Постановление Совмина РСФСР от 29.01.1985 № 40

«Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества»

Совет Министров РСФСР отмечает, что коллективное садоводство и огородничество способствуют дополнительному производству сельскохозяйственной продукции, разумному использованию свободного времени трудящихся и их семей.

Однако в ряде автономных республик, краев и областей имеют место серьезные недостатки и извращения в развитии коллективного садоводства и огородничества.

Под коллективные сады и огороды нередко предоставляются пашня и иные ценные сельскохозяйственные угодья колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий и организаций, земли, являющиеся местами отдыха населения. Имеют место случаи самовольного захвата земельных участков.

Серьезные нарушения допускаются при строительстве летних садовых домиков и других строений. На их строительство, а также благоустройство и ограждение территории коллективных садов в ряде случаев незаконно приобретаются строительные материалы, привлекаются неспециализированные строительные организации, используются по заниженным тарифам транспортные средства и механизмы. Возведение летних садовых домиков и других строений нередко ведется по проектам, не согласованным в установленном порядке. Немало еще случаев возведения сооружений, не предусмотренных типовыми уставами садоводческих товариществ. Не изжиты факты, когда под видом летних садовых домиков ведется строительство особняков дачного типа с гаражами и банями. Все это не только наносит экономический ущерб народному хозяйству, но и ведет к серьезным отступлениям от моральных и нравственных норм советского образа жизни, извращению сущности коллективного садоводства и огородничества.

Указанные нарушения стали возможными вследствие отсутствия надлежащего контроля за организацией и деятельностью садоводческих товариществ со стороны Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов, министерств и ведомств РСФСР, предприятий, учреждений и организаций.

В целях упорядочения организации коллективного садоводства и огородничества, во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 29 декабря 1984 г. № 1286 (СП СССР, 1985, № 2, ст. 8) Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, министерствам и ведомствам РСФСР обеспечить осуществление мероприятий по предотвращению нарушений установленного порядка организации и деятельности садоводческих товариществ, строительства летних садовых домиков и других строений на садовых участках.

Не допускать отпуска строительных материалов и предоставления транспортных средств и механизмов по заниженным ценам и тарифам, незаконного использования рабочей силы, а также незаконного привлечения неспециализированных строительных организаций для строительства летних садовых домиков и других строений на садовых участках.

2. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы обеспечить строгий контроль за соблюдением действующего порядка определения цен на продаваемые населению излишние, неиспользуемые, некондиционные и бракованные строительные материалы и конструкции, имеющиеся на предприятиях и в организациях, независимо от их подчиненности, и на материалы и конструкции, получаемые при сносе, реконструкции и капитальном ремонте жилых домов, зданий и сооружений, а также за соблюдением установленного порядка продажи этих материалов и конструкций населению.

3. Довести до сведения, что Совет Министров СССР Постановлением от 29 декабря 1984 г. № 1286:

а) установил, что строительство летних садовых домиков и других строений должно осуществляться по типовым проектам в соответствии с проектом организации и застройки территории коллективного сада;

поручил Советам Министров союзных республик и Государственному комитету по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР исключить из числа действующих типовые проекты, не соответствующие нормам, предусмотренным пунктом 5 указанного Постановления Совета Министров СССР, и обеспечить в 1985 — 1986 годах разработку новых и корректировку имеющихся типовых проектов летних садовых домиков и других строений с учетом указанных норм, а также природно-экономических особенностей и национальных традиций населения отдельных районов страны.

Обязать Госстрой РСФСР исключить из числа действующих типовые проекты, не соответствующие этим нормам, и обеспечить в 1985 — 1986 годах разработку новых и корректировку имеющихся типовых проектов;

установил, что до утверждения новых типовых проектов могут применяться ранее утвержденные типовые проекты, которые не противоречат требованиям, предусмотренным пунктом 5 Постановления Совета Министров СССР от 29 декабря 1984 г. № 1286;

поручил Министерству сельского хозяйства СССР утвердить в 1985 году нормативные требования по организации территории садоводческих товариществ, а Государственному комитету по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР — по застройке, а также проектированию и строительству на территории садоводческих товариществ зданий и сооружений;

б) установил, что возведенные после вступления в силу указанного Постановления Совета Министров СССР летние садовые домики и хозяйственные строения должны приниматься в эксплуатацию комиссиями, образуемыми исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов, на территории которых находятся садоводческие товарищества, в порядке, устанавливаемом Советами Министров союзных республик.

