Постановление Исполнительного комитета ФНПР от 03.03.2021 № 3-9

«О Концепции профсоюзного образования ФНПР»

(вместе с решением Методического совета ФНПР по вопросам профсоюзного образования и исследования проблем профсоюзного движения от 15.02.2021 № 1)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Институтом профсоюзного движения Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» (далее — ОУП ВО «АТиСО») проведено обследование образовательных ресурсов членских организаций ФНПР и их учреждений дополнительного образования, в котором приняли участие 9 общероссийских профсоюзов и 32 территориальных объединения организаций профсоюзов. Как следует из результатов обследования, в учебно-методических центрах профсоюзов реализуются 333 образовательные программы, в организации образовательного процесса участвуют 527 преподавателей, действуют 415 школ профсоюзного актива. В территориальных объединениях организаций профсоюзов (далее — ТООП) действуют 8554 школы профсоюзного актива, 18 ТООП разработали более 150 методических и учебных пособий для профсоюзных работников и активистов.

Анализ финансово-экономического обеспечения учреждений дополнительного образования показал, что в среднем членские организации ФНПР направляют около 3% бюджета на обучение профсоюзных работников и активистов. Только девять учебных центров получают финансирование от учредителя (ТООП), причем доли финансирования находятся в диапазоне от 1% до 96%. Два учреждения (Учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-исследовательский центр Московской Федерации Профсоюзов», Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Региональный учебный центр профсоюзов» г. Пермь) имеют софинансирование на реализацию образовательных программ в рамках социального партнерства. В общем объеме образовательных услуг обучение профсоюзных работников и активистов в учреждениях дополнительного образования профсоюзов составляет около 23%. Большая часть образовательных услуг предоставляется сторонним организациям, что является следствием недостаточного финансирования центров профсоюзного образования.

В целях выполнения Резолюции Х съезда ФНПР «Организационное и кадровое укрепление — основа эффективной деятельности ФНПР и профсоюзов», а также в соответствии с постановлением Исполкома ФНПР от 18.11.2020 № 6-9 «О системе профсоюзного образования ФНПР», Методический совет ФНПР по вопросам профсоюзного образования и исследования проблем профсоюзного движения (далее — Методический совет ФНПР) при активном участии Департамента Аппарата ФНПР по связям с общественностью, молодежной политике и развитию профсоюзного движения доработал проект Концепции профсоюзного образования ФНПР на основе предложений членских организаций ФНПР совместно с учебно-методическими центрами профсоюзов, а также ОУП ВО «АТиСО» и Санкт-Петербургским гуманитарным университетом профсоюзов. Итоговый документ был одобрен Методическим советом ФНПР через голосование опросным путем.

Методический совет ФНПР в своем решении отметил, что в настоящее время по-прежнему очень остро стоит вопрос финансирования учебно-методических центров членских организаций ФНПР. Дополнительным источником финансирования данных центров может служить разработка и реализация учебных программ для социальных партнеров профсоюзов. Так, в соответствии с Московским трехсторонним соглашением на 2019 — 2021 годы Учреждению дополнительного профессионального образования «Учебно-исследовательский центр Московской Федерации профсоюзов» ежегодно предоставляется субсидия на возмещение расходов, связанных с обучением представителей сторон социального партнерства вопросам регулирования социально-трудовых отношений.

На основании изложенного Исполнительный комитет ФНПР постановляет:

1. Принять к сведению информацию о результатах обследования образовательных ресурсов членских организаций ФНПР, проведенного Институтом профсоюзного движения ОУП ВО «АТиСО» (приложение № 1).

2. Принять к сведению решение Методического совета ФНПР по вопросам профсоюзного образования и исследования проблем профсоюзного движения (приложение № 2).

3. Утвердить Концепцию профсоюзного образования ФНПР (приложение № 3).

4. Членским организациям ФНПР, учебно-методическим центрам профсоюзов привести свои нормативные документы в области профсоюзного образования в соответствие с положениями Концепции профсоюзного образования ФНПР, а также руководствоваться ими при разработке программ очного (в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий) и иных форм обучения профсоюзных кадров и актива.

