Постановление ЦИК России от 03.07.2024 № 175/1389-8

(с изм. от 15.07.2026)

«О Порядке электронного голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В соответствии с подпунктом «в» пункта 9, пунктом 13 статьи 21, пунктом 15 статьи 64, пунктами 32, 35 статьи 68 и статьей 74 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Порядок электронного голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

ПОРЯДОК ЭЛЕКТРОННОГО ГОЛОСОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ И РЕФЕРЕНДУМАХ, ПРОВОДИМЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общие положения

1.1. Порядок электронного голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации (далее — Порядок), устанавливает порядок голосования без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе (далее — электронное голосование), подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума с учетом итогов электронного голосования.

1.2. Решение о проведении электронного голосования принимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

1.3. В случае совмещения дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней электронное голосование проводится на всех выборах и (или) референдумах в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

1.4. Перечень избирательных участков, участков референдума, на которых используются комплексы для электронного голосования (далее — КЭГ), определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

1.5. При электронном голосовании используется электронный бюллетень — бюллетень, подготовленный в электронном виде программно-техническими средствами, применяемыми при проведении электронного голосования, на основании данных, содержащихся в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».

1.6 Электронное голосование осуществляется с применением КЭГ.

В состав КЭГ входят технические устройства, обеспечивающие проведение электронного голосования в помещениях для голосования (стационарные), технические устройства, обеспечивающие проведение электронного голосования вне помещения для голосования (переносные), а также технические устройства, обеспечивающие подсчет голосов избирателей, участников референдума, установление итогов голосования и составление протоколов об итогах голосования, которые могут входить в состав федеральных и региональных государственных информационных систем.

КЭГ должен обеспечивать тайну голосования и неизменность результатов волеизъявления избирателей, участников референдума.

Решение об использовании конкретных технических устройств в составе КЭГ на выборах, референдуме принимается комиссией, принимающей решение о проведении электронного голосования.

1.7. В случае одновременного проведения электронного голосования и дистанционного электронного голосования с использованием ранее применявшейся на выборах в федеральные органы государственной власти и (или) на референдуме Российской Федерации региональной государственной информационной системы, указанной в пункте 5 статьи 64.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), решением комиссии, принимающей решение о проведении электронного голосования, могут быть определены особенности организации голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума и установления итогов голосования, а также хранения избирательной документации, документации референдума при таком совмещении.

1.8. При проведении электронного голосования должна обеспечиваться возможность реализации каждым избирателем, участником референдума своего активного избирательного права, права на участие в референдуме.

1.9. В случае проведения на выборах, референдуме досрочного голосования, предусмотренного пунктом 2 статьи 65 Федерального закона, электронное голосование не проводится.

2. Списки избирателей, участников референдума

2.1. При проведении электронного голосования может составляться, уточняться и использоваться список избирателей, участников референдума в электронном виде.

2.2. Порядок и сроки составления, уточнения и использования списка избирателей, участников референдума в электронном виде при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации определяются решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а при проведении иных выборов и референдумов — избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с учетом Требований к составлению, уточнению и использованию списков избирателей, участников референдума в электронном виде, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 июня 2022 года № 86/717-8.

2.3. В список избирателей, участников референдума при электронном голосовании включаются избиратели, участники референдума, зарегистрированные на территории избирательного участка, участка референдума, а также иные избиратели, участники референдума в порядке, определенном комиссией, организующей выборы, референдум, обеспечивающем однократность включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума.

3. Электронный бюллетень

3.1. Электронный бюллетень формируется программно-техническими средствами, обеспечивающими электронное голосование, на основании формы и текста бюллетеня, утвержденных соответствующей комиссией.

3.2. Форма и текст электронного бюллетеня должны соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 5 - 10 статьи 63 Федерального закона, и учитывать возможности отображения технических устройств, обеспечивающих проведение электронного голосования.

3.3. Объем сведений, содержащихся в электронном бюллетене, должен соответствовать объему сведений, содержащихся в бюллетенях, изготовленных на бумажном носителе.

3.4. Перед проведением голосования техническими устройствами, входящими в состав КЭГ, должно обеспечиваться ознакомление избирателя, участника референдума со всеми данными, включенными в электронный бюллетень.

