиканских экономических соглашений по вопросам проведения согласованной политики в области:	июнь — июль	Правительства Союза ССР и республик, соответствующие межправительственные комиссии, Госсовет СССР по экономической реформе
финансов, кредита и денежного обращения;		Министерства финансов Союза ССР и республик, Центральный совет банков
валюты, таможенных тарифов и правил;		Союзно-республиканский валютный комитет, МВЭС СССР, Таможенный комитет СССР
ценообразования;		Минэкономики СССР и соответствующие республиканские органы
системы минимальных социальных гарантий и занятости.		Минтруд СССР и соответствующие республиканские органы с участием ВКП СССР
Подготовить согласованные проекты законодательных актов Союза ССР и республик, регламентирующие взаимоотношения нижестоящих и вышестоящих органов исполнительной власти	июнь — июль	Правительства Союза ССР и республик, Минюст СССР
Определить принципы и механизм новых торгово-экономических отношений с республиками, не подписавшими Союзный договор	июль	Минэкономики СССР, Минфин СССР, МВЭС СССР, Таможенный комитет СССР, правительства республик
Образовать межправительственные комиссии по контролю за ходом выполнения союзно-республиканских экономических соглашений	июнь — июль	Правительства Союза ССР и республик
II. НОРМАЛИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Обеспечить стабильную работу базовых отраслей народного хозяйства в соответствии с мерами, предусмотренными Указом Президента СССР от 16 мая 1991 г.	май — декабрь	Правительства Союза ССР и республик
Подготовить решение о порядке формирования и размещения государственных заказов на 1992 год, имея в виду ввести единый для предприятий заказ на контрактной основе по обеспечению общесоюзных, межреспубликанских и республиканских потребностей	июнь	Минэкономики СССР, Минресурсов СССР, соответствующие республиканские органы
Принять совместные решения правительств Союза ССР и республик о введении дополнительных стимулов и повышении ответственности за выполнение государственных заказов	июнь — июль	Правительства Союза ССР и республик, Минэкономики СССР, Минфин СССР, Высший арбитражный суд СССР
Отменить административные решения, препятствующие в ряде регионов и республик продвижению товаров	июнь — июль	Правительства республик
Осуществить неотложные меры по решению острейших экологических проблем, с тем чтобы в возможно короткие сроки возобновить работу остановленных по экологическим и другим причинам важнейших предприятий и производств	май — декабрь	Правительства республик, Госкомиссия СССР по чрезвычайным ситуациям, Минэкономики СССР, Минресурсов СССР, Минприроды СССР, министерства и ведомства
Принять согласованные решения для выполнения необходимых природоохранных и иных мероприятий	июнь — июль
Сформировать организационно-правовые условия для развития предприятий рыночной инфраструктуры (оптово-посреднических предприятий, коммерческо-информационных центров, лизинговых фирм, товарных бирж)	июнь — сентябрь	Правительства республик, Минресурсов СССР
III. МЕРЫ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО КРИЗИСА И СТАБИЛИЗАЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
Подготовить и внести в Совет Федерации предложения об особом порядке распределения в 1991 году основных видов продовольствия общесоюзного фонда, в том числе из государственных резервов	июнь — июль	Межправительственная комиссия по продовольствию
Перераспределить материалы и комплектующие изделия для обеспечения производства товаров народного потребления	июнь — июль	Минэкономики СССР, Минресурсов СССР, правительства республик
Ввести дополнительные санкции за невыполнение договоров поставок агропромышленному комплексу	июнь — июль	Минресурсов СССР, правительства республик, Высший арбитражный суд СССР
Расширить практику встречной продажи сельскохозяйственным предприятиям, кооперативам и гражданам материально-технических ресурсов и дефицитных товаров народного потребления в обмен на сельскохозяйственную продукцию	май — декабрь	Правительства республик, Госкомпрод СССР, Минэкономики СССР, Минторг СССР, Центросоюз
Определить порядок, условия, сроки формирования и использования специального фонда таких ресурсов и товаров	июль	Межправительственная комиссия по продовольствию