5. Территориальным объединениям организаций профсоюзов при заключении трехсторонних соглашений использовать положительный опыт членских организаций ФНПР по дополнительному субсидированию социальными партнерами деятельности профсоюзных организаций дополнительного профессионального образования.

6. ОУП ВО «АТиСО» оказать практическую помощь членским организациям ФНПР в реализации положений Концепции профсоюзного образования ФНПР.

7. Методическому совету ФНПР по вопросам профсоюзного образования и исследования проблем профсоюзного движения:

• обеспечить координацию работы по развитию научно-образовательной деятельности и методического обеспечения системы профсоюзного образования ФНПР;
• регулярно информировать членские организации ФНПР о проводимой работе.

8. Признать утратившими силу Концепцию формирования единого образовательного пространства ФНПР (постановление Исполкома ФНПР от 16.05.2007 № 2-6) и Положение о профсоюзном образовании ФНПР (постановление Исполкома ФНПР от 17.02.2003 № 8-16).

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя ФНПР Шершукова А.В.

Информацию о своих образовательных ресурсах предоставили 9 общероссийских профсоюзов: Горно-металлургический профсоюз России (ГМПР), Общественная организация «Российский профессиональный союз трудящихся авиационной промышленности» (ПРОФАВИА), Профсоюз работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации (Профсоюз АСМ РФ), Общероссийский профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации (ПРГУ РФ), Профессиональный союз гражданского персонала Вооруженных Сил России (ПС ВС РФ), Общероссийский профессиональный союз работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства (Нефтегазстройпрофсоюз России), Общероссийский профессиональный союз работников жизнеобеспечения (Профсоюз жизнеобеспечения), Профессиональный союз работников здравоохранения Российской Федерации (Профсоюз работников здравоохранения РФ), Общероссийский профсоюз работников судостроения судоремонта и морской техники (Судпроф).

Предоставленная информация позволила проанализировать состояние работы по организации обучения профсоюзных кадров и актива в этих профсоюзах не только по количественным критериям, но также оценить содержание и основные направления их работы по развитию профсоюзного образования.

Все профсоюзы, предоставившие данные об образовательных ресурсах, имеют свой сайт, шесть из них (ГМПР, ПРОФАВИА, Профсоюз АСМ РФ, ПРГУ РФ, Нефтегазстройпрофсоюз России, Профсоюз работников здравоохранения РФ) на сайте открыли рубрику, посвященную профсоюзному образованию. Пять профсоюзов (ГМПР, ПРГУ РФ, Нефтегазстройпрофсоюз России, Профсоюз работников здравоохранения РФ, Профсоюз жизнеобеспечения) проводят вебинары для профсоюзных работников и активистов, еще два профсоюза (ПРОФАВИА и Профсоюз АСМ РФ) ведут подготовительную работу для внедрения вебинаров в работу. Шесть профсоюзов имеют 87 единиц мультимедийной техники, в том числе мобильной для организации образовательных мероприятий. В пяти профсоюзах (ГМПР, ПРОФАВИА, Профсоюз АСМ РФ, Нефтегазстройпрофсоюз России, Профсоюз работников здравоохранения РФ) подготовлены 240 тренеров-преподавателей для системы профсоюзной учебы.

Три профсоюза имеют специально разработанные образовательные программы для обучения профсоюзных работников и активистов (ГМПР, Профсоюз АСМ РФ, Нефтегазстройпрофсоюз России), три профсоюза (ГМПР, ПРОФАВИА, Нефтегазстройпрофсоюз России) имеют образовательные программы для школ профсоюзного актива. В восьми профсоюзах (ГМПР, ПРОФАВИА, Профсоюз АСМ РФ, ПРГУ РФ, ПС ВС РФ, Нефтегазстройпрофсоюз России, Профсоюз жизнеобеспечения, Профсоюз работников здравоохранения РФ) работают 1688 школ профсоюзного актива. Пять профсоюзов (ГМПР, ПРОФАВИА, Профсоюз АСМ РФ, Нефтегазстройпрофсоюз России, Профсоюз работников здравоохранения РФ) разработали 55 методических и учебных пособий для профсоюзных работников и активистов.

