Постановление Совмина СССР от 04.05.1990 № 443

«Об организации работы по формированию Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1991 год в условиях осуществляемых мер по углублению экономической реформы»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 мая 1990 г. № 443

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СССР НА 1991 ГОД В УСЛОВИЯХ ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ МЕР ПО УГЛУБЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ

В целях организации работы по подготовке Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1991 год Совет Министров СССР постановляет:

1. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам СССР, межотраслевым государственным объединениям, государственным концернам и ассоциациям обеспечить разработку планов экономического и социального развития на 1991 год с учетом принципиально новых законодательных основ хозяйственной деятельности СССР и формирования общесоюзного рынка, предусмотрев в них решение задач по оздоровлению экономики и дальнейшему развитию социальной сферы, которые определены Программой Правительства СССР, поддержанной вторым Съездом народных депутатов СССР.

2. Установить, что до Советов Министров союзных республик, Мосгорисполкома, Ленгорисполкома, Мособлисполкома, Леноблисполкома, министерств и ведомств СССР, межотраслевых государственных объединений, государственных концернов и ассоциаций в недельный срок доводится следующая исходная экономическая информация, необходимая для организации проведения плановых расчетов:

а) Государственным комитетом СССР по ценам — прейскуранты новых цен и тарифов, а также порядок введения их в действие с 1 января 1991 г.;

б) Госстроем СССР, Госпланом СССР и Министерством финансов СССР — индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, входящих в сметы строек машин и оборудования, прочих работ и затрат в строительстве, а также индексы изменения стоимости не входящих в сметы строек машин и оборудования по отраслям, подотраслям и направлениям в составе отраслей;

в) Госпланом СССР и Министерством финансов СССР — индексы изменения норм амортизационных отчислений на полное восстановление активной части основных производственных фондов по видам машин и оборудования и порядок определения общей суммы этих отчислений в плановых расчетах;

г) Министерством финансов СССР и Госпланом СССР — сведения о порядке налогообложения и размерах ставок налогов применительно к проекту Закона СССР о налогах с государственных, арендных, кооперативных и иных предприятий, объединений и организаций, условия формирования фондов оплаты труда бюджетных организаций и учреждений, проектируемые размеры тарифов по обязательному страхованию имущества государственных предприятий, объединений и организаций, а также нормативы отчислений от общесоюзных налогов и доходов в бюджеты союзных республик;

д) Госбанком СССР и Внешэкономбанком СССР — вводимый с 1 января 1991 г. порядок кредитования и намечаемые процентные ставки по всем видам кредитов;

е) Министерством финансов СССР и Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам — тарифы взносов на государственное социальное страхование и порядок отражения этих отчислений в планах и бюджетах;

ж) Государственным комитетом СССР по ценам, Министерством финансов СССР и Госпланом СССР с участием Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР и Министерства внешних экономических связей СССР — порядок определения стоимости экспортной и импортной продукции для учета ее в плановых расчетах;

з) Госпланом СССР и Министерством финансов СССР совместно с Государственной внешнеэкономической комиссией Совета Министров СССР — нормативы отчислений государству от выручки в иностранной валюте, получаемой предприятиями, объединениями и организациями за экспорт производимых ими товаров, работ и оказываемых услуг;

и) Министерством внешних экономических связей СССР, Министерством финансов СССР и Внешэкономбанком СССР совместно с Госпланом СССР и Государственной внешнеэкономической комиссией Совета Министров СССР — порядок и условия перехода с 1 января 1991 г. во взаимной торговле со странами — членами СЭВ на расчеты в свободно конвертируемой валюте по текущим мировым ценам.

Советам Министров союзных республик, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, Мособлисполкому, Леноблисполкому, министерствам и ведомствам СССР, межотраслевым государственным объединениям, государственным концернам и ассоциациям в 2-недельный срок довести указанную информацию до всех подведомственных предприятий, объединений и организаций.

