Постановление Правительства РФ от 17.06.2010 № 454

(ред. от 24.09.2026)

«О дополнительных требованиях и ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в инвестиционном портфеле отдельных классов активов»

В соответствии со статьями 16 и 27 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить следующие дополнительные ограничения на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, переданных Министерством обороны Российской Федерации в доверительное управление управляющей компании:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

а) накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут быть размещены в ценные бумаги, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», срок погашения которых не наступил, при соблюдении одного из следующих условий, которые не применяются к облигациям опорного банка для оборонно-промышленного комплекса, определенного в соответствии с Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» (далее — опорный банк для оборонно-промышленного комплекса):

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

ценные бумаги включены в котировальный список первого (высшего) уровня хотя бы одной из российских бирж, то есть в котировальный список биржи, для включения в который в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены максимальные требования;

ценные бумаги включены в котировальный список хотя бы одной из российских бирж и выпуску облигаций (за исключением субординированных облигаций кредитных организаций и облигаций, выплаты (часть выплат) по которым установлены в виде формулы с переменными (за исключением процентных ставок и уровня инфляции) и (или) зависят от изменения стоимости активов или исполнения обязательств третьими лицами) присвоен рейтинг долгосрочной кредитоспособности по обязательствам в валюте Российской Федерации или в иностранной валюте (далее — рейтинг), а в случае его отсутствия эмитенту облигаций либо поручителю (гаранту) по таким облигациям присвоен рейтинг не ниже «ruBB+» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Акционерное общество «Рейтинговое Агентство „Эксперт РА“ (далее — агентство „Эксперт РА“) либо „BB+(RU)“ по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) (далее — агентство АКРА);»

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.03.2022 № 446)

(пп. «а» в ред. Постановления Правительства РФ от 29.03.2019 № 367)

б) накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут быть размещены в ценные бумаги, указанные в пункте 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», при соблюдении одного из следующих условий:

акции включены в котировальный список первого (высшего) уровня хотя бы одной из российских бирж;

акции включены в список для расчета индекса МосБиржи;

(пп. «б» в ред. Постановления Правительства РФ от 29.03.2019 № 367)

в) накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут быть размещены в ценные бумаги, указанные в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», срок погашения которых не наступил, если они соответствуют следующим критериям:

ипотечные сертификаты участия включены в котировальный список хотя бы одной из российских бирж;

эмитенту (выпуску) ипотечных ценных бумаг присвоен рейтинг не ниже «ruA-» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации агентством «Эксперт РА», либо «A-(RU)» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации агентством АКРА, либо «A-.ru» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитным рейтинговым агентством общество с ограниченной ответственностью «Национальные Кредитные Рейтинги», или исполнение обязательств перед держателями облигаций с ипотечным покрытием по выплате номинальной стоимости облигаций либо номинальной стоимости облигаций и частично или полностью купонного дохода по ним обеспечено солидарным поручительством юридического лица, которому присвоен рейтинг не ниже «ruA-» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации агентством «Эксперт РА» либо «A-(RU)» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации агентством АКРА, или исполнение обязательств по выплате номинальной стоимости облигаций либо по выплате номинальной стоимости облигаций и частично или полностью купонного дохода по ним обеспечено поручительством единого института развития в жилищной сфере в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 2 Федерального закона «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.10.2020 № 1679, от 24.03.2022 № 446, от 08.05.2025 № 605)

в состав ипотечного покрытия ипотечных ценных бумаг, выпущенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не входят объекты незавершенного строительства;

(пп. «в» в ред. Постановления Правительства РФ от 29.03.2019 № 367)

г) накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут быть размещены в ценные бумаги, указанные в пункте 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», при соблюдении следующих условий:

управляющая компания, осуществляющая инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в инвестиционные паи паевого инвестиционного фонда, не является аффилированным лицом управляющей компании указанного фонда;

стоимость чистых активов паевого инвестиционного фонда на момент приобретения составляет:

не менее 20 млн. рублей, если паевой инвестиционный фонд является открытым или биржевым паевым инвестиционным фондом;

не менее 35 млн. рублей, если паевой инвестиционный фонд является интервальным паевым инвестиционным фондом;

не менее 30 млн. рублей, если паевой инвестиционный фонд является закрытым паевым инвестиционным фондом;

правилами доверительного управления закрытых паевых инвестиционных фондов предусматривается выплата дохода от доверительного управления не реже одного раза в год;

инвестиционная декларация закрытого паевого инвестиционного фонда предусматривает инвестиции в:

закладные, залогодателями по которым являются участники накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

права (требования) по договорам об ипотеке, залогодателями (заемщиками) по которым являются участники накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

жилое недвижимое имущество, включенное в состав имущества фонда в результате обращения взыскания на предмет залога, собственником которого является участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

государственные ценные бумаги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

депозиты в рублях в кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным пунктами 2(3) и 2(7) настоящего постановления;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

денежные средства в рублях на счетах в кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным пунктом 2(3) настоящего постановления;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

