Постановление № 38 Совета Министров Союзного государства

«О ходе выполнения Плана мероприятий по реализации в 2022 — 2026 годах Концепции миграционной политики Союзного государства»

(Вместе с «Информацией...»)

(Принято в г. Минске 05.11.2024)

Совет Министров Союзного государства постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства внутренних дел Российской Федерации о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации в 2022 — 2026 годах Концепции миграционной политики Союзного государства (далее — План), утвержденного постановлением Совета Министров Союзного государства от 9 декабря 2022 г. № 40 (прилагается).

2. Министерству внутренних дел Республики Беларусь и Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Беларусь и Российской Федерации продолжить работу по выполнению мероприятий Плана в установленные в нем сроки.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

По пункту 1 Плана «Определение объема и порядка информационного обмена между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в целях реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства» (срок исполнения — 2022 год).

Исполнено. Требования к информационному обмену и порядку взаимодействия в электронном виде между Российской Федерацией и Республикой Беларусь утверждены Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 29 ноября 2022 года и Министром внутренних дел Республики Беларусь 16 декабря 2022 года.

По пункту 2 Плана «Дополнение Перечня сведений, находящихся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел Республики Беларусь, и подлежащих информационному обмену в электронном виде по линии гражданства и миграции, сведениями о датах и целях въезда и выезда граждан Сторон, а также о выданных документах, определяющих правовой статус пребывания граждан Сторон» (срок исполнения — 2022 год).

Исполнено. Протокол о внесении изменений в Технический протокол № 2 информационного взаимодействия при обмене информацией в электронном виде по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел, между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь утвержден Министром внутренних дел Российской Федерации генералом полиции Российской Федерации В.А. Колокольцевым и Министром внутренних дел Республики Беларусь генерал-лейтенантом милиции И.В. Кубраковым в мае 2023 года.

По пункту 3 Плана «Реализация мер, необходимых для прекращения использования миграционной карты единого образца на территории Российской Федерации» (срок исполнения — 2025 год).

Пунктом 2 постановления Совета Министров Союзного Государства от 29 ноября 2023 г. № 32 «О ходе выполнения Плана мероприятий по реализации в 2022 — 2026 годах Концепции миграционной политики Союзного государства» срок исполнения указанного пункта Плана перенесен на 2025 год.

В качестве результата исполнения данного пункта Плана определено прекращение действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца от 5 октября 2004 года. При этом прекращение действия указанного Соглашения взаимоувязано с принятием и вступлением в силу Федерального закона «Об условиях въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также условиях их пребывания и проживания на территории Российской Федерации», не предусматривающего использование миграционной карты в Российской Федерации.

По пункту 4 Плана «Выработка совместных действий, направленных на повышение стандартов качества, совершенствование механизмов и форм предоставления государственных услуг (административных процедур) и выполнения функций в сфере миграции, включая вопросы межгосударственного межведомственного взаимодействия и обмена информацией в электронном виде» (срок исполнения — 2023 год).

Исполнено. Сторонами осуществлен обмен справочной информацией. В ноябре 2023 года белорусской стороной в адрес российской стороны представлены соответствующие предложения по дальнейшей реализации указанного пункта Плана.

В ходе состоявшегося 10 июля 2024 г. 21-го заседания Межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики (далее — ММРГ), Сторонами выработаны совместные действия и общие подходы, направленные на повышение стандартов качества, совершенствование механизмов и форм предоставления государственных услуг (административных процедур) и выполнения функций в сфере миграции, включая вопросы межгосударственного межведомственного взаимодействия и обмена информацией в электронном виде.

По пункту 5 Плана «Выработка общих подходов, направленных на предоставление равных возможностей гражданам третьих государств и лицам без гражданства для получения государственных услуг (административных процедур) в сфере миграции в государствах — участниках Договора о создании Союзного государства» (срок исполнения — 2023 год):

Исполнено. Сторонами осуществлен обмен справочной информацией. В ноябре 2023 года белорусской стороной подготовлены и направлены на согласование российской стороне соответствующие предложения по совершенствованию предоставления государственных услуг (административных процедур) в сфере миграции.

