Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 20.02.1961 № 152
Актуально на 03.11.2026.
Как цитировать: Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 20.02.1961 N 152. 152. 20.02.1961. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-152-1961
(с изм. от 14.11.1972)
«О реорганизации Министерства сельского хозяйства СССР»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что за последние годы проведена большая работа по перестройке руководства сельским хозяйством.
В соответствии с линией партии на расширение прав союзных республик в руководстве народным хозяйством многие вопросы финансирования, снабжения и планирования, находившиеся в ведении Министерства сельского хозяйства СССР, переданы республикам, а вопросы распределения капиталовложений, техники, минеральных удобрений и других материальных средств между республиками переданы в ведение Госплана СССР.
Был принят и успешно осуществляется новый порядок планирования в сельском хозяйстве, развязавший инициативу тружеников деревни в борьбе за лучшее использование земли и увеличение производства продуктов земледелия и животноводства. Сельскохозяйственные органы освобождены от ведения государственной отчетности. Эта работа поручена Центральному статистическому управлению при Совете Министров СССР и его местным органам.
До недавнего времени Министерство сельского хозяйства занималось вопросами использования сельскохозяйственной техники и организации ее ремонта. В настоящее время и эта функция отпадает от министерства. Создается объединение по продаже колхозам и совхозам машин, удобрений и других материально-технических средств. Это объединение будет также заниматься организацией ремонта машин и использования техники.
Следовательно, от Министерства сельского хозяйства СССР отпали такие функции, как планирование сельскохозяйственного производства, ведение учета и отчетности, финансирование и материально-техническое снабжение сельского хозяйства, ремонт машинно-тракторного парка. К этому следует добавить, что давно уже отпали и функции оперативного контроля за проведением текущих сельскохозяйственных работ. Теперь, когда выросли кадры в колхозах и совхозах, нет необходимости давать из союзного министерства указания всем районам страны о проведении сева, уборки урожая и других сельскохозяйственных работ. Всякая попытка возродить подобные функции министерства означала бы возврат к шаблону и нанесла бы серьезный ущерб интересам сельского хозяйства.
В этих условиях возникла необходимость коренным образом перестроить аппарат сельскохозяйственных органов, превратить его из аппарата административного управления сельским хозяйством, каким он был многие годы, в организаторский центр по внедрению в производство достижений науки и передового опыта.
Наша страна вступила в новый период своего развития, в период развернутого строительства коммунистического общества.
Одним из коренных вопросов практической деятельности партии и народа является теперь самое широкое внедрение в производство достижений науки и передового опыта. Только опираясь на науку, на опыт передовых людей, можно обеспечить тот уровень производительности труда, который необходим для полной победы коммунизма.
Советская сельскохозяйственная наука, передовые колхозы и совхозы, новаторы производства показали, какими богатыми возможностями располагает социалистическое сельское хозяйство. Во всех республиках Советского Союза есть немало колхозов и совхозов, которые уже сегодня достигли того уровня производства, который необходим для создания обилия сельскохозяйственных продуктов в стране.
Главное теперь состоит в том, чтобы лучшие достижения науки, передовые методы труда сделать достоянием миллионов людей, добиться, чтобы все колхозы и совхозы работали так, как работают передовики сельского хозяйства. Достижению этой цели и должны отвечать работа Министерства сельского хозяйства и его местных органов, структура аппарата сельскохозяйственных органов.
В новых условиях главной задачей Министерства сельского хозяйства СССР является дальнейшее повышение культуры земледелия, технический прогресс во всех отраслях сельскохозяйственного производства на основе развития сельскохозяйственной науки, всемерного улучшения работы научно-исследовательских учреждений, обобщения, пропаганды и внедрения в широкую практику научных достижений и передового опыта.
Одной из основных задач министерства является правильная организация семеноводства и селекционной работы, руководство сельскохозяйственными опытными станциями, которые должны быть опорой министерства.
Министерство сельского хозяйства СССР обязано заниматься племенным делом, ветеринарией, вопросами борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур.
