Постановление № 41-18 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

«О Рекомендациях по имплементации Конвенции 1993 года о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении в национальном законодательстве государств — участников СНГ»

(Принято в г. Санкт-Петербурге 28.11.2014)

Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности проект Рекомендаций по имплементации Конвенции 1993 года о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении в национальном законодательстве государств — участников СНГ, Межпарламентская Ассамблея постановляет:

1. Принять Рекомендации по имплементации Конвенции 1993 года о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении в национальном законодательстве государств — участников СНГ (прилагаются).

2. Направить указанные рекомендации в парламенты государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.

Запрет на использование эпидемий и отравляющего оружия содержится в законах и обычаях войны, которым следовали различные цивилизации на протяжении столетий. Протокол 1925 года «О запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств» (далее — Протокол 1925 года) распространил запрет на все химическое и биологическое оружие. Государства усилили его положения в Конвенции 1993 года «О запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении» (далее — Конвенция или КЗХО).

Конвенция запретила разрабатывать, производить, приобретать, передавать, накапливать или сохранять химическое оружие, а также проводить любые военные приготовления к применению химического оружия, равно как и помогать, поощрять или побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой запрещенной деятельности. КЗХО создает систему проверки для предотвращения использования токсичных химикатов в запрещенных целях и предусматривает уничтожение существующих запасов и объектов по производству химического оружия. В число обязательств по данному договору входит обязательство государств принимать меры имплементации на внутригосударственном уровне, сотрудничать с другими государствами и с Организацией по запрещению химического оружия, а также обращаться в Совет Безопасности ООН с просьбой расследовать нарушения Конвенции.

КЗХО ратифицировали и обязались имплементировать 190 государств, в том числе все государства СНГ. Протокол 1925 года ратифицировали 138 государств, этот документ до сих пор сохраняет свое значение и открыт для ратификации государствами, которые его еще не ратифицировали. Кроме того, все государства обязаны соблюдать основные нормы международного гуманитарного права, ограничивавшие право комбатантов выбирать средства и методы ведения войны и, в особенности, требующие воздерживаться от применения оружия, которое может причинить чрезмерные ранения и излишние страдания, и от оружия, которое по своей природе является неизбирательным. Более конкретно: обычное международное гуманитарное право запрещает отравляющее оружие, как летальное, так и нелетальное, и требует от государств обеспечить соблюдение этих запретов лицами, находящимися под их юрисдикцией. Кроме того, применение химического оружия считается военным преступлением согласно международному гуманитарному праву. Поэтому все государства обязаны принимать внутригосударственные законы, эффективно запрещающие химическое оружие и связанные с ним материалы.

Это обязательство было вновь признано и усилено Резолюцией 1540 (2004) Совета Безопасности ООН, в которой подчеркивается, что государствам необходимо предотвращать распространение любого оружия массового уничтожения. Действуя в соответствии с главой VII Устава ООН, Совет Безопасности призвал все государства принимать национальные нормы и правила в тех случаях, когда это еще не было сделано, и обеспечивать выполнение своих обязательств по КЗХО. В Резолюции содержится более конкретное решение о том, что все государства должны принимать эффективные законы, запрещающие любым негосударственным субъектам производить, приобретать, приобретать химическое оружие и средства его доставки, владеть таким оружием и средствами доставки, разрабатывать, транспортировать, передавать или применять такое оружие и средства доставки, особенно в террористических целях, а также покушаться на совершение вышеперечисленных деяний, участвовать в них в качестве пособника, содействовать им или их финансированию. Все государства также должны принимать и применять эффективные меры для установления национального контроля за предотвращаем распространения химического оружия и средств его доставки, в том числе посредством установления надлежащего контроля над относящимися к ним материалами.

С целью выполнения обязательств, возлагаемых КЗХО на государства-участники, разработаны специальные рекомендации для государств — участников СНГ. Рекомендации предлагают вариант имплементации договорных обязательств в рамках одного законодательного акта. В качестве альтернативного решения государства могут счесть целесообразным включение отдельных частей Рекомендаций во внутригосударственное законодательство. При разработке имплементирующего законодательства необходимо рассмотреть вопросы, касающиеся криминализации запрещенных деяний, а также режимов инспекции и отчетности, т.е. вопросы, охватывающие основополагающие обязательства по КЗХО. Государствам будет необходимо принять дополнительные внутренние правила, чтобы в полном объеме выполнить свои обязательства, вытекающие из Конвенции и Резолюции 1540 (2004), по обеспечению эффективного контроля над химическим оружием и поддержания в будущем эффективности КЗХО в свете непрекращающегося научно-технического прогресса.

Рекомендации предназначены для государств континентальной правовой традиции и основаны в значительной степени на положениях руководства по имплементации КЗХО, опубликованного Организацией по запрещению химического оружия, а также учитывают опыт принятия соответствующего имплементирующего законодательства государствами континентальной правовой системы.