Подготовить и принять решения о направлении на сельхозработы 1991 года необходимой техники и личного состава вооруженных сил по согласованным с республиками графикам	май — июнь	Минобороны СССР, Минсельхоз СССР, правительства республик
Разработать систему мер по привлечению в трудонедостаточные сельскохозяйственные районы работников и их семей, а также увольняемых военнослужащих, пенсионеров на основе наделения участками земли, оказания помощи в строительстве жилья, приобретении дефицитных товаров, материалов, расширения натуральной оплаты труда и т.п.	июнь — июль	Правительства республик, Минтруд СССР, Минресурсов СССР
Выделить населению не менее 5 млн. га земель для широкого включения граждан в производство продовольствия. Увеличить на второе полугодие рыночные фонды на строительные материалы для обустройства крестьянских хозяйств, возведения жилых домов и хозяйственных построек, а также кормов для личных подворий	май — июль	Правительства республик, исполкомы местных Советов народных депутатов
Перераспределить валютные ресурсы для обеспечения производства товаров народного потребления и медикаментов сырьем и материалами, закупаемыми по импорту	май — июль	Союзно-республиканский валютный комитет
Принять решение о порядке использования централизованных кредитных ресурсов, имея в виду направлять их главным образом для поддержки сельскохозяйственного производства	июнь — июль	Госбанк СССР
Ввести льготный порядок налогообложения прибыли:
предприятий в части, образуемой за счет повышения физических объемов производства товаров народного потребления, продуктов питания и медикаментов против соответствующего периода прошлого года;	июнь — июль	Кабинет Министров СССР, правительства республик, Минфин СССР
строительных организаций при сооружении ими в нормативные сроки объектов производственного назначения и социальной сферы в отраслях агропромышленного комплекса, а также предназначенных для производства продуктов питания и товаров широкого потребления	июнь — июль	Кабинет Министров СССР, правительства республик, Минфин СССР
Установить льготы на экспортно-импортные операции предприятиям, закупающим за счет собственных валютных средств оборудование для производства продовольствия, хранения и переработки сельскохозяйственного сырья, а также товары, входящие в набор минимальной «потребительской корзины», и медикаменты	июнь — июль	Минфин СССР, Таможенный комитет СССР с принятием решения на Союзно-республиканском валютном комитете
Принять решение о предоставлении предприятиям, поставляющим продукцию на экспорт сверх поставок по договорам, права использовать все заработанные валютные средства на закупку продовольствия и товаров, входящих в набор минимальной «потребительской корзины», а также оборудования для их производства	июнь — июль	Минфин СССР, Таможенный комитет СССР с принятием решения на Союзно-республиканском валютном комитете
Определить жесткие сроки задействования неустановленного оборудования, закупленного за счет централизованных капитальных вложений для предприятий легкой, пищевой, мясо-молочной, рыбной, местной промышленности, бытового обслуживания, государственной торговли. При отсутствии гарантий выполнения сроков ввода объектов такое оборудование изымать в принудительном порядке для продажи на аукционах и товарных биржах	июнь — август	Правительства республик
Принять решение о порядке привлечения специализированных подразделений предприятий машиностроительного и оборонного комплексов на строительно-монтажных работах и отладке оборудования на предприятиях, производящих продукты питания и товары народного потребления	июнь — июль	Государственная военно-промышленная комиссия Кабинета Министров СССР, Госкоммаш СССР, правительства республик, министерства и другие органы государственного управления
Разработать предложения, обеспечивающие эквивалентность отношений агропромышленного комплекса с другими отраслями народного хозяйства, используя в этих целях выделяемые из бюджета дотации для закупки техники и материалов, а также развития социальной инфраструктуры села	июнь — июль	Правительства республик. Минфин СССР, Минэкономики СССР, Минсельхоз СССР, Центросоюз