Финансирование организации обучения профсоюзных кадров и актива осуществляется за счет профсоюзного бюджета. В среднем девять профсоюзов в 2019 году направили 3,38% бюджета на обучение профсоюзных работников и активистов. При этом следует отметить, что Нефтегазстройпрофсоюз России — 6,4%, а ПРОФАВИА — 1%.

Информацию о своих образовательных ресурсах предоставили 32 территориальных объединений организаций профсоюзов (далее — ТООП). Предоставленная информация позволила проанализировать состояние работы по организации обучения профсоюзных кадров и актива в этих объединениях не только по количественным критериям, но также оценить содержание и основные направления их работы по развитию профсоюзного образования.

Все ТООП, предоставившие данные об образовательных ресурсах, имеют свой сайт, 23 из них на сайте имеют рубрику, посвященную профсоюзному образованию, или баннер учебного центра. В 16 объединениях (из 32) есть учебные центры, которые разрабатывают образовательные программы, организуют обучение профсоюзных работников и активистов. В ТООП, не имеющих учебно-методического центра, разработано более 60 образовательных программ. 17 ТООП имеют практику проведения вебинаров для различных категорий профсоюзных работников и активистов. Для организации образовательных мероприятий имеются специальные оборудованные помещения и мультимедийная техника. В 32 объединениях подготовлено 259 профсоюзных тренеров-преподавателей. В ТООП действуют 8554 школ профсоюзного актива, в то же время специально разработанные программы для школ профсоюзного актива имеют только 14 объединений.

18 ТООП разработали более 150 методических и учебных пособий для профсоюзных работников и активистов.

Финансирование организации обучения профсоюзных кадров и актива осуществляется за счет профсоюзного бюджета, четыре объединения (Союз «Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия», Союз организаций профсоюзов «Волгоградский областной Совет профессиональных союзов», Территориальный союз организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Орловской области», Федерация профсоюзов Свердловской области) имеют софинансирование обучения профсоюзных кадров и актива от социальных партнеров. В среднем 32 объединения в 2019 году направили около 3% бюджета на обучение профсоюзных работников и активистов. При этом следует отметить, что Федерация организаций профсоюзов Костромской области направила на обучение 6,78%, «Астраханское областное объединение организаций профсоюзов» — 0,7%.

Информацию о своих образовательных ресурсах предоставили 23 учебных центра территориальных объединений организаций профсоюзов. Предоставленная информация позволила проанализировать состояние работы по организации обучения профсоюзных кадров и актива в этих объединениях не только по количественным критериям, но также оценить содержание и основные направления их работы по развитию профсоюзного образования.

Учебные центры профсоюзов рассматриваются как весомый образовательный ресурс, которым располагает территориальное объединение организаций профсоюзов. Вместе с тем по своим возможностям все учреждения дополнительного образования профсоюзов очень отличаются. Например, в Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Региональный учебный центр профсоюзов» г. Пермь работает всего один штатный работник, а в Учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно-исследовательский центр Московской Федерации Профсоюзов» — 65 человек. В ряде учебных центров нет штатных преподавателей, в некоторых учебных центрах есть штатные преподаватели, которые осуществляют обучение профсоюзных кадров и актива. Всего в 23 учреждениях дополнительного образования профсоюзов работают 377 человек, из них 93 — это учебно-методический персонал, 19 человек — штатные преподаватели. В учебных центрах в организации образовательного процесса по состоянию на 1 января 2020 года участвовали 527 преподавателей, все они в своей работе использовали современные информационные и образовательные технологии, из них 123 человека — это тренеры-преподаватели.

Все учебные центры, предоставившие данные об образовательных ресурсах, оборудованы компьютерной и мультимедийной техникой, используют в своей работе телекоммуникационную сеть Интернет, обладают библиотечным фондом, подписываются на периодические профсоюзные издания.

