Постановление Минтруда СССР от 01.07.1991 № 29

«Об утверждении Основных методических положений о порядке проведения экспертизы условий труда»

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 июля 1991 г. № 29

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА

В соответствии с Законом СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» и Соглашением между Минтрудом СССР и органами по труду и социальным вопросам республик «О распределении функций по уровням управления государственной экспертизы условий труда» от 31 мая 1991 года Министерство труда и социальных вопросов СССР постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные методические положения о порядке проведения экспертизы условий труда.

2. Установить, что республиканские органы по труду и социальным вопросам в развитие настоящих Основных методических положений могут разрабатывать соответствующие положения (рекомендации) о проведении экспертизы условий труда применительно к региональной специфике и с учетом действующего республиканского законодательства.

3. Республиканским органам по труду и социальным вопросам, министерствам и ведомствам СССР довести до сведения предприятий и организаций Основные методические положения о порядке проведения экспертизы условий труда.

ОСНОВНЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА

1. Общие положения

1.1. Экспертиза условий труда проводится в соответствии с Законом СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» и соответствующими законами республик, Постановлением Совета Министров СССР от 13 августа 1990 г. № 812 и соответствующими постановлениями правительств республик государственными экспертами Главной государственной экспертизы условий труда, государственных экспертиз условий труда союзных и автономных республик, государственных экспертиз условий труда краев, областей, автономных областей и округов.

1.2. Экспертиза условий труда <*> на предприятиях и в организациях, независимо от форм собственности, выполняется в целях обеспечения правильности применения списков на льготное пенсионное обеспечение и дополнительные отпуска, подготовки предложений по совершенствованию этих списков, контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест, дифференциации тарифов на социальное страхование, защищенности трудящихся, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда.

---

<*> Экспертиза — исследование специалистом каких-либо вопросов, требующих специальных знаний в определенной области, для дачи соответствующего заключения.

Условия труда — обстановка, в которой происходит целесообразная деятельность человека, направленная на создание материальных и духовных ценностей, необходимых для жизни людей.

Органами государственных экспертиз условий труда, исходя из конкретных задач, могут выполняться следующие виды экспертизы:

экспертиза условий труда в проектах строительства новых и реконструируемых предприятий;

экспертиза условий труда на рабочих местах;

экспертиза правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии и дополнительные отпуска;

экспертиза качества проведения на предприятиях и в организациях аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесения к категории с вредными и тяжелыми условиями труда;

экспертиза условий труда по оценке затрат на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда для дифференциации тарифов социального страхования;

экспертиза условий труда для разрешения споров, возникающих между юридическими лицами <*> и гражданами (работниками), по вопросам оценки условий труда, предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, а также других споров, подлежащих рассмотрению государственной экспертизой условий труда;

---

<*> Юридическое лицо — организация, обладающая обособленным имуществом (на праве собственности) и организационным единством (как единое целое в качестве субъекта гражданского права), может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитраже или в третейском суде.

экспертиза условий труда по предложениям предприятий и организаций в целях изменения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей на льготное пенсионное обеспечение и дополнительный отпуск <*>;

---

<*> Осуществляется Главной государственной экспертизой условий труда или государственными экспертизами условий труда республик совместно с их краевыми, областными и окружными органами.

другие виды экспертизы, вытекающие из задач государственной экспертизы условий труда.

2. Организация проведения экспертизы условий труда

2.1. Экспертиза условий труда осуществляется в плановом и в оперативном порядке.

2.2. О проведении любого вида экспертизы условий труда проводящий ее орган государственной экспертизы условий труда может заблаговременно уведомить администрацию предприятия, если не сочтет, что такое уведомление нанесет ущерб эффективности экспертизы. Уведомление делается с целью качественного и оперативного проведения экспертизы. При этом может указываться вид либо цель проведения экспертизы, характер документов, необходимых для ее проведения.

