Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 27.10.1966 № 33

«О ходе выполнения судами РСФСР Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. „Об усилении ответственности за хулиганство“»

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 октября 1966 г. № 33

О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ СУДАМИ РСФСР УКАЗА ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ОТ 26 ИЮЛЯ 1966 Г. «ОБ УСИЛЕНИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ХУЛИГАНСТВО»

Заслушав доклад заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР тов. Шубина В.В. о ходе выполнения судами РСФСР Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство», Пленум Верховного Суда РСФСР отмечает, что суды республики проводят значительную работу по борьбе с хулиганством.

Однако в деятельности судов по рассмотрению дел и материалов о хулиганстве имеются серьезные ошибки и недостатки.

В ряде случаев лица, совершившие уголовно наказуемое хулиганство либо другие преступления, вместо привлечения к уголовной ответственности подвергаются мерам административного воздействия. Имеются факты назначения судами наказания за хулиганство без учета характера и степени общественной опасности совершенного деяния, личности виновного и обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

В судебной практике встречаются отдельные случаи привлечения к уголовной и административной ответственности за хулиганство невиновных граждан.

Вопреки требованиям ст. 10 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. и ст. 126 УПК РСФСР народные суды иногда принимают к своему производству и рассматривают по существу дела о хулиганстве, предусмотренном ч. 1 ст. 206 УК РСФСР, совершенном лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, по которым не проводилось предварительное следствие.

Некоторые народные судьи единолично отказывают в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 206 УК РСФСР по материалам, поступившим из органов милиции, хотя согласно ст. 419 УПК РСФСР это может сделать только суд в коллегиальном составе.

Значительное количество ошибок допускается народными судьями при рассмотрении материалов о мелком хулиганстве.

Народные судьи иногда подвергают мерам административного воздействия по Указу от 26 июля 1966 г. лиц, допустивших злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, в то время как они должны нести ответственность по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1962 г. «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников», а также лиц, нарушивших правила уличного движения или совершивших иные правонарушения, но не мелкое хулиганство.

В нарушение ст. 8 Указа от 26 июля 1966 г. отдельные народные судьи привлекают к административной ответственности за мелкое хулиганство подростков, не достигших шестнадцатилетнего возраста.

Народные судьи зачастую принимают к своему производству ненадлежаще оформленные материалы о мелком хулиганстве, а при их разрешении не всегда проверяют объяснения привлеченных к ответственности лиц, отрицающих совершение мелкого хулиганства, не во всех необходимых случаях вызывают и допрашивают свидетелей.

Нередко из постановлений, выносимых народными судьями по материалам о мелком хулиганстве, нельзя понять, какие конкретно действия совершил правонарушитель, подвергался ли он ранее административным взысканиям, какие объяснения дал народному судье, чем именно подтверждается факт совершения им правонарушения.

Народные судьи в ряде случаев применяют к лицам, виновным в мелком хулиганстве, арест без учета личности нарушителей и характера совершенных проступков. Крайне редко судьями обсуждается вопрос о применении к правонарушителям исправительных работ. Назначая исправительные работы, некоторые народные судьи определяют удержание десяти — пятнадцати процентов из заработной платы виновного, несмотря на то, что в ст. 1 Указа от 26 июля 1966 г. прямо указано, что такое удержание должно составлять двадцать процентов.

Имеются факты, когда лица, впервые совершившие мелкое хулиганство, без учета данных о личности и характера совершенных проступков, подвергаются мерам административного воздействия, хотя материалы о них в соответствии со ст. 4 Указа от 26 июля 1966 г. могли быть переданы на рассмотрение общественной организации, коллектива трудящихся или товарищеского суда.

Отдельные народные судьи за уклонение от отбывания ареста или злостное нарушение установленного режима содержания вместо продления срока пребывания под стражей применяют к нарушителям меры воздействия, не предусмотренные ст. 6 Указа от 26 июля 1966 г.

В судебной практике еще нередки факты нарушения установленных законом сроков рассмотрения дел и материалов о хулиганстве.

Народные суды в ряде случаев оставляют без реагирования допускаемые работниками органов охраны общественного порядка и прокуратуры факты волокиты, ненадлежащего оформления материалов и поверхностного расследования дел о хулиганстве, невыполнения требований ст. 11 Указа от 26 июля 1966 г. и другие нарушения закона.

Неудовлетворительно проводится многими народными судами и профилактическая работа.

Судьями еще недостаточно уделяется внимания вопросам организации и проведения выездных судебных процессов, нередко такие процессы проводятся без участия представителей общественности. Суды не всегда направляют копии приговоров на лиц, осужденных за хулиганство, для обсуждения в коллективы трудящихся, а также не во всех случаях доводят до сведения администрации или общественных организаций о совершенном членом коллектива мелком хулиганстве.

Все это снижает эффективность борьбы с хулиганством.

Пленум Верховного Суда РСФСР постановляет:

1. Верховным судам АССР, краевым, областным, городским судам, судам автономных областей и судам национальных округов, районным (городским) народным судам принять меры к устранению отмеченных недостатков и обеспечению решительной борьбы с хулиганством на основе неуклонного соблюдения социалистической законности, в строгом соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство».

2. Судам не допускать послабления в отношении злостных хулиганов, обеспечивая выполнение требований закона о строгом индивидуальном подходе при определении наказания с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного и обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Указать судам на недопустимость привлечения к административной ответственности за мелкое хулиганство лиц, совершивших уголовно наказуемое хулиганство либо другие преступления.

