Постановление № 27 Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

«О Типовом положении о филиалах и представительствах Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников МПА СНГ»

(Принято в г. Самарканде 27.10.2022)

Совет Межпарламентской Ассамблеи постановляет:

1. Утвердить Типовое положение о филиалах и представительствах Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников МПА СНГ (прилагается).

2. Признать утратившим силу Типовое положение о филиалах Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников МПА СНГ, одобренное постановлением Совета МПА СНГ от 30 октября 2007 года № 37.

1. Общие положения

1.1. Типовое положение о филиалах и представительствах Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников МПА СНГ (далее — Типовое положение) определяет задачи, виды деятельности филиалов и представительств, порядок их создания и организацию деятельности.

1.2 Задачами филиалов и представительств являются:

• развитие и укрепление дружественных отношений, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества между государствами — участниками СНГ;
• обеспечение эффективной работы Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ и ее органов;
• совместная деятельность, направленная на сближение национального законодательства государств — участников СНГ и создание надлежащих механизмов для ее успешного осуществления;
• разработка и направление предложений по совершенствованию деятельности МИМРД МПА СНГ;
• разработка и направление предложений по развитию сотрудничества с другими международными организациями;
• осуществление аналитической, методической и учебно-консультативной деятельности, участие в научно-исследовательской деятельности в государствах — участниках МПА СНГ.

1.3. Филиалы и представительства входят в структуру Секретариата Совета МПА СНГ — постоянно действующего административного органа Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, являющейся межгосударственным органом Содружества Независимых Государств.

1.4. Заместители Генерального секретаря Совета Межпарламентской Ассамблеи — полномочные представители парламентов государств — участников МПА СНГ, на территории которых расположены филиалы, представительства, осуществляют координацию их деятельности.

2. Создание и организация деятельности филиала, представительства

2.1. Основанием создания филиала, представительства является Соглашение между Межпарламентской Ассамблеей СНГ и парламентом или органом государственной власти государства — участника МПА СНГ, на территории которого создается филиал, представительство (далее — Соглашение), с учетом национального законодательства.

2.2. Наименование филиала, представительства определяется Соглашением и включает в себя название столицы или государства, на территории которого создается филиал, представительство.

2.3. Место нахождения филиала, представительства определяется парламентом или органом государственной власти государства — участника МПА СНГ, на территории которого создается филиал, представительство.

2.4. Филиал, представительство не является юридическим лицом и действует на основании положения о филиале, представительстве, разработанного в соответствии с Типовым положением и утвержденного приказом Генерального секретаря — руководителя Секретариата Совета МПА СНГ по согласованию с парламентом или органом государственной власти государства — участника МПА СНГ, на территории которого создается филиал, представительство (далее — Парламент).

2.5. Регистрация филиала, представительства осуществляется уполномоченными государственными органами в порядке, установленном законодательством государства, на территории которого создается филиал, представительство.

2.6. В своей деятельности филиал, представительство руководствуется Конвенцией о Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 года, Соглашением о Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств от 27 марта 1992 года, национальным законодательством государства — участника МПА СНГ, на территории которого созданы филиал, представительство, а также законодательством государства пребывания МПА СНГ, постановлениями МПА СНГ и Совета МПА СНГ, Положением о Секретариате Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств, Положением о Международном институте мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников МПА СНГ, Типовым положением, нормативными актами Секретариата Совета МПА СНГ.

2.7. Структура и штатная численность филиала, представительства утверждаются Генеральным секретарем — руководителем Секретариата Совета МПА СНГ по согласованию с руководством Парламента государства — участника МПА СНГ, на территории которого создается филиал, представительство, и Председателем Совета МПА СНГ в соответствии с размером долевого взноса на обеспечение деятельности филиала, представительства.

2.8. Общее руководство деятельностью филиалов, представительств осуществляет заместитель руководителя Секретариата Совета МПА СНГ — директор МИМРД МПА СНГ (далее — директор МИМРД МПА СНГ).

2.9. Непосредственное руководство деятельностью филиала, представительства осуществляет директор филиала, представительства.

2.10. Директор филиала, представительства назначается на должность и освобождается от должности Генеральным секретарем — руководителем Секретариата Совета МПА СНГ по представлению (согласованию) руководства Парламента. В положении о конкретном филиале, представительстве может быть предусмотрен иной порядок назначения директора филиала, представительства.

2.11. Должностные лица МПА СНГ, специалисты (технический персонал) и иные работники филиала, представительства (далее — работники) принимаются на работу (службу), назначаются (переводятся), увольняются с работы (службы) Генеральным секретарем — руководителем Секретариата Совета МПА СНГ по представлению (согласованию) Парламента. В положении о конкретном филиале, представительстве может быть предусмотрен иной порядок назначения работников филиала, представительства.