Центральным экономическим органам после принятия Верховным Советом СССР соответствующих законодательных актов СССР и разработки на их основе постановлений Правительства СССР уточнять ранее доведенную исходную экономическую информацию и сообщать об этом Советам Министров союзных республик, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, Мособлисполкому, Леноблисполкому, министерствам и ведомствам СССР, межотраслевым государственным объединениям, государственным концернам и ассоциациям.

Методическое руководство и координацию указанной работы, а также контроль за ее выполнением возложить на Госплан СССР.

3. Госплану СССР направить в недельный срок Советам Министров союзных республик в порядке информации укрупненный прогноз на 1991 год по численности населения СССР и союзных республик, составленный исходя из результатов переписи 1989 года, а также удельные нормативы развития социальной сферы, вытекающие из Программы Правительства СССР по оздоровлению экономики.

В этот же срок сообщить Советам Министров союзных республик, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, Мособлисполкому, Леноблисполкому, министерствам и ведомствам СССР, межотраслевым государственным объединениям, государственным концернам и ассоциациям в качестве ориентиров для оценки емкости общесоюзного рынка, формирования подведомственными предприятиями, объединениями и организациями производственной программы и заключения хозяйственных договоров:

контрольные цифры по объемам производства промышленной продукции, работе транспорта, услугам связи и геологоразведочным работам, выпуску товаров народного потребления, закупкам сельскохозяйственной продукции и сырья, производству продукции перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса, экспорту важнейших товаров, воспроизводству лесных ресурсов, а также по охране окружающей среды;

перечень важнейших работ по фундаментальным научным исследованиям, изготовлению и поставке опытных образцов техники и материалов новых поколений, финансируемых за счет средств союзного бюджета.

4. Госплану СССР, Госснабу СССР, Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам и Министерству торговли СССР с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР подготовить и внести в Совет Министров СССР до 15 мая 1990 г. предложения о порядке формирования в новых условиях государственных заказов, а также о регулировании межрегиональных поставок товаров народного потребления и поставок сельскохозяйственной продукции для общесоюзных и республиканских потребителей.

5. Государственному комитету СССР по охране природы с участием Госплана СССР, Министерства финансов СССР, Государственного комитета СССР по ценам и Государственного комитета СССР по статистике подготовить и внести в Совет Министров СССР до 15 мая 1990 г. предложения о порядке определения ставок платы за природные ресурсы, нормативов платежей за выбросы, загрязняющие природную среду, а также о направлениях использования средств, образующихся в результате взимания указанных платежей, и об отражении их в планах и отчетах.

6. Госплану СССР, Министерству финансов СССР, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик при формировании планов социального и экономического развития СССР и союзных республик на 1991 год руководствоваться распределением расходов государственного бюджета СССР между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик согласно приложению.

7. Установить, что лимиты государственных централизованных капитальных вложений, финансируемых за счет союзного бюджета, выделяются в государственном плане экономического и социального развития СССР целевым назначением для строительства важнейших объектов, обеспечивающих развитие производства в ключевых сферах экономики, а также для строительства отдельных природоохранных и социально-культурных объектов союзного значения.

8. Министерству финансов СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и Госплану СССР с участием Советов Министров союзных республик определить источники формирования средств на проведение в 1991 году мероприятий по обеспечению занятости населения и внести до 15 мая 1990 г. в Совет Министров СССР предложения об учете этих затрат в составе планов экономического и социального развития союзных республик и Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1991 год.

9. В целях гарантированного обеспечения неотложных нужд государства в продовольствии и сельскохозяйственном сырье Госплану СССР, Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам и Министерству торговли СССР подготовить до 10 мая 1990 г. предложения по составу общесоюзных потребителей продовольствия и сельскохозяйственного сырья, а Советам Министров союзных республик — по составу республиканских и местных потребителей этой продукции и представить в Совет Министров СССР до 15 мая 1990 г. предложения о порядке поставок продукции для этих целей.