3.5. В случае выбытия зарегистрированного кандидата, фамилия, имя и отчество которого указаны в избирательном бюллетене, отмены или аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения избирательной комиссии, организующей выборы, окружной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) или принятия избирательной комиссией, организующей выборы, окружной комиссией решения о внесении в избирательный бюллетень данных о кандидате, списке кандидатов, уточненные данные вносятся в электронный бюллетень до начала голосования.

3.6. После начала электронного голосования изменения в электронный бюллетень не вносятся.

4. Организация голосования

4.1. Электронное голосование проводится в день (дни) голосования в период времени, установленный законом для соответствующих выборов, референдума.

4.2. Проведение электронного голосования в помещении для голосования и вне помещения для голосования обеспечивают члены соответствующих участковых комиссий, прошедшие соответствующее обучение.

4.3. Развертывание в помещении для голосования, включение и подготовка технических устройств, входящих в состав КЭГ, обеспечивается не позднее чем в день, предшествующий дню (первому дню) голосования.

4.4. До дня (первого дня) голосования председатель участковой комиссии организует проведение тестирования всех технических устройств, входящих в состав КЭГ на данном избирательном участке, участке референдума.

4.5 Организация электронного голосования в помещении для голосования.

4.5.1. В день (первый день) голосования до наступления времени голосования председатель участковой комиссии в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, имеющих право присутствовать в помещении для голосования, объявляет количество технических устройств, предназначенных для проведения электронного голосования на данном избирательном участке, участке референдума, предъявляет их для визуального ознакомления.

4.5.2. После получения подтверждения о готовности технических устройств, входящих в состав КЭГ, к проведению электронного голосования непосредственно перед началом голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии и лицам, имеющим право присутствовать в помещении для голосования, показания на технических устройствах, входящих в КЭГ, в частности о количестве проголосовавших, которое должно быть равным нулю, и объявляет о начале голосования.

4.5.3. Избиратель, участник референдума, прибывший в день голосования (дни голосования) в помещение для голосования, предъявляет паспорт гражданина Российской Федерации или документ, заменяющий паспорт, члену участковой комиссии, обеспечивающему доступ к техническому устройству, предоставляющему доступ к электронному бюллетеню (электронным бюллетеням).

4.5.4. В случае если избиратель, участник референдума включен в список избирателей, участников референдума, член участковой комиссии обеспечивает доступ к техническому устройству, предоставляющему доступ к электронному бюллетеню (электронным бюллетеням), по округу (округам), в котором (которых) избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, а избиратель, участник референдума расписывается в получении доступа к электронному бюллетеню (электронным бюллетеням) в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума.

4.5.5. В случае если избиратель, участник референдума, имеющий в соответствии с законом право на включение в список избирателей, участников референдума, по какой-либо причине не включен в данный список, член участковой комиссии в установленном порядке производит уточнение списка избирателей, участников референдума.

4.5.6. Доступ к электронному бюллетеню предоставляется избирателю, участнику референдума на техническом устройстве, обеспечивающем отображение электронного бюллетеня, возможность выбора варианта волеизъявления касанием на экране устройства и подтверждения того варианта, в пользу которого сделан выбор, а также фиксацию результатов волеизъявления с соблюдением тайны голосования.

4.5.7. В случае совмещения дней голосования на выборах, референдуме избирателю, участнику референдума последовательно предоставляется доступ к электронным бюллетеням по федеральным выборам, референдуму Российской Федерации, выборам высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, выборам депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации, референдуму субъекта Российской Федерации, выборам главы городского округа, муниципального округа, муниципального района, выборам депутатов представительного органа городского округа, муниципального округа, муниципального района, выборам главы поселения, выборам депутатов представительного органа поселения, местного референдума, на которых избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

4.5.8. После завершения голосования по электронным бюллетеням на всех выборах, референдумах, на которых избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, возврат к голосованию невозможен.

4.5.9. По окончании времени голосования председатель участковой комиссии объявляет, что получить доступ к электронным бюллетеням и проголосовать могут только избиратели, участники референдума, уже находящиеся в помещении для голосования. После того как проголосовали все избиратели, участники референдума, находившиеся в помещении для голосования, председатель участковой комиссии объявляет о завершении голосования на избирательном участке, участке референдума.