Важной задачей Министерства сельского хозяйства СССР является организация подготовки кадров высшей и средней квалификации. При этом должно быть обращено особое внимание на то, чтобы учащиеся сельскохозяйственных вузов и техникумов получали не только теоретические знания, но чтобы они хорошо умели применять эти знания на практике, чтобы они владели техникой, получали другие практические навыки в процессе обучения. Для этого надо, чтобы сельскохозяйственные учебные заведения располагались не в городах, а в сельских районах на обширных землях совхозов.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР придают особое значение перестройке низового звена сельскохозяйственных органов. До сих пор деятельность низового сельскохозяйственного звена в значительной мере носила канцелярский характер, тысячи специалистов были оторваны от живой организаторской работы.
Низовым сельскохозяйственным звеном в современных условиях должны быть опытно-показательные хозяйства в районах, создаваемые на базе передовых совхозов или колхозов. Специалисты и ученые, которые будут работать в этих хозяйствах, должны не только накапливать собственный опыт, но и обобщать опыт других колхозов и совхозов и активно внедрять его в хозяйства своей зоны с тем, чтобы обеспечить ведение хозяйства на более высоком уровне науки и практики.
Ученые и специалисты опытно-показательного хозяйства должны проявлять особую заботу о том, чтобы в обслуживаемые колхозы и совхозы быстрее внедрить лучшие сортовые семена, племенной скот, передовые методы возделывания сельскохозяйственных культур, обработки почвы, систему удобрения полей и другие мероприятия, направленные на повышение производительности труда и снижение себестоимости продукции.
Всю эту работу нужно строить не на директивах, не на приказах, а на обоснованных рекомендациях, на практическом показе колхозам и совхозам лучших приемов ведения хозяйства, организации производства.
Опытно-показательное хозяйство должно быть действительно образцовым, чтобы его охотно посещали колхозники и рабочие совхозов, председатели колхозов и директора совхозов, агрономы и зоотехники, инженеры и другие специалисты. Они могут здесь ознакомиться с лучшими породами скота, рационами кормления, высокоурожайными сортами сельскохозяйственных культур, механизацией на том или ином участке производства, получат совет, как это внедрить в производство.
Опытно-показательное хозяйство будет посылать в колхоз или совхоз специалистов, которые на соответствующих условиях окажут помощь в правильной организации хозяйства, поработают там некоторое время, чтобы наладить дело. Нужно помнить, что обучение людей на конкретных образцах, примерах является наиболее действенной формой пропаганды нового.
Перестройка работы сельскохозяйственных органов поможет еще выше поднять роль науки и передового опыта в развитии сельского хозяйства, еще более приблизить науку к жизни, сельскохозяйственной практике, что явится важным условием осуществления намеченных партией и правительством планов увеличения производства сельскохозяйственных продуктов.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют:
1. Утвердить структуру центрального аппарата Министерства сельского хозяйства СССР согласно Приложению № 1.
Установить штат центрального аппарата Министерства сельского хозяйства СССР в количестве 384 единиц (без штатных единиц, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 августа 1958 г. № 909-426). Состав коллегии министерства — 11 человек; число заместителей министра — 4 человека.
2. Одобрить примерные структуры министерств сельского хозяйства союзных и автономных республик, краевого, областного управления сельского хозяйства и основные направления работы опытно-показательного хозяйства в районе согласно Приложениям № 2, 3 и 4.
Поручить Советам Министров союзных республик обеспечить утверждение структуры и штатов министерств сельского хозяйства республик, краевых, областных управлений сельского хозяйства, а также структуры и основных направлений работы опытно-показательных хозяйств районов с учетом особенностей ведения хозяйства в каждой союзной республике.
Советам Министров союзных республик организовать подбор экспериментальных хозяйств научных и учебных учреждений, совхозов и колхозов, на базе которых будут созданы опытно-показательные хозяйства районов.
3. Обязать Совет Министров РСФСР, Совет Министров Казахской ССР, Совет Министров Узбекской ССР, Совет Министров Азербайджанской ССР, Совет Министров Литовской ССР, Совет Министров Латвийской ССР, Совет Министров Армянской ССР, Совет Министров Туркменской ССР и Совет Министров Эстонской ССР передать из министерств и ведомств в ведение министерств сельского хозяйства союзных республик высшие и средние сельскохозяйственные учебные заведения с утвержденными для них на 1961 год объемами капитальных вложений, фондами материально-технического снабжения, планами по численности работников и фондами заработной платы, лимитами персональных надбавок и бюджетными ассигнованиями.
Передачу высших и средних сельскохозяйственных учебных заведений закончить к 15 марта 1961 г.
