Постановление Бюро ЦК КПСС по РСФСР, Совмина РСФСР от 17.03.1961 № 278

«О реорганизации Министерства сельского хозяйства РСФСР»

(вместе с «Основными направлениями в работе районного опытно-показательного хозяйства»)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в постановлении от 20 февраля 1961 г. № 152 «О реорганизации Министерства сельского хозяйства СССР» отметили, что за последние годы проведена большая работа по перестройке руководства сельским хозяйством.

В соответствии с линией партии на расширение прав союзных республик в руководстве народным хозяйством многие вопросы финансирования, снабжения и планирования, находившиеся в ведении Министерства сельского хозяйства СССР, переданы республикам, а вопросы распределения капиталовложений, техники, минеральных удобрений и других материальных средств между республиками переданы в ведение Госплана СССР.

Был принят и успешно осуществляется новый порядок планирования в сельском хозяйстве, развязавший инициативу тружеников деревни в борьбе за лучшее использование земли и увеличение производства продуктов земледелия и животноводства. Сельскохозяйственные органы освобождены от ведения государственной отчетности. Эта работа поручена Центральному статистическому управлению при Совете Министров СССР и его местным органам.

До недавнего времени Министерство сельского хозяйства занималось вопросами использования сельскохозяйственной техники и организации ее ремонта. В настоящее время и эта функция отпадает от министерства. Создается объединение по продаже колхозам и совхозам машин, удобрений и других материально-технических средств. Это объединение будет также заниматься организацией ремонта машин и использования техники.

Следовательно, от Министерства сельского хозяйства отпали такие функции, как планирование сельскохозяйственного производства, ведение учета и отчетности, финансирование и материально-техническое снабжение сельского хозяйства, ремонт машинно-тракторного парка. К этому следует добавить, что давно уже отпали и функции оперативного контроля за проведением текущих сельскохозяйственных работ. Теперь, когда выросли кадры в колхозах и совхозах, нет необходимости давать из союзного министерства указания всем районам страны о проведении сева, уборки урожая и других сельскохозяйственных работ. Всякая попытка возродить подобные функции министерства означала бы возврат к шаблону и нанесла бы серьезный ущерб интересам сельского хозяйства.

В этих условиях возникла необходимость коренным образом перестроить аппарат сельскохозяйственных органов, превратить его из аппарата административного управления сельским хозяйством, каким он был многие годы, в организаторский центр по внедрению в производство достижений науки и передового опыта.

Наша страна вступила в новый период своего развития, в период развернутого строительства коммунистического общества.

Одним из коренных вопросов практической деятельности партии и народа является теперь самое широкое внедрение в производство достижений науки и передового опыта. Только опираясь на науку, на опыт передовых людей, можно обеспечить тот уровень производительности труда, который необходим для полной победы коммунизма.

Советская сельскохозяйственная наука, передовые колхозы и совхозы, новаторы производства показали, какими богатыми возможностями располагает социалистическое сельское хозяйство. Во всех республиках Советского Союза есть немало колхозов и совхозов, которые уже сегодня достигли того уровня производства, который необходим для создания обилия сельскохозяйственных продуктов в стране.

Главное теперь состоит в том, чтобы лучшие достижения науки, передовые методы труда сделать достоянием миллионов людей, добиться, чтобы все колхозы и совхозы работали так, как работают передовики сельского хозяйства. Достижению этой цели и должны отвечать работа Министерства сельского хозяйства и его местных органов, структура аппарата сельскохозяйственных органов.

В новых условиях главной задачей Министерства сельского хозяйства является дальнейшее повышение культуры земледелия, технический прогресс во всех отраслях сельскохозяйственного производства на основе развития сельскохозяйственной науки, всемерного улучшения работы научно-исследовательских учреждений, обобщения, пропаганды и внедрения в широкую практику научных достижений и передового опыта.

Одной из основных задач министерства является правильная организация семеноводства и селекционной работы, руководство сельскохозяйственными опытными станциями, которые должны быть опорой министерства.

Министерство сельского хозяйства обязано заниматься племенным делом, ветеринарией, вопросами борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур.