4.5.10. После завершения голосования в помещении для голосования технические устройства, обеспечивающие голосование, должны быть заблокированы для проведения электронного голосования.

4.6. Организация электронного голосования вне помещения для голосования.

4.6.1. Электронное голосование вне помещения для голосования проводится в день (дни) голосования с использованием не более чем двух технических устройств, обеспечивающих голосование вне помещения для голосования (переносных). При этом количество используемых технических устройств определяется непосредственно вышестоящей комиссией с учетом требований пунктов 8 и 8.1 статьи 66 Федерального закона для определения количества переносных ящиков, используемых для голосования вне помещения для голосования.

4.6.2. Электронное голосование вне помещения для голосования проводится только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования.

4.6.3. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей. Реестр может быть составлен в электронном виде в соответствии с Порядком составления в электронном виде реестра заявлений (устных обращений) о голосовании вне помещения для голосования, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 июля 2023 года № 124/994-8.

4.6.4. Заявления (устные обращения) могут быть поданы в участковую комиссию не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования в день (последний день) голосования.

4.6.5. Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить наблюдателям присутствовать при его проведении. Председатель участковой комиссии разъясняет, что голосование вне помещения для голосования будет проводиться с использованием переносных технических устройств, обеспечивающих электронное голосование вне помещения для голосования.

4.6.6. При электронном голосовании вне помещения для голосования возможность доступа к электронному бюллетеню организуется членом участковой комиссии на основании заявления избирателя, участника референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, в котором избиратель, участник референдума указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение электронных бюллетеней, доступ к которым предоставлен. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в указанное заявление членом участковой комиссии. Члены участковой комиссии своими подписями на заявлении удостоверяют факт предоставления доступа избирателю, участнику референдума к электронным бюллетеням.

4.6.7. Члены участковой комиссии, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, участников референдума, вправе организовать возможность доступа к электронному бюллетеню (электронным бюллетеням) только тем избирателям, участникам референдума, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестре.

4.6.8. Голосование избирателя, участника референдума на техническом устройстве, обеспечивающем электронное голосование вне помещения для голосования, осуществляется в соответствии с пунктами 4.5.6 - 4.5.8 Порядка.

4.6.9. По окончании голосования вне помещения для голосования участковая комиссия составляет акт, в котором указывается количество письменных заявлений избирателей, участников референдума о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество электронных бюллетеней, доступ к которым предоставлен избирателям, участникам референдума по каждым выборам (референдуму), а также сведения о членах участковой комиссии, проводивших голосование вне помещения для голосования, и присутствовавших при этом наблюдателях.

4.6.10. После окончания голосования вне помещения для голосования члены участковой комиссии, выезжавшие по заявлениям (обращениям) избирателей, участников референдума, незамедлительно после прибытия в помещение для голосования переносят из письменного заявления избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосования. Одновременно в соответствующей графе (соответствующих графах) списка избирателей, участников референдума делается отметка «Голосовал вне помещения для голосования», а также ставятся подписи указанных членов участковой комиссии.

4.6.11. В случае применения списка избирателей, участников референдума в электронном виде серия и номер паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт, подпись избирателя, участника референдума в получении электронного бюллетеня вне помещения для голосования, а также подписи членов участковой комиссии, удостоверяющие факт предоставления доступа избирателю, участнику референдума к электронному бюллетеню, могут проставляться непосредственно в списке избирателей, участников референдума в электронном виде или переноситься в него автоматически.

4.7 Досрочное электронное голосование.

4.7.1. Если досрочное голосование на избирательном участке, участке референдума проводится в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона для всех избирателей, участников референдума, то электронное голосование осуществляется в соответствии с пунктом 4.5 Порядка. При этом в протоколе соответствующей комиссии в строке с количеством досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума ставится «0».

4.7.2. Если на избирательном участке, участке референдума в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального проводится досрочное голосование групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещений для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку, в протоколе соответствующей комиссии в строку о досрочно проголосовавших избирателях, участниках референдума вносится соответствующее число.

В этом случае электронное голосование осуществляется в порядке, установленном пунктом 4.6 Порядка.

4.8. В течение дня (дней) голосования каждый час члены участковой комиссии, наблюдатели и иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 Федерального закона, имеют право получать информацию у председателя или по поручению председателя — у заместителя председателя, секретаря, уполномоченного члена участковой комиссии о числе избирателей, участников референдума, которым предоставлен доступ к электронным бюллетеням в помещении для голосования и вне помещения для голосования.