Обязать Госстрой РСФСР разработать совместно с Министерством сельского хозяйства РСФСР и Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и в 2-месячный срок представить в Совет Министров РСФСР предложения о порядке приемки в эксплуатацию летних садовых домиков и хозяйственных строений, возведенных в коллективных садах после 1 января 1985 г.

4. Министерству сельского хозяйства РСФСР и Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР по согласованию с ВЦСПС до 15 февраля 1985 г. разработать в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1984 г. № 1286 и представить на утверждение в Совет Министров РСФСР проект типового устава садоводческого товарищества.

5. Роспотребсоюзу, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам обеспечить организацию закупок излишков сельскохозяйственной продукции, выращиваемой в коллективных садах, непосредственно в местах ее производства.

6. Довести до сведения, что Совет Министров СССР постановлением от 29 декабря 1984 г. № 1286 установил, что:

а) для коллективного садоводства могут предоставляться участки из земель государственного запаса и земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом или занятых малоценными лесными насаждениями, в пределах зеленых и пригородных зон городов и других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов, а также за пределами этих зон или за чертой населенных пунктов, не имеющих пригородных и зеленых зон.

При отсутствии указанных земель для коллективного садоводства могут предоставляться, в виде исключения, чересполосные, мелкоконтурные участки, неудобные земли, которые не могут быть использованы в общественном хозяйстве колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Для коллективного огородничества во временное пользование могут предоставляться участки из земель государственного запаса, государственного лесного фонда и земель населенных пунктов, не предназначенных к использованию в ближайшие годы под застройку или на другие цели, а также временно неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий и организаций.

Не допускается отвод земель для коллективного садоводства и огородничества в ущерб сельскохозяйственному производству колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий и организаций, а также земель, являющихся местами отдыха населения. Запрещается предоставление для коллективного садоводства пашни и других ценных сельскохозяйственных угодий, земель подсобных сельских хозяйств предприятий, учреждений и организаций;

б) освоение территории коллективного сада может быть начато только после утверждения исполнительным комитетом районного, городского Совета народных депутатов, на территории которого находится садоводческое товарищество, проекта ее организации и застройки;

в) в коллективных садах членам садоводческих товариществ земельные участки выделяются в размере от 400 кв. метров до 600 кв. метров.

Конкретные размеры земельных участков в указанных пределах определяются органами, предоставляющими предприятиям, учреждениям, организациям земельные участки под коллективное садоводство, исходя из наличия и качества земель.

Земельные участки для коллективного огородничества выделяются в размерах, установленных законодательством союзных республик,

Члены садоводческих товариществ и коллективов огородников обязаны рационально и высокоэффективно использовать выделенные им земельные участки для производства соответственно фруктов, ягод, овощей и другой сельскохозяйственной продукции;

г) в члены садоводческого товарищества, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик, могут быть приняты только работники предприятия, учреждения, организации, при которых организовано садоводческое товарищество, а также пенсионеры из числа лиц, ранее работавших на данном предприятии, в учреждении, организации.

Садоводческое товарищество может быть организовано при предприятии, учреждении, организации при наличии не менее 30 лиц, желающих вступить в члены товарищества. При наличии меньшего количества таких лиц исполнительный комитет районного, городского Совета народных депутатов по месту нахождения предприятий, учреждений и организаций может разрешить кооперирование предприятий, учреждений и организаций для создания садоводческого товарищества при одном из них, имеющем наибольшее число желающих вступить в это товарищество.

Членами садоводческих товариществ не могут быть граждане, если они или совместно проживающие и ведущие с ними общее хозяйство члены их семей имеют в пользовании приусадебные земельные участки, земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство, имеют дачи на праве личной собственности или пользуются государственными дачами, служебными земельными наделами, а также являются членами дачно-строительного кооператива или состоят членами в другом садоводческом товариществе;

д) садоводческие товарищества имеют право в соответствии с проектом организации и застройки территории коллективного сада возводить по типовым проектам овоще- и фруктохранилища, коллективные стоянки для личного транспорта, другие постройки и сооружения общего пользования.