В учреждениях дополнительного образования профсоюзов реализуется 333 образовательные программы, в том числе дополнительные профессиональные программы повышения квалификации — 194, программы профессиональной переподготовки (свыше 250 часов) — 100, действует 415 школ профсоюзного актива. В учебных центрах подготовлены 48 тренеров-преподавателей. 7 учебных центров разработали и опубликовали 134 учебно-методических материала, провели 61 исследование, провели 34 конференции, в которых приняли участие 6499 человек.

Учреждения дополнительного образования профсоюзов располагают помещениями — более 44578 кв. метров, из них 1414,4 кв. метра используются в учебном процессе, располагают 220 учебными аудиториями.

Девять учебных центров (УМЦ Федерации профсоюзов Кузбасса, Волгоградский Институт профсоюзного движения, УИЦ МФП, Центральные профсоюзные курсы МФП, Региональный учебный центр профсоюзов г. Перми, УМЦ профсоюзов Смоленского объединения профсоюзов, УМЦ профсоюзов Ставропольского края, УИЦ профсоюзов г. Казань, УМЦ Тульской Федерации профсоюзов) получают финансирование от учредителя (ТООП), причем доли финансирования от 1% до 96%. Два учреждения (УИЦ МФП, РУЦ профсоюзов г. Пермь) имеют софинансирование на реализацию образовательных программ в рамках социального партнерства. В общем объеме образовательных услуг обучение профсоюзных работников и активистов в учреждениях дополнительного образования профсоюзов составляет около 23%. Однако, если Центральные профсоюзные курсы МФП 99,5% образовательных услуг оказывают профсоюзным организациям, то Межрегиональный Учебно-консультационный центр профсоюзов г. Новосибирска — 1%, Учебный Центр Федерации профсоюзов Архангельской области — 1,3%. Большая часть образовательных услуг предоставляется сторонним организациям, ряд учреждений получают доход от аренды помещений, и это чаще всего вопросы выживания учебных центров профсоюзов. Необходимость привлечения дополнительных источников финансирования обучения профсоюзных кадров и актива связана с тем, что в общем контингенте обучающихся профсоюзные работники и активисты составляют в некоторых учебных центрах не более 10%.

Изучив поступившие предложения членских организаций ФНПР к проекту Концепции профсоюзного образования ФНПР (всего был получен 31 ответ), члены Методического совета ФНПР (далее — Совет) направили мотивированное мнение о внесении предложенных поправок в Департамент Аппарата ФНПР по связям с общественностью, молодежной политике и развитию профсоюзного движения. На основе присланных материалов Департамент подготовил итоговый вариант Концепции профсоюзного образования ФНПР и представил его на рассмотрение Совета 4 февраля 2021 года.

Члены Методического совета ФНПР в процессе обсуждения отметили, что в настоящее время по-прежнему очень остро стоит вопрос финансирования учебно-методических центров членских организаций ФНПР. Дополнительным источником финансирования данных центров может служить развитие учебных программ для социальных партнеров профсоюзов. Так, согласно мониторингу Института профсоюзного движения ОУП ВО «Академия труда и социальных отношений», УИЦ Московской федерации профсоюзов и РУЦ профсоюзов г. Пермь имеют софинансирование на реализацию дополнительных образовательных программ в рамках социального партнерства через субсидии на возмещение расходов, связанных с обучением представителей сторон социального партнерства вопросам регулирования социально-трудовых отношений.

Методический совет решил:

1. Одобрить новую редакцию Концепции профсоюзного образования ФНПР, рекомендовать Исполнительному комитету ФНПР рассмотреть предложенную редакцию Концепции.

2. Поручить Департаменту Аппарата ФНПР по связям с общественностью, молодежной политике и развитию профсоюзного движения подготовить соответствующий проект постановления Исполнительного комитета ФНПР.

3. Рекомендовать территориальным объединениям организаций профсоюзов при заключении трехсторонних соглашений использовать положительный опыт членских организаций ФНПР по привлечению дополнительного субсидирования деятельности организаций дополнительного профессионального образования.

Кадровое и организационное укрепление профсоюзов, повышение профессионализма профсоюзных работников являются важнейшими условиями реализации стратегических целей развития Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» (далее — ФНПР).

