Постановление Совмина РСФСР от 16.10.1987 № 402

«О состоянии травматизма среди детей в РСФСР и мерах по его снижению»

Совет Министров РСФСР отмечает, что в республике сохраняется высокий уровень травматизма среди детей. В результате дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев на воде, отравлений и бытовых травм много детей погибает или получает тяжелые увечья.

Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, органы просвещения, внутренних дел, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и другие не уделяют должного внимания этой проблеме, не принимают необходимых мер по предупреждению травм и несчастных случаев, мирятся с безответственным отношением отдельных руководителей местных советских и хозяйственных органов к выполнению мероприятий по охране здоровья детей. Особенно плохо проводится эта работа в Камчатской, Кемеровской, Куйбышевской, Рязанской, Свердловской и Челябинской областях.

Большинство травм и несчастных случаев происходит вследствие оставления детей без присмотра родителей, учителей, воспитателей, мастеров производственного обучения, серьезных недостатков и упущений в организации их досуга по месту жительства. Сеть клубов по интересам, кружков технического и художественного творчества развивается медленно, многие из них имеют слабую материально-техническую базу, не укомплектованы педагогами-организаторами, бездействуют в вечернее время и выходные дни.

В школах значительная часть учебных кабинетов, классных комнат, мастерских, физкультурных залов и других помещений не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям. Во время уроков, особенно при занятиях общественно полезным, производительным трудом, допускаются нарушения правил и норм охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.

В ряде детских спортивных школ, клубов и секций сооружения и оборудование находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, занятия проводятся без должной страховки и защитного инвентаря, не соблюдаются учебно-тренировочный и соревновательный режимы, выполняемые детьми нагрузки нередко не соответствуют их возрасту и состоянию здоровья.

Не принимаются действенные меры по профилактике несчастных случаев на водоемах. Многие пляжи не благоустроены, не имеют детских купален и спасательных средств. Плохо организовано обучение плаванию детей дошкольного и младшего школьного возраста, в этих целях недостаточно используются как естественные водоемы, так и плавательные бассейны, особенно ведомственные.

Причинами многих дорожно-транспортных происшествий с детьми являются отсутствие у них навыков дисциплинированного поведения на улицах, несоблюдение правил дорожного движения водителями автомототранспортных средств.

Нередко травматизм связан с неудовлетворительным содержанием дворов, улиц, проездов, наличием неогороженных котлованов, открытых канализационных колодцев, аварийным состоянием тепловых магистралей и электрических сетей, грубыми нарушениями правил ведения строительных и ремонтных работ, хранения и использования токсических и взрывоопасных веществ.

Имеются серьезные недостатки в оказании медицинской помощи детям, пострадавшим от травм. Низка эффективность воспитательной работы с детьми и их родителями по профилактике травматизма. В этих целях слабо используются культурно-просветительные, медицинские учреждения, средства наглядной агитации, печать, радио и телевидение.

Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому, Министерству просвещения РСФСР, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерству здравоохранения РСФСР, Государственному комитету РСФСР по физической культуре и спорту, другим министерствам и ведомствам РСФСР:

принять исчерпывающие меры по предупреждению детского травматизма, искоренению причин, порождающих его. В 3-месячный срок совместно с заинтересованными организациями провести повсеместно проверку выполнения решений Партии и Правительства по вопросам охраны здоровья детей и в кратчайший срок устранить выявленные недостатки. Повысить требовательность к руководителям подведомственных предприятий, организаций и учреждений за создание здоровых и безопасных условий для воспитания, обучения, трудовой подготовки и отдыха детей, привлекать к строгой ответственности лиц, проявляющих беспечность при организации и проведении мероприятий по профилактике травматизма, шире распространять опыт передовых коллективов, добившихся успехов в этой работе;

осуществить меры по коренному улучшению внешкольной воспитательной работы с детьми, особенно по месту жительства. Создать необходимые условия для их общения, увлекательных развлечений и разнообразных занятий в свободное время. В этих целях обеспечить выделение в соответствии с нормативами и оборудование в жилых домах помещений для расширения сети клубов по интересам, кружков технического и художественного творчества, спортивных секций, залов игровых автоматов и настольных игр;

предоставлять детям в удобное для них время клубы, дворцы и дома культуры, плавательные бассейны и спортивные сооружения независимо от ведомственной принадлежности, добиться, чтобы эти учреждения, наряду со школой, стали центрами активной воспитательной работы с учащимися в микрорайоне;

обеспечить проведение дополнительных мероприятий по предупреждению травм и несчастных случаев при выполнении учащимися общественно полезного, производительного труда. Предъявлять высокие требования к организации производства, состоянию технологического оборудования, наличию условий для соблюдения правил и норм охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии в учебных цехах и на учебных участках предприятий и организаций, в межшкольных учебно — производственных комбинатах, школьных мастерских, лагерях труда и отдыха, на полевых станах ученических производственных бригад;

наладить строгий и систематический контроль за техническим состоянием и пожарной безопасностью помещений, предназначенных для пребывания детей, благоустройством спортивных и игровых площадок, соблюдением правил ведения строительных и ремонтных работ в жилой зоне, хранения и применения токсических и взрывоопасных веществ на предприятиях и в организациях.

