Статья 2. Законодательство об охране коммерческой тайныПостановление № 39-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Законодательство об охране прав на коммерческую тайну в государстве-участнике базируется на национальном законодательстве и учитывает положения настоящего Закона.

Отношения, связанные с охраной коммерческой тайны, регулируются настоящим Законом, гражданским кодексом, законодательством об интеллектуальной собственности, международными договорами, обязательными для государства-участника, другими актами законодательства, изданными на основании законов или постановлений правительства государства-участника.

Комментарий к статье 2

В правовой доктрине институт коммерческой тайны рассматривается, во-первых, как самостоятельный институт гражданского и коммерческого права, в котором доминирующее место занимают гражданско-правовые нормы, регулирующие гражданский (торговый) оборот коммерческой тайны и охрану ее конфиденциальности. Во-вторых, данный институт включает другие нормы, регулирующие отношения по поводу использования и охраны конфиденциальности коммерческой тайны внутри организации (корпоративное и трудовое право), взаимоотношения с органами власти по поводу предоставления коммерческой тайны (административное право) и защищающие интересы обладателя коммерческой тайны в судебном порядке.

В цивилистической науке вопрос о самостоятельности правового института коммерческой тайны носит дискуссионный характер. Следует отметить наличие двух взаимоисключающих подходов при отнесении информации, составляющей коммерческую тайну, к объектам исключительных прав. Первый подход, сторонником которого является В.А. Дозорцев, исходит из отнесения прав на информацию к системе исключительных прав.

Второй подход, которого придерживаются И.А. Зенин, В.А. Северин, предполагает, что в отличие от охраняемого патентом изобретения, на ноу-хау не существует исключительного права, а есть лишь фактическая монополия. Фактическая монополия организации на такую информацию возможна при соблюдении определенной процедуры, связанной с установлением режима коммерческой тайны. Подобную позицию занимает и Э.П. Гаврилов, который считает, что коммерческая тайна не может быть объектом исключительных прав.

Несколько иную, компромиссную позицию занимает А.П. Сергеев, считая коммерческую тайну самостоятельным объектом интеллектуальной собственности (интеллектуальные права) (на этой же позиции стоит В.А. Дозорцев) и вместе с тем допуская монополию лица на такого рода информацию после принятия им превентивных мер охраны (по существу, разделяя позицию И.А. Зенина).

В последние годы в государствах-участниках было принято значительное число нормативных правовых актов, посвященных вопросам регулирования «информационных» отношений в обществе и затрагивающих данные отношения отдельными нормами.

Совокупность юридических норм, регулирующих «информационные» отношения, образует сравнительно новую и активно развивающуюся отрасль законодательства — «информационное право». В составе информационного права можно условно выделить некоторые законодательные ветви, относящиеся к вопросам, связанным с информацией: законодательство об информационной безопасности; законодательство о конфиденциальной информации; законодательство об информационных ресурсах, которое в свою очередь можно разделить на законодательство о правовой информации, законодательство о международном обмене информацией, законодательство о связи, законодательство о персональных данных, законодательство об архивном фонде и архивах, законодательство о библиотечном деле, законодательство о статистической информации; законодательство о государственной тайне; законодательство о средствах массовой информации.

Нормы об информации, относящейся к коммерческой тайне, содержатся также в законодательстве об интеллектуальной собственности (исключительных правах). Оно включает в себя: законодательство об авторском праве и смежных правах; патентное законодательство; законодательство о средствах индивидуализации (товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров; фирменных наименованиях); законодательство об открытиях.

Помимо комментируемого Закона коммерческой тайне посвящены положения Гражданского кодекса и других законов государств-участников.

В законодательство о коммерческой тайне входят также положения законодательства о конкуренции. Согласно закону недобросовестная конкуренция — это любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации. Зафиксированные в этом определении требования добропорядочности, разумности и справедливости корреспондируют с общими нормами гражданского законодательства — презумпцией разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений. Указанные категории носят оценочный характер, что расширяет доказательственную базу в сфере пресечения недобросовестной конкуренции. Использование таких критериев для оценки добросовестности конкуренции связано с принципом «доброй совести», который ведет свое происхождение от римской формулы «bona fides». Получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну, является актом недобросовестной конкуренции.

Неотъемлемой частью законодательства о коммерческой тайне, безусловно, являются и нормы трудового законодательства. О соблюдении режима коммерческой тайны в процессе трудовых правоотношений между работником и работодателем см. статью 13 Закона и комментарий к ней.

Коммерческая тайна тесно связана с различными видами профессиональной и служебной тайн. Так, налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органом внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением следующих сведений: 1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; 2) об идентификационном номере налогоплательщика; 3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; 4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является государство-участник, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).

