Постановление Совмина СССР от 29.03.1956 № 413

«Об утверждении Положения о Комитете по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзоре СССР)»

Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Комитете по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзоре СССР).

2. Обязать министерства и ведомства, производящие горные работы, укомплектовать до 1 декабря 1956 г. все должности технического горного надзора лицами, имеющими право ответственного ведения горных работ.

3. Считать утратившими силу Положение о Главной государственной инспекции котлонадзора Министерства электростанций, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 30 января 1950 г. № 373, Положение о Главном управлении государственного горного надзора при Совете Министров СССР, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 февраля 1951 г. № 312, и Положение о Государственной газовой технической инспекции Министерства нефтяной промышленности, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 19 августа 1953 г. № 2198.

1. Основными задачами Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР являются:

надзор за соблюдением правил безопасности на действующих и строящихся предприятиях горной промышленности и на горных и буровых работах в геологоразведочных экспедициях и партиях;

контроль за правильностью эксплуатации месторождений полезных ископаемых и ведения министерствами и ведомствами всех видов геологоразведочных работ;

надзор за соблюдением правил изготовления и эксплуатации паровых котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, подъемных сооружений, газовых установок и газопроводов;

контроль за соблюдением правил учета, хранения и использования по назначению взрывчатых веществ и средств взрывания в горной промышленности, на геологоразведочных работах и в строительстве.

2. В области горного надзора на Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР возлагаются:

а) надзор за соблюдением правил безопасности на действующих и строящихся предприятиях горной промышленности, на горных и буровых работах в геологоразведочных экспедициях и партиях;

б) горно-геологический контроль за правильностью эксплуатации месторождений полезных ископаемых и применением наиболее эффективных систем их разработки в части полноты выемки разведанных запасов, безопасности работ и комплексного извлечения полезных ископаемых при добыче их в соответствии с утвержденными проектами;

в) контроль (путем периодических проверок) за проведением министерствами и ведомствами геологоразведочных и маркшейдерских работ в соответствии с действующими правилами и инструкциями, а также контроль за постановкой маркшейдерского учета добычи и потерь запасов полезных ископаемых;

г) контроль за соблюдением установленного порядка учета, хранения и использования по назначению взрывчатых веществ и средств взрывания на действующих и строящихся предприятиях горной промышленности, нефтяных и газовых промыслах, в геологоразведочных экспедициях и партиях и на стройках всех министерств и ведомств (за исключением Министерства обороны СССР);

д) выдача разрешений на применение новых образцов электромеханического оборудования в рудничном взрывобезопасном исполнении и контрольно-измерительной аппаратуры, предназначенных для подземных горных работ, а также на применение новых взрывчатых материалов;

е) рассмотрение представляемых на согласование в обязательном порядке министерствами и ведомствами тематических планов научно-исследовательских работ по технике безопасности;

ж) контроль за проведением мер по охране земной поверхности и расположенных на ней зданий, сооружений, водоемов и насаждений от вредного влияния горных выработок;

з) предоставление горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), утверждение площадок под строительство промышленных предприятий, городов, поселков, сооружений и водоемов в случае размещения их на площадях залегания полезных ископаемых;

и) контроль за состоянием и боеспособностью военизированных горноспасательных и газоспасательных частей, рассмотрение и согласование дислокации этих частей;

к) контроль за правильностью эксплуатации гидроминеральных ресурсов и за охраной их от порчи и истощения;

л) контроль за установлением границ безопасного ведения горных работ;

м) проверка в случае необходимости проектов горных предприятий и геологоразведочных работ, а также проектов складов взрывчатых материалов и массовых взрывов в части, относящейся к кругу обязанностей Госгортехнадзора СССР;

н) участие в комиссиях по приемке в эксплуатацию шахт и других горных предприятий, нефтяных и газовых скважин, складов взрывчатых материалов и дача заключений о готовности их к эксплуатации в соответствии с проектом в части выполнения требований правил безопасности;

о) контроль за наличием права ведения горных и маркшейдерских работ у лиц административно-технического персонала;

п) проверка соблюдения предприятиями и организациями установленного порядка допуска рабочих к работам, инструктажа их и проведения обучения безопасным методам работы;

р) контроль за правильностью составления на горных предприятиях планов ликвидации аварий.