10. Госплану СССР подготовить и довести не позднее 25 мая 1990 г. до Советов Министров союзных республик, Мосгорисполкома, Ленгорисполкома, Мособлисполкома, Леноблисполкома, министерств и ведомств СССР, межотраслевых государственных объединений, государственных концернов и ассоциаций государственные заказы на поставку продукции (включая экспортные поставки), объемы межрегиональных поставок товаров народного потребления и поставок в общесоюзный фонд продовольствия и сельскохозяйственного сырья, а также выделяемые целевым назначением на строительство важнейших объектов лимиты государственных централизованных капитальных вложений, финансируемых из союзного бюджета.

11. Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам и ведомствам СССР, межотраслевым государственным объединениям, государственным концернам и ассоциациям, Советам Министров союзных республик при разработке проекта плана по развитию внешнеэкономических связей на 1991 год исходить из необходимости сокращения внешней задолженности страны и обеспечения валютной самоокупаемости, имея в виду, что централизованные валютные средства в 1991 году должны направляться только на обеспечение платежей по внешней задолженности страны и приобретение товаров для общегосударственных нужд, а потребности союзных республик, министерств и ведомств СССР, предприятий, объединений и организаций в импортных материальных ресурсах, в том числе необходимых для выполнения плана производства, должны удовлетворяться за счет их собственных валютных средств.

12. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов при согласовании проектов планов расположенных на их территории предприятий, объединений и организаций в части показателей по охране окружающей среды обратить особое внимание на включение в эти планы мероприятий по обеспечению выполнения постановления Верховного Совета СССР от 27 ноября 1989 г. «О неотложных мерах экологического оздоровления страны» и постановления Совета Министров СССР от 14 февраля 1990 г. № 189.

13. Установить, что предприятия, объединения и организации представляют к 15 июля 1990 г. в соответствующие министерства и ведомства СССР, межотраслевые государственные объединения, государственные концерны и ассоциации информацию о намечаемых показателях своих планов на 1991 год на основе форм, рекомендуемых Госпланом СССР. Информация по показателям в стоимостном выражении представляется по методологии, в ценах и тарифах, вводимых с 1 января 1991 г.

Министерства и ведомства СССР, межотраслевые государственные объединения, государственные концерны и ассоциации представляют обобщенную информацию о намечаемых показателях планов предприятий, объединений и организаций к 1 августа 1990 г. в Госплан СССР. Одновременно указанная информация по предприятиям, объединениям и организациям, расположенным на территории союзных республик, г. г. Москвы и Ленинграда, Московской и Ленинградской областей, направляется соответствующим Советам Министров союзных республик, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, Мособлисполкому и Леноблисполкому.

Советы Министров союзных республик, Мосгорисполком, Ленгорисполком, Мособлисполком и Леноблисполком представляют в Госплан СССР к 1 августа 1990 г. обобщенную информацию о показателях планов подведомственных им предприятий, объединений и организаций и к 10 августа 1990 г. — основные показатели комплексного экономического и социального развития соответствующих территорий.

14. В целях обеспечения сбалансирования денежных доходов и расходов населения республик рекомендовать Советам Министров союзных республик обобщить источники формирования денежных доходов населения и направления их расходования, включая данные по предприятиям союзных и союзно-республиканских министерств и ведомств, расположенных на территории республик, а также других предприятий, объединений и организаций, независимо от их подчиненности и форм собственности. Информацию по этому вопросу представить до 10 августа 1990 г. в Госплан СССР.

15. Советам Министров союзных республик, Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, Мособлисполкому и Леноблисполкому при формировании планов комплексного экономического и социального развития соответствующих территорий учитывать показатели развития негосударственного сектора экономики на основе информации хозяйственных организаций этого сектора об их намерениях.

Госплану СССР при формировании проекта Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1991 год учесть изменения в структуре форм собственности, а также показатели развития кооперативного и индивидуального секторов экономики, предприятий и хозяйственных организаций, находящихся в республиканской и коммунальной собственности.