Важной задачей Министерства сельского хозяйства является организация подготовки кадров высшей и средней квалификации. При этом должно быть обращено особое внимание на то, чтобы учащиеся сельскохозяйственных вузов и техникумов получали не только теоретические знания, но чтобы они хорошо умели применять эти знания на практике, чтобы они владели техникой, получали другие практические навыки в процессе обучения. Для этого надо, чтобы сельскохозяйственные учебные заведения располагались не в городах, а в сельских районах на обширных землях совхозов.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР придают особое значение перестройке низового звена сельскохозяйственных органов. До сих пор деятельность низового сельскохозяйственного звена в значительной мере носила канцелярский характер, тысячи специалистов были оторваны от живой организаторской работы.

Низовым сельскохозяйственным звеном в современных условиях должны быть опытно-показательные хозяйства в районах, создаваемые на базе передовых совхозов или колхозов. Специалисты и ученые, которые будут работать в этих хозяйствах, должны не только накапливать собственный опыт, но и обобщать опыт других колхозов и совхозов и активно внедрять его в хозяйства своей зоны с тем, чтобы обеспечить ведение хозяйства на более высоком уровне науки и практики.

Ученые и специалисты опытно-показательного хозяйства должны проявлять особую заботу о том, чтобы в обслуживаемые колхозы и совхозы быстрее внедрить лучшие сортовые семена, племенной скот, передовые методы возделывания сельскохозяйственных культур, обработки почвы, систему удобрения полей и другие мероприятия, направленные на повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции.

Всю эту работу нужно строить не на директивах, не на приказах, а на обоснованных рекомендациях, на практическом показе колхозам и совхозам лучших приемов ведения хозяйства, организации производства.

Опытно-показательное хозяйство должно быть действительно образцовым, чтобы его охотно посещали колхозники и рабочие совхозов, председатели колхозов и директора совхозов, агрономы и зоотехники, инженеры и другие специалисты. Они могут здесь ознакомиться с лучшими породами скота, рационами кормления, высокоурожайными сортами сельскохозяйственных культур, механизацией на том или ином участке производства, получат совет, как это внедрить в производство.

Опытно-показательное хозяйство будет посылать в колхоз или совхоз специалистов, которые на соответствующих условиях окажут помощь в правильной организации хозяйства, поработают там некоторое время, чтобы наладить дело. Нужно помнить, что обучение людей на конкретных образцах, примерах является наиболее действенной формой пропаганды нового.

Перестройка работы сельскохозяйственных органов поможет еще выше поднять роль науки и передового опыта в развитии сельского хозяйства, еще более приблизить науку к жизни, сельскохозяйственной практике, что явится важным условием осуществления намеченных партией и правительством планов увеличения производства сельскохозяйственных продуктов.

Во исполнение постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 20 февраля 1961 г. № 152 Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совет Министров РСФСР постановляют:

1. Утвердить структуру центрального аппарата Министерства сельского хозяйства РСФСР согласно приложению № 1.

Установить штат центрального аппарата Министерства сельского хозяйства РСФСР в количестве 420 единиц (без персонала по обслуживанию зданий). Установить состав коллегии Министерства сельского хозяйства РСФСР в количестве 11 человек, в том числе первый заместитель министра и три заместителя министра.

Поручить министру сельского хозяйства РСФСР по согласованию с Министерством финансов РСФСР утвердить штатное расписание центрального аппарата Министерства сельского хозяйства РСФСР в пределах численности работников, установленной настоящим постановлением.

2. Одобрить примерные структуры Министерства сельского хозяйства автономной республики, краевого, областного управления сельского хозяйства и основные направления работы опытно-показательного хозяйства в районе согласно приложениям № 2 и 3.

Обязать Министерство сельского хозяйства РСФСР, крайкомы, обкомы КПСС, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы в 2-недельный срок рассмотреть и представить в Совет Министров РСФСР для утверждения структуру и штаты Министерства сельского хозяйства автономной республики, краевого, областного управления сельского хозяйства с учетом особенностей ведения хозяйства в каждой области, крае, автономной республике.

3. Обязать крайкомы и обкомы КПСС, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы подобрать экспериментальные хозяйства научных и учебных учреждений, совхозы и колхозы, на базе которых будут созданы опытно-показательные хозяйства районов, и представить их на утверждение Министерству сельского хозяйства РСФСР.

Министерству сельского хозяйства РСФСР утвердить опытно-показательные хозяйства, структуру и основные направления работы этих хозяйств по каждой автономной республике, краю и области.