2.12. Директор филиала, представительства действует на основании положения о филиале, представительстве и должностного регламента.

2.13. Отношения работников филиала, представительства, возникшие на основании трудового договора (контракта о прохождении международной гражданской службы), регулируются постановлениями Совета МПА СНГ, нормативными актами Секретариата Совета МПА СНГ.

2.14. Выполнение работ (оказание услуг) иными физическими лицами, не являющимися работниками филиала, представительства, и (или) юридическими лицами (организациями), привлекаемыми филиалом, представительством для решения стоящих перед ним задач, осуществляется на основании договоров гражданско-правового характера, которые заключаются Секретариатом Совета МПА СНГ после согласования с заместителем Генерального секретаря Совета Межпарламентской Ассамблеи — полномочным представителем парламента государства — участника МПА СНГ, на территории которого располагается филиал, представительство, и директором МИМРД МПА СНГ.

2.15. Директор филиала, представительства разрабатывает и представляет проект годового плана работы филиала, представительства на согласование заместителю Генерального секретаря Совета Межпарламентской Ассамблеи — полномочному представителю парламента государства — участника МПА СНГ, на территории которого располагается филиал, представительство, и директору МИМРД МПА СНГ, которые вносят при необходимости в него изменения и дополнения. Годовой план работы филиала, представительства утверждается Генеральным секретарем — руководителем Секретариата Совета МПА СНГ. Директор МИМРД МПА СНГ утверждает отчет о работе филиала, представительства.

2.16. Спорные вопросы, возникающие в процессе деятельности филиала, представительства, решаются путем переговоров и консультаций.

3. Виды деятельности филиала

3.1. Для выполнения задач, указанных в разделе 1 Типового положения, филиал осуществляет аналитическую, методическую и учебно-консультативную деятельность, участвует в научно-исследовательской деятельности.

3.2 Аналитическая деятельность филиала включает:

3.2.1. Мониторинг процессов, характеризующих развитие национального законодательства в области демократии и парламентаризма, избирательных прав граждан, проведения выборов и референдумов в государстве пребывания филиала;

3.2.2. Мониторинг исследований и разработок по проблемам развития демократии, парламентаризма, соблюдения избирательных прав граждан государства пребывания филиала;

3.2.3. Анализ результатов имплементации в национальном законодательстве государства пребывания филиала модельного законодательства МПА СНГ в сфере избирательного права, регулирования деятельности политических партий и общественных организаций и защиты избирательных прав граждан;

3.2.4. Анализ международного опыта развития парламентаризма, деятельности международных парламентских и неправительственных организаций в сфере развития демократии;

3.2.5. Подготовку рекомендаций по применению норм международного права в модельном законодательстве МПА СНГ и национальном законодательстве государства пребывания филиала;

3.2.6. Обеспечение сбора, обобщения и хранения информации, касающейся целей и видов деятельности филиала.

3.3 Методическая деятельность филиала включает:

3.3.1. Содействие в подготовке документов МПА СНГ в сфере развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государства пребывания филиала;

3.3.2. Разработку предложений и рекомендаций по совершенствованию и унификации международных стандартов наблюдения за выборами, обеспечению и защите избирательных прав граждан на основании опыта государства пребывания филиала;

3.3.3. Участие в разработке модельных законопроектов и методических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства государств — участников СНГ в сфере развития демократии, парламентаризма и избирательного права, в том числе по запросу Парламента и организатора выборов государства пребывания филиала;

3.3.4. Методическое обеспечение работы международных наблюдателей от МПА СНГ и Миссии наблюдателей от СНГ в ходе мониторинга выборов и референдумов в государстве пребывания филиала;

3.3.5. Разработку и издание методических материалов по оценке динамики процессов развития демократии на основе международных стандартов с учетом специфики государств — участников МПА СНГ;

3.3.6. Подготовку и выпуск научных изданий, в том числе монографий, сборников статей, брошюр, а также публикацию статей в научных периодических изданиях.

3.4 Учебно-консультативная деятельность филиала включает:

3.4.1. Содействие разработке и внедрению национальных программ повышения правовой культуры избирателей, их ознакомления с основами демократического избирательного процесса, порядком обеспечения реализации избирательных прав граждан;

3.4.2. Разработку, по согласованию с Парламентом, совместно с органом администрирования выборов государства пребывания филиала специальных курсов и программ в области избирательного законодательства и содействие их внедрению в высших учебных заведениях государства пребывания филиала;

3.4.3. Обмен информацией о практике функционирования представительных органов власти различного уровня, организацию взаимодействия законодательных и исполнительных ветвей власти, обобщение национального опыта в данной области.