X съезд ФНПР в резолюции «Организационное и кадровое укрепление — основа эффективной деятельности ФНПР и профсоюзов» отметил, что в целях укрепления и дальнейшего развития профсоюзного движения, усиления роли профсоюзов в государстве и обществе, необходимо повышать эффективность системы обучения, повышения квалификации и переподготовки профсоюзных кадров и актива на основе современных форм и методов, а также активно применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии.

Решение этих задач можно обеспечить лишь в условиях единого образовательного пространства ФНПР, — системы профсоюзного образования, включающей сеть центров профсоюзного образования, связанных единством содержания дополнительных образовательных программ и методического сопровождения образовательного процесса.

Важнейшим условием эффективного представления интересов работников является профессионализм профсоюзных кадров в части компетенций, позволяющих всесторонне обеспечить защиту социально-трудовых прав членов профсоюзов. Таким образом, работа по развитию у выборных и штатных профсоюзных работников компетенций, необходимых для выполнения профсоюзных задач, является неотъемлемой частью повышения эффективности профсоюзного движения, сохранения его целостности и дееспособности.

Базовые принципы подготовки профактива, выборных и штатных профсоюзных работников, кадрового резерва основываются на:

• опережающем характере содержания обучения по отношению к текущим задачам, стоящим перед профсоюзами, в том числе с учетом появления новых специальностей и развития рынка труда;
• ориентации на развитие работника как личности;
• создании условий для непрерывного образования, включая самообразование, в том числе через организацию образовательной деятельности, основанной на модульном принципе представления содержания дополнительной образовательной программы и построения учебных планов, использовании различных образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий и электронного обучения.

Основные понятия, используемые в Концепции:

1. Профсоюзное образование — это процесс формирования и развития у профсоюзных выборных и штатных работников, профсоюзных активистов знаний, навыков и умений, необходимых для выполнения уставных задач профсоюзов, осуществления правозащитной деятельности и квалифицированного контроля за соблюдением социально-трудовых прав членов профсоюзов.

2. Система профсоюзного образования ФНПР — единое образовательное пространство ФНПР, включающее сеть центров профсоюзного образования, связанных единством содержания дополнительных образовательных программ и методического сопровождения образовательного процесса, управления и контроля при обеспечении единства финансовой политики.

3. Оценка в системе профсоюзного образования ФНПР — анализ организаций дополнительного профессионального образования, дополнительных образовательных программ, преподавателей и методических материалов на соответствие требованиям и стандартам, предъявляемым к указанным элементам для достижения задач, стоящих перед системой профсоюзного образования. Требования и стандарты, используемые в системе профсоюзного образования ФНПР, разрабатывает Институт профсоюзного движения Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений», утверждает Методический совет ФНПР по вопросам профсоюзного образования и исследования проблем профсоюзного движения.

I. Цели и задачи профсоюзного образования ФНПР

1.1 Целями профсоюзного образования ФНПР являются:

• формирование у профсоюзных кадров и актива системы теоретических знаний, навыков и умений для успешного решения задач, стоящих перед профсоюзами;
• информирование членов профсоюзов о работе профсоюзов, правах и гарантиях их деятельности, формирование мотивации осознанного членства и активного участия в профсоюзном движении;

1.2 Основными задачами по реализации указанных целей профсоюзного образования ФНПР являются:

• разработка и совершенствование его нормативной правовой базы;
• установление единых уровней профсоюзного образования и необходимого минимума требований к содержанию образовательных программ на каждом из них;
• расширение сети организаций дополнительного профессионального образования, модернизация их учебно-методической и материально-технической базы;
• формирование потребности и создание возможности для непрерывного самообразования выборных и штатных профсоюзных работников, профсоюзного актива;
• обеспечение учета требований законодательства к организации и содержанию дополнительного профессионального образования;
• изучение и распространение отечественного и зарубежного передового опыта обучения;
• систематическое проведение оценки элементов системы профсоюзного обучения ФНПР, выработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию профсоюзного образования.

