Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 02.12.1976 № 14

«О применении судами законодательства, регулирующего закупки сельскохозяйственной продукции у колхозов»

от 2 декабря 1976 г. № 14

Правильное применение судами законодательства о государственных закупках сельскохозяйственной продукции имеет важное значение в укреплении договорных отношений между колхозами и заготовительными организациями.

В связи с возникшими в судебной практике вопросами по применению законодательства, регулирующего государственные закупки сельскохозяйственной продукции, Пленум Верховного Суда СССР постановляет дать судам следующие разъяснения:

1. В соответствии с действующим законодательством государственные закупки сельскохозяйственной продукции как по твердому плану, так и сверх плана по повышенным ценам, осуществляются по договорам контрактации, заключаемым заготовительными организациями с колхозами и совхозами.

Разрешая возникающие из договоров контрактации споры между колхозами и заготовительными организациями, суды должны иметь в виду, что права и обязанности сторон по этим договорам регулируются Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, гражданскими кодексами союзных республик, соответствующими постановлениями Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик, Положением о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, типовыми договорами контрактации сельскохозяйственной продукции и другими нормативными актами о государственных закупках сельскохозяйственной продукции у колхозов.

На взаимоотношения сторон по договорам контрактации сельскохозяйственной продукции положения о поставках товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения и другие нормативные акты, относящиеся к поставкам, не распространяются.

2. При разрешении разногласий, возникающих при заключении заготовительными организациями с колхозами договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, судам надлежит руководствоваться действующим по этому вопросу законодательством и разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 26 сентября 1975 г. № 8 «О применении судами законодательства, регулирующего порядок рассмотрения преддоговорных споров».

Возникающие при заключении договора контрактации разногласия относительно объема сверхплановых закупок сельскохозяйственной продукции судебному рассмотрению не подлежат.

3. В силу ч. 4 ст. 33 Основ гражданского законодательства и п. 11 Положения о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции односторонний отказ от выполнения договора контрактации и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

При изменении компетентным органом плана закупок договор контрактации подлежит изменению сторонами, а при наличии разногласий — на основании решения суда в соответствии с измененным планом.

4. Применяя нормы об имущественной ответственности сторон за невыполнение обязательств по договору контрактации сельскохозяйственной продукции, судам следует иметь в виду следующее:

а) независимо от уплаты пени, неустойки и штрафа виновная сторона возмещает другой стороне причиненные в результате нарушения договора убытки (ст. 36 Основ гражданского законодательства и п. 41 Положения);

б) неустойка (штраф, пеня) может быть взыскана лишь в случаях, предусмотренных в Положении и в типовых договорах;

в) если в установленном порядке в договор внесены изменения о сроках сдачи продукции или ее ассортименте, то пеня и неустойка за просрочку или несдачу продукции взыскивается с учетом этих изменений;

г) при изменении в установленном порядке цен на сельскохозяйственную продукцию размер неустойки (штрафа, пени) исчисляется по тем ценам, которые действовали к установленному в договоре, сроку сдачи-приемки продукции;

д) суд вправе по основаниям, предусмотренным ст. 190 ГК РСФСР и соответствующими статьями ГК других союзных республик, уменьшить неустойку (штраф, пеню).

5. В соответствии с ч. 6 ст. 24 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик суд не должен принимать отказ от иска или утверждать мировое соглашение по спору, возникшему из договора контрактации, если будет установлено, что эти действия противоречат законодательству, предусматривающему имущественную ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору контрактации.

6. При разрешении споров о взыскании неустойки (штрафа, пени) судам следует иметь в виду, что в силу ст. 79 ГК РСФСР и соответствующих статей ГК других союзных республик к этим требованиям применяется сокращенный срок исковой давности — 6 месяцев. Суд вправе восстановить срок исковой давности, если признает, что он пропущен по уважительной причине.

7. Судам необходимо уделять особое внимание разрешению споров об имущественной ответственности заготовительных организаций в случаях отказа от приемки либо просрочки в приемке от колхозов продукции, предъявленной к сдаче в соответствии с договором и по согласованному графику (п. п. 33, 34, 37 Положения).

При разрешении споров, связанных с отказом заготовителя от приемки кондиционной скоропортящейся продукции, следует иметь в виду, что единый перечень такой продукции утвержден постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 7 августа 1975 г. № 19.