В ходе состоявшегося 10 июля 2024 г. 21-го заседания ММРГ, Сторонами выработаны общие подходы, направленные на предоставление равных возможностей гражданам третьих государств и лицам без гражданства для получения государственных услуг (административных процедур) в сфере миграции в государствах — участниках Договора о создании Союзного государства.

По пункту 8 Плана «Согласование подходов к вопросам социальной и культурной адаптации граждан третьих государств и лиц без гражданства, включая выработку мер, препятствующих возникновению пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов и маргинализации находящихся на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства граждан третьих государств и лиц без гражданства» (срок исполнения — 2022 — 2026 гг.):

Федеральным агентством по делам национальностей в целях согласования подходов к вопросам социальной и культурной адаптации граждан третьих государств и лиц без гражданства приказом ФАДН России от 22 декабря 2023 г. № 211 актуализированы методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по повышению эффективности реализации государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации иностранных граждан на территории Российской Федерации, утвержденных приказом ФАДН России от 29 декабря 2022 г. № 199.

В новой редакции отражены основные направления миграционной политики в области содействия адаптации иностранных граждан, соответствующие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622, а также даны практические рекомендации по их реализации.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 11 ноября 1992 г. № 1926-XII «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» не допускаются какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и свобод граждан за их принадлежность к национальному меньшинству, а также попытки ассимиляции против их воли; гражданам Республики Беларусь, относящим себя к национальным меньшинствам гарантируются равные политические, экономические и социальные права и свободы.

В Беларуси создаются и действуют республиканские и местные общественные объединения граждан, относящих себя к национальным меньшинствам. В настоящее время их более 140 (включая структурные подразделения).

Основными направлениями деятельности национально-культурных общественных объединений (далее — НКОО) является возрождение и развитие национальной культуры и языка, участие в различных мероприятиях, акциях, выставках, фестивалях, семинарах, проводимых в Республике Беларусь.

Аппаратом Уполномоченного оказывается информационная, методическая и иная поддержка НКОО в реализации их уставных задач.

Деятельность НКОО неразрывно связана со всеми значимыми социально-политическими событиями в Беларуси. Такие мероприятия являются возможностью поделиться с другими своей национальной культурой и еще больше укрепляют связи между представителями национальных меньшинств.

Сохранение стабильных межэтнических отношений и развитие конструктивного межкультурного диалога как в каждом отдельно взятом регионе республики, так и на всем ее территориальном пространстве в целом есть и останется одним из приоритетов государственной национальной политики Республики Беларусь, а правильно выстроенная работа с представителями диаспор вносит важный вклад в духовно-нравственное воспитание граждан Беларуси.

Уполномоченные органы Республика Беларусь продолжат работу, направленную на согласование подходов к вопросам социальной и культурной адаптации граждан третьих государств и лиц без гражданства, включая выработку мер, препятствующих возникновению пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов и маргинализации находящихся на территории государств — участников Договора о создании Союзного государства граждан третьих государств и лиц без гражданства.

По пунктам 9 и 10 Плана «Согласование подходов к регулированию порядка въезда, выезда и транзитного проезда граждан третьих государств и лиц без гражданства на территориях государств — участников Договора о создании Союзного государства» и «Сближение законодательства государств — участников Договора о создании Союзного государства по вопросам визовой политики и выдачи виз» (срок исполнения — 2022 — 2026 гг.):

В формате видеоконференции (далее — ВКС) 1 июля 2024 г. проведены консультации между Министерством иностранных дел Республики Беларусь и Министерством иностранных дел Российской Федерации с участием представителей пограничных и миграционных служб по теме согласования подходов к регулированию порядка въезда, выезда и транзитного проезда граждан третьих государств на территорию Союзного государства.

