Постановление НКТ СССР от 18.01.1931 № 18

«О вербовках рабочей силы»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Непрерывный рост индустриализации страны требует миллионов дополнительных рабочих. В связи с ликвидацией безработицы эта дополнительная рабочая сила привлекается в порядке вербовки, главным образом, из среды сельского населения как за счет выделения колхозами излишков рабочей силы, образующихся благодаря лучшей организации труда в колхозах, так и за счет отхода на сезонные заработки крестьян.

Однако до сих пор работа по вербовке рабочей силы является далеко неудовлетворительной.

Для упорядочения дела вербовки рабочей силы НКТ СССР постановил:

I. Вербовочный аппарат

1. Вербовка рабочей силы осуществляется по общему правилу органами труда.

Хозорганы могут производить вербовочные операции только с разрешения органов труда и при том лишь в местностях, указанных органами труда.

Органы труда должны предоставлять хозорганам право самостоятельной вербовки в тех случаях, когда по планам органов труда та или иная местность отведена для вербовки только для данного хозоргана и когда благодаря этому исключена возможность конкуренции между несколькими нанимателями.

Предоставление хозорганам права самостоятельной вербовки в других районах, расположенных вне территории деятельности данного органа труда, допускается только с предварительного согласия органов труда этих районов.

2. В состав вербовочного аппарата органов труда входят:

а) вербовщики;

б) районные уполномоченные по вербовкам при районных инспекторах труда.

3. Вербовщики назначаются во всех районах, где имеется не менее 1000 отходников. Число вербовщиков определяется с таким расчетом, чтобы один вербовщик обслуживал не более 1500 отходников.

Районный уполномоченный назначается в тех районах, где имеется не менее 5000 отходников. В остальных районах специальный уполномоченный по вербовкам не назначается, а обязанности его выполняет районный инспектор труда.

НКТ союзных республик, исходя из профессионального состава отходников, могут разрешать назначение вербовщиков в районах, где имеется менее 1000 отходников, и назначение районных уполномоченных в районах, где имеется менее 5000 отходников.

4. Вербовщики и районные уполномоченные назначаются районными органами труда по согласованию с районными профорганизациями.

5. На вербовщиков и районных уполномоченных возлагаются:

а) учет свободных резервов рабочей силы в районе по отдельным периодам, включая и выявление избыточной рабочей силы в колхозах;

б) учет движения рабочей силы в районе;

в) заключение с колхозами соглашений о выделении рабочих из числа членов колхозов;

г) производство вербовок рабочей силы, а также и вербовок гужевой силы, которая необходима для лесозаготовок, сплава и грабарских работ в строительстве.

6. Работники вербовочного аппарата организуют в селениях добровольческий актив из работников комсомола, членов профсоюзов, батраков, бедняков и колхозников.

При помощи этого актива проводятся учет резервов рабочей силы, учет движения рабочей силы в районе и комплектование отходников в группы.

7. Помимо работников вербовочного аппарата органов труда, правом вербовки пользуются представители хозорганов по разрешениям органов труда, зарегистрированным в сельсовете.

8. Средства на содержание вербовочного аппарата органов труда предусматриваются в бюджетах НКТ союзных республик за счет соответствующих хозорганов, пропорционально их потребности в рабочей силе.

В 1931 г. средства на содержание вербовочного аппарата вносятся хозорганами авансом тотчас же по заключении договоров с органами труда (ст. 11). Эти суммы определяются из расчета не более 1 р. 50 к. за каждого рабочего, навербованного и переданного хозоргану. Окончательный расчет по указанным авансам производится не позже одного месяца по окончании вербовки.

II. Порядок вербовки рабочих

9. Вербовки производятся по планам, составляемым органами труда.

Порядок и сроки составления этих планов устанавливаются соответствующими общими указаниями НКТ СССР о порядке снабжения рабочей силой отдельных отраслей народного хозяйства <1>.

---

<1> На 1931 г. — см. постановление НКТ СССР от 10 января 1931 г. № 13 о порядке планового снабжения рабочей силой в 1931 г. строительства, промышленности строительных материалов, лесосплава, сельского хозяйства, рыбных промыслов, водного транспорта и погрузочно-разгрузочных работ («Известия НКТ СССР», 1931, № 3).

10. В плане вербовочных операций, составляемом районным органом труда, подробно предусматривается, в каком селении, сколько рабочих, каких профессий и специальностей и для какого хозоргана должно быть навербовано.

В части, касающейся вербовки для вывоза в другие районы (такая вербовка предусматривается в плане на основании указаний вышестоящего органа труда), в плане должны быть указаны также и те местности, где будут производиться работы, для которых вербуется рабочая сила.

В районном плане особо выделяется вербовка из колхозов, с указанием числа рабочих, подлежащих вербовке по каждому данному колхозу.

11. Вербовочные операции в пределах планов производятся лишь на основании договоров между органами труда и хозорганами о снабжении хозорганов рабочей силой.

