Постановление Совмина РСФСР от 11.03.1974 № 149

«Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства РСФСР»

СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 марта 1974 г. № 149

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР

Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.

2. Признать утратившим силу Постановление Совета Министров РСФСР от 31 декабря 1968 г. № 833 «Об утверждении Положения о Министерстве коммунального хозяйства РСФСР» (СП РСФСР, 1969, № 1, ст. 2).

ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР

1. Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР в соответствии с Законом РСФСР о Совете Министров РСФСР является республиканским Министерством и в своей деятельности подчиняется непосредственно Совету Министров РСФСР <*>.

---

<*> См. Закон РСФСР «О Совете Министров РСФСР» и другие акты законодательства РСФСР, касающиеся деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, принятые после утверждения настоящего Положения.

2. Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и непосредственно подчиненные ему предприятия, организации и учреждения, министерства жилищно-коммунального хозяйства автономных республик, управления коммунального хозяйства, управления жилищного хозяйства и другие органы управления жилищно-коммунальным хозяйством крайисполкомов, облисполкомов, окрисполкомов, горисполкомов, райисполкомов, а также подчиненные этим министерствам и управлениям предприятия, организации и учреждения составляют единую систему Министерства.

3. Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР руководит подведомственным ему жилищно-коммунальным хозяйством РСФСР через министерства жилищно-коммунального хозяйства автономных республик, управления коммунального хозяйства, управления жилищного хозяйства и другие органы управления жилищно-коммунальным хозяйством крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов; управляет предприятиями, организациями и учреждениями жилищно-коммунального хозяйства республиканского (РСФСР) подчинения.

4. Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР в своей деятельности руководствуется законами СССР и РСФСР, указами Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлениями и распоряжениями Правительства СССР и Правительства РСФСР и другими нормативными актами, а также настоящим Положением и обеспечивает правильное применение действующего законодательства на предприятиях, в организациях и учреждениях, подведомственных Министерству; обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит эти предложения в установленном порядке на рассмотрение Совета Министров РСФСР.

5. Главными задачами Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР являются:

обеспечение выполнения решений Партии и Правительства о комплексном развитии и совершенствовании жилищно-коммунального хозяйства на территории РСФСР в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения в жилищно-коммунальном обслуживании;

осуществление мероприятий, обеспечивающих надежную сохранность жилищного фонда и объектов коммунального назначения, технически правильную и рентабельную их эксплуатацию, дальнейшее повышение уровня благоустройства жилищ, улучшение санитарного состояния городов и других населенных пунктов;

развитие науки и техники в отраслях жилищно-коммунального хозяйства, внедрение научно-технических достижений и передового отечественного и зарубежного опыта, способствующих повышению эффективности работы предприятий и организаций, улучшению качества услуг и культуры коммунального обслуживания населения;

организация и проведение совместно с местными советскими и профсоюзными органами социалистического соревнования в жилищно-коммунальном хозяйстве за достижение высоких технико-экономических показателей по использованию материально-технических, финансовых и трудовых ресурсов, по производительности труда, объему, себестоимости и качеству жилищно-коммунальных услуг и организация широкого участия коллективов предприятий, организаций, учреждений и населения во Всероссийском социалистическом соревновании автономных республик, краев, областей, городов, автономных округов и районов за лучшее проведение работ по благоустройству и санитарное содержание населенных пунктов;

внедрение научной организации труда и управления, обеспечение предприятий, организаций и учреждений системы Министерства квалифицированными кадрами, создание условий для наилучшего использования знаний и опыта работников, для закрепления кадров в сфере коммунального обслуживания;

улучшение жилищных и культурно-бытовых условий рабочих, специалистов и служащих предприятий, организаций и учреждений системы Министерства, обеспечение безопасных условий их труда, внедрение эффективных средств и способов предупреждения производственного травматизма;

строгое соблюдение государственной дисциплины и социалистической законности при выполнении производственных заданий и договорных обязательств на предприятиях, в организациях и учреждениях системы Министерства, повышение ответственности работников за порученное дело.

6. Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР для осуществления возложенных на него задач:

а) в пределах компетенции Министерства разрабатывает, утверждает или представляет на утверждение в установленном порядке проекты перспективных и годовых планов развития жилищно-коммунального хозяйства РСФСР в соответствии с установленными показателями, проекты планов типового проектирования, стандартизации, нормативно-исследовательских и экспериментальных работ в коммунальном строительстве и осуществляет контроль за выполнением этих планов предприятиями и организациями, подведомственными Министерству; вносит в Министерство финансов РСФСР проекты годовых финансовых планов (балансов доходов и расходов) Министерства и расчеты к ним; устанавливает местным органам жилищно-коммунального хозяйства планы по эксплуатации объектов коммунального хозяйства и производства промышленной продукции по показателям, утверждение которых относится к компетенции Министерства, а также планы по труду;

б) участвует в рассмотрении проектов планов развития жилищно-коммунального хозяйства автономных республик, краев и областей, городов Москвы и Ленинграда, предприятий и организаций министерств и ведомств СССР и РСФСР;

в) в пределах предоставленных Министерству прав разрабатывает и утверждает проектно-сметную документацию и осуществляет функции заказчика на строительство и реконструкцию объектов предприятий, организаций и учреждений, непосредственно подчиненных Министерству; утверждает или представляет на утверждение в установленном порядке титульные списки строек коммунального назначения и других объектов системы Министерства; назначает в пределах своей компетенции государственные комиссии для приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений, утверждает акты об их приемке; рассматривает и представляет в Госплан РСФСР заключения по проектам титульных списков на проектирование и строительство объектов коммунального хозяйства; дает заключения по подлежащим утверждению Советом Министров РСФСР проектам генеральных планов городов и курортов и техническим проектам на строительство объектов коммунального назначения; в установленном порядке рассматривает и дает заключения по типовым проектам жилых домов и объектов коммунального хозяйства;

г) обеспечивает наиболее эффективное использование капитальных вложений, своевременный ввод в действие строящихся объектов и доведение их производственных мощностей до проектных показателей, максимальное применение типовых проектов и прогрессивных материалов, внедрение индустриальных методов и механизации в коммунальное строительство; осуществляет мероприятия по совершенствованию ремонта жилых домов и объектов коммунального назначения, обеспечивает развитие производственно-технической базы ремонтно-строительных организаций; разрабатывает и осуществляет мероприятия по развитию цветоводства в городах и других населенных пунктах; организует промышленное производство посадочного материала декоративных растений и цветочной продукции и координирует их производство предприятиями и организациями системы Министерства;

д) в пределах своей компетенции разрабатывает, утверждает или представляет на утверждение в установленном порядке:

нормы обеспечения коммунальными услугами населения городов, рабочих, курортных и дачных поселков и сельских населенных пунктов;

цены и тарифы на продукцию и услуги предприятий, организаций и учреждений Министерства;

правила, технические условия, нормативы и инструкции по обеспечению сохранности, ремонту и эксплуатации жилищного фонда, предприятий и сооружений коммунального хозяйства, независимо от их ведомственной принадлежности;

е) обеспечивает разработку и осуществление мероприятий по повышению рентабельности и улучшению экономических показателей работы подведомственных предприятий, организаций и учреждений жилищно-коммунального хозяйства, внедрению передовых методов планирования и экономического стимулирования;

ж) оказывает помощь на договорных началах силами местных жилищных и коммунальных органов совхозам, колхозам и другим сельскохозяйственным организациям в осуществлении технически правильной эксплуатации объектов коммунального хозяйства и жилых домов;

з) осуществляет контроль за:

обеспечением надлежащей сохранности жилищного фонда и объектов коммунального назначения, технически правильной и рентабельной их эксплуатации в соответствии с действующими правилами, техническими условиями, нормативами и инструкциями (независимо от ведомственной принадлежности этих объектов), а также за содержанием кооперативных жилых домов и жилых домов, находящихся в личной собственности граждан;

соблюдением действующих норм жилищно-коммунального обслуживания населения городов, рабочих, курортных и дачных поселков и сельских населенных пунктов, цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий, организаций и учреждений жилищно-коммунального хозяйства;

проведением мероприятий в городах, рабочих, курортных и дачных поселках и селах (районных центрах) по капитальному строительству, ремонту и эксплуатации дорожно-мостового хозяйства, по озеленению и сохранению зеленых насаждений, обводнению и защите водоемов от загрязнения и разрушения берегов, по борьбе с оползнями и предотвращению образования оврагов, а также по санитарной очистке этих населенных пунктов; содержанием в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения;