II. Управление системой профсоюзного образования ФНПР

2.1 Профсоюзное образование ФНПР представляет собой систему, элементами которой являются:

• решения Съезда ФНПР, постановления Генерального Совета и Исполкома ФНПР, касающиеся профсоюзного образования, нормативные правовые документы, регулирующие образовательную и просветительскую деятельность; методическая база, одобренная ФНПР;
• научно-образовательные учреждения профсоюзов и преподаватели, прошедшие оценку в системе профсоюзного образования ФНПР;
• формы и методы обучения;
• уровни образования и требования к содержанию образовательных программ;
• обучающиеся в системе профсоюзного образования ФНПР;
• информационно-справочная база образовательных ресурсов профсоюзов;
• финансовое обеспечение.

2.2. Управление системой профсоюзного образования ФНПР осуществляют выборные органы ФНПР.

2.3 Задачи по управлению профсоюзным образованием ФНПР распределяются по уровням профсоюзной структуры:

2.3.1 Методический совет ФНПР по вопросам профсоюзного образования и исследования проблем профсоюзного движения:

• определяет приоритетные направления развития профсоюзного образования ФНПР;
• утверждает порядок оценки учебных заведений и организаций, преподавателей, учебных программ и методических материалов в системе профсоюзного образования ФНПР;
• утверждает формы периодической отчетности членских организаций ФНПР по обучению профсоюзных кадров и актива на всех уровнях профсоюзной структуры;

2.3.2 Территориальное объединение организаций профсоюзов (ТООП):

ТООП создает Методический совет по вопросам профсоюзного образования и центр профсоюзного образования.

В роли центра профсоюзного образования может выступать организация дополнительного профессионального образования (учебный центр, институт профсоюзного движения, институт повышения квалификации и т.п.), имеющая лицензию на образовательную деятельность, а также структурное подразделение аппарата ТООП в лице штатного сотрудника (штатных сотрудников) аппарата — на усмотрение выборных органов ТООП.

ТООП выступает заказчиком образовательных программ и научно-исследовательских работ в соответствии с задачами, стоящими перед профсоюзным движением в регионе, профсоюзным движением в целом.

ТООП организует привлечение средств работодателей, субъектов РФ и муниципальных образований, а также из иных источников для финансирования профсоюзного образования в соответствии с законодательством.

Методический совет ТООП:

• определяет объем и содержание учебных программ сверх нормы часов, указанной в настоящей концепции;
• взаимодействует с Методическим советом ФНПР по вопросам оценки в системе профсоюзного образования ФНПР организаций, преподавателей, дополнительных образовательных программ и методических материалов;
• координирует организацию профсоюзного образования на территории соответствующего региона с учетом потребностей, возможностей и собственных дополнительных образовательных программ членских организаций ТООП.

Центр профсоюзного образования:

• разрабатывает дополнительные образовательные программы, программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров, в том числе с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, а также научно-исследовательские работы;
• способствует обмену опытом и современными образовательными программами с иными организациями дополнительного профессионального образования;
• привлекает научно-педагогических работников, практиков к участию в образовательном процессе, осуществляет контроль за качеством обучения, подготовку преподавателей для системы профсоюзного образования ФНПР;
• разрабатывает методические материалы в помощь профсоюзному активу по различным направлениям работы;
• организует привлечение средств работодателей, субъектов РФ и муниципальных образований, а также иные источники для финансирования профсоюзного образования в соответствии с законодательством;
• имеет право по согласованию с учредителем заниматься программами профессиональной подготовки и переподготовки населения по заказу работодателей или органов государственной власти;
• участвует в конкурсах на получение грантов.

2.3.3 Общероссийский (межрегиональный) профсоюз:

• выступает заказчиком образовательных программ и научно-исследовательских работ в соответствии с задачами, стоящими перед профсоюзом и профсоюзным движением в целом;
• организует обучение профсоюзных кадров и актива на всех уровнях своей профсоюзной структуры в соответствии с системой профсоюзного образования ФНПР;
• ведет учет обучающихся;
• создает условия для непрерывного образования и самообразования профсоюзных кадров и актива;
• взаимодействует с территориальными объединениями организаций профсоюзов и их учебно-методическими центрами по вопросам обучения профсоюзных кадров и актива, в том числе информируя о программах, сроках и объемах требуемого обучения;
• осуществляет финансовое обеспечение профсоюзного образования для своих выборных и штатных профсоюзных работников и актива, в том числе за счет привлечения средств работодателей и органов власти в соответствии с действующим законодательством;
• может учредить собственные центр профсоюзного образования и методический совет (по аналогии с ТООП).

