Статья 32. Военная службаПостановление № 15-5.3 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

Военная служба — особый и приоритетный вид государственной службы, заключающийся в непосредственном исполнении гражданами Республики Таджикистан конституционных обязанностей в составе Вооруженных Сил, других войсках и воинских формированиях, и состоит:

а) из военной службы по призыву на должностях солдат и сержантов;

б) из военной службы в добровольном порядке на должностях прапорщиков;

в) из военной службы по призыву и в добровольном порядке на должностях офицерского состава;

г) из военной службы в добровольном порядке женщин на должностях солдат, сержантов, прапорщиков и офицерского состава;

д) из военной службы курсантов и слушателей военных образовательных учреждений профессионального образования;

е) из военной службы в добровольном порядке в органах государственной безопасности Республики Таджикистан на должностях сержантов.

<...>

Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое законодательством Республики Таджикистан.

<...>

Особенности прохождения военной службы в других воинских формированиях определяются законами, регулирующими их деятельность.

Анализ приведенных правоположений показывает следующее:

1. военная служба рассматриваемым законодательным актом трактуется более акцентированно с точки зрения ее особенного статуса перед иными видами государственной службы — как особый и приоритетный вид государственной службы;

2. в рассматриваемом законе используется понятие «другие воинские формирования», без раскрытия его содержания, однако при этом делается акцент на том, что особенности прохождения военной службы в таких формированиях определяются иными законодательными актами;

3. в рассматриваемом законодательном акте четко установлена юридическая связь между понятиями «военная служба» и «военнослужащий» как лицо, проходящее военную службу, то есть приступившее к исполнению ее обязанностей на определенной воинской должности.

2.2.1. ОБЯЗАННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Закон Республики Армения от 29 ноября 2017 года № ЗР-195 «О военной службе и статусе военнослужащего»

Рассматриваемый законодательный акт не содержит общих или частных обязанностей военнослужащих.

Ограничения, касающиеся всех категорий военнослужащих, определены в статье 8 «Ограничения, применяемые к лицу, находящемуся на военной службе» данного законодательного акта. Среди них прямо или опосредованно относятся к исполнению обязанностей военной службы в составе миротворческих контингентов следующие:

• использование для неслужебных целей материальных ценностей, технических, финансовых и информационных средств, являющихся государственной собственностью;
• организация забастовок или участие в них;
• использование должностного положения для агитации, осуществляемой в пользу партий, религиозных, общественных организаций и их деятельности;
• личное занятие предпринимательской деятельностью;
• получение вознаграждения за публикации или выступления, вытекающие из исполнения служебных обязанностей;
• получение подарков, денег или услуг от других лиц за служебные обязанности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Армения.

Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 100-З «О статусе военнослужащих»

Обязанности военнослужащих Республики Беларусь определены в статьях 23 и 24 рассматриваемого законодательного акта и разделены на общие обязанности, должностные и специальные обязанности. Среди общих обязанностей военнослужащих прямо или опосредованно относятся к исполнению обязанностей военной службы в составе миротворческих контингентов следующие:

• беспрекословно выполнять свой воинский долг;
• выполнять приказы командиров (начальников) беспрекословно, точно и в срок;
• стойко переносить трудности военной службы;
• знать и содержать в постоянной готовности к применению вверенные военнослужащему вооружение и военную технику, беречь военное имущество;
• быть честным, дисциплинированным, храбрым, при выполнении воинского долга проявлять разумную инициативу;
• дорожить войсковым товариществом, не щадя своей жизни выручать товарищей из опасности, помогать им словом и делом, уважать честь и достоинство каждого, не допускать в отношении себя и других военнослужащих грубости и издевательства, удерживать их от недостойных поступков;
• быть бдительным, строго хранить государственную и служебную тайну.

Закон Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года № 561-IV ЗРК «О воинской службе и статусе военнослужащих»

Общие обязанности военнослужащих Республики Казахстан определены нормами статьи 7 данного законодательного акта. Из них для участия в коллективных миротворческих силах представляют интерес следующие:

• точно и в срок выполнять приказы командиров (начальников);
• участвовать в составе воинских частей и подразделений Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, объединенных (коалиционных) вооруженных сил в соответствии с международными договорами в вооруженных конфликтах;
• быть дисциплинированным, бдительным и не допускать разглашения государственных секретов;
• соблюдать условия контракта о прохождении воинской службы;
• уметь применять вверенное оружие, вооружение и военную технику, обеспечивать их сохранность и правильную эксплуатацию.