своевременным и рациональным использованием средств и материально-технических ресурсов, выделяемых исполкомам местных Советов народных депутатов для жилищно-коммунального хозяйства;

правильностью соблюдения установленных условий и оплаты труда, проведением мероприятий по укреплению трудовой и производственной дисциплины, а также за расходованием фонда заработной платы на предприятиях, в организациях и учреждениях системы Министерства;

выполнением решений Правительства РСФСР об организации и ведении учета граждан, нуждающихся в жилой площади;

и) совместно с Госпланом РСФСР:

подготавливает предложения о привлечении средств министерств и ведомств на долевое участие в строительстве объектов коммунального хозяйства местных Советов народных депутатов;

осуществляет контроль за выполнением государственных планов по строительству и вводу в действие на территории РСФСР объектов коммунального хозяйства;

совместно с Госстроем РСФСР осуществляет контроль за:

исполнением генеральных планов городов, рабочих, курортных и дачных поселков в части развития жилищно-коммунального хозяйства;

сносом жилых строений в связи с предоставлением земельных участков для государственных и общественных целей;

проведением мероприятий в городах, рабочих, курортных и дачных поселках и селах (районных центрах) по борьбе с самовольным строительством;

качеством государственных и кооперативных жилых домов и объектов коммунального хозяйства, сдаваемых в эксплуатацию на территории РСФСР;

л) осуществляет в населенных пунктах на территории РСФСР руководство техническим учетом зданий и сооружений гражданского назначения (жилых, коммунальных, административных, торговых, культурно-бытовых и других) и объектов внешнего благоустройства; обобщает и анализирует данные технического учета; в пределах своей компетенции в городах, рабочих, курортных и дачных поселках осуществляет контроль за учетом земель и регистрацией землепользователей, руководит разработкой проектов планов земельно-хозяйственного устройства и проектов городской черты, рассматривает вопросы, связанные с использованием земельных участков, предоставленных предприятиям, организациям и учреждениям, а также в личное пользование граждан;

м) осуществляет руководство деятельностью Академии коммунального хозяйства имени К.Д. Памфилова;

н) разрабатывает и утверждает в установленном порядке планы организационно-технических мероприятий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; организует разработку, производство, освоение и внедрение в жилищно-коммунальное хозяйство новых образцов машин, оборудования, материалов, запасных частей, усовершенствованных технологических процессов и передовых методов организации труда и управления, способствующих повышению технического уровня, качества услуг и культуры коммунального обслуживания населения; руководит работой по рационализации и изобретательству; обеспечивает развитие и совершенствование лабораторно-производственной базы подведомственных научно-исследовательских организаций; организует научно-техническую информацию по отраслям жилищно-коммунального хозяйства, подготовку и издание в установленном порядке научной, научно-технической и экономической литературы;

о) решает вопросы, связанные с развитием и совершенствованием технических средств метрополитенов, внедрением новой техники и передовой технологии и обобщением опыта их работы;

п) подготавливает предложения по объемам производства оборудования, аппаратуры и запасных частей к ним для жилищно-коммунального хозяйства на предприятиях министерств и ведомств СССР и РСФСР и вносит эти предложения на рассмотрение соответствующих органов; определяет потребность предприятий, организаций и учреждений системы Министерства в материалах, оборудовании и других материальных ресурсах по установленной для него номенклатуре, распределяет их в установленном порядке; организует сбыт продукции, выпускаемой предприятиями Министерства;

р) осуществляет в установленном порядке мероприятия по научно-техническому сотрудничеству, обмену опытом с зарубежными организациями и по оказанию технического содействия в проектировании, строительстве и в эксплуатации объектов коммунального хозяйства за рубежом;

с) проводит силами оргналадочных предприятий и организаций системы Министерства работы по техническому надзору за безопасной эксплуатацией коммунальных предприятий, внедрению новой техники и передовой технологии, наладке и пуску в эксплуатацию оборудования и сооружений жилищно-коммунального хозяйства и доведению их производственных мощностей до проектных показателей;

т) финансирует в установленном порядке непосредственно подчиненные Министерству предприятия, организации и учреждения, руководит их финансовой деятельностью, проводит мероприятия по укреплению хозяйственного расчета, эффективному использованию основных фондов, оборотных средств, бюджетных ассигнований и банковских кредитов.