2.3. Для проведения конкретного вида экспертизы условий труда могут в установленном порядке привлекаться высококвалифицированные специалисты отраслей народного хозяйства и научные работники с оплатой выполненных ими работ, а также представители органов санитарного надзора, инспекции Госпроматомнадзора СССР, профсоюзных органов.

При проведении экспертизы условий труда по предложениям предприятий и организаций об изменениях в списках производств, работ, профессий, должностей и показателей на льготное пенсионное обеспечение и дополнительный отпуск предприятиями и организациями производится оплата лабораторных измерений значений опасных и вредных факторов производственной среды, а также работа привлекаемых внештатных экспертов.

Лабораторные измерения для нужд государственной экспертизы условий труда могут производиться лабораториями, перечень которых утверждается Министерством труда и социальных вопросов СССР совместно с органами по труду и социальным вопросам республик.

2.4. По окончании экспертизы государственным экспертом выдается соответствующее заключение установленной формы о результатах экспертизы либо, в порядке оказания консультативной помощи, необходимые рекомендации.

3. Порядок проведения экспертизы условий труда

3.1. Экспертиза условий труда на рабочем месте заключается в комплексной оценке факторов производственной среды (физических, химических, биологических, психофизиологических) по показателям, оказывающим влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

При этом рабочее место рассматривается как пространственная зона, оснащенная необходимыми средствами, в которой совершается трудовая деятельность работника или группы работников, совместно выполняющих производственные задания. Рабочее место является частью производственно — технологической структуры предприятия, предназначается для выполнения технологического (производственного) процесса и определяется на основе трудовых и других действующих норм и нормативов.

3.2. При проведении экспертизы условий труда государственный эксперт руководствуется действующими законодательными, а также другими нормативными актами, регламентирующими права трудящихся на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда, нормативными документами, определяющими требования к состоянию условий труда на рабочих местах.

3.3 В процессе проведения экспертизы условий труда на рабочих местах государственному эксперту необходимо:

установить факторы и причины образования (формирования) неблагоприятных условий труда;

определить соответствие предметов труда, орудий труда, продуктов труда, окружающей среды соответствующим нормам и нормативам;

проверить соблюдение исполнителями требований технологии ведения работ, правил по охране труда и технике безопасности, промсанитарии, других нормативных документов;

выявить весь комплекс факторов производственной среды (физических, химических, биологических, психофизиологических), неблагоприятно влияющих на состояние здоровья работающих. С этой целью используются имеющиеся данные лабораторных исследований рабочих мест в текущем году (журналы, протоколы замеров, заключения участковых терапевтов и ВТЭК о наличии случаев профессиональных заболеваний, другие данные о наличии вредных факторов);

сопоставить данные фактических значений вредных факторов производственной среды с установленными нормативными значениями (ПДК, ПДУ, ОБУВ). В тех случаях, когда не имеется еще утвержденных стандартов по нормативам вредных факторов, могут использоваться данные научных исследований с соответствующей аргументацией принимаемых решений.

3.4. При экспертизе правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии и дополнительные отпуска, государственному эксперту необходимо:

сопоставить утвержденный предприятием перечень рабочих мест, наименования профессий и должностей, работникам которых в соответствии со статьей 14 Закона СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», либо в соответствии с аналогичными законами республик в порядке, определяемом коллективным договором, производится назначение и выплата пенсий на льготных условиях, со списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (утверждены Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года) либо аналогичными списками, утвержденными в порядке, определяемом республиками;

сравнить тождественность наименования профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих по данным первичного учета предприятий и организаций и записи в трудовых книжках с наименованиями, предусмотренными ЕТКС и КС. При необходимости проверить соответствие состава работ, предусмотренных по соответствующим профессиям и должностям в первичных документах (нормах, нарядах, рапортах, должностных инструкциях и т.п.), составу работ по ЕТКС и КС;