Рассматриваемый законодательный акт также содержит перечень общих ограничений для военнослужащих (статья 8), из которых прямо или опосредованно к исполнению обязанностей военной службы в составе миротворческих контингентов относятся следующие:

• состоять в политических партиях, религиозных объединениях, выступать в поддержку какой-либо партии;
• заниматься предпринимательской деятельностью;
• быть представителем по делам третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных законом;
• использовать в неслужебных целях военное имущество и другие средства обеспечения служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;
• организовывать и участвовать в забастовках, пикетировании и иных акциях протеста;
• использовать свое служебное положение в корыстных целях, в том числе путем сговора с должностными и иными лицами;
• отказываться или уклоняться от прохождения по направлению уполномоченного руководителя медицинского освидетельствования в специализированных медицинских учреждениях (наркологических диспансерах) на предмет употребления веществ, вызывающих состояние алкогольного, наркотического или иного опьянения.

Закон Кыргызской Республики от 1 июля 1992 года № 930-XII «О статусе военнослужащих»

Общие обязанности военнослужащих Кыргызской Республики определены в статье 25 указанного законодательного акта. Из них прямо или опосредованно к исполнению обязанностей военной службы в составе миротворческих контингентов относятся следующие:

• строго соблюдать Конституцию и законы Кыргызской Республики, выполнять приказы командиров и начальников.

Помимо общих обязанностей, статья 26 данного закона содержит следующее положение:

«Военнослужащие при нахождении на боевом дежурстве, боевой службе, в суточном и гарнизонном нарядах, при привлечении для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств выполняют специальные обязанности. Содержание этих обязанностей и порядок их выполнения определяется законодательством Кыргызской Республики».

Помимо вышеуказанных правоположений в данном законе имеется статья 24 «Ограничения военнослужащих в правах, обусловленные военной службой». Из ее норм прямо или косвенно к исполнению обязанностей военной службы в составе миротворческих контингентов относятся следующие:

• военнослужащие не имеют права на забастовку;
• военнослужащим запрещается заниматься частной предпринимательской деятельностью;
• военнослужащим может быть ограничено время отдыха (увеличено служебное время) в порядке, определяемом Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Кыргызской Республики;
• военнослужащим ограничена свобода передвижения в связи с условиями дислокации воинских частей;
• военнослужащим запрещается членство в политических партиях или участие в деятельности политических партий и организаций, имеющих политические цели, а также выступления в поддержку какой-либо политической партии;
• военнослужащим запрещается разглашать государственную, военную, служебную и иные охраняемые законом тайны, ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Общие обязанности военнослужащих Российской Федерации определены статьей 26 данного законодательного акта. Из них прямо или опосредованно к исполнению обязанностей военной службы в составе миротворческих контингентов относятся следующие:

• быть верным Военной присяге (обязательству);
• строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;
• дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом;
• совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;
• быть дисциплинированным, бдительным, хранить государственную и военную тайну;
• соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;
• проходить химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

В данном законодательном акте выделяется также категория «должностные и специальные обязанности».

Закон Республики Таджикистан от 1 марта 2005 года № 90 «О статусе военнослужащих»

Общие обязанности военнослужащих Республики Таджикистан определены статьей 24 данного законодательного акта. Из них прямо или опосредованно к исполнению обязанностей военной службы в составе миротворческих контингентов относятся следующие:

• строго соблюдать Конституцию Республики Таджикистан и законы Республики Таджикистан, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;
• дорожить военной честью, боевой славой и войсковым товариществом;
• совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;
• быть дисциплинированным, бдительным, хранить государственную и военную тайну;
• соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, признанные Республикой Таджикистан.

Вышеизложенное позволяет сформулировать следующие рекомендации по совершенствованию национального законодательства государств — членов ОДКБ.

1. Включить в состав общих обязанностей военнослужащих всех государств — членов ОДКБ, предусмотренных профильным законодательством, за исключением Российской Федерации и Республики Таджикистан, требование о соблюдении принципов и норм международного права и международных договоров.

2. В законодательстве государств — членов ОДКБ, за исключением Республики Казахстан и Российской Федерации, необходимо определить понятия «иные войска» и «воинские формирования».

3. В целях исключения конфликта интересов и избежания конфликтных ситуаций на этнической почве в период проведения миротворческой операции всем государствам — членам ОДКБ необходимо законодательно установить, что в состав национального контингента могут входить только военнослужащие, являющиеся гражданами государства, направившего такой контингент.

4. В законодательстве государств — членов ОДКБ, за исключением Республики Казахстан, необходимо закрепить, что участие в миротворческих операциях в составе миротворческих контингентов для граждан, имеющих статус военнослужащих, является прохождением военной службы, а срок пребывания в составе национального контингента входит в срок военной службы в соответствии с правилами исчисления, предусмотренными национальным законодательством для участников боевых действий.

5. Необходимо признать нахождение военнослужащих в составе миротворческого контингента специальным видом боевой службы и определить в национальном законодательстве для такого вида боевой службы единообразный комплекс обязанностей и ограничений, включив в его состав указание о том, что военнослужащие в составе миротворческих контингентов исполняют специальные обязанности, объем которых определяется в том числе международными договорами, заключенными государством — членом ОДКБ.

2.2.2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Во всех государствах — членах ОДКБ военнослужащие являются единственной категорией из числа государственных служащих, на которых распространяются специфические виды уголовной ответственности. Именно данный факт во многом и определяет военную службу в качестве особого вида государственной службы.

Для интересов прохождения военной службы в составе миротворческих контингентов целесообразно сделать сравнительный анализ ряда норм уголовных законов государств — членов ОДКБ в части нахождения общего и особенного в данных системах правового регулирования. Значимость такого анализа обусловливается отсутствием какой-либо правоприменительной практики в вопросах привлечения военнослужащих, находящихся в составе миротворческих сил и совершивших преступления, к уголовной ответственности, а также процессуального порядка привлечения к такой ответственности.

Общий анализ соответствующих разделов уголовных законов государств — членов ОДКБ выявил принципиальное сходство подходов к выделению специфических составов преступлений, именуемых преступлениями против военной службы, хотя в наименовании соответствующих разделов или глав уголовных законов имеются различия, не носящие существенного характера.

Как показало исследование, наиболее детализованным является раздел 12 «Преступления против порядка военной службы» УК Республики Армения, содержащий 34 самостоятельных состава преступления, в большинстве своем разделенных по степени тяжести на общие и квалифицированные составы. На втором месте по степени детализации находится глава 18 «Воинские уголовные правонарушения» УК Республики Казахстан (30 самостоятельных составов преступлений). Уголовные законы других государств — членов ОДКБ содержат менее детализованные перечни специфических составов преступлений.

Их подробный анализ занял бы слишком много места и лишен практической целесообразности. Поэтому проиллюстрируем существующую разницу в подходах к правовому регулированию данных отношений на примере одного состава преступления, имеющегося во всех уголовных законах, а именно неисполнение приказа. В условиях проведения миротворческой операции, когда под единым командованием находятся воинские контингенты различных государств, подчинение единой воле всех военнослужащих имеет определяющее значение для достижения общей цели такой операции и должно быть подкреплено соответствующей уголовно-правовой превенцией.

Общий состав данного преступления выглядит в уголовных кодексах государств — членов ОДКБ следующим образом.

УК Республики Армения

«Статья 356. Неисполнение приказа»

1. Неисполнение законного и отданного в установленном порядке приказа начальника, которое нанесло существенный ущерб интересам службы, — влечет ограничение в военной службе на максимальный срок в два года, или арест на максимальный срок три месяца, или содержание в дисциплинарном батальоне на максимальный срок два года, или лишение свободы на максимальный срок два года».

УК Республики Беларусь

«Статья 438. Неповиновение»

1. Открытый отказ от исполнения приказа начальника либо иное умышленное неисполнение приказа (неповиновение), за исключением случаев, когда подчиненный отказался исполнить заведомо преступный приказ, — наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, или арестом, или лишением свободы на срок до двух лет».

УК Республики Казахстан

«Статья 437. Неповиновение или иное неисполнение приказа»

1. Неповиновение, то есть отказ от исполнения приказа начальника, а равно иное умышленное неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, — наказываются штрафом в размере до ста двадцати месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо арестом на срок до тридцати суток».

УК Кыргызской Республики

«Статья 364. Неисполнение приказа»

1. Открытое неисполнение подчиненным приказа начальника, а равно уклонение от его исполнения, причинившее значительный вред интересам службы, — наказывается лишением свободы I категории (до двух лет и шести месяцев)».