Перечисленные в настоящем пункте функции Госгортехнадзор СССР осуществляет на предприятиях и в организациях союзного подчинения (за исключением Министерства транспортного строительства и Министерства путей сообщения), а также на предприятиях союзного и республиканского подчинения угольной и нефтяной промышленности, черной и цветной металлургии, союзно-республиканских министерств геологии и охраны недр, строительства предприятий металлургической и химической промышленности.

3. В области котлонадзора на Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР возлагаются:

а) надзор за соблюдением министерствами и ведомствами правил изготовления и эксплуатации паровых котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды и подъемных сооружений (краны, лифты промышленных предприятий и эскалаторы);

б) регистрация объектов котлонадзора и выдача разрешения на их эксплуатацию после технического освидетельствования согласно действующим правилам;

в) выдача разрешения на изготовление оборудования для объектов котлонадзора в порядке, установленном правилами котлонадзора;

г) выявление в процессе эксплуатации недостатков изготовления и монтажа оборудования, контроль за которым осуществляет котлонадзор, а также контроль за разработкой и осуществлением заводами-изготовителями и монтажными организациями мероприятий по устранению выявленных недостатков;

д) контроль за соблюдением установленного Госгортехнадзором СССР порядка обучения, аттестации и допуска персонала к обслуживанию объектов котлонадзора и за проведением администрацией предприятий периодической проверки знаний персонала.

Перечисленные в настоящем пункте функции по котлонадзору осуществляются Госгортехнадзором СССР:

• на предприятиях и объектах общесоюзных министерств и ведомств, за исключением министерств и ведомств, имеющих в своем составе инспекции котлонадзора;
• на предприятиях и объектах союзного подчинения союзно-республиканских министерств СССР, не имеющих в своем составе инспекций котлонадзора, а также на предприятиях и объектах республиканского подчинения союзно-республиканских министерств угольной и нефтяной промышленности, черной и цветной металлургии, строительства предприятий металлургической и химической промышленности, связи, геологии и охраны недр и высшего образования.

Контроль за соблюдением правил эксплуатации лифтов в жилых домах, в помещениях учреждений и торговых предприятий, независимо от их ведомственной подчиненности, осуществляется Гостехгорнадзором РСФСР и соответствующими инспекциями котлонадзора союзных республик. Министерства и ведомства, имеющие инспекции котлонадзора, осуществляют контроль за соблюдением правил эксплуатации лифтов в подведомственных им жилых домах, помещениях учреждений и торговых предприятий.

4. В области газового надзора на Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР возлагаются:

а) надзор за соблюдением правил эксплуатации магистральных газопроводов, газосборных и газоразводящих сетей нефтяных и газовых промыслов, газонаполнительных станций сжатого и сжиженного газа, газовых сетей промышленных предприятий (расположенных вне городов и рабочих поселков, получающих газ от магистральных газопроводов), газопроводов и газовой аппаратуры заводов по получению газа, заводов искусственного жидкого топлива, станций подземной газификации угля и торфяных газогенераторных станций;

б) проверка в случае необходимости проектов строительства объектов, перечисленных в подпункте «а» настоящего пункта, в части соблюдения установленных правил их сооружения и эксплуатации;

в) контроль за выполнением министерствами и ведомствами установленных правил и инструкций при строительстве объектов, перечисленных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечивающих безопасную их эксплуатацию;

г) регистрация подлежащих строительству объектов газового надзора, предусмотренных настоящим пунктом, в порядке, установленном Госгортехнадзором СССР.

В городах и населенных пунктах контроль за безопасностью эксплуатации газовых сетей, за проведением при строительстве этих сетей мероприятий по обеспечению надежной их эксплуатации, а также контроль за безопасным использованием потребителями газа для бытовых, коммунальных и промышленных нужд осуществляют инспекции Гостехгорнадзора РСФСР, а также республиканские и городские газовые технические инспекции.