Образует в установленном порядке централизованные фонды, а также резерв для оказания финансовой помощи предприятиям, организациям и учреждениям, непосредственно подчиненным Министерству; открывает в банках расчетные счета по перераспределению собственных оборотных средств между главными управлениями, а также предприятиями, организациями и учреждениями, непосредственно подчиненными Министерству, и по другим операциям;

у) разрабатывает мероприятия по улучшению организационной структуры и удешевлению аппарата управления жилищным и коммунальным хозяйством; утверждает в установленном порядке типовую структуру и типовые штаты предприятий и организаций системы Министерства, а также структуру и штаты административно-управленческого персонала учреждений, непосредственно подчиненных Министерству, и штатные нормативы обслуживающего (производственного) персонала;

ф) рассматривает и утверждает отчеты и балансы предприятий, организаций и учреждений, непосредственно подчиненных Министерству; осуществляет руководство бухгалтерским и статистическим учетом и отчетностью на предприятиях, в организациях и учреждениях жилищно-коммунального хозяйства исполкомов местных Советов народных депутатов. Составляет сводные статистические и финансовые отчеты и балансы по предприятиям, организациям и учреждениям системы Министерства; организует работу по дальнейшему упрощению и совершенствованию первичного учета с широким внедрением новейших средств счетной техники; проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства республиканского (РСФСР) подчинения; обеспечивает охрану социалистической государственной собственности на предприятиях, в организациях и учреждениях системы Министерства и бережливое отношение к ней;

х) образует арбитраж для рассмотрения хозяйственных споров между предприятиями, организациями и учреждениями системы Министерства;

ц) осуществляет изучение, подбор, воспитание, подготовку и расстановку кадров номенклатуры Министерства; организует работу с кадрами на предприятиях, в организациях и учреждениях, непосредственно подчиненных Министерству; контролирует состояние этой работы на предприятиях, в организациях и учреждениях жилищно-коммунального хозяйства исполкомов местных Советов народных депутатов; определяет текущую и перспективную потребность в специалистах с высшим и средним специальным образованием для жилищно-коммунального хозяйства системы Министерства и распределяет в установленном порядке молодых специалистов; руководит подготовкой специалистов и квалифицированных рабочих в подведомственных Министерству учебных заведениях; организует повышение квалификации руководящих кадров, рабочих, инженеров, техников и служащих; координирует работу по улучшению экономического образования трудящихся в системе Министерства;

ч) проводит мероприятия по охране труда и технике безопасности, производственной санитарии и соблюдению правил пожарной безопасности на предприятиях, в организациях и учреждениях системы Министерства; разрабатывает и представляет на утверждение в установленном порядке предложения об оплате труда работников жилищно-коммунального хозяйства; осуществляет мероприятия по научной организации и нормированию труда;

ш) организует совместно с ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий и местными советскими и профсоюзными органами широкое участие коллективов предприятий, организаций, учреждений и населения во Всероссийском социалистическом соревновании автономных республик, краев, областей, городов, автономных округов и районов за лучшее проведение работ по благоустройству и санитарное содержание населенных пунктов; проводит совместно с ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий и местными советскими и профсоюзными органами социалистическое соревнование в жилищно-коммунальном хозяйстве. Утверждает в установленном порядке условия социалистического соревнования, осуществляет мероприятия, обеспечивающие массовость и гласность соревнования, подводит итоги и присуждает переходящие Красные Знамена и денежные премии; популяризирует и распространяет передовой опыт хозяйств и коллективов, добившихся наилучших показателей в соревновании; организует конкурсы профессионального мастерства;

щ) своевременно и внимательно рассматривает письма (заявления и жалобы) граждан, добивается правильного решения поставленных в них вопросов, а также принимает меры к устранению сообщаемых в письмах (заявлениях и жалобах) граждан недостатков в деятельности подведомственных Министерству предприятий, организаций и учреждений;

э) руководит спасательной службой по охране жизни людей на водоемах РСФСР.

7. Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР возглавляет Министр, назначаемый в соответствии с Конституцией РСФСР Верховным Советом РСФСР, а в период между сессиями — Президиумом Верховного Совета РСФСР, с последующим представлением на утверждение Верховного Совета РСФСР.