УК Российской Федерации

«Статья 332. Неисполнение приказа»

1. Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, — наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет».

УК Республики Таджикистан

«Статья 368. Неисполнение приказа»

1. Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, за исключением случаев неисполнения заведомо преступного приказа, — наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет».

Анализ вышеприведенных норм показывает, что большинство государств — членов ОДКБ в своих уголовных законах оперируют понятием «неисполнение приказа». УК Республики Беларусь использует понятие «неповиновение». В УК Республики Казахстан оба понятия используются в качестве синонимов.

Практически все уголовные законы государств — членов ОДКБ связывают привлечение к уголовной ответственности по данному составу преступления с наступлением такого последствия, как существенный вред (ущерб) интересам службы. Только УК Республики Беларусь не содержит такого акцента.

Из указанного следует, что при осуществлении миротворческой операции в большинстве случаев для решения вопроса о привлечении военнослужащего того или иного государства к уголовной ответственности предстоит доказывать, что он своим деянием причинил существенный вред интересам военной службы. Когда речь идет о деятельности национальных Вооруженных сил, такой факт доказать вполне возможно, однако при осуществлении служебной деятельности в рамках миротворческого контингента это может быть связано с весьма значительными практическими трудностями.

Имеются существенные различия и в величинах уголовных санкций за совершение данного преступления. Так, в частности, УК Республики Казахстан не предусматривает за это деяние уголовной ответственности в виде лишения свободы. УК Российской Федерации устанавливает в качестве максимальной только ответственность в виде содержания в дисциплинарной воинской части, которая распространяется лишь на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, то есть, фактически, также не предусматривает наказания в виде лишения свободы для военнослужащих, направленных в состав миротворческого контингента из числа тех, кто проходит службу по контракту. Это существенно снижает уровень уголовной превенции.

Теперь рассмотрим квалифицированные составы.

УК Республики Армения содержит два квалифицированных состава:

1. совершение рассматриваемого деяния группой лиц либо повлекшее тяжкие последствия, которое наказывается содержанием в дисциплинарном батальоне на срок от одного года до трех лет, либо ограничением в военной службе на срок от одного года до трех лет, либо лишением свободы на срок от одного года до пяти лет;

2. совершение рассматриваемого деяния во время военного положения, войны или в боевой обстановке, которое наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

УК Республики Беларусь содержит один квалифицированный состав, предусматривающий совершение данного деяния группой лиц, либо в военное время или в боевой обстановке, либо повлекшее тяжкие деяния, которое наказывается лишением свободы на срок до семи лет.

УК Республики Казахстан содержит три квалифицированных состава:

1. совершение рассматриваемого деяния группой лиц или группой лиц по предварительному сговору, а равно повлекшее тяжкие последствия, которое наказывается лишением свободы на срок до пяти лет;

2. совершение рассматриваемого деяния в боевой обстановке или в условиях чрезвычайного положения, которое наказывается лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет, а при отягчающих обстоятельствах — от десяти до двадцати лет либо пожизненным лишением свободы;

3. совершение рассматриваемого деяния в военное время, которое наказывается лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет либо пожизненным лишением свободы.

УК Кыргызской Республики содержит два квалифицированных состава:

1. совершение рассматриваемого деяния группой лиц по предварительному сговору, которое наказывается лишением свободы II категории (от двух лет шести месяцев до пяти лет);

2. совершение рассматриваемого деяния в военное время или в боевой обстановке, а равно в условиях чрезвычайного положения, которое наказывается лишением свободы IV категории (от семи лет шести месяцев до десяти лет).

УК Российской Федерации содержит один квалифицированный состав, предусматривающий совершение рассматриваемого деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, которое наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

УК Республики Таджикистан содержит один квалифицированный состав, предусматривающий совершение рассматриваемого деяния в боевой обстановке или в военное время, которое наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

Особую значимость имеет квалифицированный состав, в котором речь идет о боевой обстановке. Все государства — члены ОДКБ, за исключением Российской Федерации, выделяют боевую обстановку в качестве основания для усиления уголовной ответственности за неисполнение приказа. УК Российской Федерации содержит норму, согласно которой уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени, которое в настоящий период отсутствует.