проанализировать по картам условий труда результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и проверить соответствие их отнесения к категории с вредными и тяжелыми условиями труда установленному порядку аттестации рабочих мест, провести сравнение результатов аттестации с фактическим состоянием условий труда;

определить правильность применения утвержденных в установленном порядке критериев, показателей и нормативов в области условий труда для установления льгот и компенсаций;

изучить результаты замеров значений опасных и вредных факторов производственной среды по рабочим местам и при необходимости организовать их повторное проведение с привлечением специализированных лабораторий;

проверить документы, направляемые предприятием в органы социального обеспечения для назначения трудящимся льготных пенсий, на соответствие их результатам аттестации рабочих мест и спискам производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии, правильность их оформления;

определить правильность применения списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, а также других нормативных актов, регулирующих порядок предоставления трудящимся дополнительных отпусков в связи с неблагоприятными условиями труда.

3.5. При экспертизе качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесения к категории с вредными и тяжелыми условиями труда государственному эксперту необходимо:

проверить соответствие проведенной аттестации установленному порядку и выявить имеющиеся отклонения;

проанализировать по картам условий труда результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и установить правильность их отнесения к категории с вредными и тяжелыми условиями труда, провести сравнение результатов аттестации с фактическим состоянием условий труда;

изучить результаты замеров значений опасных и вредных факторов производственной среды по рабочим местам и при необходимости организовать их повторное проведение с привлечением специализированных лабораторий.

3.6. При экспертизе условий труда для оценки затрат на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда в целях дифференциации тарифов социального страхования государственному эксперту необходимо:

изучить по картам условий труда результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и правильность их отнесения к категории с вредными и тяжелыми условиями труда, провести сравнение результатов аттестации с фактическим состоянием условий труда;

ознакомиться с результатами замеров значений опасных и вредных факторов производственной среды по рабочим местам и при необходимости организовать их повторное проведение с привлечением специализированных лабораторий;

по специальной методике определить соответствие установленных тарифов социального страхования фактическому состоянию условий труда и результатам аттестации рабочих мест.

3.7. При экспертизе условий труда для разрешения споров, возникающих между юридическими лицами и гражданами (работниками), по поводу условий труда и предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда государственному эксперту в зависимости от характера возникающих споров необходимо провести один из видов экспертизы, предусмотренных пунктом 1.2 настоящих Основных методических положений.

3.8. При экспертизе условий труда по предложениям предприятий и организаций о внесении изменений в списки производств, работ, профессий, должностей и показателей на льготное пенсионное обеспечение и дополнительный отпуск государственному эксперту необходимо:

изучить по материалам предприятия динамику состояния условий труда на рабочих местах, включая данные по профессиональной и общей заболеваемости, стажевые и возрастные характеристики работников;

организовать (или провести самостоятельно) замеры опасных и вредных факторов производственной среды на рабочих местах с привлечением специализированных лабораторий, хронометраж и фотографию рабочего времени и сравнить полученные данные с характеристикой работ по соответствующему разделу ЕТКС;

сравнить данные, полученные в ходе проведения замеров значений опасных и вредных факторов производственной среды, с утвержденными критериями, показателями и нормативами, предназначенными для установления льгот и компенсаций в связи с неблагоприятными (особо вредными и особо тяжелыми, вредными и тяжелыми) условиями труда;

провести по материалам предприятия предварительную оценку расчетных затрат по выплату пенсий;

решить вопрос об отнесении рабочего места к категории с вредными и тяжелыми условиями труда, либо отклонить соответствующее предложение предприятия (организации).

4. Результаты экспертизы условий труда

4.1. По результатам экспертизы и, руководствуясь утвержденными критериями, показателями и нормативами в области условий труда для установления льгот и компенсаций, государственный эксперт составляет заключение установленного образца (по форме ГЭУ-1), в котором излагаются принятые им решения. Один экземпляр заключения вручается руководителю предприятия (организации). В случае выявления нарушений действующего законодательства вместе с заключением вручается предписание (по форме ГЭУ-3) об их устранении. Заключение по результатам экспертизы условий труда должно быть выдано не позднее 10 дней с момента окончания ее проведения.