4. Передать Государственное издательство сельскохозяйственной литературы (Сельхозгиз) из ведения Министерства культуры СССР в ведение Министерства сельского хозяйства СССР со всеми активами и пассивами по состоянию на 1 января 1961 г.
Министерству культуры СССР передать Министерству сельского хозяйства СССР выделенные для Сельхозгиза на 1961 год материальные фонды, численность работников, фонд заработной платы и лимит персональных надбавок. Сохранить за работниками Сельхозгиза действующие условия оплаты труда.
5. В связи с изменением задач и характера работы Министерства сельского хозяйства СССР и местных сельскохозяйственных органов возложить ранее выполнявшиеся министерством функции на следующие ведомства и организации:
на Госплан СССР — вопросы совхозного производства, лесного хозяйства, Государственного баланса земель, анализ хозяйственной деятельности и финансового состояния колхозов и совхозов, анализ выполнения текущих планов сельскохозяйственного производства и хода основных сельскохозяйственных работ и водохозяйственного строительства и подготовку предложений по этим вопросам;
на ЦСУ СССР — разработку годовых и квартальных бухгалтерских отчетов колхозов и совхозов, разработку и доведение до колхозов форм первичных документов и книг бухгалтерского учета, оказание колхозам помощи в организации бухгалтерского учета.
6. Передать проектно-изыскательское объединение «Агролеспроект» из ведения Министерства сельского хозяйства СССР в ведение Госплана СССР.
7. В связи с возложением на Госплан СССР ряда дополнительных функций в области сельского хозяйства увеличить штат центрального аппарата Госплана СССР (для отдела сельского хозяйства) на 60 единиц.
8. Обязать Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Министерство финансов СССР совместно с Министерством сельского хозяйства СССР рассмотреть и утвердить должностные оклады работников Министерства сельского хозяйства СССР.
9. Предоставить начальникам управлений Министерства сельского хозяйства СССР права начальников главных управлений министерств СССР.
Управление науки, пропаганды и внедрения передового опыта
Управление высшего и среднего сельскохозяйственного образования
Государственная инспекция по карантину и защите растений
Управление научно-технического сотрудничества с зарубежными странами
Финансовый отдел с бухгалтерией и арбитражем
Секретариат (на правах отдела)
Административно-хозяйственный отдел
При Министерстве сельского хозяйства СССР состоят:
Всесоюзная академия сельскохозяйственных наук имени В.И. Ленина;
Государственная комиссия по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур;
Государственная комиссия по химическим средствам борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;
Государственное издательство сельскохозяйственной литературы, журналов и плакатов (Сельхозгиз);
Всесоюзный трест биологической промышленности;
Всесоюзная контора по заготовке и сбыту семян овощных культур «Союзсортсемовощ»;
Всесоюзная контора по заготовкам племенного скота «Союзживконтора»;
Управление науки, пропаганды и внедрения передового опыта
Управление подготовки сельскохозяйственных кадров
Управление по охране и улучшению почв, землепользованию и государственному учету земельных фондов
Управление (или отдел) капитального строительства
Планово-финансовое управление (в РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Казахской ССР организуются самостоятельные плановое управление и финансовое управление)
Секретариат (на правах отдела)
Административно-хозяйственное управление
В ведении министерств сельского хозяйства союзных республик находятся:
научно-исследовательские учреждения республиканского значения (зональные и отраслевые институты, опытные станции, лаборатории и др.);
высшие и средние специальные учебные заведения и постоянно действующие курсы по сельскому хозяйству;
республиканская и межобластные ветеринарно-бактериологические лаборатории и ветеринарные поликлиники;
пчелоконтора (или трест пчеловодства);
республиканская контора шелководства (в республиках с развитым шелководством);
контрольно-семенная лаборатория;
республиканский проектный институт по землеустройству с землеустроительными экспедициями, партиями и отрядами;
управления отгонных пастбищ (в РСФСР, Казахской ССР, Узбекской ССР, Таджикской ССР, Грузинской ССР и Киргизской ССР);
республиканская станция по защите растений (в республиках, не имеющих областного деления) с межрайонными отрядами по борьбе с вредителями и болезнями растений.