4. Обязать Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР передать Министерству сельского хозяйства РСФСР Московскую ордена Ленина сельскохозяйственную академию имени К.А. Тимирязева и Московский институт инженеров землеустройства с утвержденными для них на 1961 год объемами капитальных вложений, фондами материально-технического снабжения, планами по численности работников и фондами заработной платы, лимитами персональных надбавок и бюджетными ассигнованиями.

Передачу указанных учебных заведений закончить к 15 апреля 1961 г.

5. В связи с изменением задач и характера работы Министерства сельского хозяйства РСФСР и местных сельскохозяйственных органов возложить ранее выполнявшиеся министерством функции на следующие ведомства и организации:

на Госплан РСФСР — анализ хозяйственной деятельности и финансового состояния колхозов, анализ выполнения текущих планов сельскохозяйственного производства и хода основных сельскохозяйственных работ и подготовку предложений по этим вопросам;

на ЦСУ РСФСР — разработку годовых и квартальных бухгалтерских отчетов колхозов, разработку и доведение до колхозов форм первичных документов и книг бухгалтерского учета, оказание колхозам помощи в организации бухгалтерского учета;

на Госводхоз РСФСР — проектирование, строительство и эксплуатацию водохозяйственных систем.

Обязать Министерство сельского хозяйства РСФСР передать хмелеводческие и шелководческие конторы и гренажные заводы организациям по указанию Совета Министров РСФСР.

6. В связи с возложением на Госплан РСФСР ряда дополнительных функций в области сельского хозяйства увеличить штат центрального аппарата Госплана РСФСР (для отдела сельского хозяйства и заготовок) на 105 единиц.

7. Предоставить начальникам управлений Министерства сельского хозяйства РСФСР права начальников главных управлений министерств РСФСР.

8 — 9. Протокольно.

Управление науки, пропаганды и внедрения передового опыта

Управление высшего и среднего сельскохозяйственного образования

Управление семеноводства

Управление по племенному делу

Управление ветеринарии

Управление экономики, организации и специализации сельского хозяйства, нормирования и оплаты труда

Управление по защите растений

Управление по охране и улучшению почв, землепользованию и государственному учету земельных фондов

Научно-технический совет

Управление капитального строительства

Плановое управление

Управление кадров

Финансовое управление с центральной бухгалтерией и арбитражем

Юридический отдел с бюро жалоб

Секретариат

Административно-хозяйственное управление

В ведении Министерства сельского хозяйства РСФСР находятся:

Научно-исследовательские учреждения республиканского значения (зональные и отраслевые институты, опытные станции, лаборатории и др.) с семеноводческими и племенными хозяйствами.

Республиканский проектный институт по землеустройству с землеустроительными экспедициями, партиями и отрядами, управления отгонных пастбищ.

Высшие и средние специальные учебные заведения и постоянно действующие курсы по сельскому хозяйству.

Издательство.

Редакции зональных сельскохозяйственных журналов и газет.

Межобластные ветеринарно-бактериологические лаборатории и ветеринарные поликлиники. Биостанции и биолаборатории.

Республиканская контора «Росзооветснаб».

Республиканская контора «Росплемживзаготконтора».

Республиканская контора «Россортсемовощ».

Республиканская пчелоконтора.

Республиканская контрольно-семенная лаборатория.

Государственная комиссия по сортоиспытанию плодово-ягодных культур, винограда и цветочно-декоративных растений.

Экспедиции и отряды по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений.

Зональные нормативно-исследовательские станции с нормировочными пунктами. Машиносчетные станции и бюро.

Государственная фабрика «Агропособие».

Контора «Сельхозаэрофотосъемка».

Начальник управления, министр сельского хозяйства автономной республики.

Краевая, областная, республиканская (АССР) сельскохозяйственная опытная станция или научно-исследовательский институт сельского хозяйства (директор областной опытной станции или научно-исследовательского института сельского хозяйства является первым заместителем начальника управления или министра сельского хозяйства автономной республики).

Отдел науки, пропаганды и внедрения передового опыта <1>

---

<1> В случае наличия в крае, области нескольких научно-исследовательских учреждений, работающих для данного края или области, функции отдела науки краевого, областного управления сельского хозяйства возлагаются на областную сельскохозяйственную опытную станцию или на научно-исследовательский институт (или вуз), который выполняет функции областной сельскохозяйственной опытной станции.