В целях продолжения работы в данном направлении 10 сентября 2024 г. состоялась встреча представителей Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации в консульском департаменте Министерства иностранных дел Российской Федерации, в ходе которой белорусскими дипломатами озвучены подходы, применяемые консульскими должностными лицами при рассмотрении визовых заявок граждан государств, неблагополучных в миграционном отношении.

Очередной раунд консультаций по теме согласования подходов по выдаче виз гражданам государств повышенного миграционного риска между консульскими службами Беларуси и России — 18 октября 2024 г.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь и Министерство иностранных дел Российской Федерации продолжат совместную работу по согласованию подходов по выдаче виз гражданам государств повышенного миграционного риска, въезжающим на территорию Беларуси и России.

По пункту 11 Плана «Проработка вопроса о единых подходах по учету граждан третьих государств, пребывающих в государствах-участниках Договора о создании союзного государства» (срок исполнения — 2022 — 2026 гг.):

В целях реализации мероприятия Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь осуществлен обмен информацией относительно учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

По итогам состоявшегося 31 мая 2023 г. двадцатого заседания ММРГ Стороны подтвердили, что выработка единых подходов по учету граждан третьих государств, пребывающих на территории государств — участников Договора о создании Союзного государства, возможна только после вступления в силу и начала практической реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств — участников Договора о создании Союзного государства (далее — Соглашение о взаимном признании виз).

По пункту 12 Плана «Проработка вопроса о согласовании мер и способов борьбы с правонарушениями в сфере миграции, включая сближение форм административного принуждения в отношении граждан третьих государств и лиц без гражданства» (срок исполнения — 2022 — 2026 гг.):

Сторонами на постоянной основе осуществляется проработка вопроса о согласовании мер и способов борьбы с правонарушениями в сфере миграции, включая сближение форм административного принуждения в отношении граждан третьих государств и лиц без гражданства.

Произведен обмен информацией о положениях или планируемых новеллах национального законодательства, регламентирующих данные вопросы.

Анализ указанной информации показал, что многие нормативные предписания законодательства России и Беларуси в части применения мер государственного принуждения в целом имеют схожий характер.

За нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь виновные привлекаются к административной ответственности по ст. 24.34 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, в том числе с возможностью наложения органов внутренних дел на иностранца административного взыскания в виде депортации. Решение о депортации принимается, в том числе органом внутренних дел.

8 августа 2024 г. подписан Федеральный Закон № 248-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающий, что за правонарушения, составление протоколов по которым обеспечивается непосредственно органами внутренних дел, выдворение вместо судов будет назначаться полицией.

По пункту 13 Плана «Совершенствование подходов к реализации прав граждан третьих государств и лиц без гражданства, которым предоставлено убежище в одном из государств — участников Договора о создании Союзного государства» (срок исполнения — 2024 — 2026 гг.):

Согласно протоколу 21-го заседания ММРГ от 10 июля 2024 г. Стороны обсудили вопросы, связанные с предоставлением убежища и взаимного признания таких решений на территориях государств Сторон. Белорусская сторона до 01.11.2024 обязалась подготовить проект соответствующего межправительственного соглашения (далее — Соглашение) и представить его на рассмотрение Российской Стороне.

В этих целях проведен сравнительный анализ законодательства по вынужденной миграции обеих Сторон (Федеральный Закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» и Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 года «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной защиты, убежища и временной защиты в Республике Беларусь»). При этом выполнена оценка сходства и различий как самих понятий в области предоставления защиты, так и порядка рассмотрения ходатайств по существу, проведения процедуры, видов решений, принимаемых по ходатайствам, оснований для отказа и др. В настоящее время белорусская сторона приступила к подготовке проекта Соглашения.

Порядок признания беженцем, приобретения временного убежища на территории Российской Федерации, экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов таких лиц определены Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».