Приложение № 3 к Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 февраля 1961 г. № 152
ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА КРАЕВОГО, ОБЛАСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Краевая, областная сельскохозяйственная опытная станция (директор областной опытной станции является первым заместителем начальника управления)
Отдел науки, пропаганды и внедрения передового опыта <1>
<1> В случае наличия в крае, области нескольких научно-исследовательских учреждений, работающих для данного края или области, функции отдела науки краевого, областного управления сельского хозяйства возлагаются на областную сельскохозяйственную опытную станцию или на научно-исследовательский институт (или вуз), который выполняет функции областной сельскохозяйственной опытной станции.
Отдел по охране и улучшению почв, землепользованию и государственному учету земельных фондов
Отдел нормирования и оплаты труда
Плановый отдел (с сектором капитального строительства)
Финансовый отдел с бухгалтерией
Административно-хозяйственное управление
В ведении краевого, областного управления сельского хозяйства находятся:
автономных республик, краевые, областные сельскохозяйственные опытные станции, научно-исследовательские институты сельского хозяйства;
областная контрольно-семенная станция с районными станциями;
контора по заготовке и сбыту племенного скота — Живконтора (на хозрасчете);
контора зооветснабжения с отделениями и пунктами (на хозрасчете);
краевая, областная контора шелководства (организуется в автономных республиках, краях и областях с развитым шелководством — на хозрасчете);
краевая, областная станция по защите растений с межрайонными отрядами по борьбе с вредителями и болезнями растений;
краевые, областные ветеринарно-бактериологические лаборатории и ветеринарные поликлиники;
землеустроительные экспедиции, отряды и партии республиканского проектного института по землеустройству;
станции по племенной работе и искусственному осеменению.
Областные сельскохозяйственные опытные станции
Областная сельскохозяйственная опытная станция или научно-исследовательский институт (или вуз), на который возлагаются функции отдела науки, разрабатывает рекомендации по агротехнике, зоотехнии, механизации, экономике, по борьбе с эрозией почв, по организации хозяйства, составляет почвенные карты; осуществляет широкую пропаганду и внедрение в производство достижений науки; производит в своих хозяйствах элитные семена, посадочный материал, выращивает молодняк племенных животных и птицы для продажи совхозам и колхозам; разрабатывает рекомендации по улучшению племенного дела и проведению искусственного осеменения животных в колхозах и совхозах; разрабатывает мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений; осуществляет научно-методическое руководство опытно-показательными хозяйствами и агрохимлабораториями.
Приложение № 4 к Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 февраля 1961 г. № 152
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В РАБОТЕ РАЙОННОГО ОПЫТНО-ПОКАЗАТЕЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Опытно-показательное хозяйство организуется, как правило, на базе экспериментальных хозяйств сельскохозяйственных научно-исследовательских и учебных заведений или лучшего совхоза. Опытно-показательные хозяйства могут создаваться как на один район, так и на два или на три района; в зависимости от разнообразия почвенно-климатических условий и объема работы хозяйства. В отдельных случаях эти хозяйства могут быть организованы также на базе лучших колхозов.
Районное опытно-показательное хозяйство:
ведет хозяйство на высоком научном уровне, обеспечивающем максимальное производство сельскохозяйственных продуктов при наименьших затратах труда и средств на единицу продукции, и служит примером образцового ведения хозяйства для окружающих колхозов и совхозов района;
применяет в производственных условиях рекомендации научно-исследовательских учреждений и предложения передовиков сельского хозяйства, новые сорта сельскохозяйственных культур, новые виды удобрений, гербицидов, средств борьбы с вредителями и болезнями растений, передовые приемы содержания скота; разводит новые породы сельскохозяйственных животных; применяет новые формы организации труда в растениеводстве и животноводстве; определяет эффективность использования новых машин и их наборов применительно к условиям своего хозяйства;
проводит широкую пропаганду и содействует внедрению достижений науки и передового опыта в производство колхозов и совхозов района;
осуществляет мероприятия по повышению квалификации специалистов и обучению массовых кадров практическому применению передовых агротехнических и зоотехнических приемов; организует и проводит консультации по правильному ведению хозяйства и другим вопросам сельскохозяйственного производства; оказывает помощь колхозам и совхозам в правильной организации семеноводства и племенного дела; организует работы по сохранению и повышению плодородия почв, по борьбе с вредителями и болезнями растений и сорняками; оказывает помощь колхозам и совхозам в правильном применении средств защиты растений и контролирует выполнение обязательных мер борьбы с вредителями и болезнями растений всеми хозяйствами района.