Таким образом, информация, составляющая коммерческую тайну налогоплательщика, которую налогоплательщик предоставил налоговым и иным указанным выше органам на основании законодательства, также не подлежит разглашению этими органами и составляет их служебную тайну. Сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа и могут разглашаться только в случаях, прямо указанных в законе.

К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа внутренних дел, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.

Таможенные органы, их должностные лица, получившие доступ к информации, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных законами государства-участника.

При проведении аудиторской проверки аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны в том числе обеспечивать сохранность документов, получаемых и составляемых в ходе аудиторской проверки, не разглашать их содержание без согласия аудируемого лица и (или) лица, заключившего договор оказания аудиторских услуг, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, предусмотренных законом. В случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков.

В соответствии с законом об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. К числу таких сведений нужно относить и информацию, составляющую коммерческую тайну доверителя, ставшую известной адвокату в процессе оказания доверителю юридической помощи.

Журналистская тайна предусмотрена нормами законодательства о средствах массовой информации. Согласно положениям данного закона редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения в тайне. Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

Принципиальное отличие между коммерческой тайной и перечисленными выше видами тайн состоит в том, что коммерческая тайна — одна из «первичных» (естественных) тайн, которые непосредственно связаны с видом персонифицированного субъекта (наряду с личной тайной физического лица и государственной тайной органа государственной власти). Профессиональные тайны, которые составляет информация, передаваемая субъекту профессиональной деятельности в режиме личной тайны (врачебная тайна, тайна исповеди, тайна банковских вкладов, налоговая и другие тайны) либо коммерческой тайны (налоговая, банковская, нотариальная и другие тайны), являются тайнами «производными». И если в отношении «первичных» тайн у обладателя информации есть права на установление режима ограничения доступа (о чем будет подробно рассказано далее), то в отношении «производных» тайн возникает обязанность устанавливать соответствующий режим лицом, которому доверена такая информация.

Сведения могут менять свой статус, не меняя фактического содержания. Например, коммерческая тайна становится служебной либо банковской тайной, секретом производства (ноу-хау), а в некоторых случаях — государственной тайной. Критерием отнесения информации к различным тайнам (служебной или коммерческой) в таких случаях является различие субъектов, в собственность (распоряжение) которых поступили сведения.

Первым документом, имеющим международный статус и предусматривающим регулирование секретов производства, исследователи признают Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), хотя оно говорит о закрытой информации (undisclosed information).

В соответствии со статьей 39 Соглашения ТРИПС охрана закрытой информации предоставляется в контексте обеспечения эффективной защиты от недобросовестной конкуренции в понимании статьи 10-бис Парижской конвенции по охране промышленной собственности (1967 года). Физическим и юридическим лицам предоставляется возможность препятствовать тому, чтобы информация, правомерно находящаяся под их контролем, без их согласия была раскрыта, получена или использована другими лицами способом, противоречащим честной коммерческой практике, при условии, что такая информация: (а) является секретной в том смысле, что она в целом или в определенной конфигурации и подборе ее компонентов не является общеизвестной и легкодоступной лицам в тех кругах, которые обычно имеют дело с подобной информацией, (б) в силу своей секретности имеет коммерческую ценность и (в) является объектом надлежащих при данных обстоятельствах мер, направленных на сохранение ее секретности, со стороны лица, правомерно контролирующего эту информацию. В понятие способа, противоречащего честной коммерческой практике, Соглашение ТРИПС вкладывает нарушение условий контракта, доверия, побуждение к нарушению; приобретение закрытой информации третьими лицами, которые знали или допустили грубую неосторожность, не узнав, что действия, которые противоречат честной торговой практике, были допущены в процессе такого приобретения. Соглашение ТРИПС также регламентирует обязательства полномочных органов государств-участников ВТО по сохранению коммерческой тайны, раскрытой им субъектами, которые выходят на рынок этих государств.

В Соглашении ТРИПС было закреплено три известных критерия режима коммерческой тайны: 1) секретность, 2) коммерческая ценность и 3) принятие адекватных мер для обеспечения секретности. Важность подхода к толкованию закрытой информации Соглашением ТРИПС вытекает из того, что статьями 41 - 47 Соглашения на страны-участницы возлагается обязанность создания национальных систем для внедрения признанных Соглашением прав интеллектуальной собственности. При этом страны должны обеспечить справедливые и равные процедуры для владельцев прав интеллектуальной собственности и такие средства защиты, как судебные запреты и компенсация ущерба. Важным также является распространение на отношения по охране закрытой информации или коммерческой тайны международной системы разрешения споров ВТО. Таким образом, статья 39 Соглашения ТРИПС установила минимальные стандарты, которым должно соответствовать законодательство стран — членов ВТО. Формулировки статьи оставляют место для определения конкретных схем, соответствующих правовым системам стран, но обязательным является включение упомянутых трех необходимых элементов и системы законного принуждения для реализации соответствующих положений.