Постановление Совмина СССР от 03.12.1987 № 1378

«О перестройке деятельности и организационной структуры Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам»

Совет Министров СССР отмечает, что практическая реализация поставленных июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС задач по совершенствованию управления экономикой, усилению ее социальной направленности, активизации человеческого фактора, достижению качественно нового уровня производительности и организации труда в народном хозяйстве требует перестройки деятельности и организационной структуры Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам.

Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам и его органы на местах в условиях перехода на новые методы хозяйствования, расширения демократии и самоуправления должны, опираясь на трудовые коллективы, настойчиво проводить в жизнь единую государственную политику в области труда и заработной платы, направленную на сочетание интересов общества с интересами трудового коллектива и личности, активнее участвовать в решении социальных проблем, последовательно реализовывать принцип зарабатывания предприятиями и организациями средств на оплату труда, добиваться полной и эффективной занятости населения, способствовать осуществлению глубоких преобразований в труде, улучшению его условий.

Руководствуясь постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17 июля 1987 г. № 825, Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам призван возглавить работу по перестройке системы управления трудом и социальным развитием в стране, нацелив ее на комплексное решение поставленных задач, в полном соответствии с положениями Закона СССР о государственном предприятии (объединении).

Совет Министров СССР постановляет:

1. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам сосредоточить свою деятельность на осуществлении комплекса действенных мер по реализации выработанной партией сильной социальной политики, повышению эффективности труда в народном хозяйстве, совершенствованию распределительных отношений на основе принципов социальной справедливости, обеспечению конституционного права советских граждан на труд, рациональному использованию трудовых ресурсов.

В своей практической работе Комитет и его органы на местах должны обеспечивать решение принципиальных общегосударственных задач в области организации труда, его оплаты, социального обеспечения, определять перспективы социального развития и повышения благосостояния народа, должны всемерно способствовать реализации прав, предоставленных трудовым коллективам Законом СССР о государственном предприятии (объединении).

Привести организационную структуру центрального аппарата Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам в соответствие с новыми задачами и функциями, возложенными на Комитет. Значительно повысить роль сводных и функциональных управлений и отделов, ликвидировать их узкоотраслевую специализацию.

2. В целях повышения уровня работы Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам по решению задач народнохозяйственного и межотраслевого значения, обеспечения комплексного подхода при разработке мер, направленных на качественные преобразования в труде и условиях жизни советских людей, осуществления всесторонней проработки проектов государственных планов экономического и социального развития создать в Комитете Сводно-экономическое управление.

Установить, что одной из важнейших задач этого подразделения является глубокое изучение тенденций и проблем в области труда и социального развития по стране в целом, союзным республикам, регионам и социальным группам населения и подготовка на этой основе предложений о практическом претворении в жизнь мероприятий по повышению народного благосостояния. При этом исходить из необходимости более полного использования человеческого фактора и повышения творческой активности трудящихся.

Управление обеспечивает методическое руководство деятельностью других подразделений центрального аппарата Комитета в вопросах совершенствования управления трудом.

3. Для обеспечения глубокой и всесторонней проработки перспективных вопросов социального развития, роста народного благосостояния и активизации деятельности Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам в проведении эффективной демографической политики создать в составе его центрального аппарата Управление социального развития и народонаселения.

Считать важнейшей функцией этого управления организацию разработки на основе анализа потребительских бюджетов и тенденций динамики реальной заработной платы и реальных доходов населения Комплексной программы социального развития и повышения народного благосостояния на 15 лет.

Предусматривать в программе меры по сближению условий жизни и труда различных социальных групп населения, тружеников города и деревни, ускоренному решению жилищной проблемы, всемерному развитию и укреплению материально-технической базы социально-культурных отраслей.

Программа должна базироваться на научно обоснованных социальных нормативах, отражающих рациональные нормы потребления и возрастающие запросы советских людей, а также национальные особенности и региональные различия природно-климатических условий.

Установить, что социальные нормативы уточняются до начала составления государственных пятилетних планов экономического и социального развития СССР.

Возложить на Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам организационное и научно-методическое руководство разработкой региональных программ по народонаселению с учетом национальных особенностей и контроль за их реализацией.

4. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам осуществлять качественно новый подход к решению задач совершенствования организации и нормирования труда, повышения его эффективности и улучшения условий, а также развития социалистического соревнования, обобщения и распространения передового опыта. В этих целях организовать в Государственном комитете СССР по труду и социальным вопросам Управление организации, производительности и условий труда.