IV. ОЗДОРОВЛЕНИЕ ФИНАНСОВ И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
Принять решение о введении жесткого режима финансирования расходов бюджета по сниженным нормам, за исключением расходов на заработную плату работникам бюджетных учреждений, выплату пенсий, пособий, стипендий, а также на содержание граждан в медицинских и других социальных учреждениях	июнь — июль	Правительства Союза ССР и республик, министерства финансов Союза ССР и республик
Подготовить для рассмотрения на Совете Федерации предложения о принципах разделения между Союзом ССР и суверенными республиками внутреннего и внешнего долга СССР и долгов со стороны зарубежных стран Союзу ССР, а также о создании в суверенных республиках золотого и алмазного фондов, валютных резервов	июль	Союзно-республиканская согласительная комиссия по бюджетному устройству
Образовать с этой целью Союзно-республиканскую согласительную комиссию по бюджетному устройству	июнь — июль	Правительства Союза ССР и республик
Проинвентаризировать все строящиеся за счет бюджета и внебюджетных фондов объекты производственного назначения, приняв решения о перераспределении финансирования и материально-технических ресурсов в пользу тех, которые относятся к отраслям жизнеобеспечения экономики и населения	июнь — июль	Правительства Союза ССР и республик, Минэкономики СССР, Минфин СССР, министерства и другие органы государственного управления
Проинвентаризировать и осуществить распродажу незаконченных строительством производственных объектов советским и иностранным юридическим лицам и гражданам под обязательства ускоренного их ввода, а также неиспользуемых ресурсов и неустановленного оборудования	июнь — декабрь	Правительства Союза ССР и республик, Госстрой СССР, Союзгосфонд, Минэкономики СССР, Минресурсов СССР
Подготовить проект союзно-республиканского соглашения о введении моратория на принятие и исполнение новых программ, увеличивающих расходы бюджетов	июнь — июль	Правительства Союза ССР и республик, Минфин СССР, заинтересованные министерства и другие органы государственного управления
Внести в Верховные Советы Союза ССР и суверенных республик предложения об установлении предельных размеров (лимитов) кредитования бюджетных расходов Союза ССР и республик на 1991 год	июнь — июль	Госбанк СССР, Минфин СССР, правительства Союза ССР и республик
Подготовить предложения по совершенствованию начиная с 1992 года налоговой системы, предусматривающие:	август	Союзно-республиканская согласительная комиссия по бюджетному устройству
введение федерального налога и системы долевого участия республик в финансировании расходов союзного бюджета;
реформу налога с оборота, отмену налога с продаж и переход к налогу на добавленную стоимость и систему акцизов
Предусмотреть при формировании проектов бюджетов на 1992 год необходимые меры по замене безвозвратного финансирования за счет централизованных источников кредитами коммерческих банков и возвратным финансированием	в сроки, установленные для подготовки бюджетов на 1992 год	Правительства Союза ССР и республик, Минфин СССР, Госбанк СССР, Минэкономики СССР
Подготовить предложения о формировании и порядке использования союзно-республиканского дотационного фонда	июнь — июль	Союзно-республиканская согласительная комиссия по бюджетному устройству
Уточнить перечни предприятий, которым предоставляются дотации из фондов стабилизации экономики. Обеспечить незамедлительное утверждение планов завершения работы по ликвидации убыточности предприятий, предусматривающих меры экономического и организационного характера по каждому предприятию	июнь — июль	Правительства Союза ССР и республик, Минфин СССР, Минэкономики СССР, министерства и другие органы государственного управления
Подготовить для внесения в Верховный Совет СССР проект законодательного акта о банкротстве	июнь	Минэкономики СССР, Минфин СССР, Минюст СССР
Подготовить проект Указа Президента СССР о временном приостановлении действия Закона СССР «О предприятиях в СССР» в части календарной очередности платежей, установив первоочередной (после выплаты заработной платы) и при необходимости принудительный порядок взыскания платежей в бюджет	июнь	Минфин СССР, Госбанк СССР, правительства республик
Подготовить для внесения в Верховный Совет СССР проект законодательного акта о залоговом праве на имущество	июнь	Минюст СССР, Минфин СССР, Госбанк СССР, правительства республик
Принять меры по улучшению платежно-расчетной дисциплины в народном хозяйстве, расширению практики коммерческого кредитования, использованию векселей, залога имущества предприятий всех форм собственности	июнь	Госбанк СССР, центральные банки республик, Минфин СССР
Разработать и представить в Верховный Совет СССР проекты законодательных актов о введении административной, материальной и уголовной ответственности в отношении должностных лиц и граждан, укрывающих доходы и уклоняющихся от уплаты налогов	июнь	Минюст СССР, Минфин СССР, правительства республик
Приостановить действия решений, препятствующих работе банков на принципах резервной системы	июнь — июль	Правительства республик, Центральный совет банков
Подготовить и представить в Верховный Совет СССР законопроект о внесении изменений в Закон СССР «О Государственном банке СССР»	июнь	Госбанк СССР
Завершить формирование Центрального совета банков	июнь — июль	Госбанк СССР, центральные банки республик
Разработать и внести в Совет Федерации проект устава Госбанка СССР	июль	Госбанк СССР
Разработать проект Директив денежно-кредитной политики на второе полугодие 1991 г.	июнь	Центральный совет банков, Минфин СССР
Подготовить для представления в Верховный Совет СССР проект Закона о ценных бумагах и фондовой бирже	июнь	Минфин СССР, Минюст СССР, Центральный совет банков
Осуществить комплекс мер по формированию инфраструктуры финансового рынка	июль — декабрь	Министерства финансов Союза ССР и республик, Союзгосфонд, Центральный совет банков
Разработать и ввести специальный механизм регулирования цен на продукцию товаропроизводителей-монополистов	июнь — июль	Минэкономики СССР, правительства республик
Подготовить предложения по взаимодействию правительств Союза ССР и республик с Комитетом по координации работы правоохранительных органов и Советом безопасности при проведении работы по укреплению правопорядка и борьбе с теневой экономикой для рассмотрения на Совете Федерации	август	МВД СССР, КГБ СССР, Прокуратура СССР, Минфин СССР, правительства республик
Создать федеральную службу по борьбе с теневой экономикой	август	Правительства СССР и республик, правоохранительные органы Союза ССР и республик
V. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ, РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Подготовить для рассмотрения на Совете Федерации предложения о переводе предприятий под юрисдикцию республик и Союза ССР	июль	Союзно-республиканская межправительственная комиссия по хозяйственному законодательству
Заключить соглашение между Союзом ССР и республиками о принципах разграничения государственной собственности и функциях по ее разгосударствлению и приватизации	июнь — июль	Союзгосфонд, Минэкономики СССР, соответствующие республиканские органы, Госсовет СССР по экономической реформе
Обеспечить формирование нормативно-правовой базы разгосударствления и приватизации:
завершить подготовку проектов союзного и республиканских законодательных актов по разгосударствлению и приватизации;	июнь	Правительства Союза ССР и республик, Союзгосфонд, Госсовет СССР по экономической реформе
разработать и утвердить методику оценки стоимости имущества государственных предприятий, подлежащих разгосударствлению и приватизации, положение о преобразовании государственного предприятия в акционерное общество, хозяйственное общество (товарищество), коллективное предприятие, положение о продаже государственных предприятий по конкурсу и на аукционе, другие нормативные и методические документы, регулирующие разгосударствление и приватизацию	июль	Союзгосфонд, Минфин СССР, Минэкономики СССР, соответствующие республиканские органы, Госсовет СССР по экономической реформе
Разработать территориальные, республиканские и союзную программы разгосударствления и приватизации на 1991 год	июнь — сентябрь	Республиканские органы, Союзгосфонд, Минэкономики СССР
Приступить к последовательному разгосударствлению и приватизации предприятий с учетом особенностей республик, регионов и отраслей, уменьшая долю акций (паев), остающихся в собственности государства	июнь — декабрь	Республиканские органы, Союзгосфонд, Госсовет СССР по экономической реформе
Создать льготные условия для перехода государственной собственности в собственность членов трудовых коллективов в виде акций (паев), принадлежащих работникам, в том числе путем продажи по льготным ценам	июнь — июль	Союзгосфонд, Минфин СССР, соответствующие республиканские органы
Ввести в практику продажу имущества в рассрочку, установление налоговых льгот, оказание гражданам кредитной помощи	июнь — июль	Союзгосфонд, Минфин СССР, Госбанк СССР, соответствующие республиканские органы
Определить перечень предприятий, не подлежащих приватизации	июнь	Союзгосфонд, Минэкономики СССР, заинтересованные министерства и ведомства СССР, соответствующие органы республик
Пересмотреть перечни предприятий и производств, не подлежащих сдаче в аренду	июнь	Союзгосфонд, Минэкономики СССР, заинтересованные министерства и ведомства СССР, соответствующие органы республик
Сформировать и приступить к реализации союзно-республиканской программы поддержки и защиты предпринимательства	октябрь	Комитет содействия малым предприятиям и предпринимательству, Минэкономики СССР, правительства республик, Госсовет СССР по экономической реформе
Подготовить проект законодательного акта об отмене общесоюзных ограничений деятельности торгово-закупочных кооперативов	июнь	Минюст СССР, Минэкономики СССР
Подготовить предложения об установлении льгот по налогообложению прибыли предприятий всех форм собственности, направляемой на цели производственного развития, а также доходам предприятий и граждан, используемым ими для выкупа имущества государственных предприятий и приобретения акций	июнь — июль	Министерства финансов Союза ССР и республик
Упростить порядок регистрации индивидуальных предпринимателей, способствовать организации информационных, консультационных и учебных центров, инновационных и страховых фондов	июнь — июль	Правительства республик
Подготовить предложения о снятии установленных в централизованном порядке ограничений на сверхурочные работы и другие формы трудовой активности людей, имея в виду решать эти вопросы в соответствующих коллективных договорах и соглашениях	август	Минтруд СССР, Минюст СССР с участием ВКП СССР
Завершить перевод руководителей государственных предприятий на работу по контрактам	май — декабрь	Министерства и другие органы государственного управления
Подготовить основы антимонопольного законодательства для представления в Верховный Совет СССР	май — июнь	Кабинет Министров СССР совместно с правительствами республик
Сформировать Антимонопольный комитет СССР	июль	«»
Разработать программу демонополизации экономики, имея в виду создание альтернативных производств, разукрупнение монопольных структур, широкое привлечение на союзный рынок иностранного капитала и зарубежных фирм	июль — август	Антимонопольный комитет СССР, соответствующие республиканские органы, министерства и другие органы государственного управления, Союзгосфонд, МВЭС СССР
Образовать в отраслях материального производства конкурирующие организационные структуры нового типа — акционерные общества (корпорации), концерны, холдинговые компании — держатели акций. Подготовить предложения о необходимых изменениях в законодательстве	июнь — декабрь	Правительства Союза ССР и республик, Госсовет СССР по экономической реформе, Минюст СССР
VI. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Ввести в действие союзно-республиканский режим квотирования и лицензирования во внешнеэкономических связях, имея в виду:
распределить между республиками предоставленные СССР квоты на экспорт;	июль	Союзно-республиканский валютный комитет
определить согласованный с республиками перечень товаров, квотирование экспорта которых осуществляется Союзом ССР;	июль	Союзно-республиканский валютный комитет, Минэкономики СССР, МВЭС СССР
передать в ведение суверенных республик лицензирование всей продукции, в том числе основных природных ресурсов: нефть, газ, уголь (кроме оборонной и иной особой значимости)	июль	Союзно-республиканский валютный комитет