5. В области разработки и утверждения правил и инструкций на Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР возлагаются:

а) утверждение правил, инструкций и других руководящих материалов по безопасному ведению горных, взрывных, геологоразведочных работ, а также единых инструкций по вопросам учета, хранения и использования по назначению взрывчатых веществ и средств взрывания;

б) разработка с участием заинтересованных министерств и ведомств и утверждение правил и норм, устанавливающих условия качественного изготовления, монтажа и безопасной эксплуатации объектов котлонадзора и газового надзора, а также единых правил сооружения и эксплуатации газовых сетей городов, населенных пунктов, промышленных, коммунальных и бытовых объектов и норм качественного изготовления газовой аппаратуры;

в) утверждение правил и инструкций по охране недр, маркшейдерским работам, по охране земной поверхности, зданий и сооружений от вредного влияния горных выработок;

г) рассмотрение представляемых на согласование в обязательном порядке министерствами правил технической эксплуатации шахт, рудников и разрезов в части соответствия их правилам безопасности, а также нормативов потерь полезных ископаемых в недрах при добыче;

д) рассмотрение представляемых на согласование в обязательном порядке министерствами и ведомствами проектов ГОСТов, правил и норм на изготовление оборудования объектов котлонадзора и газового надзора, а также на материалы, необходимые для изготовления этих объектов;

е) издание информационных бюллетеней по вопросам безопасного ведения работ в промышленности.

6. Госгортехнадзор СССР имеет право:

а) расследовать в необходимых случаях обстоятельства и причины аварий и тяжелых случаев производственного травматизма на действующих и строящихся горных предприятиях, на горных и буровых работах в геологоразведочных экспедициях и партиях и на других объектах и принимать обязательные для исполнения руководителями предприятий и организаций решения по результатам расследования;

б) контролировать правильность ведения учета производственного травматизма, обобщать представляемые предприятиями в органы Госгортехнадзора СССР по установленным ЦСУ СССР формам данные о состоянии и причинах производственного травматизма и разрабатывать вытекающие из этого обобщения мероприятия, обязательные для министерств и ведомств.

7. Госгортехнадзор СССР осуществляет методическое руководство деятельностью Гостехгорнадзора РСФСР, горнотехнических инспекций, инспекций котлонадзора и газового надзора союзных республик, министерств, ведомств и горисполкомов.

8. Председатель Госгортехнадзора СССР и его заместители имеют право:

а) требовать от руководителей предприятий и организаций во время проверки этих предприятий и организаций по вопросам техники безопасности и охраны недр необходимые справки и от других должностных лиц — объяснения, относящиеся к кругу деятельности Госгортехнадзора СССР;

б) давать обязательные для министерств, ведомств, их организаций, предприятий, строек, геологоразведочных экспедиций и партий указания об устранении обнаруженных Госгортехнадзором СССР нарушений действующих правил и инструкций по безопасному ведению горных, взрывных и геологоразведочных работ по вопросам, относящимся к кругу деятельности Госгортехнадзора СССР, а также правил и инструкций по охране недр, устройству, содержанию и эксплуатации объектов котлонадзора и газового надзора;

в) приостанавливать работы на действующих и строящихся предприятиях и объектах, надзор за которыми осуществляет Госгортехнадзор СССР, в случае нарушений правил и инструкций по технике безопасности, угрожающих жизни работающих;

г) контролировать правильность ликвидации министерствами нефтяных и газовых скважин, правильность временной консервации скважин, а также соблюдение установленного режима эксплуатации нефтяных и газовых месторождений;

д) назначать в случае необходимости проведение обязательных для министерств, ведомств, организаций, предприятий и геологоразведочных экспедиций и партий контрольных испытаний оборудования и материалов, контрольных анализов пыли и газа, технического освидетельствования оборудования, а также проведение контрольных горных выработок для проверки соответствия выполняемых горных работ требованиям безопасности и охраны недр;

е) контролировать правильность отнесения министерствами шахт к той или иной категории по газу и пыли и перевода шахт из одной категории в другую, а также правильность ликвидации и консервации шахт;

ж) привлекать из Академии наук СССР и Академий наук союзных республик, а также из научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений, министерств и ведомств, по согласованию с ними, специалистов в качестве экспертов на срок до одного месяца с оплатой расходов по командировкам за счет органов Госгортехнадзора СССР и выплатой им заработной платы по месту работы;

з) давать министерствам и ведомствам указания об отстранении от занимаемых должностей лиц, систематически нарушающих правила и инструкции по безопасному ведению горных, взрывных и других работ, устройству, содержанию и эксплуатации объектов котлонадзора и газового надзора, лиц, допускающих самовольный пуск в эксплуатацию оборудования и объектов, возобновление горных, геологоразведочных и других работ, приостановленных органами Госгортехнадзора СССР, и в необходимых случаях передавать в установленном порядке материалы в органы прокуратуры для привлечения к уголовной ответственности должностных лиц предприятий и организаций;

и) рассматривать представляемые в обязательном порядке на согласование министерствами, ведомствами и Советами Министров союзных республик положения о ведомственных инспекциях котлонадзора, Гостехгорнадзоре РСФСР и горнотехнических инспекциях союзных республик.