Сосредоточить деятельность этого управления на следующих направлениях:

мобилизации организационно-экономических и социальных резервов роста производительности труда, выработке качественно новых подходов к организации труда и широкому развитию ее прогрессивных форм, соответствующих современным требованиям научно-технического прогресса, лучшему отечественному и мировому опыту, новым условиям хозяйствования и принципам самоуправления;

совершенствовании норм и нормативов трудовых затрат рабочих и специалистов, методов оценки труда работников аппарата управления, усилении на этой основе влияния нормирования труда на рост его производительности и повышение эффективности производства, обеспечении строгого соответствия меры труда его оплате;

улучшении условий труда, повышении экономической заинтересованности предприятий и организаций в ускорении сокращения ручного, тяжелого физического, монотонного, малоквалифицированного и непривлекательного труда, широком распространении режимов труда, способствующих повышению эффективности использования рабочего времени;

совершенствовании и развитии соревнования в новых условиях хозяйствования и управления, и прежде всего экономического соревнования предприятий за лучшее удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в высококачественной продукции;

изучении, обобщении и распространении имеющего межотраслевое значение передового опыта в области организации и нормирования труда, его оплаты и социального развития, применения эффективных форм самоуправления.

5. Считать важнейшим направлением работы Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам разработку и проведение в жизнь единых общегосударственных принципов в области оплаты труда. Настойчиво проводить работу по усилению связи заработной платы с результатами труда, ликвидации уравнительности во всех формах и проявлениях, ориентации системы материального стимулирования на коренное повышение технического уровня производства, качества продукции и выполняемых работ, заинтересованности работников в мобилизации имеющихся резервов, во внедрении передового опыта.

Разрабатывать на основе глубокого анализа практики организации оплаты труда в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования в отраслях народного хозяйства принципиальные направления комплексного совершенствования организации заработной платы рабочих и служащих на долговременную перспективу.

Обеспечить повышение научной обоснованности нормативов образования средств на оплату труда и нормативных соотношений между приростом средней заработной платы и приростом производительности труда, активизировать работу по введению новых условий оплаты труда работников за счет собственных средств предприятий, организаций и учреждений и проводить ее в неразрывной связи с совершенствованием хозяйственного механизма.

Для взаимоувязанного решения вопросов совершенствования оплаты и стимулирования труда и внедрения новых методов хозяйствования признать необходимым создать в Комитете Управление заработной платы и хозяйственного механизма, повысить его роль в осуществлении мер по улучшению государственного регулирования заработной платы, соблюдению экономически и социально обоснованных соотношений в оплате труда по отраслям, регионам и категориям работников.

6. Установить, что одним из основных направлений перестройки деятельности Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам является реализация комплексного подхода к решению вопросов обеспечения полной и эффективной занятости населения, рационального использования трудовых ресурсов в стране, совершенствования подготовки кадров и профессиональной ориентации населения. Сконцентрировать решение этих вопросов в Управлении трудовых ресурсов и подготовки кадров.

Считать главными направлениями работы этого управления: обеспечение надежного функционирования системы управления трудовыми ресурсами в стране, обеспечивающей учет занятости и движения трудоспособного населения; трудоустройство высвобождаемых работников и незанятого населения; комплектование необходимыми кадрами объединений и предприятий; широкая информация населения о потребности в работниках по профессиям, специальностям и уровню квалификации.

Возложить на указанное управление координацию работы по профессиональной ориентации молодежи и других социальных групп населения, обеспечение социально-экономической направленности профориентационной работы с учетом потребностей народного хозяйства в квалифицированных кадрах.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам в тесном взаимодействии с Государственным комитетом СССР по профессионально-техническому образованию, министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик обеспечить коренное улучшение переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров с учетом требований научно-технического прогресса и перевода предприятий на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. Осуществлять организационно-методическое руководство работой по переходу от периодического к непрерывному обучению работников на основе тесной взаимосвязи профессиональной и экономической учебы.

7. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам проводить совместно с ВЦСПС постоянную работу по совершенствованию социального обеспечения трудящихся, системы льгот и пособий семьям, имеющим детей. Направлять деятельность министерств социального обеспечения союзных республик на существенное улучшение социального обслуживания граждан, повышение внимания и усиление заботы к ветеранам войны и труда, многодетным семьям, инвалидам.

Возложить эту работу на Управление социального обеспечения Комитета, которое должно осуществлять свою деятельность в тесном взаимодействии с профсоюзными органами, министерствами и ведомствами, Комитетом ветеранов войны и труда, Комитетом советских женщин, Детским фондом имени В.И. Ленина, оказывать помощь и содействие органам социального обеспечения в последовательном укреплении материально-технической базы учреждений сферы социального обслуживания, домов-интернатов для престарелых и инвалидов.

8. В связи с сосредоточением деятельности Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам на решении проблем межотраслевого и народнохозяйственного значения устранить в организационной структуре Комитета множественность и укрупнить отраслевые подразделения, создав два главных отраслевых управления по вопросам организации труда и заработной платы в народном хозяйстве — Главное управление производственных отраслей и Главное управление непроизводственных отраслей.

В своей деятельности главным управлениям уделять особое внимание проведению работы по совершенствованию заработной платы, организации и нормированию труда, по выявлению резервов роста его производительности, разработке и осуществлению совместно с министерствами и ведомствами СССР на основе Закона СССР о государственном предприятии (объединении) мер по повышению роли трудовых коллективов в стимулировании квалифицированного, качественного и высокопроизводительного труда. Проводить организационно-методическую работу по развитию прогрессивных форм организации труда, экономического соревнования, изучению и использованию передового опыта.