В настоящее время Министерством внутренних дел Российской Федерации осуществляется работа над проектом федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации», предусматривающим совершенствование института убежища на территории Российской Федерации с учетом концептуально новых подходов к реформированию миграционных режимов в Российской Федерации.

По пункту 14 Плана «Формирование единого статистического учета миграции (миграционного учета) населения на территориях государств-участников Договора о создании Союзного государства» (срок исполнения — 2022 — 2026 гг.):

26 — 27 мая 2022 года в г. Могилев (Республика Беларусь) состоялось заседание Статистического совета Национального статистического комитета и Федеральной службы государственной статистики, в ходе которого представлена презентация на тему «Гармонизация официальной статистической методологии Республики Беларусь и Российской Федерации для формирования единого миграционного учета населения на территориях государств — участников Союзного государства».

По результатам заседания принято решение о продолжении работы по гармонизации официальной статистической методологии для формирования единого миграционного учета населения на территориях государств — участников Союзного государства.

При этом Федеральной службой государственной статистики продолжается апробация подсистемы «Демография» в части получения данных по миграции населения из ведомственных информационных систем МВД России.

В рамках перехода на электронную передачу данных приказом Росстата от 23 апреля 2024 г. № 161 утверждены формы федерального статистического наблюдения за процессами миграции населения с указаниями по их заполнению.

В рамках проекта «Развитие статистики СНГ» в феврале 2024 года Национальный статистический комитет Республики Беларусь (далее — Белстат) принимал участие в заполнении комплексного вопросника с целью создания единого формата представления данных по миграции, а также для обзора методологии и механизмов учета миграции населения (включая трудовую миграцию), применяемых в странах-участниках СНГ, в целях совершенствования статистики международных миграционных процессов.

В мае 2024 года заместитель Председателя Белстата Василевская Ж.Н. принимала участие в Совещании Группы экспертов по статистике миграции и семинаре по международным рекомендациям по статистике беженцев, внутренне перемещенных лиц и лиц без гражданства, организованном в г. Женеве Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций при финансовой и организационной поддержке Группы экспертов по статистике беженцев, внутренне перемещенных лиц и лиц без гражданства, Международной организации по миграции и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Кроме того, 19 июля 2024 г. представитель Белстата принимала участие в четвертом расширенном заседании Страновой сети ООН по миграции.

По пункту 15 Плана «Подготовка кадров компетентных органов государств — участников Договора о создании Союзного государства, осуществляющих деятельность в сфере миграции» (срок исполнения — 2022 — 2026 гг.):

В текущем году продолжается подготовка кадров компетентных органов государств — участников Договора о создании Союзного государства, осуществляющих деятельность в сфере миграции.

Подготовка представителей правоохранительных органов Министерства внутренних дел Республики Беларусь в ведомственных образовательных организациях по программам высшего и дополнительного профессионального образования осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2009 г. № 258.

В настоящее время в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя по программам высшего образования обучаются 4 сотрудника указанного иностранного государства.

По программам дополнительного профессионального образования в 2024 году на базе образовательных организаций МВД России прошли подготовку 345 специалистов, 3 приняли участие в тренингах.

Кроме того, в 2024 году по миграционной тематике на трех курсах повышения квалификации обучились 27 сотрудников Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Справочно: в МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя 2 человека по теме «Актуальные вопросы миграционного контроля», ВИПК МВД России 8 человек по теме «Противодействие незаконной миграции», 17 человек по теме «Противодействие организованной преступной деятельности в сфере незаконной миграции и торговле людьми».

Вместе с тем во исполнение пункта 7 решения Объединенной коллегии министерств внутренних дел Союзного государства в период с 15 по 19 апреля 2024 года на базе Международного учебного центра подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь по теме «Управление миграцией: разделение миграционных потоков, защита беженцев» прошли подготовку 16 сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Справочно: Решение Объединенной коллегии министерств внутренних дел Союзного государства от 17 апреля 2023 г. № КОСГ/1 «Об организации взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и Республики Беларусь по пресечению распространения наркотических средств и психотропных веществ на территории Союзного государства», объявленного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 17 апреля 2023 г. № 235/75.