5. Подсчет голосов избирателей, участников референдума, установление итогов голосования

5.1. Итоги голосования избирателей, участников референдума отражаются в протоколе соответствующей комиссии об итогах голосования (далее — Протокол), который составляется в двух экземплярах.

5.2. Протокол может быть составлен в электронном виде. В этом случае он составляется в одном экземпляре.

5.3 Протокол содержит следующие данные:

а) номер экземпляра (в Протокол не включается в случае его составления в электронном виде);

б) наименование выборов, референдума, дату голосования;

в) слово «ПРОТОКОЛ»;

г) строки протокола, отражающие итоги голосования избирателей, участников референдума, в том числе:

число избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на момент окончания голосования;

число электронных бюллетеней, доступ к которым предоставлен избирателям, участникам референдума вне помещения для голосования;

число электронных бюллетеней, доступ к которым предоставлен избирателям, участникам референдума в помещении для голосования;

число электронных бюллетеней, по которым избиратели, участники референдума осуществили волеизъявление;

число недействительных электронных бюллетеней;

число голосов избирателей по каждой из позиций, содержащихся в электронных бюллетенях;

д) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов комиссии и их подписи;

ж) дату и время подписания протокола;

з) печать комиссии (в Протокол не включается в случае его составления в электронном виде).

Формы Протокола для участковой комиссии и иной комиссии, устанавливающей итоги голосования, приведены в приложениях № 1 и № 2 к Порядку соответственно.

Протокол может содержать иные данные, отражающие итоги голосования избирателей, участников референдума. Конкретная форма Протокола, в том числе содержание строк для соответствующих выборов, референдума, утверждается комиссией, организующей выборы, референдум, исходя из требований соответствующего закона и Порядка.

5.4. При подсчете голосов избирателей, участников референдума в случае применения списка избирателей, участников референдума, изготовленного на бумажном носителе, работа соответствующей комиссии осуществляется в соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 68 Федерального закона. В случае применения списка избирателей, участников референдума в электронном виде указанные действия осуществляются автоматически по такому списку с учетом Требований к составлению, уточнению и использованию списков избирателей, участников референдума в электронном виде, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 июня 2022 года № 86/717-8.

5.5. Подсчет голосов избирателей, участников референдума, проверка выполнения контрольных соотношений и формирование Протокола осуществляются автоматически КЭГ.

5.6. После формирования Протокола комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при проведении электронного голосования и установлении его итогов, принимает по ним мотивированные решения.

5.7. Протокол подписывается всеми присутствующими членами комиссии, при этом в Протоколе проставляются номер экземпляра, дата и время подписания (часы и минуты), печать участковой комиссии, после чего он приобретает юридическую силу. В случае составления Протокола в электронном виде печать не проставляется.

5.8. Если во время подписания Протокола некоторые члены комиссии отсутствуют, в Протоколе делается об этом запись (отметка) с указанием причины их отсутствия, например «БОЛЕН», «КОМАНДИРОВКА» и тому подобное. Запись (отметка) заверяется подписью председателя, либо заместителя председателя, либо секретаря комиссии.

5.9. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов комиссии.

5.10. При подписании Протокола члены комиссии, несогласные с его содержанием, вправе приложить к Протоколу особое мнение, о чем в Протоколе делается соответствующая запись.

5.11. Итоги электронного голосования должны быть учтены в протоколе вышестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

<1> При составлении протокола в электронном виде не указывается.

Примечание: протокол может содержать иные данные, отражающие итоги голосования избирателей, участников референдума. Форма протокола, в том числе содержание строк для соответствующих выборов, референдума, утверждается комиссией, организующей выборы, референдум, исходя из требований соответствующего закона и Порядка электронного голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации.

<1> При составлении протокола в электронном виде не указывается.

<2> Указывается наименование комиссии, составляющей протокол.

Примечание: протокол может содержать иные данные, отражающие итоги голосования избирателей, участников референдума. Форма протокола, в том числе содержание строк для соответствующих выборов, референдума, утверждается комиссией, организующей выборы, референдум, исходя из требований соответствующего закона и Порядка электронного голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации.