II. Применимое национальное и международное законодательство
Статья 128Постановление ЕСПЧ от 12.11.2008
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Статья 128. Постановление ЕСПЧ от 12.11.2008. 34503/97. 12.11.2008. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3450397/statya-128
«Основные и непрерывные функции государства, государственных экономических предприятий и других общественных организаций со статусом юридического лица, выполнение которых должно соответствовать общим основам административного управления, обеспечиваются деятельностью государственных должностных лиц и других государственных служащих.»
Требования, предъявляемые к государственным должностным лицам и другим государственным служащим, порядок их назначения, обязанности и полномочия, их права и ответственность, зарплата и пособия, а также другие моменты, связанные с их статусом, регулируются законом.
Процедура и условия, устанавливающие подготовку старших администраторов, регулируются специальным законом».
35. Статья 22 Закона о государственной службе (the Public Service Act) (Закон от 14 июля 1965 г. № 657) устанавливает, что государственные служащие имеют право создавать и вступать в профсоюзы и профессиональные организации на условиях, предусмотренных специальным законодательством. Часть 2 данной статьи содержит указание на то, что указанные профессиональные организации призваны защищать интересы своих членов перед соответствующими органами власти.
«В соответствии с положениями Конституции и специального законодательства государственные служащие имеют право создавать и вступать в профсоюзы и федерации профсоюзов».
36. Закон о профсоюзах государственных гражданских служащих (The Civil Servants' Trade Union Act) (Закон № 4688 — принят 25 июня 2001 г. и вступил в силу 12 июля 2001 г.) применяется в соответствии со статьей 2 к государственным служащим, кроме служащих, имеющих статус обычного наемного работника, работающих на правительственные органы власти и иные государственные службы, выполняющие публичные функции, на организации, действующие на основе общего, дополнительного или особого бюджета, на органы публичной власти и муниципальные власти в вилайетах и приданные к ним службы, на государственные предприятия, банки и прочие частные предприятия и учреждения, приданные к ним, и на все иные публичные организации и учреждения.
«Профсоюзы с большим числом членов в каждой ветви государственной власти и федерации, в которых состоят профсоюзы, имеют право на ведение коллективных переговоров. Делегацию на переговорах должен возглавлять представитель наиболее многочисленного профсоюза».
Определение, какой из профсоюзов гражданских служащих и их федераций может заключать коллективные соглашения, выносится Министром труда и социального развития Турции на основании списков, заверенных и представленных государственными органами власти и профсоюзами (статья 30 Закона № 4688).
В ходе коллективных переговоров интересы работодателя представляет Комитет государственных работодателей (Public Employers' Committee). Интересы гражданских и других государственных служащих представляет профсоюз, признанный компетентным, и федерация, к которой он относится.
Комитет государственных работодателей и соответствующие профсоюзы и федерации обязаны собираться 15 августа каждого года. Стороны выдвигают предложения, которые формируют отправную точку и план коллективного соглашения. Принципы, регулирующие договоры, определяются сторонами (статья 32 Закона № 4688).
Коллективные переговоры должны быть завершены в течение 15 дней. Если соглашение достигнуто в течение этого срока, стороны подписывают коллективное соглашение, которое направляется в Совет Министров Турции для принятия правовых и административных действий для его применения. Совет Министров Турции предпринимает необходимые действия в течение трех месяцев и представляет проект закона в Великое Национальное Собрание Турции (Grand National Assembly of Turkey) (статья 34 Закона № 4688).
Если стороны в установленный срок не приходят к соглашению, каждая сторона может направить дело в Арбитражную палату (Arbitral Board), состоящую из ученых, не имеющих принадлежности к политическим партиям. Если стороны подтверждают решение Арбитражной палаты, подписывается соглашение, и оно направляется в Совет Министров Турции. Если соглашение все равно не достигнуто, стороны подписывают протокол, в котором указываются пункты, по которым достигнуто и не достигнуто согласие. Этот протокол также направляется в Совет Министров Турции (статья 35 Закона № 4688).
B. Международное право
1. Общие инструменты
a) Право на объединение и гражданские служащие
37. Статья 2 Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (принята в 1948 году, ратифицирована Турцией 12 июля 1993 г.) гласит:
«Трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних».
38. В своем Индивидуальном заключении властям Турции относительно Конвенции № 87, принятом в 2005 году, Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций отмечал:
«Комитет подчеркивает, что, как предусматривает статья 2 Конвенции, трудящиеся без каких-либо различий имеют право создавать организации по собственному выбору и вступать в них, и единственным возможным исключением в рамках Конвенции является создание таких организаций в вооруженных силах и полиции...» <*>.
<*> http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/pdconv.pl?host=status01&textbase=iloeng&document=7872&chapter=6&query=Turkey%40ref&highlight=&querytype=bool&context=0
39. Комитет МОТ по свободе объединения заявил следующее касательно муниципальных гражданских служащих (см. Digest of Decisions 1996, § 217):
«Сотрудники местных государственных служб должны иметь реальную возможность создавать организации по собственному выбору, и эти организации должны иметь реальные права по продвижению и защите интересов трудящихся, которых они представляют» <*>.
<*> http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/pdconv.pl?host=status01&textbase=iloeng&document=77&chapter=23&query=1996&highlight=on&querytype=bool&context=0
40. Статья 22 Международного пакта о гражданских и политических правах (International Covenant on Civil and Political Rights) гласит:
«1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.»
2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.
3. Ничто в настоящей статье не дает право государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям».
41. Статья 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights) гласит:
«1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить:»
a) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;
c) право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;
2. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.
b) Законодательство о коллективных переговорах и государственных гражданских служащих
42. Соответствующие положения Конвенции МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (Principles of the Right to Organise and to Bargain Collectively) (принята в 1949 году и ратифицирована Турцией 3 января 1952 г.) устанавливают следующее:
«Там, где это необходимо, принимаются меры, соответствующие условиям страны, в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между работодателями или организациями работодателей, с одной стороны, и организациями работников, с другой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров».
«1. Законодательством страны определяется, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции.»
2. В соответствии с принципами, изложенными в пункте 8 статьи 19 Устава Международной организации труда, ратификация настоящей Конвенции любым членом Организации не рассматривается как затрагивающая существующие законы, судебные решения, обычаи или соглашения, которые предоставляют личному составу вооруженных сил и полиции любые права, предусмотренные настоящей Конвенцией«.»
«Действие настоящей Конвенции не распространяется на государственных служащих, и она никоим образом не будет истолковываться как наносящая ущерб их правам или положению».
43. Комитет экспертов МОТ толковал это положение как исключающее из области действия Конвенции только служащих, непосредственно нанятых органами государственной власти. За их исключением, все лица, нанятые органами власти, публичными учреждениями или автономными общественными организациями, должны в полной мере пользоваться гарантиями, предусмотренными Конвенцией № 98, как и все иные служащие и имеют право заключать коллективные соглашения касательно условий своей работы, включая оплату труда (Общий обзор 1994, Свобода объединений и коллективных переговоров по Конвенциям № 87 и 98 (General Survey 1994, freedom of association and collective bargaining, on Conventions No. 87 and No. 98) [МОТ, 1994a], § 200).
44. Соответствующие положения Конвенции МОТ № 151 (принята в 1978 году и ратифицирована Турцией 12 июля 1993 г.) «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе», гласят:
«1. Настоящая Конвенция применяется ко всем лицам, нанятым органами государственной власти, если только к ним не применяются более благоприятные положения других международных трудовых конвенций.»
2. Национальное законодательство или правила устанавливают, в какой мере предусмотренные в настоящей Конвенции гарантии будут применяться к служащим, занимающим посты на высоком уровне, чьи функции обычно рассматриваются как относящиеся к определению политики или к управлению, или к служащим, обязанности которых носят строго конфиденциальный характер.
3. Национальное законодательство или правила определяют, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, применяются к вооруженным силам и полиции».
«Там, где это необходимо, принимаются соответствующие условиям страны меры в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров об условиях занятости между заинтересованными государственными органами власти и организациями государственных служащих или таких других методов, которые позволят представителям государственных служащих участвовать в определении этих условий».
Генеральная конференция МОТ в преамбуле к Конвенции № 151 упомянула «положения Конвенции 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию, Конвенции 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров» и приняла во внимание следующее:
«...Трудности толкования, возникшие в связи с применением к государственным служащим соответствующих положений Конвенции 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, и принимая во внимание замечания, которые неоднократно формулировались контрольными органами МОТ о том, что некоторые правительства применяют эти положения таким образом, что из сферы применения данной Конвенции исключаются большие группы государственных служащих...».
2. Европейские правовые инструменты
a) Право на объединение и государственные служащие
45. Статья 5 Европейской социальной хартии (European Social Charter) (пересмотренной), до настоящего времени не ратифицированной Турцией, гласит:
Переход между статьями: Ctrl + ← / →