Подготовить и внести в Совет Федерации проект Закона СССР о налогообложении валютных доходов, репатриации прибыли и валюты	август	Союзно-республиканский валютный комитет, Минфин СССР, Госбанк СССР
Подготовить для внесения в Совет Федерации предложения об изменении действующего порядка использования валютных ресурсов, имея в виду, что вопросы погашения внешнего долга после его разделения между Союзом ССР и суверенными республиками будут решаться ими самостоятельно	июль — август	Союзно-республиканский валютный комитет
Подготовить и внести в Верховный Совет СССР проект Закона о государственном страховании коммерческих, инвестиционных и валютных рисков предприятий, а также о создании государственного союзно-республиканского страхового фонда	август	Кабинет Министров СССР, Минфин СССР, Минюст СССР по согласованию с правительствами республик
Реализовать комплекс согласованных с республиками мер, обеспечивающих переход с января 1992 г. к внутренней конвертируемости рубля. Принять решение о запрещении использования иностранной валюты в расчетах между предприятиями	июнь — декабрь	Союзно-республиканский валютный комитет, Минфин СССР, Госбанк СССР, правительства республик
Осуществить меры по подготовке к свободной купле-продаже иностранной валюты на всей территории страны	июнь — декабрь	Союзно-республиканский валютный комитет, Центральный совет банков
Поэтапно вводить режим обратимости рубля в конкретных видах расчетов и операций, связанных с внешнеэкономической деятельностью	июль	Центральный совет банков. Внешэкономбанк СССР
Развить сеть валютных бирж и аукционов, а также расширить рамки их участников	июнь — август	Центральный совет банков, Минфин СССР, Внешэкономбанк СССР
Пересмотреть программу импорта на 1991 год с учетом реальных валютных ресурсов страны и возможностей привлечения иностранных кредитов	в течение второго полугодия	Минэкономики СССР, МВЭС СССР, Внешэкономбанк СССР, правительства республик
Реализовать комплекс мер по развитию импортозаменяющих производств и технологий	июнь — декабрь	Минэкономики СССР, правительства республик, министерства и другие органы государственного управления
Упростить процедуру заключения бартерных сделок, связанных с импортом продовольствия и медикаментов, передав решение этих вопросов суверенным республикам. Повысить материальную и административную ответственность за бартерные операции, преследующие своей целью приобретение за рубежом предметов роскоши и других товаров, не ориентированных на массовый спрос	июль	Союзно-республиканский валютный комитет, МВЭС СССР, Минюст СССР, правительства республик
Создать благоприятные условия для притока иностранных инвестиций в страну:
разработать целевую союзно-республиканскую программу по привлечению иностранного капитала;	август	Союзно-республиканский валютный комитет, Минэкономики СССР, Минфин СССР, МВЭС СССР, Союзгосфонд, правительства республик
скоординировать процессы привлечения иностранных инвестиций, обеспечив их гарантиями, принятыми в мировой практике. Завершить в этих целях работу над проектом Закона СССР об иностранных инвестициях;	июль	Минэкономики СССР, Минфин СССР, Союзгосфонд, правительства республик
подготовить для рассмотрения на Совете Федерации предложения правительств Союза ССР и республик о принципах предоставления концессий иностранным компаниям	август	Минэкономики СССР, Союзгосфонд, правительства республик
Перевести на новую экономическую основу кооперационные связи, сложившиеся у советских предприятий с восточно-европейскими партнерами	июль — декабрь	Минэкономики СССР, МВЭС СССР, соответствующие органы республик
Разработать систему клиринговых расчетов для обслуживания кооперационных связей советских предприятий	июль	Центральный совет банков, Внешэкономбанк СССР, Минфин СССР
Осуществить процесс демонополизации и децентрализации внешнеэкономической деятельности в целях укрепления экономического суверенитета республик	июнь — декабрь	МВЭС СССР, Союзгосфонд, правительства республик
VII. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ <*>