Важнейшими функциями главных отраслевых управлений являются контроль за выполнением решений Партии и Правительства по вопросам труда и его оплаты.

Установить, что Главное управление производственных отраслей и Главное управление непроизводственных отраслей возглавляются заместителями Председателя Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, одновременно являющимися начальниками этих главных управлений.

9. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам улучшить работу по совершенствованию трудового законодательства, подготовке нормативных актов по вопросам правового регулирования труда в условиях расширения демократии и самоуправления, действия Закона СССР о государственном предприятии (объединении).

Усилить контроль за соблюдением законодательства о труде, изучать и обобщать практику его применения, передовой опыт работы по укреплению социалистической дисциплины труда.

В этих целях создать в составе Комитета отдел правового регулирования труда и социального развития.

10. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам повысить уровень руководства одноименными комитетами союзных республик и их органами на местах.

Государственным комитетам союзных и автономных республик и отделам по труду и социальным вопросам исполкомов Советов народных депутатов обеспечить комплексное решение задач организации труда, заработной платы и социального развития в регионах, сконцентрировать внимание на решении вопросов, связанных с обеспечением полной и эффективной занятости населения, трудоустройством, переподготовкой и профориентацией высвобождаемых работников, разработкой и реализацией региональных программ по народонаселению, созданием благоприятных условий для высокопроизводительной деятельности трудовых коллективов, координацией работы по совершенствованию организации труда, развитию коллективного подряда и других коллективных форм, сокращением применения ручного, малоквалифицированного, тяжелого физического труда и улучшением его условий.

Сосредоточить деятельность местных органов по труду и социальным вопросам на улучшении использования трудовых ресурсов, сбалансированности рабочих мест с трудовыми ресурсами в крае, области, городе, районе, их переподготовке и обучении, координации профориентационной работы среди населения, и прежде всего молодежи, обеспечении потребностей предприятий, организаций в необходимых кадрах рабочих и специалистов.

11. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам осуществить коренную перестройку деятельности подведомственных научно-исследовательских организаций, имея в виду усилить их ответственность за результаты проводимых научных исследований и разработок, укрепить связь науки с производством.

Сконцентрировать усилия этих организаций на решении крупных перспективных социально-экономических проблем труда, заработной платы, социального развития и народонаселения, разработке действенной системы мотивов и стимулов в новых условиях хозяйствования.

Повысить роль Научного совета по проблемам труда и социального развития Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Академии наук СССР. Шире привлекать к рассмотрению наиболее крупных вопросов видных ученых, руководителей и ведущих специалистов передовых объединений, предприятий и организаций.

12. Считать необходимым, исходя из новых задач и функций Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, повысить ответственность коллегии Комитета, сосредоточить ее внимание на рассмотрении и решении крупных перспективных задач в области труда, его оплаты, использования трудовых ресурсов, социального развития, а также вопросов повышения уровня организации работы аппарата, подбора, расстановки и воспитания кадров, укрепления исполнительской дисциплины.

Постоянно совершенствовать стиль и методы работы аппарата Комитета и его органов на местах, обеспечивать своевременное и качественное выполнение решений Партии и Правительства, комплексную проработку предложений и документов, вносимых в Совет Министров СССР.

13. Разрешить Государственному комитету СССР но труду и социальным вопросам иметь пять заместителей Председателя, включая одного первого, и коллегию в составе 11 человек.

Признать необходимым включить Председателя Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам в состав членов Госплана СССР.

14. Учитывая новые задачи и функции Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, принять предложение Комитета о сокращении с января 1988 г. численности работников центрального аппарата Комитета на 30 процентов.

Установить предельную численность центрального аппарата Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам в количестве 420 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и месячный фонд заработной платы в сумме 128,8 тыс. рублей.

15. Утвердить структуру центрального аппарата Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам согласно приложению.

16. Предоставить право Председателю Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам утверждать штатное расписание центрального аппарата Комитета без учета установленных норм и соотношений численности руководящих работников, главных специалистов и специалистов и устанавливать работникам центрального аппарата должностные оклады без учета средних должностных окладов по схеме должностных окладов в пределах установленных численности и фонда заработной платы.

Отменить с 1 января 1988 г. регистрацию штатов центрального аппарата Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам в финансовых органах.

17. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам в 3-месячный срок разработать и представить в Совет Министров СССР положение о Комитете.

Сводно-экономическое управление

Управление заработной платы и хозяйственного механизма

Управление организации, производительности и условий труда

Управление социального развития и народонаселения

Управление трудовых ресурсов и подготовки кадров

Управление социального обеспечения

Главное управление производственных отраслей

Главное управление непроизводственных отраслей

Отдел правового регулирования труда и социального развития

Отдел международных связей

Отдел кадров

Управление делами

Хозяйственное управление

При Госкомтруде СССР состоят:

Научно-исследовательский институт труда

Всесоюзный институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов по труду и социальным вопросам

Всесоюзный научный центр по организации труда

Госкомтруд СССР издает журнал «Социалистический труд» и бюллетень.

---