(пп. «г» в ред. Постановления Правительства РФ от 29.03.2019 № 367)

д) сделки, связанные с инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в ценные бумаги, совершаются на организованных торгах на условиях поставки против платежа и на основе заявок на покупку и заявок на продажу ценных бумаг по наилучшим из указанных в них ценам при условии, что заявки адресованы всем участникам торгов и информация, позволяющая идентифицировать подавших заявки участников торгов, не раскрывается в ходе торгов другим участникам, за исключением следующих сделок:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.04.2014 № 264)

сделки, связанные с инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в государственные ценные бумаги Российской Федерации в ходе их размещения, которые совершаются на организованных торгах на условиях поставки против платежа и при условии обращения государственных ценных бумаг Российской Федерации того же выпуска на рынке ценных бумаг;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.04.2014 № 264)

сделки, связанные с инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в государственные ценные бумаги Российской Федерации, специально выпущенные для размещения средств институциональных инвесторов, которые совершаются в порядке, определенном условиями эмиссии и обращения указанных ценных бумаг;

сделки, связанные с выкупом акций обществом по требованию его акционеров в порядке, который предусмотрен Федеральным законом «Об акционерных обществах»;

сделки по продаже ценных бумаг в случае принятия добровольного или обязательного предложения об их приобретении, адресованного всем владельцам этих ценных бумаг, в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах»;

сделки по отчуждению ценных бумаг, не допущенных к организованным торгам, в связи с несоответствием указанных ценных бумаг требованиям Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и настоящего Постановления;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.04.2014 № 264)

предъявление облигаций к досрочному погашению в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральными законами и (или) решением о выпуске облигаций (условиями эмиссии и обращения государственных и муниципальных облигаций);

абзац утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 № 367;

сделки по приобретению депозитных сертификатов, а также по отчуждению и погашению депозитных сертификатов;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 04.04.2014 № 264)

сделки, связанные с инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в закладные, залогодателями по которым являются участники накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 04.04.2014 № 264)

сделки по приобретению инвестиционных паев при формировании паевых инвестиционных фондов, сделки по приобретению инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов при их дополнительном выпуске (в случае, если правилами паевого инвестиционного фонда предусмотрена выдача дополнительных инвестиционных паев), сделки по погашению инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов, сделки по обмену инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов по заявкам соответственно на приобретение, погашение либо обмен инвестиционных паев, поданным управляющей компании паевого инвестиционного фонда;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 367)

сделки с третьими лицами по приобретению или отчуждению инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов при условии исполнения обязательств управляющей компанией, осуществляющей инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, после исполнения обязательств контрагентом по такой сделке;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 367)

сделки, связанные с инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в ценные бумаги в ходе их размещения, если такие сделки совершаются на организованных торгах на условиях поставки против платежа;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 367)

сделки по отчуждению облигаций российских эмитентов, за исключением государственных ценных бумаг Российской Федерации и государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, при приобретении облигаций их эмитентом, если законодательством Российской Федерации, документами, удостоверяющими права, закрепленные ценными бумагами, или решением эмитента о приобретении облигаций определена цена приобретения облигаций или порядок ее определения, а также срок оплаты приобретаемых облигаций;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 30.11.2022 № 2193)

сделки по отчуждению облигаций российских эмитентов, за исключением государственных ценных бумаг Российской Федерации и государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, при приобретении облигаций юридическим лицом на основании безотзывной публичной оферты, если в указанной оферте определена цена приобретения облигаций или порядок ее определения, а также срок оплаты приобретаемых облигаций;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 30.11.2022 № 2193)

е) сделки, связанные с инвестированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в облигации внешних облигационных займов Российской Федерации, могут совершаться без соблюдения требований, предусмотренных подпунктом «д» настоящего пункта, при соблюдении следующих условий:

расчеты по сделкам осуществляются через расчетно-клиринговые центры;

расчеты по сделкам осуществляются на условиях поставки против платежа или предоплаты (предпоставки) со стороны контрагента;

цена сделки:

по покупке облигаций не выше их последней рыночной цены, определенной в порядке, установленном пунктом 7 части 2 статьи 20 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», к моменту совершения сделки более чем на 1,5 процента;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 739)

по продаже облигаций не ниже их последней рыночной цены, определенной в порядке, установленном пунктом 7 части 2 статьи 20 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», к моменту совершения сделки более чем на 1,5 процента;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 739)

ж) сделки с ценными бумагами могут совершаться с центральным контрагентом без соблюдения требований абзаца первого подпункта «д» настоящего пункта в случаях и порядке, которые предусмотрены частью 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности».

(пп. «ж» введен Постановлением Правительства РФ от 04.04.2014 № 264)

2. Установить, что максимальная доля отдельных классов активов в инвестиционном портфеле, сформированном за счет накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, составляет:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

а) 60 процентов инвестиционного портфеля — для облигаций российских эмитентов, а также российских депозитарных расписок на облигации, за исключением государственных ценных бумаг Российской Федерации и облигаций опорного банка для оборонно-промышленного комплекса;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

б) 30 процентов инвестиционного портфеля — для акций российских и иностранных эмитентов, а также российских депозитарных расписок на акции;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

в) 10 процентов инвестиционного портфеля — для инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

2(1) — 2(2). Утратили силу с 14 декабря 2025 года. - Постановление Правительства РФ от 29.08.2025 № 1312.