2.4. Институт профсоюзного движения Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений»:

• организует обучение руководителей членских организаций ФНПР и кадрового резерва ФНПР, работников Аппарата ФНПР и членских организаций ФНПР, общероссийских профсоюзов, территориальных объединений организаций профсоюзов, руководителей учебно-методических центров (далее — УМЦ) и иных учреждений дополнительного профессионального образования профсоюзов и других категорий профсоюзных кадров и актива;
• внедряет новые образовательные технологии в обучение на всех уровнях профсоюзного образования, в том числе информационно-образовательную систему, содержащую тематические курсы и образовательные программы, а также методические материалы для обучения;
• обобщает и распространяет практики работы членских организаций ФНПР и учебных заведений профсоюзов, распространяет зарубежный опыт;
• организует разработку и выпуск методических материалов и пособий;
• проводит оценку учебно-методических центров, дополнительных образовательных программ и преподавателей, методических пособий в системе образования ФНПР;
• организует выполнение научно-исследовательских работ по заявкам ФНПР и ее членских организаций;
• осуществляет научные и прикладные разработки в сфере трудовых отношений, социального партнерства и социального развития;
• обеспечивает разработку, апробацию и методическое сопровождение примерных образовательных программ по уровням профсоюзного образования, подготовку, переподготовку и повышение квалификации профсоюзных преподавателей и организаторов профсоюзного образования.

2.5. Методический совет ФНПР по вопросам профсоюзного образования и исследования проблем профсоюзного движения осуществляет научное и методическое руководство и координацию системы профсоюзного образования ФНПР. Порядок его создания, основные направления деятельности, персональный состав определяются Исполнительным комитетом ФНПР.

2.6. Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» (ОУП ВО «АТиСО») и Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов» (СПбГУП) являются частью системы профсоюзного образования ФНПР. Данные учреждения являются образовательными организациями высшего образования, учрежденными и действующими в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ОУП ВО «АТиСО» и СПбГУП являются базовыми научными и учебно-методическими профсоюзными центрами в сфере социально-трудовых отношений, занимаются развитием научной деятельности в приоритетных для профсоюзов направлениях, выпускают методические материалы по профсоюзной тематике.

III. Уровни профсоюзного образования

3.1 Выделяются следующие уровни профсоюзного образования:

I уровень — начальная подготовка профсоюзных кадров и актива (введение в профсоюзную деятельность) в объеме не менее 24 часов; является обязательным для впервые избранных членов выборных органов профсоюзных организаций (не позднее трех месяцев после их избрания), штатных сотрудников членских организаций ФНПР и их структурных подразделений (не позднее трех месяцев от принятия на должность), профсоюзных активистов (по мере их включения в профсоюзную работу, но не позднее трех месяцев с начала активной профсоюзной деятельности);

II уровень — обеспечивает теоретическую и практическую подготовку (базовое обучение) по программам в объеме не менее 72 часов; является обязательным для всех выборных и штатных сотрудников профсоюзных организаций в течение одного года с момента избрания впервые (назначения на новую должность);

III уровень — обучение по модульным программам по основным направлениям профсоюзной работы (в объеме от 16 до 40 часов не реже 1 раза в 5 лет) путем углубленного изучения отдельных проблем профсоюзной деятельности и овладения технологией их решения; является обязательным для штатных сотрудников профсоюзных организаций (выборных работников, состоящих в трудовых отношениях с профсоюзными организациями, и сотрудников аппаратов профсоюзных организаций);

IV уровень — профессиональная переподготовка — проводится по мере появления необходимости в таковой у профсоюзной организации; предполагает изучение отдельных дисциплин, разделов науки и технологий, необходимых для получения новой квалификации или выполнения нового вида профессиональной деятельности; продолжительность обучения определяется выборным органом направляющей профсоюзной организации исходя из предложений профсоюзных образовательных учреждений с учетом государственных требований к профессиональной переподготовке специалистов (не менее 250 часов).