В случаях проведения экспертизы условий труда при разрешении споров, возникающих между юридическими лицами и гражданами (работниками), по поводу условий труда и предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда копия заключения и предписания вручается обеим сторонам конфликта.

В тех случаях, когда выявленные нарушения касаются необоснованного отнесения администрацией предприятия или организации рабочего места к спискам производств, работ, профессий, должностей и показателей на льготное пенсионное обеспечение, один экземпляр заключения вместе с предложением о взыскании с предприятия необоснованно выплаченных денежных сумм направляется в орган, назначивший льготную пенсию.

О проведении любого вида экспертизы условий труда государственным экспертом делается запись в рабочем журнале установленного образца. Форма и порядок ведения журнала утверждается республиканским органом государственной экспертизы условий труда.

4.2. По результатам экспертизы, на основе заключения государственный эксперт дает администрации предприятия, органам социального обеспечения, а в предусмотренных случаях и органам государственных экспертиз условий труда представления (по форме ГЭУ-2) о приостановлении действия принятых ими решений по льготному пенсионному обеспечению и дополнительным отпускам, не соответствующих действующему законодательству.

4.3. В необходимых случаях по результатам экспертизы государственный эксперт совместно с представителями органов санитарного надзора, Госпроматомнадзора СССР и техническими инспекциями труда профсоюзов запрещает эксплуатацию производственных объектов и рабочих мест.

на ___________________________________________________________

(указывается наименование рабочего места либо вид работы, профессия, должность, а также точное название участка, цеха, производства и предприятия)

На основании экспертизы условий труда, проведенной с ________________ по __________________, и представленных (перечень прилагается) документов установлено:

В зависимости от вида экспертизы заключение может содержать следующие разделы:

1. Характеристика условий труда

(этот раздел вводится при проведении экспертизы условий труда в соответствии с п. п. 3.3 - 3.6 и п. 3.8, в нем приводится состояние факторов, формирующих условия труда при выполнении соответствующего вида работы на данном рабочем месте или по группе рабочих мест, указываются вредные факторы производственной среды и их значения в сравнении с нормативами)

2. Предоставляемые льготы и компенсации и их соответствия условиям труда

(указываются все виды льгот и компенсаций, предоставляемых трудящимся на данном рабочем месте или по данной профессии, виду работы, должности и основания их предоставления)

3. Выявленные отклонения от действующих норм и нормативов, либо нарушения действующего законодательства по данному виду экспертизы с указанием нарушенных законодательных и нормативных актов

4. Выводы и решения

(излагаются принятые на основе соответствующих документов выводы и принимаемые государственным экспертом решения по итогам проведенной экспертизы)

_______________________

(инициалы, фамилия)

_______________________

(подпись)

В соответствии с Положением о Государственной экспертизе условий труда, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 13 августа 1990 г. № 812, и на основании экспертизы условий труда, проведенной с ____________ по ____________, и Заключения от ______________ N ____________ предлагается приостановить с момента получения настоящего Представления действие принятых (указывается полное название предприятия или органа социального обеспечения) решений (указывается наименование документа) по (льготному пенсионному обеспечению или дополнительным отпускам) для:

1. (дается перечисление рабочих мест либо видов работ, профессий, должностей)

2. ...

3. ...

_______________________

(инициалы, фамилия)

_______________________

(подпись)

В соответствии с Положением о Государственной экспертизе условий труда, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 13 августа 1990 г. № 812, и на основании экспертизы условий труда, проведенной с ___________ по _____________, и Заключения от _________ N _______ предлагается в срок до _____________ устранить следующие нарушения:

1. (дается перечисление выявленных нарушений)

2. ....

3. ....

_______________________

(инициалы, фамилия)

_______________________

(подпись)

---