9. Начальники управлений Госгортехнадзора СССР, территориальных управлений округов и районных горнотехнических инспекций Госгортехнадзора СССР имеют право:

а) производить обследование горных предприятий, строек геологоразведочных экспедиций и партий, газовых установок и газопроводов, а также техническое освидетельствование объектов котлонадзора;

б) получать от руководителей предприятий и объектов для ознакомления в период обследования необходимые справки и отчеты по существующим формам отчетности, планы горных и геологоразведочных работ и техническую документацию на горные работы, буровые скважины, объекты котлонадзора и газового надзора, а также объяснения должностных лиц по вопросам, относящимся к кругу деятельности Госгортехнадзора СССР;

в) давать обязательные для предприятий, строек, геологоразведочных экспедиций и партий предписания об устранении обнаруженных Госгортехнадзором СССР нарушений действующих правил и инструкций по безопасному ведению горных, взрывных и геологоразведочных работ по вопросам, относящимся к кругу деятельности Госгортехнадзора СССР, а также правил и инструкций по охране недр, устройству, содержанию и эксплуатации объектов котлонадзора и газового надзора;

г) требовать в случае необходимости для согласования от горных предприятий, надзор за которыми осуществляет Госгортехнадзор СССР, по установленным формам отчетности нормы плановых потерь полезных ископаемых в недрах, а также данные о фактических потерях их;

д) приостанавливать работы на действующих и строящихся предприятиях, надзор за которыми осуществляет Госгортехнадзор СССР, в случае нарушений правил и инструкций по технике безопасности, угрожающих жизни работающих;

е) назначать в случае необходимости проведение обязательных для предприятий, геологоразведочных экспедиций и партий контрольных испытаний оборудования и материалов, контрольных анализов пыли и газа, технического освидетельствования оборудования, а также проведение контрольных горных выработок для проверки соответствия выполняемых горных работ требованиям безопасности и охраны недр;

ж) давать обязательные для организаций и предприятий министерств и ведомств указания об отстранении от занимаемых должностей лиц, не имеющих права ответственного ведения взрывных работ.

10. Инженеры-контролеры Госгортехнадзора СССР, управлений округов и инспектора районных горнотехнических инспекций имеют право:

а) посещать в любое время, по предъявлении служебных удостоверений, предприятия, организации, геологоразведочные экспедиции и партии, надзор за которыми осуществляет Госгортехнадзор СССР; производить обследование их, техническое освидетельствование оборудования, ознакомляться с отчетами, планами горных и геологоразведочных работ и другими материалами, а также получать справки от руководителей предприятий и объяснения должностных лиц по вопросам, относящимся к кругу деятельности Госгортехнадзора СССР;

б) приостанавливать работы на действующих и строящихся предприятиях и объектах, надзор за которыми осуществляет Госгортехнадзор СССР; выводить рабочих и опечатывать места работ в случае нарушений правил безопасности, угрожающих жизни работающих и ведущих к аварийному состоянию объектов;

в) давать обязательные для руководителей предприятий, учреждений и организаций, геологоразведочных экспедиций и партий предписания об устранении обнаруженных при обследовании нарушений правил и инструкций по безопасному ведению горных, взрывных и геологоразведочных работ по вопросам, относящимся к кругу деятельности Госгортехнадзора СССР, а также правил и инструкций по охране недр, содержанию и эксплуатации объектов котлонадзора и газового надзора;

г) производить проверку знаний рабочих, выполняющих горные, строительные, буровые и взрывные работы, и персонала, обслуживающего механизмы, агрегаты, объекты котлонадзора, газовые установки и газопроводы, и давать указания руководителям предприятий об отстранении от работы лиц, не имеющих необходимых знаний по технике безопасности.