Не менее важным моментом, связанным с юридическим обеспечением деятельности миротворческих контингентов, оказывается механизм выявления противоправных деяний и порядок привлечения военнослужащих к юридической ответственности. С учетом того непреложного факта, что предварительное расследование и дальнейшее привлечение к уголовной ответственности должно происходить в соответствии с законодательством государства — члена ОДКБ, в деянии военнослужащего которого усматриваются признаки преступления, необходимо выработать порядок участия представителей правоохранительных органов данных государств в деятельности миротворческих контингентов.

В настоящий период эта область общественных отношений представлена следующим образом.

В Республике Армения, в соответствии с нормами статьи 190 «Следственная подчиненность» Уголовно-процессуального кодекса, предварительное следствие по делам о преступлениях, направленных против порядка воинской службы, а также совершенных на территории военной части или приписываемых военнослужащим срочной воинской службы или лицам, проходящим службу в государственном уполномоченном органе и организациях (полномочия управления акциями которых переданы государственному уполномоченному органу в области обороны) в области обороны, производят следователи Следственного комитета.

В Республике Беларусь, в соответствии с нормами статьи 182 «Подследственность» Уголовно-процессуального кодекса, предварительное следствие по делам о воинских преступлениях производится следователями Следственного комитета.

В Республике Казахстан, в соответствии с нормами статьи 187 «Подследственность» Уголовно-процессуального кодекса, предварительное следствие по делам о воинских преступлениях частично проводится следователями Комитета национальной безопасности, а частично — следователями органов внутренних дел.

В Кыргызской Республике, в соответствии с нормами статьи 153 «Подследственность» Уголовно-процессуального кодекса, предварительное следствие по делам о преступлениях против военной службы частично проводят следователи органов национальной безопасности, а частично — следователи органов военной прокуратуры.

В Российской Федерации, в соответствии с нормами статьи 151 «Подследственность» Уголовно-процессуального кодекса, предварительное следствие по делам о преступлениях против военной службы проводится следователями Следственного комитета.

В Республике Таджикистан, в соответствии с нормами статьи 161 «Подследственность предварительного следствия уголовных дел» Уголовно-процессуального кодекса, предварительное следствие по делам о преступлениях против военной службы проводится следователями органов прокуратуры.

Разнообразие органов и лиц, уполномоченных на осуществление предварительного следствия в отношении военнослужащих по делам о воинских преступлениях, требует дополнительного правового регулирования в уголовно-процессуальной сфере, в том числе на уровне модельного законодательства для государств — членов ОДКБ.

Вышеизложенное позволяет сформулировать следующие рекомендации по совершенствованию национального законодательства государств — членов ОДКБ.

1. На уровне отдельных рекомендаций разработать содержание административного режима боевой обстановки с дальнейшим раскрытием данного понятия в уголовных законах государств — членов ОДКБ.

2. Рассмотреть возможность приравнивания участия военнослужащих в миротворческой операции по всем правовым последствиям к нахождению их в боевой обстановке, так как данный административный режим является наиболее подходящим для определения сущности действий войсковых подразделений во время проведения такой операции.

3. Гармонизировать квалифицированные составы преступлений против военной службы по видам и уровню во всех государствах — членах ОДКБ с указанием о том, что участие войсковых подразделений национальных вооруженных сил в миротворческой операции приравнивается к их действиям в условиях боевой обстановки. Полная гармонизация на уровне унификации норм позволит обеспечить применение равных уголовных санкций к военнослужащим из числа национальных контингентов при проведении миротворческой операции и обеспечит должный уровень уголовной превенции.

4. Рассмотреть вопрос о более глубокой гармонизации уголовного законодательства государств — членов ОДКБ в части унификации описания преступлений против военной службы (воинских преступлений), что является целесообразным для случаев участия национальных вооруженных сил государств — членов ОДКБ в военных действиях в рамках реализации международных договоров о коллективной обороне.

5. Необходимо предусмотреть прикомандирование к органам управления миротворческим контингентом уполномоченных должностных лиц органов предварительного расследования государств — членов ОДКБ для осуществления задач уголовного преследования военнослужащих национальных контингентов, совершивших преступления, а также законодательно наделить командиров отдельно дислоцированных подразделений национальных миротворческих контингентов в период проведения миротворческой операции полномочиями осуществлять неотложные следственные действия в отношении военнослужащих, подозреваемых в совершении уголовно наказуемого деяния, до прибытия лица, уполномоченного на возбуждение уголовного дела и проведение предварительного следствия в соответствии с национальным уголовно-процессуальным законодательством.

---