По пункту 16 Плана «Анализ нормативных правовых актов государств — участников Договора о создании Союзного государства, содержащих основания для временного ограничения права граждан третьих государств и лиц без гражданства на выезд за пределы территории государств — участников Договора о создании Союзного государства, и выработка предложений по их гармонизации» (срок исполнения — 2022 год):

Исполнено. Осуществлен обмен информацией по принятым нормативным правовым актам государств — участников Договора о создании Союзного государства, содержащим основания для временного ограничения права граждан третьих государств и лиц без гражданства на выезд за пределы территории государств — участников Договора о создании Союзного государства.

По пункту 17 Плана «Определение целесообразности сближения законодательства государств — участников Договора о создании Союзного государства по вопросам защищенности документов, удостоверяющих личность, и для выезда за границу, выдаваемых гражданам третьих государств и лицам без гражданства» (срок исполнения — 2022 год):

Исполнено. Сторонами осуществлен обмен информацией о защищенности документов, удостоверяющих личность, и для выезда за границу, выдаваемых гражданам третьих государств и лицам без гражданства.

При этом сближение законодательства государств-участников Договора о создании Союзного государства по указанным вопросам, по итогам 20-го заседания ММРГ признано нецелесообразным, поскольку выдаваемые Российской Федерацией и Республикой Беларусь документы соответствуют стандартам Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

По пункту 18 Плана «Организация и проведение совместного мониторинга миграционной ситуации на территориях государств — участников Договора о создании Союзного государства и оценки эффективности функционирования единого миграционного пространства, совместная оценка рисков» (срок исполнения — 2022 — 2026 гг.):

Работа по созданию единого миграционного пространства Союзного государства, а также совместная оценка рисков в сфере миграции осуществляется компетентными органами Беларуси и России совместно с заинтересованными на постоянной основе, в том числе в рамках обмена соответствующей информации с принятием согласованных решений.

Сторонами налажен совместный мониторинг миграционной ситуации и осуществляется обмен информационно-аналитическими материалами о миграционной ситуации.

В рамках реализации инициативы, высказанной Министерством внутренних дел Российской Федерации на 20-ом заседании ММРГ (состоялось 31 мая 2023 года) и поддержанной Постоянным Комитетом Союзного государства и белорусской стороной, о создании на официальном сайте Постоянного Комитета Союзного государства в сети Интернет инструмента для совместного мониторинга миграционной ситуации МВД России и МВД Беларуси разработан и согласован перечень показателей и предложений по визуализации и наполнению данного инструмента.

В ходе 21-го заседания ММРГ (состоялось 10 июля т.г.) стороны договорились представлять в Постоянный Комитет Союзного государства для размещения на сайте Постоянного Комитета Союзного государства раз в полугодие информационно-аналитические материалы о миграционной ситуации в Российской Федерации и Республике Беларусь, а также ежегодно — сведения о выполнении пунктов Плана после их рассмотрения на очередных заседаниях Совета Министров Союзного государства.

Стороны выразили заинтересованность в дальнейшей проработке вопроса о создании инструмента для совместного мониторинга миграционной ситуации и условились рассмотреть ход работы по данному направлению на очередном заседании ММРГ.

По пункту 19 Плана «Обеспечение реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии и Исполнительного протокола о его реализации» (срок исполнения — 2022 — 2026 гг.):

Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь на постоянной основе осуществляется взаимный обмен сведениями о ходе реализации Соглашения и Исполнительного протокола.

Кроме того, ход реализации Соглашения и Исполнительного протокола обсуждался в рамках состоявшего 10 июля 2024 г. заседания ММРГ.