Осуществить меры по подготовке и переходу к новой системе оплаты труда, основанной на трехсторонних коллективных трудовых (тарифных) соглашениях между государственными органами, представителями собственников (союзами и ассоциациями предпринимателей) и профсоюзами:	1991 год	Минтруд СССР, ВКП СССР, правительства республик, Научно-промышленный союз СССР, Ассоциация руководителей предприятий СССР и другие организации предпринимателей, министерства и соответствующие республиканские органы
подготовить соответствующий законодательный акт;	июль
заключить соглашение по базовым отраслям;	июль
заключить соглашение по другим отраслям	август
Подготовить и внести на рассмотрение Совета Федерации предложения о порядке и использовании союзно-республиканского фонда социальных программ	сентябрь	Правительства Союза ССР и республик, Минтруд СССР, Минфин СССР, Минэкономики СССР
Подготовить проекты законодательных актов высших органов власти республик о введении системы минимальных потребительских бюджетов, используемых при определении минимальных размеров заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат	май — июль	Правительства Союза ССР и республик, Минтруд СССР, Госкомстат СССР
Осуществлять поэтапное увеличение минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат с учетом размеров минимальных потребительских бюджетов и экономических возможностей республик и страны	1991 — 1992 годы	Правительства Союза ССР и республик, Минтруд СССР, Минфин СССР, Минэкономики СССР
Завершить работу над проектом Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об индексации доходов населения	май — июнь	Правительства Союза ССР и республик, Минтруд СССР, Минфин СССР, Госкомстат СССР
Реализовать специальную программу мер по стимулированию всех форм сбережений населения с учетом темпов инфляции	1991 год	Центральный совет банков, Минфин СССР
Подготовить законодательные акты Союза ССР и республик, предусматривающие повышение необлагаемого подоходным налогом минимума заработной платы и снижение максимальной ставки подоходного налога	май — июнь	Минфин СССР, правительства республик
Разработать проект Закона СССР о правовом статусе и экономических гарантиях для некоммерческих организаций и бюджетных учреждений с целью их защиты в условиях рыночной экономики	июль	Минфин СССР, Минюст СССР, Минтруд СССР, правительства республик, министерства и другие органы государственного управления
Подготовить для представления в Верховный Совет СССР проекты Основ законодательства Союза ССР и республик о труде и об охране труда	июнь	Минтруд СССР, Минфин СССР, Минюст СССР, правительства республик
Подготовить предложения о введении системы обязательного личного социального страхования граждан. Разработать систему учета обязательных индивидуальных страховых взносов, поступающих в Пенсионный фонд СССР	ноябрь	Минтруд СССР, Минфин СССР, правительства республик, Пенсионный фонд СССР
Подготовить и подписать соглашения Союза ССР и республик:
о взаимных обязательствах в области реализации социальных программ и обеспечения минимальных социальных гарантий граждан СССР;	июль — август	Правительства Союза ССР и республик, Минтруд СССР, ВКП СССР
об обеспечении пенсионных гарантий граждан СССР и формировании Пенсионного фонда СССР;	июнь — июль	Правительства Союза ССР и республик, Минтруд СССР, Пенсионный фонд СССР
об обеспечении формирования Фонда социального страхования СССР;	май — июль	Правительства Союза ССР и республик, Минфин СССР, Минтруд СССР
о формировании Фонда содействия занятости населения СССР, обеспечивающего возможности функционирования служб занятости, переподготовку и повышение квалификации незанятого населения, выплату пособия по безработице	июнь	Правительства Союза ССР и республик, Минтруд СССР, Минфин СССР
Завершить разработку общесоюзной, республиканских и региональных программ занятости. Ввести в практику проведение оплачиваемых общественных работ	август	Минтруд СССР, правительства республик
Сформировать сеть государственной службы занятости, разработать государственные программы занятости населения	июнь — сентябрь	Правительства республик, Минтруд СССР
Сформировать систему профессиональной ориентации и переподготовки незанятого населения, организации обучения работников с учетом требований рыночной экономики	июнь — декабрь	Правительства республик, Минтруд СССР, Гособразование СССР