2(3). Накопления для жилищного обеспечения военнослужащих могут быть размещены в активы, указанные в пунктах 7 - 10 части 1 статьи 16 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», при наличии у кредитных организаций одновременно не менее 2 кредитных рейтингов не ниже уровня «A-(RU)» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество), или не ниже уровня «ruA-» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Акционерное общество «Рейтинговое агентство „Эксперт РА“, или не ниже уровня „A-.ru“ по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства общество с ограниченной ответственностью „Национальные Кредитные Рейтинги“, или не ниже уровня „A-|ru|“ по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства общество с ограниченной ответственностью „Национальное Рейтинговое Агентство“. Указанные требования не применяются к опорному банку для оборонно-промышленного комплекса.»

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.08.2025 № 1312, от 24.09.2026 № 1228)

2(4) — 2(6). Утратили силу с 14 декабря 2025 года. - Постановление Правительства РФ от 29.08.2025 № 1312.

2(7). В течение срока реализации плана участия Центрального банка Российской Федерации в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, утвержденного в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» Советом директоров Центрального банка Российской Федерации, банк вправе осуществлять операции с денежными средствами при инвестировании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и выплатах накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, в том числе размещение денежных средств на депозитах, вне зависимости от соответствия (несоответствия) уровней его кредитных рейтингов по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации требованию, установленному пунктом 2(3) настоящего постановления, при соблюдении следующих условий, которые не распространяются на операции, осуществляемые опорным банком для оборонно-промышленного комплекса:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

банк на последнюю квартальную отчетную дату, предшествующую дате утверждения плана участия Центрального банка Российской Федерации в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка, утвержденного в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» Советом директоров Центрального банка Российской Федерации, соответствовал требованию, установленному пунктом 2(3) настоящего постановления;

Советом директоров Центрального банка Российской Федерации принято решение о гарантировании непрерывности деятельности банка.

Информация о гарантировании Центральным банком Российской Федерации непрерывности деятельности такого банка размещается на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

(п. 2(7) в ред. Постановления Правительства РФ от 29.08.2025 № 1312)

3. Доли активов в инвестиционном портфеле управляющей компании, осуществляющей доверительное управление накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих, определяются в процентах его стоимости (в рублях), рассчитанной исходя из суммы средств на счетах и депозитах в кредитных организациях и рыночной стоимости ценных бумаг, составляющих инвестиционный портфель.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

Рыночная стоимость ценных бумаг, составляющих инвестиционный портфель управляющей компании, осуществляющей доверительное управление накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих, рассчитывается в соответствии с подпунктом 7 части 2 статьи 20 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

3(1). В случае если приобретенные ценные бумаги, указанные в пунктах 2 - 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», перестали удовлетворять условиям пункта 1 настоящего постановления, такие ценные бумаги могут удерживаться до продажи или погашения.

(п. 3(1) в ред. Постановления Правительства РФ от 29.03.2019 № 367)

3(2). Организация контроля за соблюдением требований, предусмотренных статьей 23 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а также пунктами 2(3) и 2(7) настоящего постановления, осуществляется управляющей компанией, размещающей накопления для жилищного обеспечения военнослужащих на банковских счетах и (или) вкладах в кредитных организациях, путем установления соответствия кредитных организаций указанным требованиям.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.03.2019 № 367, от 24.09.2026 № 1228)

3(3). Управляющая компания, размещающая накопления для жилищного обеспечения военнослужащих на банковских счетах и (или) вкладах в рублях в кредитных организациях, не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда кредитная организация перестала соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 23 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а также пунктами 2(3) и 2(7) настоящего постановления, уведомляет в письменной форме указанную кредитную организацию об одностороннем отказе от заключенных с ней договоров и принимает меры к истребованию денежных средств, размещенных на банковских счетах и (или) вкладах в указанной кредитной организации.

(п. 3(3) введен Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 367; в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

3(4). Специализированный депозитарий, заключивший договор об оказании услуг с Министерством обороны Российской Федерации:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

а) осуществляет контроль за соблюдением управляющей компанией требований, предусмотренных пунктами 2(3) и 2(7) настоящего постановления, при заключении управляющей компанией соответствующих договоров банковского счета и (или) вклада;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

б) осуществляет проверку соответствия кредитной организации, в которой управляющей компанией размещены накопления для жилищного обеспечения военнослужащих на банковских счетах и (или) вкладах, требованиям, установленным пунктами 2(3) и 2(7) настоящего постановления;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

в) осуществляет контроль за сроком и полнотой возврата денежных средств управляющей компании из кредитных организаций.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2026 № 1228)

(п. 3(4) введен Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 367)

4. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 2005 г. № 278 «О дополнительных ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 19, ст. 1818).

---