Порядок и сроки заключения этих договоров устанавливаются соответствующими общими указаниями НКТ СССР о порядке снабжения рабочей силой отдельных отраслей народного хозяйства <1>.

12. На основе договоров с хозорганами районный уполномоченный устанавливает конкретные задания по вербовкам и распределяет их между вербовщиками.

Вместе с заданием вербовщику сообщаются все сведения, касающиеся условий вербовки и условий найма и работы в данном хозоргане.

13. По получении задания вербовщик через активистов (ст. 6) и путем личного объезда оповещает соответствующие группы рабочих о производящейся вербовке и об условиях найма и работы в данном хозоргане.

За сообщение неправильных сведений об условиях найма и работы вербовщики должны привлекаться к ответственности в установленном порядке.

14. Рабочие, изъявившие желание поехать на работу, сначала подвергаются тщательному социально-классовому отбору с целью недопущения на работы социально-чуждых элементов.

Затем из числа рабочих отбираются те, которые подходят под требования хозоргана (в смысле квалификации и физической пригодности), и от них отбираются справки сельсовета, удостоверяющие их личность и место постоянного жительства.

Не допускается вербовка: а) рабочих, уже закрепленных на ближайший сезон за каким-либо хозорганом в порядке постановления НКТ СССР от 21 июля 1930 г. № 244 («Известия НКТ СССР», 1930, № 22), кроме строительных рабочих, для которых система закрепления отменена циркуляром НКТ СССР; ВСНХ СССР, НКПС и ЦК союза строителей от 29 ноября 1930 г. № НКТ-349 («Известия НКТ СССР», 1930, № 34 — 35); б) строительных и иных рабочих — членов промыслово-строительных и иных артелей, входящих в систему промысловой кооперации.

15. Набранных работах вербовщик разбивает на группы в количестве до 40 человек в каждой и назначает из числа рабочих старших. Затем вербовщик составляет на каждую группу список в четырех экземплярах по прилагаемой форме «Г».

Если по договору с хозорганом рабочие подлежат медицинскому осмотру, то оформление списков производится после осмотра.

16. После окончательного оформления списков вербовщик направляет их в следующем порядке:

а) один экземпляр, заверенный сельсоветом, вручается старшему группы с одновременным устным оповещением рабочих о предполагаемом времени отправки их на работу;

б) один экземпляр остается у вербовщика;

в) один экземпляр направляется районному уполномоченному и остается у него, как отчет вербовщика о проделанной работе;

г) один экземпляр с приложением представленных отходниками справок сельсовета (ст. 14) передается представителю хозоргана при приемке рабочих (ст. 17).

17. Приемка рабочих представителями хозорганов от вербовщиков производится либо заблаговременно (с тем, что рабочие затем отпускаются по домам), либо же на сборном пункте непосредственно перед отправкой к месту работы.

Время приемки устанавливается районным уполномоченным по вербовкам. Место приемки устанавливается в договоре органа труда с хозорганом. Если вербовка должна производиться вне территории деятельности органа труда, заключившего договор, то место приемки устанавливается районным уполномоченным места вербовки.

При приемке рабочих представитель хозоргана выдает вербовщику соответствующую расписку и выдает рабочим авансы в счет заработной платы (если эти авансы предусмотрены в договоре с органом труда).

18. Сборным пунктом для отправки к месту работы назначается либо станция, или пристань отправления, либо другой пункт.

О назначенном дне и месте явки на сборный пункт каждой группы рабочих районный уполномоченный сообщает вербовщику, который извещает об этом старшего группы для уведомления рабочих.

Извещение должно быть доставлено старшему группы не позже чем за три дня до назначенного дня отправки.

В извещении должно быть точно указано, в какое место (станцию, пристань или другой пункт), к какому числу и часу должны прибыть рабочие и к кому они должны там обратиться.

19. Доставка навербованных рабочих от сборного пункта, в который они явились для отправки, до места работы производится самими хозорганами.

К сроку, назначенному для явки рабочих на сборный пункт, хозорган направляет туда своих представителей. На этих представителей возлагаются: сопровождение рабочих от сборного пункта до места работы, покупка билетов, выдача рабочим суточных, посадка их в вагоны и на пароходы и содействие им в получении питания во время пребывания в пути.

20. Районные уполномоченные отсылают не позже 10-го числа каждого месяца в НКТ союзных республик, а в РСФСР — в краевые и областные отделы труда сведения за истекший месяц о количестве свободной рабочей силы к началу отчетного месяца, о количестве ушедших на работу за этот месяц и о количестве свободной рабочей силы к концу отчетного месяца.

Все эти сведения даются с разбивкой по отдельным профессиям.

Сведения составляются по данным, получаемых от вербовщиков, в сельсоветах и от актива (ст. 6).

III. Взаимные обязательства навербованных рабочих и хозорганов

21. Хозорганы оплачивают следующие компенсации, связанные с переездом навербованных рабочих (независимо от того, предусмотрена ли эта оплата в каких-либо договорах):

а) суточные за время пребывания в пути в размере не более 2 р. 50 к. в день, считая день выезда из места жительства и день прибытия к месту работы за один день;

б) фактическую стоимость проезда рабочих и провоза их багажа по железным дорогам и водным путям — по нормам, установленным в договоре;

в) фактическую стоимость проезда рабочих и провоза их багажа по гужевым путям — по нормам, установленным в договоре.

22. Вопрос об оплате обратного проезда навербованных рабочих к месту жительства должен разрешаться при заключении договоров между органами труда и хозорганами.

В этих договорах оплата может быть предусмотрена лишь для тех рабочих, которые проработали в данном хозоргане полностью весь срок найма, установленный при вербовке (а при найме на срок неопределенный — проработали не менее одного года) лишь при условии, если расстояние от места работы до места жительства рабочего превышает 100 километров.

23. Авансы в счет заработной платы выплачиваются хозорганами в тех случаях, когда это предусмотрено в договоре с органом труда (ст. 11).

Авансы не могут превышать 20 р. на человека, за исключением вербовки для работы в отдаленных местностях (согласно Перечню отдаленных местностей СССР, утвержденному НКТ СССР с 1 ноября 1930 г. — Известия НКТ СССР», 1930, № 31 — 32). Органы труда при заключении договоров должны стремиться к тому, чтобы размеры авансов в пределах данного района вербовки были одинаковы у всех хозорганов.

24. Хозорган вправе отказаться от приема навербованных рабочих в случаях:

а) прибытия их на место работы с опозданием, происшедшим по их вине, если при том по срочности работ опоздание повлекло за собой отмену этих работ или наем других рабочих;

б) нежелания рабочих, прибывших к месту работы, приступить к работе на условиях, указанных при вербовке.

25. Хозорган взыскивает с рабочих выплаченные им суточные, стоимость проезда и неотработанные авансы в следующих случаях:

а) при увольнении ранее обусловленного срока найма по собственному желанию или за нарушение трудовой дисциплины;

б) при неприбытии навербованных рабочих на работу;

в) в случаях, указанных в ст. 24.

26. Указанное в ст. 25 взыскание производится при расчете путем удержания из заработной платы.

При невозможности такого удержания (например, вследствие неприбытия рабочего к месту работы), взыскание производится в бесспорном порядке (по исполнительной надписи нотариальных органов и т.п.), если это допускается законодательством данной союзной республики. В противном случае взыскание производится через суд.

27. Если хозорган отказался от приема навербованных рабочих, прибывших в условленный срок и удовлетворяющих требованиям хозоргана, указанным при вербовке, то рабочие должны быть направлены органом труда на другие работы (без удержания выплаченных им ранее сумм).

При этом если работы производятся в другой местности, то хозорган, отказавшийся от приема рабочих, оплачивает им суточные за время пребывания в пути и расходы по переезду и провозу багажа в эту местность. Эти суточные и расходы оплачиваются по тем же нормам, которые должны были применяться при первоначальном переезде рабочих из мест вербовки (ст. 21).

Список N _____

Рабочих, завербованных в селении __________________________________________ района __________________________________________ области, края, республики Вербовку производил вербовщик _____________________________________________ (фамилия) Для _______________________________________________________________________ (название хозоргана)

По заданию районного уполномоченного по вербовкам от ________ 193_ г. N ___

             Список составлен ________________ 193_ г.

№ п/п	Фамилия, имя и отчество	Профессия или специальность	Тарифный разряд	Батрак, бедняк, середняк или колхозник	№ и дата справки с/совета	Отметка врачебной комиссии о пригодности	Срок найма	Расписка рабочего в том, что он завербовался к данному хозоргану и извещен об условиях найма и труда у него	Сумма выплаченного аванса и расписка рабочего о его получении
1	2	8	4	5	6	7 <1>	8	9	10 <2>

11. Старшим группы является гр. ___________________________________________ (Фамилия, имя и отчество)

12 <1>. Медосвидетельствование произведено ________________________ (дата)

13. Авансы выданы ___________________________________________ (дата выдачи)

                       Подписи:

                         Вербовщика ___________________________________
                              Старшего группы _________________________
Список заверен ____________________________________________ сельсоветом

   Подпись и печать

   По настоящему списку рабочие приняты в количестве ____ чел.

«__» ______________ 193_ г.

             Представитель хозоргана __________________________________
                                                 (подпись)

---

<1> Если по договору с хозорганом медосмотр не требуется, то графы 7 и 12 вербовщиком зачеркиваются.

<2> Графа 10 заполняется только в экземпляре, который имеется у представителя хозоргана.

В тех случаях, когда рабочим авансы не выдаются, графа 10 вычеркивается.

---