3.5 Участие филиала в научно-исследовательской деятельности включает:

3.5.1. Участие и организацию научных исследований по проблемам развития демократии, парламентаризма, соблюдения избирательных прав граждан в государстве пребывания филиала;

3.5.2. Участие в организации и проведении конференций, круглых столов, семинаров и публикацию по их результатам материалов.

4. Виды деятельности представительства

4.1. Для выполнения задач, указанных в разделе 1 Типового положения, представительство осуществляет деятельность по представлению и защите интересов Секретариата Совета МПА СНГ, включающую:

4.1.1. Установление и координацию сотрудничества с Парламентом, органом администрирования выборов, другими государственными органами и международными организациями в государстве пребывания представительства;

4.1.2. Содействие работе международных наблюдателей от МПА СНГ в ходе мониторинга выборов и референдумов в государстве пребывания представительства;

4.1.3. Участие в организации научных исследований по проблемам развития демократии, парламентаризма, соблюдения избирательных прав граждан в государстве пребывания представительства;

4.1.4. Участие в организации и проведении конференций, круглых столов, семинаров и других мероприятий и публикацию по их результатам материалов.

5. Финансирование и обеспечение деятельности филиала, представительства

5.1. Обеспечение текущей работы филиала, представительства и создание материально-технических условий осуществляется государством, в котором действует филиал, представительство, посредством долевого взноса на обеспечение деятельности филиала, представительства, утверждаемого Советом МПА СНГ.

Кроме государства, в котором действует филиал, представительство, в финансировании его деятельности в форме дополнительного долевого взноса на обеспечение деятельности филиала, представительства могут принимать участие другие заинтересованные государства — участники МПА СНГ, а также органы и организации, уполномоченные парламентом государства — участника МПА СНГ.

5.2. Финансирование деятельности филиала, представительства осуществляется путем перечисления денежных средств государством, в котором действует филиал, представительство, и иными заинтересованными государствами — участниками МПА СНГ на счет Секретариата Совета МПА СНГ, открытый в государстве пребывания МПА СНГ или в государстве пребывания филиала, представительства, как правило, ежемесячно, но не реже одного раза в квартал, в валюте государства пребывания филиала, представительства, государства пребывания МПА СНГ или свободно конвертируемой валюте.

Учет средств, перечисленных в свободно конвертируемой или национальной валюте, осуществляется в российских рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату их зачисления на расчетный счет Секретариата Совета МПА СНГ.

5.3. Финансирование деятельности филиала, представительства осуществляется Секретариатом Совета МПА СНГ по мере поступления средств и в соответствии с утвержденной сметой на обеспечение деятельности филиала, представительства.

5.4. Филиал, представительство разрабатывает и представляет на утверждение Генеральному секретарю — руководителю Секретариата Совета МПА СНГ проект сметы доходов и расходов на обеспечение деятельности филиала, представительства на очередной период, согласованный с директором МИМРД МПА СНГ, в срок не позднее 1 мая текущего финансового года.

5.5. Бюджетный учет деятельности филиала, представительства ведется силами филиала, представительства в части средств, перечисляемых на обеспечение его деятельности на расчетный счет, открытый в государстве пребывания филиала, представительства.

Филиал, представительство представляет Генеральному секретарю — руководителю Секретариата Совета МПА СНГ финансовые отчеты за истекший период с приложением заверенных копий документов, подтверждающих осуществленные расходы, и пояснений (при необходимости) в сроки, установленные распоряжением (приказом) Генерального секретаря — руководителя Секретариата Совета МПА СНГ, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Суммы, указанные в отчетах и приложениях, должны быть пересчитаны в российские рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации на момент совершения хозяйственных операций.

Ведение бюджетного учета и составление отчетов осуществляется в соответствии с законодательными актами государства пребывания МПА СНГ.

5.6. Для уплаты налогов и иных обязательных платежей филиал, представительство подлежит постановке на налоговый и иной учет в органах государства — участника МПА СНГ, в котором созданы филиал, представительство. Налоги и иные обязательные платежи филиал, представительство уплачивает самостоятельно в соответствии с национальным законодательством государства пребывания филиала, представительства.

5.7. Медицинское обслуживание работников филиала, представительства осуществляется в порядке, предусмотренном для работников Секретариата Совета МПА СНГ, в соответствии с требованиями национального законодательства и размером долевого взноса на обеспечение деятельности филиала, представительства.

5.8. При создании филиала, представительства порядок финансирования и обеспечения его деятельности определяется Соглашением и положением о филиале, представительстве и утверждается Советом МПА СНГ.

---