3. Обратить внимание судов на то, что согласно ч. 3 ст. 10 Указа от 26 июля 1966 г. и ч. 2 ст. 126 УПК РСФСР по делам о хулиганстве несовершеннолетних производство предварительного следствия является обязательным. Дела о преступлениях несовершеннолетних, по которым предварительное следствие не проводилось, суды должны возвращать в органы прокуратуры для производства предварительного следствия.

4. Указать судам, что в соответствии со ст. 419 УПК РСФСР и п. 14 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 26 августа 1966 г. «Об улучшении деятельности судебных органов по борьбе с преступностью» отказать в возбуждении уголовного дела по ст. 206 ч. 1 УК РСФСР может суд в коллегиальном составе, а не единолично народный судья.

При наличии в действиях лица, в отношении которого отказано в возбуждении уголовного дела по ст. 206 ч. 1 УК РСФСР, признаков мелкого хулиганства вопрос о его административной ответственности решается единолично народным судьей по тем же материалам.

5. Обратить внимание народных судей на необходимость всестороннего и объективного рассмотрения материалов о мелком хулиганстве, тщательной проверки доказанности вины задержанного.

Вопрос о применении к лицу, виновному в совершении мелкого хулиганства, ареста, исправительных работ или штрафа должен решаться судьями с учетом характера правонарушения, личности нарушителя и всех обстоятельств, при которых было совершено правонарушение.

6. Народные судьи обязаны повысить требовательность к качеству оформления направляемых им начальниками органов милиции материалов о мелком хулиганстве, которые должны быть составлены в соответствии с требованиями закона и установленным порядком производства в органах милиции по делам о мелком хулиганстве.

В постановлении народного судьи об административной ответственности за мелкое хулиганство обязательно должны быть указаны сведения о личности правонарушителя, имеющие значение для разрешения материала, конкретное содержание правонарушения и доказательства, на которых основаны выводы народного судьи.

7. Разъяснить судам, что:

а) при установлении в действиях лица, привлеченного за мелкое хулиганство к административной ответственности, признаков преступления, предусмотренного статьями 112, 130 ч. 1 и 131 УК РСФСР, народным судьей должно выноситься мотивированное постановление о прекращении производства по материалам о мелком хулиганстве.

При наличии жалобы потерпевшего о привлечении правонарушителя к уголовной ответственности народный судья может с соблюдением требований ст. 109 УПК РСФСР возбудить против него уголовное дело по ст. ст. 112, 130 ч. 1 и 131 УК РСФСР либо в соответствии со ст. 10 УПК РСФСР направить материал на рассмотрение общественности.

При отсутствии жалобы потерпевшего народный судья разъясняет последнему порядок возбуждения дел по указанным статьям Уголовного кодекса, установленный ст. 27 УПК РСФСР;

б) если народный судья при рассмотрении материала о мелком хулиганстве придет к выводу о наличии в действиях правонарушителя состава преступления, предусмотренного другими статьями Уголовного кодекса, он, в зависимости от характера этого преступления, выносит постановление о возвращении материала для производства дознания или предварительного следствия либо для оформления материала по ч. 1 ст. 206 УК РСФСР, либо возбуждает уголовное дело, либо направляет материал на рассмотрение общественности в соответствии со ст. 10 УПК РСФСР.

8. Указать судам, что назначение нового административного взыскания вместо продления срока ареста за уклонение от его отбывания или за злостное нарушение установленного режима законом не предусмотрено.

9. Обратить внимание народных судей на то, что в соответствии со ст. 4 Указа от 26 июля 1966 г. они могут, с учетом личности нарушителя и характера совершенного им проступка, вместо привлечения виновного к административной ответственности направить материал в общественную организацию, коллектив трудящихся или товарищеский суд для применения к нарушителю мер общественного воздействия. В этих случаях народные судьи должны требовать своевременного представления указанными организациями сообщений о мерах, принятых к нарушителю.

Передача материалов о мелком хулиганстве на рассмотрение товарищеских судов, общественных организаций и коллективов трудящихся должна производиться на основании мотивированных постановлений народных судей.

10. Верховным судам АССР, краевым, областным, городским судам, судам автономных областей и судам национальных округов строго выполнять требования п. п. 7 и 8 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 26 августа 1966 г. «Об улучшении деятельности судебных органов по борьбе с преступностью», усилить надзор и контроль за правильным и своевременным рассмотрением народными судами дел о хулиганстве и народными судьями материалов об административной ответственности за мелкое хулиганство. При выездах на места работникам вышестоящих судов оказывать народным судам помощь в организации работы по борьбе с хулиганством и проведению профилактических мероприятий.

11. Обязать Верховные суды АССР, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей и суды национальных округов представлять Верховному Суду РСФСР не позднее 15 февраля каждого года доклады о работе судебных органов по борьбе с преступностью и применению Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство».

12. В связи с принятием Президиумом Верховного Совета СССР Указа от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство» внести следующие изменения в постановление Пленума Верховного Суда РСФСР № 11/2 от 11 сентября 1962 г. «О судебной практике по делам о хулиганстве»:

а) из абзаца 5 описательной части исключить второе и третье предложения, начиная со слов: «Некоторые суды...»;

б) из абзаца 12 описательной части исключить слова, помещенные в скобках: «(за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 206 УК РСФСР)»;

в) из постановляющей части исключить п. 6.

---