Осуществить комплекс мер по созданию необходимых жилищно-бытовых условий для сокращаемого и выводимого из-за границы контингента вооруженных сил	июнь — декабрь	Правительства Союза ССР и республик, Минобороны СССР, Минтруд СССР, Минфин СССР
Направить средства, получаемые за счет сокращения расходов на закупку вооружений и военное строительство, а также от реализации устаревшего и излишнего военного имущества, на решение социальных вопросов военнослужащих	май — декабрь	Минфин СССР, Минобороны СССР, Минтруд СССР, Минресурсов СССР, Союзгосфонд, правительства республик
Приступить к осуществлению жилищной реформы и приватизации жилья	1991 год	Правительства республик, исполкомы местных Советов народных депутатов
Принять правительственные постановления:	май — июнь	Правительства Союза ССР и республик, Минтруд СССР, Минфин СССР
о дополнительных мерах по усилению социальной защиты населения в связи с реформой розничных цен;
о дополнительных мерах по материальному обеспечению детей и отдельных категорий учащихся в связи с реформой розничных цен;
об отмене налога с продаж по социально значимым товарам повседневного спроса и услугам населению
VIII. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС И ПРИОРИТЕТЫ В СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКЕ ЭКОНОМИКИ
Разработать и утвердить Программу структурной перестройки базовых отраслей промышленности и перепрофилирования машиностроения на основе НТП в направлении ускоренного удовлетворения потребностей рынка потребительских товаров	сентябрь	Минэкономики СССР, ГКНТ СССР, Госкоммаш СССР, Минфин СССР, Госстрой СССР, правительства республик, министерства и другие органы государственного управления
Разработать и внести на рассмотрение Совета Федерации программу радикального сокращения затрат на производство военной техники и конверсии производства	июнь — июль	Государственная военно-промышленная комиссия, Минэкономики СССР, Минфин СССР
Подготовить предложения об источниках финансирования целевых общесоюзной, межреспубликанских и республиканских программ, имея в виду широкое привлечение средств внебюджетных фондов, кредитов банков, ресурсов заинтересованных предприятий, организаций и иностранных инвесторов	июнь	ГКНТ СССР, Минфин СССР, правительства республик
Подготовить проекты законодательных актов, регламентирующих деятельность в вопросах интеллектуальной собственности, работы научных организаций в условиях рынка	июнь — август	ГКНТ СССР, Госпатент СССР, Минюст СССР
Завершить создание союзно-республиканского фонда фундаментальных исследований	июнь — декабрь	ГКНТ СССР, Минфин СССР, АН СССР
IX. ИНФОРМАЦИОННОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Разработать союзно-республиканскую программу развития и эффективного использования управленческого персонала в условиях перехода к рынку	июль	Академия народного хозяйства при Кабинете Министров СССР, правительства республик
Организовать разъяснение населению основных положений антикризисной программы, хода ее реализации	1991 год	Мининформ СССР, центральные экономические органы СССР, соответствующие республиканские органы
Организовать мониторинг среди населения по изучению общественного мнения о ходе реализации программы. Проводить социологическую экспертизу важнейших решений, принимаемых в соответствии с программой	1991 год	Всесоюзный центр изучения общественного мнения, Советская социологическая ассоциация, социологические центры и институты в республиках
Провести обучение работников министерств, ведомств, хозяйственных руководителей по проблемам антикризисной программы и деятельности в этих условиях органов государственного управления	май — декабрь	Академия народного хозяйства при Кабинете Министров СССР, консорциум «Персонал управления», Институт экономики АН СССР
Организовать систему регулярных пресс-конференций, информационных встреч членов Кабинета Министров СССР и правительств республик, руководителей центральных экономических ведомств, союзов, ассоциаций, других общественных объединений с советскими и зарубежными журналистами по основным направлениям программы и механизму ее реализации	май — декабрь	Пресс-службы правительств Союза ССР и республик, министерства и другие органы государственного управления, общественные союзы и ассоциации

---

---