Министр жилищно-коммунального хозяйства РСФСР имеет заместителей, назначаемых Советом Министром РСФСР. Распределение обязанностей между заместителями Министра производится Министром жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.

8. Министр жилищно-коммунального хозяйства РСФСР несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и обязанностей, устанавливает степень ответственности заместителей Министра, начальников главных управлений, управлений и руководителей других подразделений Министерства за руководство отдельными областями деятельности Министерства и за работу предприятий, организаций и учреждений системы Министерства.

9. Министр жилищно-коммунального хозяйства РСФСР:

а) руководит деятельностью Министерства и подведомственных ему предприятий, организаций и учреждений;

б) вносит в установленном порядке на рассмотрение Совета Министров РСФСР проекты законодательных актов, постановлений и распоряжений Правительства по вопросам жилищно-коммунального хозяйства;

в) издает в пределах компетенции Министерства приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и РСФСР, указов Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР и проверяет их исполнение.

Приказы и инструкции Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР по входящим в компетенцию Министерства вопросам содержания, пользования и эксплуатации объектов коммунального хозяйства и жилых домов являются обязательными для всех предприятий, организаций и учреждений, независимо от их ведомственной принадлежности, а также для населения, проживающего на территории РСФСР.

Министр жилищно-коммунального хозяйства РСФСР в необходимых случаях издает с руководителями других министерств и ведомств РСФСР совместные приказы и инструкции;

г) приостанавливает действие приказов и инструкций министров жилищно-коммунального хозяйства автономных республик и отменяет приказы и инструкции, изданные начальниками управлений коммунального хозяйства, управлений жилищного хозяйства и других органов управления жилищно-коммунальным хозяйством крайисполкомов и облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов, а также приказы и инструкции руководителей непосредственно подчиненных Министерству предприятий, организаций и учреждений, противоречащие законам СССР и РСФСР, указам Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлениям и распоряжениям Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР, другим нормативным актам, приказам и инструкциям Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.

Предложения об отмене приказов и инструкций министров жилищно-коммунального хозяйства автономных республик Министр вносит на рассмотрение Совета Министров соответствующей автономной республики;

д) вносит отдельные изменения в структуру и утверждает штатное расписание центрального аппарата Министерства в пределах численности работников и фонда заработной платы, установленных Министерству для центрального аппарата; предоставляет хозрасчетные права главным управлениям, управлениям и отделам Министерства;

е) утверждает положения о главных управлениях, управлениях и отделах Министерства, а также в установленном порядке уставы (положения) подчиненных Министерству предприятий, организаций и учреждений;

ж) организует, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке предприятия, организации и учреждения Министерства;

з) назначает и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства и работников подчиненных Министерству предприятий, организаций и учреждений в соответствии с установленной номенклатурой;

и) награждает совместно с ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий лучших работников предприятий, организаций и учреждений Министерства почетными грамотами и нагрудным значком «Отличник Социалистического соревнования РСФСР»;

к) созывает в установленном порядке совещания актива работников жилищно-коммунального хозяйства, на которых обсуждаются вопросы деятельности Министерства и подведомственных ему предприятий, организаций и учреждений;

л) создает в Министерстве технический, научно-методический, экспертный и другие советы, утверждает положения о них и их составы;

м) поручает решение отдельных вопросов, входящих в компетенцию Министерства, главным управлениям, управлениям и отделам Министерства.

10. В Министерстве жилищно-коммунального хозяйства РСФСР образуется коллегия в составе Министра (председателя) и заместителей Министра по должности, а также других руководящих работников Министерства.

Члены коллегии Министерства утверждаются Советом Министров РСФСР.

Коллегия на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает основные вопросы развития жилищно-коммунального хозяйства, его производственно-технической базы и другие вопросы деятельности Министерства; обсуждает допросы практического руководства предприятиями, организациями и учреждениями, проверки исполнения, подбора и использования кадров, проекты важнейших приказов и инструкций; заслушивает доклады начальников главных управлений, управлений и отделов Министерства, а также руководителей подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и коллегией Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Совету Министров РСФСР, а члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое мнение в Совет Министров РСФСР.

11. Структура и численность работников центрального аппарата Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР утверждаются Советом Министров РСФСР.

12. Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР имеет печать с изображением Государственного герба РСФСР и со своим наименованием.

---