3.2. Ответственность за соблюдение сроков и объемов обучения профсоюзного актива несет выборный коллегиальный орган их профсоюзной организации.

3.3. Ответственность за соблюдение сроков и объема обучения выборных сотрудников профсоюзных организаций несет выборный коллегиальный орган их вышестоящей организации.

3.4. Ответственность за соблюдение сроков и объема обучения штатных сотрудников аппаратов профсоюзных организаций несет их работодатель.

IV. Нормативное правовое и финансовое обеспечение

4.1. Нормативной правовой базой профсоюзного образования ФНПР является Конституция РФ, трудовое законодательство, законодательство об образовании и о профсоюзах, а также Устав ФНПР и уставы членских организаций ФНПР, соглашения по регулированию социально-трудовых отношений и коллективные договоры, постановления выборных органов профсоюзов и их объединений, решения методических советов ФНПР и членских организаций, постановления федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации дополнительного профессионального образования.

4.2. Финансовое обеспечение профсоюзного образования ФНПР осуществляется за счет средств бюджетов профсоюзных организаций всех уровней, а также привлечения средств работодателей и органов государственной власти и местного самоуправления через механизм социального партнерства, грантов и финансирования специальных проектов.

V. Базовые принципы системы профсоюзного образования ФНПР

5.1 Принципы системы профсоюзного образования ФНПР подразумевают:

• единство базовых дополнительных образовательных программ при вариативности и модульности их дополнительных компонентов;
• единство методических подходов;
• непрерывность и мобильность;
• единство финансовой политики;
• единство управления и контроля.

5.2 Единство образовательных программ обеспечивается:

• обязательностью организации обучения;
• подтверждением факта обучения профсоюзных кадров документами о прохождении учебной программы;
• обучением только по программам, прошедшим оценку внутри системы образования ФНПР, и соответствующим уровню профсоюзного образования не ниже текущего для обучающегося.

5.3 Единство методических подходов достигается путем:

• эффективного использования научно-методического и учебного потенциала Академии труда и социальных отношений, Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов, научно-образовательных учреждений профсоюзов;
• определения единых требований к уровню знаний, умений и навыков, полученных профсоюзными кадрами и активом на различных уровнях образования;
• разработки и актуализации дополнительных образовательных программ, содержательного наполнения информационных ресурсов и сайтов организаций дополнительного профессионального образования, электронных учебников;
• оценки преподавателей в системе профсоюзного образования ФНПР;
• развития научно-исследовательской работы по изучению проблем профсоюзного движения;
• издания учебных пособий, методических рекомендаций и материалов для системы профсоюзного образования.

5.4 Непрерывность и мобильность обеспечивается:

• обязательностью обучения профсоюзных кадров и актива всех категорий последовательно согласно уровням профсоюзного образования;
• применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
• возможностью выбора и расширением рекомендуемого перечня организаций дополнительного профессионального образования, преподавателей и программ.

5.5 Единство финансовой политики обеспечивается:

• выполнением членскими организациями положения резолюции VI Съезда ФНПР о направлении на подготовку профсоюзных кадров не менее 6% профсоюзного бюджета;
• включением в коллективные договоры и соглашения всех уровней обязательств сторон о долевом финансировании работы организаций дополнительного профессионального образования по обучению представителей сторон социального партнерства;
• использованием системы целевых грантов.

5.6 Единство управления и контроля предполагает:

• управление через Институт профсоюзного движения АТиСО развитием научно-образовательной деятельности и методического обеспечения системы профсоюзного образования ФНПР;
• проведение мониторинга качества образования;
• ежегодное планирование обучения на всех уровнях профсоюзной структуры;
• ежегодная отчетность профсоюзных организаций о результатах работы по обучению профсоюзных кадров и актива перед вышестоящей профсоюзной организацией на всех уровнях профсоюзной структуры.

---