2. Госплану РСФСР, Министерству просвещения РСФСР, Министерству культуры РСФСР, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Государственному комитету РСФСР по физической культуре и спорту совместно с заинтересованными организациями разработать в 6-месячный срок и представить в Совет Министров РСФСР междуведомственную комплексную программу «Досуг детей» на 1988 — 1995 годы, предусмотрев в ней коренное улучшение организации свободного времени и отдыха детей, удовлетворение их запросов по интересам, совершенствование внешкольного воспитания.

3. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому:

потребовать от исполкомов местных Советов народных депутатов полнее использовать предоставленные права и полномочия в организации и проведении комплексных мероприятий по охране жизни и здоровья детей, уделить особое внимание объединению усилий родителей, воспитателей, школы, учреждений здравоохранения и культуры, спортивных организаций, органов внутренних дел и трудовых коллективов в этом важном деле;

обеспечить исправное содержание жилых домов, электрических сетей, газопроводов, канализационных и тепловых систем, а также оборудование детских спортивных и игровых площадок;

повсеместно осуществить благоустройство пляжей, оборудовать детские купальни, оснастить их спасательными средствами, активнее привлекать к охране жизни детей на воде тренеров и спортсменов, членов ОСВОДа РСФСР, Общества Красного Креста РСФСР и добровольных народных дружин;

усилить профилактику дорожно-транспортного травматизма. Формировать у детей навыки и умение дисциплинированного поведения на улице, в общественном транспорте, шире использовать в этих целях учебно-наглядные пособия. Принять меры по повышению ответственности органов внутренних дел за соблюдение правил дорожного движения водителями автомототранспортных средств, особенно в местах с массовым пребыванием детей;

настойчиво поднимать роль и ответственность семьи за обеспечение охраны здоровья детей в быту и на улице. Активизировать деятельность родительских комитетов по борьбе с безнадзорным поведением детей и предупреждению среди них травм и несчастных случаев;

активнее привлекать в установленном порядке средства предприятий и организаций для развития культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы с детьми по месту жительства.

4. Госстрою РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому обеспечить в районах массовой застройки проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию жилых домов в комплексе с объектами, предназначенными для воспитательной работы с детьми.

5. Министерству просвещения РСФСР, Государственному комитету РСФСР по физической культуре и спорту, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому начиная с 1988 года обеспечить обязательное обучение детей дошкольного и младшего школьного возраста плаванию и правилам поведения на воде.

6. Принять к сведению сообщение Центрального совета ОСВОДа РСФСР о том, что он обеспечит к 1990 году производство сборно-разборных плавательных бассейнов до 500 штук в год, а также расширит строительство учебно-тренировочных баз, спасательных станций, домов и школ ОСВОДа РСФСР для усиления профилактики несчастных случаев с детьми на воде.

Госснабу РСФСР предусматривать на эти цели выделение ОСВОДу РСФСР материальных ресурсов.

7. Министерству здравоохранения РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам организовать в 1988 — 1989 годах центр восстановительного лечения травматологических больных в составе республиканской детской клинической больницы министерства в г. Москве и такие отделения в крупных детских поликлиниках в автономных республиках, краях и областях. Довести к 1990 году число травматологических коек для детей до установленного норматива.

8. Министерству просвещения РСФСР:

обеспечить подготовку и повышение квалификации педагогических кадров по профилактике детского травматизма. Предусмотреть в высших и средних специальных педагогических учебных заведениях обязательную подготовку студентов по вопросам охраны труда, техники безопасности и школьной гигиены. Значительно увеличить в учебных планах институтов усовершенствования учителей, факультетов повышения квалификации и курсов переподготовки педагогических кадров число часов на эти цели;

предусмотреть в программе начальной школы увеличение времени на обучение учащихся правилам дорожного движения и дисциплинированного их поведения в быту, на улице, транспорте и водоемах. Включить в программу родительского всеобуча занятия по предупреждению несчастных случаев среди детей.

9. Государственному комитету РСФСР по статистике и Министерству здравоохранения РСФСР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами РСФСР в месячный срок разработать предложения о совершенствовании отчетности по травматизму детей.

10. Госплану РСФСР, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и Министерству просвещения РСФСР совместно с Министерством финансов РСФСР в целях улучшения внешкольной воспитательной работы с детьми по месту жительства в 2-месячный срок представить в Совет Министров РСФСР предложения о передаче численности педагогов-организаторов из жилищно-эксплуатационных организаций органам народного образования.

11. Министерству здравоохранения РСФСР, Министерству просвещения РСФСР, Государственному комитету РСФСР по кинематографии и Государственному комитету РСФСР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли в 2-месячный срок разработать мероприятия, направленные на коренное улучшение пропаганды знаний по охране жизни и здоровья детей, и осуществить в 1988 — 1990 годах в установленном порядке выпуск учебных кинофильмов, наглядных пособий, методических и научно-популярных программ по профилактике детского травматизма.

12. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому, Министерству здравоохранения РСФСР, Министерству просвещения РСФСР, Министерству культуры РСФСР, Государственному комитету РСФСР по физической культуре и спорту, Обществу «Знание» РСФСР обеспечить систематическое проведение среди населения воспитательной работы по предупреждению травматизма среди детей. Полнее использовать в этих целях возможности учреждений культуры, просвещения, медицинских учреждений, спортивных организаций и средств массовой информации.

13. Секретно.

---