Государственному комитету СССР по статистике, Министерству финансов СССР и Госплану СССР подготовить и представить в Совет Министров СССР до 1 июня 1990 г. предложения по отражению указанных показателей в бухгалтерской и статистической отчетности, имея в виду ввести ее с III квартала 1990 г.

16. Госплану СССР на основе полученной от министерств и ведомств СССР, государственных межотраслевых объединений, государственных концернов и ассоциаций информации о намечаемых показателях планов подведомственных им предприятий, объединений и организаций, а также с учетом разработанных Советами Министров союзных республик, Мосгорисполкомом, Ленгорисполкомом, Мособлисполкомом и Леноблисполкомом основных показателей экономического и социального развития соответствующих территорий подготовить и представить к 15 сентября 1990 г. в Совет Министров СССР проект Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1991 год, включающий обобщающие показатели развития экономики страны, сводный финансовый баланс государства, сводный баланс денежных доходов и расходов населения, платежный баланс СССР, государственный заказ на поставки промышленной продукции и непродовольственных товаров народного потребления, объемы поставок продовольствия и сельскохозяйственного сырья в общесоюзный фонд, а также перечень строек, на которых создаются мощности по государственному заказу, и лимиты государственных централизованных капитальных вложений по стройкам, финансируемым из союзного бюджета.

17. Госплану СССР, постоянным органам Совета Министров СССР, Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР установить постоянный контроль за формированием предприятиями, объединениями и организациями планов на 1991 год, оперативно рассматривать с участием Министерства финансов СССР, Государственного комитета СССР по ценам и других центральных экономических органов возникающие в ходе этой работы вопросы и принимать по ним необходимые решения.

18. Министерству финансов СССР и Госплану СССР представить в месячный срок предложения о порядке и сроках формирования союзного бюджета на 1991 год.

I. Народное хозяйство

Государственные централизованные капитальные вложения

финансирование производственного и непроизводственного строительства, в том числе общегосударственных программ и важнейших строек и объектов по перечню, утверждаемому в Государственном плане экономического и социального развития СССР

финансирование производственного и непроизводственного строительства

Возмещение разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию и отдельные виды товаров народного потребления

возмещение разницы в ценах на мясо, молоко и другие виды сельскохозяйственной продукции, поставляемые в общесоюзный фонд

возмещение разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию, потребляемую внутри союзных республик, и отдельные виды товаров народного потребления, оставляемые для реализации в республиках

Финансовая помощь предприятиям и организациям

финансовая помощь предприятиям союзного подчинения по списку, утверждаемому Советом Министров СССР

финансовая помощь предприятиям республиканского и местного подчинения по списку, утверждаемому Советом Министров союзной и автономной республики

Геологоразведочные работы

финансирование геологоразведочных работ общесоюзного значения

финансирование геологоразведочных работ общереспубликанского значения

Проектно-изыскательские работы, финансируемые за счет средств государственного бюджета

финансирование проектно-изыскательских работ общесоюзного значения

финансирование проектно-изыскательских работ общереспубликанского значения

Расходы на благоустройство городов и населенных пунктов, капитальный ремонт жилья и другие расходы, связанные с обслуживанием жилищно-коммунального хозяйства

финансирование благоустройства городов и населенных пунктов, капитального ремонта жилья и других расходов, связанных с обслуживанием жилищно-коммунального хозяйства

Операционные расходы

финансирование операционных расходов и затрат общесоюзного значения

финансирование операционных расходов республиканского значения

II. Социально-культурные мероприятия

Общее образование, воспитание детей и подростков

финансирование расходов на содержание подведомственных министерствам и ведомствам СССР учреждений общего образования, воспитания детей и подростков

финансирование расходов на содержание республиканского и местного подчинения учреждений общего образования, воспитания детей и подростков

Культурно-просветительные учреждения и искусство

финансирование затрат на содержание театров, музеев, постоянно действующих выставок, имеющих общесоюзное значение, по перечню Министерства культуры СССР