Отдел семеноводства

Отдел защиты растений

Отдел по племенному делу

Отдел ветеринарии

Отдел по охране и улучшению почв, землепользованию и государственному учету земельных фондов

Отдел экономики, организации и специализации сельского хозяйства, нормирования и оплаты труда

Плановый отдел (с сектором капитального строительства)

Финансовый отдел с бухгалтерией и контрольно-ревизионной группой

Отдел кадров

Канцелярия

Административно-хозяйственный отдел

В ведении краевого, областного управления сельского хозяйства, министерства сельского хозяйства автономной республики находятся:

краевые, областные, республиканские (АССР) сельскохозяйственные опытные станции, научно-исследовательские институты сельского хозяйства;

краевые, областные, республиканские (АССР) контрольно-семенные лаборатории с районными лабораториями;

контора по заготовке и сбыту племенного скота Племживконтора (на хозрасчете);

контора «Зооветснаб» с отделениями, ветеринарными аптеками и пунктами (на хозрасчете);

краевые, областные, республиканские (АССР) станции по защите растений с межрайонными отрядами по борьбе с вредителями и болезнями растений; наблюдательные пункты и секторы учета и прогнозов появления и распространения вредителей и болезней растений;

контора «Сортсемовощ»;

землеустроительные экспедиции, отряды и партии республиканского проектного института по землеустройству;

рыбоводно-мелиоративная станция, рыбопитомники, рыбхозы;

конторы пчеловодства;

краевые, областные, республиканские (АССР) научно-производственные ветеринарные лаборатории;

краевые, областные, республиканские (АССР) и межрайонные ветеринарно-бактериологические лаборатории;

краевые, областные, республиканские (АССР) ветеринарные поликлиники;

краевые, областные, республиканские (АССР) ветеринарно-санитарные станции;

радиологические лаборатории;

дезинфекционные отряды;

отряд (экспедиция) по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных животных;

агрохимические лаборатории;

техникумы;

сельскохозяйственные школы и курсы;

льноконоплесемстанции;

станции по племенной работе и искусственному осеменению.

Областная сельскохозяйственная опытная станция

Областная сельскохозяйственная опытная станция или научно-исследовательский институт (или вуз), на который возлагаются функции отдела науки, разрабатывает рекомендации по агротехнике, зоотехнии, механизации, экономике, по борьбе с эрозией почв, по организации хозяйства, составляет почвенные карты; осуществляет широкую пропаганду и внедрение в производство достижений науки; производит в своих хозяйствах элитные семена, посадочный материал, выращивает молодняк племенных животных и птицы для продажи совхозам и колхозам; разрабатывает рекомендации по улучшению племенного дела и проведению искусственного осеменения животных в колхозах и совхозах; разрабатывает мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений; осуществляет научно-методическое руководство опытно-показательными хозяйствами и агрохимлабораториями.

Опытно-показательное хозяйство организуется, как правило, на базе экспериментальных хозяйств сельскохозяйственных научно-исследовательских и учебных заведений или лучшего совхоза. Опытно-показательные хозяйства могут создаваться как на один район, так и на два или на три района, в зависимости от разнообразия почвенно-климатических условий и объема работы хозяйства. В отдельных случаях эти хозяйства могут быть организованы также на базе лучших колхозов.

Районное опытно-показательное хозяйство:

ведет хозяйство на высоком научном уровне, обеспечивающем максимальное производство сельскохозяйственных продуктов при наименьших затратах труда и средств на единицу продукции, и служит примером образцового ведения хозяйства для окружающих колхозов и совхозов района;

применяет в производственных условиях рекомендации научно-исследовательских учреждений и предложения передовиков сельского хозяйства, новые сорта сельскохозяйственных культур, новые виды удобрений, гербицидов, средств борьбы с вредителями и болезнями растений, передовые приемы содержания скота; разводит новые породы сельскохозяйственных животных; применяет новые формы организации труда в растениеводстве и животноводстве, определяет эффективность использования новых машин и их наборов применительно к условиям своего хозяйства;

проводит широкую пропаганду и содействует внедрению достижений науки и передового опыта в производство колхозов и совхозов района;

осуществляет мероприятия по повышению квалификации специалистов и обучению массовых кадров практическому применению передовых агротехнических и зоотехнических приемов; организует и проводит консультации по правильному ведению хозяйства и другим вопросам сельскохозяйственного производства; оказывает помощь колхозам и совхозам в правильной организации семеноводства и племенного дела;

организует работы по сохранению и повышению плодородия почв, по борьбе с вредителями и болезнями растений и сорняками; оказывает помощь колхозам и совхозам в правильном применении средств защиты растений и контролирует выполнение обязательных мер борьбы с вредителями и болезнями растений всеми хозяйствами района.