Опытно-показательное хозяйство организует у себя образцовое семеноводческое отделение (в колхозе бригаду), которое, наряду с обеспечением своего хозяйства сортовыми семенами, является рассадником семян новых сортов сельскохозяйственных культур для других хозяйств района. Руководство семеноводческим отделением осуществляется высококвалифицированным агрономом-семеноводом, в обязанности которого входит контроль за проведением сортосмены и сортообновления в районе, организация правильного ведения семенной книги во всех хозяйствах, контроль за работой районной контрольно-семенной лаборатории, организация проведения апробации сортовых посевов сельскохозяйственных культур в районе.
Опытно-показательное хозяйство имеет образцовые животноводческие фермы, выращивает для продажи колхозам и совхозам породистый молодняк, ведет районную племенную книгу по всем видам животных и проводит работу по улучшению породного состава скота.
Руководители, агрономы и зоотехники опытно-показательного хозяйства должны заимствовать передовой опыт в других хозяйствах и использовать его для наглядного показа и распространения в зоне своей деятельности.
Опытно-показательное хозяйство составляет конкретные рекомендации по внедрению достижений науки и передового опыта для колхозов и совхозов района и при необходимости выделяет на определенный срок (до 2 — 3 месяцев) специалистов для организации внедрения тех или иных приемов в отдельных колхозах или совхозах.
Опытно-показательное хозяйство должно быть творческой лабораторией, где специалисты сельского хозяйства могли бы обсуждать и практически решать возникающие в практике вопросы развития сельскохозяйственного производства и внедрения передовой технологии, повышая свой теоретический уровень и деловую квалификацию.
При опытно-показательном хозяйстве создается Научно-технический совет в составе ведущих специалистов опытного хозяйства, специалистов и передовиков колхозов, совхозов и руководящих, работников района.
Научно-технический совет должен систематически изучать и распространять практический опыт передовых бригад, звеньев, ферм и отдельных передовиков путем показа этого опыта на месте специалистам, звеньевым, бригадирам, руководителям хозяйств с тем, чтобы они освоили передовые методы работы и научились применять их в своих хозяйствах. Например, в опытно-показательном хозяйстве или в другом хозяйстве на большой площади посеян горох в пару квадратно-гнездовым способом, механизированной перекрестной обработкой поле очищено от сорняков, высокий урожай гороха убирается машиной, что при малых затратах труда дает высокий экономический эффект. Для внедрения указанного метода в других хозяйствах следует собрать совет на данном поле, ознакомиться с этим методом на месте и наметить практические меры по его применению к условиям каждого хозяйства в районе.
Критерием оценки работы опытно-показательного хозяйства является рост производства в колхозах и совхозах района сельскохозяйственной продукции, повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства при снижении себестоимости продукции и затрат труда на ее производство, на основе подъема культуры земледелия и животноводства.
Во главе районного опытно-показательного хозяйства должен стоять высококвалифицированный специалист сельского хозяйства, имеющий опыт практической работы в сельскохозяйственном производстве.
Штат специалистов опытно-показательного хозяйства увеличивается по сравнению со штатом обычного хозяйства на 5 — 10 человек, в зависимости от объема работ и отраслей хозяйства, с тем чтобы опытно-показательные хозяйства имели возможность осуществлять поставленные перед ними задачи.
Руководители и старшие специалисты опытно-показательных хозяйств утверждаются краевыми и областными управлениями сельского хозяйства и министерствами сельского хозяйства автономных республик.
Руководитель опытно-показательного хозяйства и специалисты этого хозяйства получают зарплату на 20 — 30 процентов выше по сравнению с окладами руководителей и специалистов, работающих в обычных хозяйствах данной категории. Кроме того, при перевыполнении планов производства и продажи государству сельскохозяйственной продукции в целом по району руководители и специалисты опытно-показательного хозяйства получают премии, выдаваемые областным управлением сельского хозяйства. Увеличение в связи с этим фонда заработной платы производится за счет ассигнований из областного бюджета.
Работа опытно-показательного хозяйства проводится под научно-методическим руководством краевой, областной сельскохозяйственной опытной станции по плану, утвержденному райисполкомом.
Опытно-показательные хозяйства обеспечиваются новой техникой, удобрениями, химикатами для борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений, а также другими материалами в первоочередном порядке.