Заготовитель не освобождается от предусмотренной договором ответственности за отказ от приемки продукции (плановой и сверхплановой), независимо от того, была ли эта продукция впоследствии продана колхозом и зачтена ли она в выполнение плана продажи продукции государству.

8. При рассмотрении исков колхозов к заготовительным организациям о взыскании надбавок к закупочной цене за продажу сверхплановой продукции суду необходимо выяснять, выполнены ли колхозом установленные законодательством условия, предусматривающие выплату надбавок по отдельным видам продукции.

Имущественная ответственность заготовителя за несвоевременную или неправильную оплату этой продукции наступает независимо от того, из каких средств эти надбавки выплачиваются.

9. Выполнение колхозом плана закупок сельскохозяйственной продукции не является основанием для освобождения колхоза от ответственности за нарушение по его вине сроков сдачи-приемки продукции, предусмотренных в договоре контрактации. Если колхоз в нарушение принятых обязательств продал продукцию организации, не указанной в договоре, он несет имущественную ответственность за невыполнение договора контрактации.

10. В соответствии с п. 36 Положения и типовыми договорами колхоз освобождается от ответственности за невыполнение обязательств по договору, если они не были выполнены вследствие стихийных бедствий либо по вине заготовителя.

Вопрос о том, является ли обстоятельство, на которое ссылается колхоз, стихийным бедствием, разрешается судом применительно к ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1967 г. «О государственном обязательном страховании имущества колхозов».

Наличие стихийного бедствия должно быть подтверждено соответствующими доказательствами (актом, составленным комиссией с участием представителя госстраха, заключением государственной инспекции по закупкам и качеству сельскохозяйственных продуктов и т.п.).

11. Согласно действующему законодательству споры, возникающие между заготовителями и колхозами при оценке качества и определении веса закупаемой продукции, разрешаются государственными инспекциями по закупкам и качеству сельскохозяйственных продуктов, и в связи с этим такие споры судам неподведомственны.

Споры по расчетам за принятую от колхозов продукцию разрешаются судом.

Если, принимая от колхоза продукцию, заготовитель определил ее качество или вес без участия государственной инспекции по закупкам и качеству сельскохозяйственных продуктов и уменьшил без согласия колхоза оплату принятой продукции, то при разрешении споров о расчетах за продукцию суды исходят из всех представленных по делу доказательств.

12. Согласно ст. 38 Основ гражданского законодательства ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства несет сторона по договору, из которого оно возникло. Поэтому предприятие, которому по указанию заготовителя сдана продукция, может быть привлечено в качестве ответчика в связи с несоблюдением этим предприятием условий о порядке приемки продукции и расчетов за нее в случаях, предусмотренных в нормативных актах, регулирующих порядок проведения закупок определенного вида продукции.

13. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 6 октября 1969 г. «Об условиях закладки в колхозах и совхозах по договоренности с заготовительными организациями картофеля и овощей на длительное хранение» закупленные в порядке договора контрактации картофель и овощи могут быть заложены в колхозе на длительное хранение по особому об этом соглашению сторон с возмещением колхозу расходов по хранению.

При рассмотрении дел, возникших в связи с такими соглашениями, суду необходимо выяснять, имелась ли в наличии продукция во время заключения соглашения. В случае доказанности, что колхоз, не имея продукции для хранения, заключил соглашение о хранении картофеля и овощей с целью скрыть невыполнение плана закупок, суд в силу ч. 6 ст. 14 Основ гражданского законодательства взыскивает с колхоза все полученное от заготовителя в доход государства. В отношении лиц, подписавших фиктивные соглашения, суду следует обсуждать вопрос о привлечении их к установленной законом ответственности.

14. Невыполнение договорных обязательств является нарушением государственной дисциплины и влечет ответственность виновных должностных лиц. В связи с этим, рассматривая дела по искам, вытекающим из договоров контрактации, суды должны выяснять причины нарушения договоров и в необходимых случаях ставить вопрос об ответственности должностных лиц, по вине которых обязательства не были выполнены или допущена порча либо уничтожение сельскохозяйственной продукции.

15. Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным и окружным судам необходимо принять меры к обеспечению правильного и единообразного применения законодательства о государственных закупках сельскохозяйственной продукции, своевременно исправлять допущенные судами ошибки при рассмотрении дел указанной категории, изучать и обобщать судебную практику, используя материалы изучения для устранения недостатков в хозяйственной деятельности колхозов и заготовительных организаций.

---