Опытно-показательное хозяйство организует у себя образцовое семеноводческое отделение (в колхозе бригаду), которое, наряду с обеспечением своего хозяйства сортовыми семенами, является рассадником семян новых сортов сельскохозяйственных культур для других хозяйств района. Руководство семеноводческим отделением осуществляется высококвалифицированным агрономом-семеноводом, в обязанности которого входит контроль за проведением сортосмены и сортообновления в районе, организация правильного ведения семенной книги во всех хозяйствах, контроль за работой районной контрольно-семенной лаборатории, организация проведения апробации сортовых посевов сельскохозяйственных культур в районе.

Опытно-показательное хозяйство имеет образцовые животноводческие фермы, выращивает для продажи колхозам и совхозам породистый молодняк, ведет районную племенную книгу по всем видам животных и проводит работу по улучшению породного состава скота.

Руководители, агрономы и зоотехники опытно-показательного хозяйства должны заимствовать передовой опыт в других хозяйствах и использовать его для наглядного показа и распространения в зоне своей деятельности.

Опытно-показательное хозяйство составляет конкретные рекомендации по внедрению достижений науки и передового опыта для колхозов и совхозов района и при необходимости выделяет на определенный срок (до 2 — 3 месяцев) специалистов для организации внедрения тех или иных приемов в отдельных колхозах или совхозах.

Опытно-показательное хозяйство должно быть творческой лабораторией, где специалисты сельского хозяйства могли бы обсуждать и практически решать возникающие в практике вопросы развития сельскохозяйственного производства и внедрения передовой технологии, повышая свой теоретический уровень и деловую квалификацию.

При опытно-показательном хозяйстве создается Научно-технический совет в составе ведущих специалистов опытного хозяйства, специалистов и передовиков колхозов, совхозов и руководящих работников района.

Научно-технический совет должен систематически изучать и распространять практический опыт передовых бригад, звеньев, ферм и отдельных передовиков путем показа этого опыта на месте специалистам, звеньевым, бригадирам, руководителям хозяйств с тем, чтобы они освоили передовые методы работы и научились применять их в своих хозяйствах. Например, в опытно-показательном хозяйстве или в другом хозяйстве на большой площади посеян горох в пару квадратно-гнездовым способом, механизированной перекрестной обработкой поле очищено от сорняков, высокий урожай гороха убирается машиной, что при малых затратах труда дает высокий экономический эффект. Для внедрения указанного метода в других хозяйствах следует собрать совет на данном поле, ознакомиться с этим методом на месте и наметить практические меры по его применению в условиях каждого хозяйства в районе.

Критерием оценки работы опытно-показательного хозяйства является рост производства в колхозах и совхозах района сельскохозяйственной продукции, повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства при снижении себестоимости продукции и затрат труда на ее производство, на основе подъема культуры земледелия и животноводства.

Во главе районного опытно-показательного хозяйства должен стоять высококвалифицированный специалист сельского хозяйства, имеющий опыт практической работы в сельскохозяйственном производстве.

Штат специалистов опытно-показательного хозяйства увеличивается по сравнению со штатом обычного хозяйства на 5 — 10 человек, в зависимости от объема работ и отраслей хозяйства, с тем, чтобы опытно-показательные хозяйства имели возможность осуществлять поставленные перед ними задачи.

Руководители и старшие специалисты опытно-показательных хозяйств утверждаются краевыми и областными управлениями сельского хозяйства и министерствами сельского хозяйства автономных республик.

Руководитель опытно-показательного хозяйства и специалисты этого хозяйства получают зарплату на 20 — 30 процентов выше по сравнению с окладами руководителей и специалистов, работающих в обычных хозяйствах данной категории.

Кроме того, при перевыполнении планов производства и продажи государству сельскохозяйственной продукции в целом по району руководители и специалисты опытно-показательного хозяйства получают премии, выдаваемые областным управлением сельского хозяйства. Увеличение в связи с этим фонда заработной платы производится за счет ассигнований из областного бюджета.

Работа опытно-показательного хозяйства проводится под научно-методическим руководством краевой, областной сельскохозяйственной опытной станции по плану, утвержденному райисполкомом.

Опытно-показательные хозяйства обеспечиваются новой техникой, удобрениями, химикатами для борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений, а также другими материалами в первоочередном порядке.

---