финансирование затрат на содержание всех остальных культурно-просветительных учреждений, содержащихся за счет средств бюджета

Подготовка кадров

финансирование затрат на содержание университетов, институтов и других учебных заведений, имеющих общесоюзное значение, по списку, утверждаемому Гособразованием СССР

финансирование затрат на содержание университетов, институтов и других учебных заведений республиканского и местного значения

Печать, телевидение и радиовещание

финансирование затрат на содержание государственного (общесоюзного) телевидения и радиовещания

финансирование затрат на содержание республиканских и местных органов печати, телевидения, радиовещания

Здравоохранение

финансирование затрат на содержание крупных лечебных научно-исследовательских медицинских объединений и центров общесоюзного значения

финансирование затрат на содержание учреждений здравоохранения республиканского и местного подчинения

Резервы на мероприятия по борьбе с эпидемиями. Расходы на общесоюзные программы в области здравоохранения

Социальное обеспечение

финансирование всех видов государственных пенсий

финансирование пенсий, назначаемых республиканскими и местными органами. Все виды пособий

Содержание учреждений социального обеспечения

III. Расходы на науку

финансирование расходов на государственные научно-исследовательские программы и фундаментальную науку

финансирование научно-исследовательских работ, осуществляемых по линии республиканских академий наук, отделений ВАСХНИЛа и их институтов

IV. Расходы на централизованные программы и мероприятия по повышению уровня жизни народа

финансирование общесоюзных централизованных программ и мероприятий по повышению уровня жизни народа

финансирование общереспубликанских централизованных программ и мероприятий по повышению уровня жизни народа в союзных республиках

V. Расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью

финансирование импортных и экспортных операций

финансирование экспортно-импортных операций по предприятиям союзного подчинения

финансирование экспортно-импортных операций по предприятиям республиканского подчинения

расходы бюджета по кредитным и другим внешнеторговым операциям

расходы на содержание органов внутренних дел

финансирование затрат на содержание центрального аппарата МВД СССР, уголовного розыска, БХСС основных служб милиции, содержание внутренних войск, ИЗО, тюрем, ИТУ

финансирование затрат на содержание республиканских министерств внутренних дел

расходы на содержание органов государственной безопасности

финансирование затрат на содержание органов государственной безопасности

-

расходы на содержание Верховного Суда СССР

финансирование затрат на содержание Верховного Суда СССР

финансирование затрат на содержание Верховных судов союзных и автономных республик, краевых и областных судов и народных судов

VIII. Расходы на содержание органов государственной власти и управления

расходы на содержание органов государственной власти

финансирование расходов на содержание Верховного Совета СССР, аппарата Президента СССР, Президентского Совета, Комитета конституционного надзора СССР, расходов, связанных с проведением выборов и выполнением депутатских полномочий народными депутатами СССР, а также затрат, связанных с созывом съездов народных депутатов СССР и сессий Верховного Совета СССР

финансирование расходов на содержание Верховных Советов союзных и автономных республик, местных Советов народных депутатов; расходов, связанных с проведением выборов и выполнением депутатских полномочий народными депутатами союзных и автономных республик и местных Советов народных депутатов, а также затрат, связанных с созывом съездов, сессий Верховных Советов союзных и автономных республик и местных Советов народных депутатов

финансирование затрат на содержание Совета Министров СССР, Комитета народного контроля СССР, Госарбитража СССР, министерств и ведомств СССР

финансирование затрат на содержание министерств и ведомств союзных и автономных республик и исполнительных органов местных Советов народных депутатов, комитетов народного контроля союзных республик, госкомстатов союзных республик и главлитов союзных республик, республиканских и местных органов Госарбитража

IX. Резервные фонды

резервный фонд Совета Министров СССР и другие общесоюзные резервы

резервные фонды Советов Министров союзных республик и местных Советов

X. Расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга

расходы по обслуживанию союзного внутреннего долга

расходы по обслуживанию республиканского внутреннего долга

---