На земельных участках, выделенных в коллективном саду членам садоводческих товариществ, могут возводиться только одноэтажные летние садовые домики с отапливаемым твердым топливом помещением общей площадью до 25 кв. метров, неотапливаемой террасой (верандой) площадью до 10 кв. метров и неотапливаемой мансардой сверх указанных размеров площадью до 15 кв. метров, погреб площадью до 8 кв. метров, хозяйственные строения общей площадью до 15 кв. метров (для содержания кроликов и домашней птицы, хранения хозяйственного инвентаря, включая душ и туалет, а также неотапливаемая теплица площадью до 15 кв. метров для выращивания овощных и других сельскохозяйственных культур. При этом высота помещений (от пола до потолка) летнего садового домика не должна превышать 2,5 метра, хозяйственных строений — 2,2 метра, погреба — 1,9 метра, а общая высота (от уровня земли до конька крыши) летнего садового домика не должна превышать 6,5 метра и хозяйственных строений — 3 метра;

е) летние садовые домики не предназначаются для постоянного проживания и не включаются в жилищный фонд;

ж) за возведение летних садовых домиков и других строений на садовом участке после вступления в силу указанного постановления Совета Министров СССР без надлежаще согласованного проекта или с отступлениями от норм, предусмотренных пунктом 5 этого постановления Совета Министров СССР (подпункт «д» настоящего пункта), либо от норм, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик, действовавшим на начало строительства, за использование в строительстве незаконно приобретенных строительных материалов и за незаконное использование рабочей силы, за самовольный захват земель, а также за неосвоение выделенного земельного участка в течение двух лет подряд для выращивания сельскохозяйственной продукции граждане могут быть исключены из членов садоводческого товарищества по решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации либо по решению исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов, если садоводческое товарищество находится в его ведении.

Типовыми уставами садоводческих товариществ могут быть предусмотрены и другие основания для исключения граждан из членов садоводческого товарищества;

з) стоимость летнего садового домика и других строений, возведенных на выделенном члену садоводческого товарищества участке, в случае выбытия (исключения) граждан из членов садоводческого товарищества определяется по оценочным нормам, утвержденным в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1981 г. № 961 (СП СССР, 1981, № 28, ст. 165), с учетом износа этих строений. Стоимость указанных строений определяется оценочными комиссиями, образуемыми администрацией и профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации, при которых организовано садоводческое товарищество, в составе представителей администрации и профсоюзного комитета соответствующего предприятия, учреждения, организации, члена правления садоводческого товарищества и выбывшего (исключенного) члена этого товарищества. По инициативе администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации или по просьбе выбывшего (исключенного) члена садоводческого товарищества в состав комиссии могут быть приглашены представители других организаций.

В случае, когда садоводческое товарищество находится в ведении исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов, оценочная комиссия образуется соответствующим исполнительным комитетом в составе члена исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов, члена правления садоводческого товарищества и выбывшего (исключенного) члена садоводческого товарищества, а также представителей других организаций по усмотрению исполнительного комитета или по просьбе выбывшего (исключенного) члена садоводческого товарищества;

и) кредиты, предоставляемые Госбанком СССР членам садоводческого товарищества на приобретение или строительство летних садовых домиков и на благоустройство садовых участков, выдаются рабочим и служащим хозрасчетных предприятий и организаций этими предприятиями и организациями, а рабочим и служащим бюджетных организаций — через указанные организации под личные обязательства заемщиков.

Предоставленный Госбанком СССР кредит может быть взыскан досрочно, если член садоводческого товарищества после вступления в силу указанного постановления Совета Министров СССР возвел либо возводит летний садовый домик и другие строения без надлежаще согласованного проекта или с отступлениями от норм, предусмотренных пунктом 5 указанного постановления, либо от норм, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик, действовавшим на начало строительства;

к) руководство садоводческим товариществом осуществляют администрация и профсоюзный комитет предприятия, учреждения, организации, при которых организовано садоводческое товарищество. Контроль за деятельностью садоводческих товариществ осуществляют исполнительные комитеты районных, городских Советов народных депутатов, на территории которых находятся садоводческие товарищества.

В случаях, когда садоводческие товарищества находятся в ведении исполнительных комитетов районных, городских Советов народных депутатов, руководство и контроль за их деятельностью осуществляют соответствующие исполнительные комитеты;

л) указанное постановление Совета Министров СССР вводится в действие с 1 января 1985 года. В отношении летних садовых домиков и других строений, а также размеров земельных участков, соответственно возведенных или начатых строительством либо выделенных до вступления в силу этого постановления, применяется ранее действовавшее законодательство.

7. Поручить Министерству юстиции РСФСР представить в Совет Министров РСФСР до 15 февраля 1985 г. согласованные с заинтересованными организациями предложения об изменении и признании утратившими силу решений Правительства РСФСР в связи с Постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1984 г. № 1287 и Постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1984 г. № 1286 (СП СССР, 1985, № 2, ст. 8, 9).

---