11. Председатель Госгортехнадзора СССР и его заместители имеют право налагать на лиц, виновных в нарушении действующих правил и инструкций по безопасности, охране недр, геологоразведочным работам, котлонадзору и газовому надзору, штрафы в размере до 500 рублей, а начальники управлений округов и их заместители и начальники районных горнотехнических инспекций — в размере до 300 рублей, взимаемые в бесспорном порядке.

12. Работникам Госгортехнадзора СССР воспрещается работать по совместительству на предприятиях и в организациях, за которыми они осуществляют надзор, а также выполнять для этих предприятий какие бы то ни было работы и поручения за плату.

13. Предприятия, стройки, организации, геологоразведочные экспедиции и партии, надзор за которыми осуществляет Госгортехнадзор СССР, обязаны немедленно сообщать органам Госгортехнадзора СССР в порядке, согласованном с министерствами и ведомствами, о происшедших авариях и тяжелых случаях производственного травматизма.

14. Весь контролерский состав Госгортехнадзора СССР несет ответственность перед государством за своевременный и тщательный контроль за безопасностью ведения горных работ на действующих и строящихся горных предприятиях и в геологоразведочных партиях, за правильной эксплуатацией месторождений полезных ископаемых (в части соблюдения правил безопасности), охраной недр и за борьбой с хищнической разработкой месторождений. Основной задачей контролерского состава является недопущение на предприятиях работ с нарушением действующих правил безопасности.

Инженеры-контролеры управлений округов и инспектора районных горнотехнических инспекций Госгортехнадзора СССР, давшие разрешение на производство горных и взрывных работ с нарушением правил безопасности, правил устройства и содержания объектов котлонадзора и газового надзора, подлежат привлечению к дисциплинарной или уголовной ответственности.

15. Госгортехнадзор СССР возглавляет Председатель.

Председатель Госгортехнадзора СССР руководит всей деятельностью Госгортехнадзора СССР и подчиненных ему учреждений, предприятий и организаций и обеспечивает выполнение Законов, а также Постановлений и распоряжений Совета Министров СССР по вопросам, касающимся Госгортехнадзора СССР.

16. Председатель Госгортехнадзора СССР издает в пределах компетенции Госгортехнадзора СССР приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих Законов, а также Постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и проверяет их исполнение.

Председатель Госгортехнадзора СССР назначает и освобождает от должности руководящих работников центрального аппарата Госгортехнадзора СССР и подведомственных ему учреждений, предприятий и организаций; утверждает положения об управлениях и отделах Госгортехнадзора СССР и подчиненных ему учреждениях, предприятиях и организациях.

17. В Госгортехнадзоре СССР образуется комитет в составе Председателя Госгортехнадзора (председатель), заместителей Председателя и руководящих работников Госгортехнадзора СССР. Состав комитета утверждается Советом Министров СССР по представлению Председателя Госгортехнадзора СССР.

Комитет на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает вопросы практического руководства, проверки исполнения, подбора кадров, проекты важнейших приказов и инструкций; заслушивает отчеты руководящих работников управлений и отделов Госгортехнадзора СССР и подчиненных ему учреждений, предприятий и организаций.

Решения комитета проводятся в жизнь приказами Председателя Госгортехнадзора СССР. В случае разногласий между Председателем Госгортехнадзора СССР и комитетом Председатель Госгортехнадзора СССР проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Совету Министров СССР, а члены комитета, в свою очередь, могут апеллировать в Совет Министров СССР.

18. В Госгортехнадзоре СССР образуется Экспертно-технический совет для рассмотрения результатов научно-исследовательских работ, проектов, правил, инструкций и норм по вопросам безопасного ведения горных и взрывных работ, по горному надзору, котлонадзору и надзору за газовыми установками и газопроводами.

Членами Экспертно-технического совета являются специалисты Госгортехнадзора СССР, министерств, ведомств, их научно-исследовательских институтов и институтов Академии наук СССР, привлекаемые к работе Экспертно-технического совета по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами.

Положение об Экспертно-техническом совете, его составе и структуре утверждается Председателем Госгортехнадзора СССР.

19. Структура центрального аппарата Госгортехнадзора СССР утверждается Советом Министров СССР.

---