По пункту 20 Плана «Выработка согласованных подходов по внесению изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии и Исполнительный протокол о порядке его реализации» (срок исполнения — 2023 год):

Исполнено. Министерство внутренних дел Республики Беларусь направило в адрес Министерства внутренних дел Российской Федерации письмо с проектами Протоколов о внесении изменений и дополнений в Соглашение о реадмиссии и Исполнительный протокол, а также о рассмотрении вопроса о создании Совместного комитета по реадмиссии.

Позиция российской стороны направлена белорусской стороне письмом от 30 ноября 2023 г. № 1/14312.

Стороны согласовали позицию о целесообразности рассмотрения вопроса о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии и Исполнительный протокол о порядке его реализации после вступления в силу Соглашения о взаимном признании виз.

По пункту 21 Плана «Обеспечение реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств — участников Договора о создании Союзного государства» (срок исполнения — 2022 — 2026 гг.):

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств — участников Договора о создании Союзного государства, от 19 июня 2020 года до настоящего момента не вступило в силу.

Указанное Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу.

Внутригосударственное взаимодействие при реализации Соглашения планируется осуществлять посредством государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.

Справочно: в целях обеспечения указанного взаимодействия заключено Соглашение об информационном обмене между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации в рамках системы «Мир» и подписан Протокол к нему; утвержден План («дорожная карта») мероприятий по реализации Соглашения; мероприятия, направленные на обеспечение информационного взаимодействия в рамках Соглашения, заложены в государственный контракт на выполнение работ по развитию государственной информационной системы миграционного учета в части единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учетов в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

В ходе 21-го заседания ММРГ (состоялось 10 июля т.г.) Минцифры России озвучено, что техническая готовность российской стороны к реализации будет обеспечена к установленному «дорожной картой» сроку.

Справочно: Дорожная карта» утверждена Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации М.И. Шадаевым и Министром внутренних дел Республики Беларусь И.В. Кубраковым.

По вопросу технической реализации Соглашения о взаимном признании виз Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее — Минцифры России) совместно с заинтересованными органами государственного управления и организациями Республики Беларусь и Российской Федерации проводятся следующие мероприятия.

В соответствии с календарным планом к договору от 13 декабря 2023 г. № 12-244 между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и научно-производственным обществом с ограниченной ответственностью (далее — НП ООО) «Тодес» выполняются работы по исполнению мероприятия 43 «Создание информационной системы обмена сведениями о пересечении границы, о выданных, аннулированных, признанных недействительными и изъятых разрешениях на въезд, выезд и пребывание, об аннулированных, признанных недействительными и изъятых документах, удостоверяющих личность, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств — участников Договора о создании Союзного государства» (далее — информационная система обмена сведениями) Государственной программы «Цифровое развитие Беларуси» на 2021 — 2025 годы.

В рамках создания информационной системы обмена сведениями:

на стенде НП ООО «Тодес» разработаны макеты программного обеспечения информационной системы обмена сведениями, взаимодействия с информационными системами участников информационного обмена в Республике Беларусь, подсистем администрирования пользователей и аудита, подсистемы поиска для участников информационного обмена в Республике Беларусь и взаимодействия с информационной системой Российской Федерации;

проведены предварительные испытания разработанных макетов, а также продолжается отладка взаимодействия по технологическому каналу с использованием сети Интернет сервисов, разработанных и размещенных на стендах исполнителей как со стороны Республики Беларусь, так и со стороны Российской Федерации;

подготовлен проект системы защиты информации.

В целях организации канала передачи данных в соответствии с ранее согласованной заинтересованными сторонами двух стран схемой РУП «Белтелеком» совместно с ПАО «Ростелеком» проведена работа по расширению стыков Inter AS VPN на пограничных переходах Республика Беларусь — Российская Федерация, для обеспечения технической возможности организации международных каналов связи со скоростью от 100 Мбит/с до 1 Гбит/с.

