Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18.12.1963 № 18

(ред. от 21.01.1974)

«О мерах по дальнейшему улучшению рассмотрения жалоб и заявлений граждан по судебным делам»

Правильное и своевременное разрешение жалоб и заявлений граждан является важнейшим условием, обеспечивающим восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, укрепление социалистической законности и улучшение деятельности судебных органов.

В.И. Ленин требовал чутко и внимательно относиться к письмам трудящихся, к их предложениям и жалобам. Он писал, что надо «обязательно приучить население к тому, что дельные жалобы имеют серьезное значение и приводят к серьезным результатам».

Придавая этому вопросу исключительно важное значение, ЦК КПСС 2 августа 1958 г. принял постановление «О серьезных недостатках в рассмотрении писем, жалоб и заявлений трудящихся», в котором подвергнуты острой и справедливой критике упущения в организации работы по рассмотрению жалоб и намечены конкретные меры по их устранению.

Пленум Верховного Суда СССР отмечает, что, выполняя требования закона и указания ЦК КПСС, суды в основном правильно и своевременно разрешают жалобы и заявления, устраняют факты нарушения законности, улучшают организацию приема граждан и учета поступающих жалоб и заявлений. Вместе с тем в работе судов по рассмотрению жалоб имеется немало серьезных недостатков. Некоторые судебные работники не придают этому важному делу должного политического значения, не делают необходимых выводов из отдельных нарушений законности, на которые справедливо указывают граждане.

Много еще поступает жалоб на ошибочную квалификацию преступлений, назначение наказания, не соответствующего содеянному, на необоснованное осуждение, неправильное разрешение гражданских дел, особенно трудовых и жилищных, а также на другие нарушения материального и процессуального законодательства. В некоторых союзных республиках по кассационным жалобам отменяется и изменяется до одной трети обжалованных приговоров и решений. Значительное количество дел пересматривается в порядке судебного надзора.

Большое количество жалоб поступает на неисполнение судебных решений, особенно по делам о взыскании алиментов.

Поступление обоснованных жалоб — это результат ошибок и недостатков в работе, допускаемых судебными органами, и прежде всего народными судами. При рассмотрении дел суды в ряде случаев поверхностно анализируют доказательства, плохо изучают личность обвиняемого, нарушают права участников процесса. Иногда приговоры и решения не содержат убедительной мотивировки выводов, к которым пришел суд в результате рассмотрения дела. Для проведения проверок исполнения судебных решений слабо привлекаются народные заседатели и общественность.

В работе по разрешению жалоб часто допускаются волокита и бездушное отношение к законным требованиям граждан. Должностные лица, виновные в этом, не привлекаются к ответственности. Нередко ответы гражданам подписываются не судьями, принявшими решение, а техническими работниками, а сами ответы носят трафаретный характер; в них не разъясняются мотивы отклонения жалобы, не приводятся доводы, указывающие на правильное применение закона при разрешении дел. Не изжиты еще недопустимые факты передачи жалоб на рассмотрение тем лицам, на действия которых они принесены. Такое отношение к рассмотрению жалоб и заявлений вызывает справедливое недовольство граждан, ведет к подаче повторных жалоб и вынуждает заявителей обращаться в центральные органы по тем вопросам, которые могут и должны решаться на местах.

В ряде случаев дела, истребованные для проверки в порядке надзора, изучаются поверхностно, в результате чего нарушения законности, допускаемые судами, не вскрываются или вскрываются не полностью. В заключениях, составляемых при проверке дел, часто игнорируются существенные доводы жалоб, а перечисляются лишь обстоятельства, на которые суд, разбиравший дело, сослался как на доказательства виновности осужденного, в них не указывается: все ли обстоятельства, которые могли существенно повлиять на выводы суда, учтены при вынесении приговора; насколько полно и всесторонне проведено предварительное и судебное следствие; проверены ли судом объяснения обвиняемых; правильна ли квалификация преступления и определено ли виновному наказание в соответствии с законом. В некоторых судах заключения об отказе в принесении протеста либо не составляются, либо составляются только в отношении обоснованности осуждения лиц, подавших жалобы, а не в отношении всех осужденных по делу. Между тем практика показывает, что составление заключений в отношении всех осужденных по делу исключает случаи, повторного, без надобности, истребования тех же дел для проверки в связи с поступлением жалоб от других осужденных.

Суды, не всегда соблюдают требование закона, обязывающего при отсутствии оснований для принесения протеста сообщать об этом лицам, учреждениям или организациям, по ходатайству которых дело было истребовано для проверки, с указанием мотивов отказа (ст. 376 УПК РСФСР и соответствующие статьи УПК других союзных республик).

Аналогичные недостатки имеются и при проверке гражданских дел.

Многие суды неглубоко анализируют судебную практику, результаты рассмотрения дел в кассационном и надзорном порядке, не разрабатывают конкретные меры, направленные на искоренение нарушений законности и повышение качества рассмотрения дел, не оказывают надлежащей практической помощи нижестоящим судам в устранении недостатков в работе. Не делается также необходимых выводов о повышении квалификации судей и об укреплении судов квалифицированными кадрами.

В целях дальнейшего улучшения работы судебных органов по рассмотрению жалоб и заявлений граждан и устранения нарушений законности Пленум Верховного Суда СССР постановляет:

1. Обратить внимание судов на необходимость устранить серьезные недостатки в рассмотрении жалоб и заявлений граждан. Главное состоит в том, чтобы полностью искоренить формальное, бюрократическое отношение к рассмотрению жалоб и заявлений. Судебные работники должны иметь в виду, что жалобы являются не только поводом для восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, но и средством выявления недостатков в работе судебных и других органов, одной из форм непосредственного участия граждан в укреплении социалистической законности.

2. Верховные суды союзных и автономных республик, краевые, областные суды и суды национальных округов должны систематически анализировать работу по рассмотрению жалоб и заявлений, глубоко изучать причины, порождающие жалобы, выявлять, какими конкретно судами и судьями допускались ошибки. Необходимо использовать эти данные для улучшения судебной работы и воспитания кадров в духе безупречного выполнения Служебного долга; распространять положительный опыт работы судов.

3. Обратить внимание председателей Верховных судов союзных и автономных республик, председателей краевых, областных судов, судов национальных округов, а также председателей (старших судей) народных судов, что они несут личную ответственность за организацию работы по рассмотрению жалоб и заявлений граждан.

В каждом суде должен быть установлен надлежащий учет всех поступающих жалоб и заявлений, обеспечен строгий контроль за их прохождением и рассмотрением в установленные сроки.

4. Утратил силу. - Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21.01.1974 № 2.

5. При рассмотрении жалоб и заявлений судебные работники должны обращать особое внимание на нарушения трудового и жилищного законодательства, законодательства о налогах и льготах по ним и по другим вопросам, затрагивающим повседневные нужды населения. Судам необходимо, координируя свою деятельность с органами прокуратуры, принимать действенные меры, направленные на искоренение нарушений законности.

6. При проведении проверок работы нижестоящих судов обращать особое внимание на организацию приема граждан, своевременность и правильность как рассмотрения жалоб и заявлений, так и исполнения судебных решений, на устранение причин, порождающих жалобы; оказывать судам практическую помощь в улучшении работы.

7. Предложить судам тщательно проверять сообщения общественности и печати о фактах нарушения законности, бюрократизма и волокиты в деятельности судебных органов и о принятых мерах сообщать представителям общественности и редакциям газет и журналов.

---