В настоящее время канал связи для обмена информацией построен между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Республиканским унитарным предприятием «Национальный центр электронных услуг» (в соответствии с проектом Указа Президента Республики Беларусь «Об информационной системе обмена сведениями об иностранных гражданах и лицах без гражданства» является оператором информационной системы обмена сведениями). В рамках обеспечения межгосударственного обмена информацией между Республикой Беларусь (г. Минск) и Российской Федерацией (г. Ярцево) РУП «Белтелеком» обеспечено построение канала связи.

На регулярной основе для обсуждения проблемных вопросов и выработки общей согласованной позиции проводятся рабочие встречи в формате ВКС. В третьем квартале текущего года ВКС состоялись 15 июля и 14 августа 2024 г. В октябре т.г. рабочая встреча состоялась 2 октября, также рабочая встреча в формате ВКС запланирована к проведению 17 октября. При этом такие встречи проводятся как в расширенном составе с участием всех заинтересованных представителей России и Беларуси, так и узкоспециализированными составами для оперативного решения проблемных вопросов и обсуждения проектов документов.

В настоящее время проведены консультации по вопросу организации процедуры ввоза и вывоза средств криптографической защиты информации производства Республики Беларусь на территорию Российской Федерации и производства Российской Федерации на территорию Республики Беларусь.

Также в рамках договора о временном безвозмездном пользовании имуществом между Федеральным государственным автономным учреждением «Научно-исследовательский институт „Восход“ и Научно-производственным республиканским унитарным предприятием „Научно-исследовательский институт технической защиты информации“ от 6 декабря 2023 г. № 23/007-БП подготовлен договор на поставку средств криптографической защиты информации, который в настоящее время находится на финальной стадии подписания. После поставки (в течение пяти рабочих дней, после подписания договора) средств криптографической защиты информации планируется проведение тестовых испытаний функционирования защищенного канала передачи данных в рамках информационного взаимодействия.»

Продолжается выполнение мероприятий по согласованию соглашения об информационном обмене между Минцифры России и Министерством внутренних дел Республики Беларусь в рамках государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и протокола об информационном обмене.

По результатам состоявшихся обсуждений проекты документов, направленные Министерством внутренних дел Республики Беларусь в рабочем порядке в Минцифры России с предложениями и замечаниями, находятся на рассмотрении у представителей Российской Федерации.

По результатам текущего согласования протокола информационного взаимодействия предполагается внесение некритичных изменений редакционного характера.

В рамках проведения тестовых испытаний передачи информации, участниками информационного обмена со стороны Республики Беларусь и Российской Федерации сформированы первоначальные массивы данных за период с 1 сентября 2024 г. по 1 октября 2024 г. Тестовый обмен информацией предполагается завершить до 25 октября т.г.

По пункту 22 Плана «Обеспечение реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке обмена сведениями о гражданах Российской Федерации и Республики Беларусь, в отношении которых действуют ограничения на выезд» (срок исполнения — 2022 — 2026 гг.):

В ходе 20-го заседания ММРГ, состоявшегося 31 мая 2023 г., осуществлен обмен контактными данными сотрудников компетентных органов Сторон для оперативного решения возникающих проблемных ситуаций по ограничению выезда граждан в третьи страны.

По пункту 23 Плана «Обмен информацией о беженцах и лицах из третьих государств, ищущих убежище на территориях государств — участников Договора о создании Союзного государства» (срок исполнения — 2022 — 2026 гг.):

Обмен информацией о беженцах и лицах из третьих государств, ищущих убежище на территориях государств — участников Договора о создании Союзного государства на постоянной основе осуществляется в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об информационном взаимодействии и обмене информацией в электронном виде по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел, от 13 декабря 2018 года.

Кроме того, в истекшем периоде 2024 года в Министерство внутренних дел Российской Федерации из Министерства внутренних дел Республики Беларусь направлено 29 запросов с просьбой оказать содействие в получении информации в отношении ряда иностранных граждан, обратившихся с ходатайствами о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь. По итогам рассмотрения представленных материалов в Министерство внутренних дел Республики Беларусь направлена соответствующая информация.

---