Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 16.10.1986 № 1238

«О совершенствовании управления социальным развитием»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 октября 1986 г. № 1238

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

Осуществление одобренного XXVII съездом КПСС стратегического курса на глубокие преобразования во всех сферах жизни общества неразрывно связано с проведением активной социальной политики.

В последнее время приняты крупномасштабные меры по решению насущных социальных проблем. Совершенствуется заработная плата работников материального производства. Последовательно выполняется программа централизованных мероприятий по повышению оплаты труда работников народного образования, здравоохранения, улучшению условий жизни ветеранов труда и войны, усилению государственной помощи семьям, имеющим детей. Расширяются масштабы жилищного строительства, с тем чтобы обеспечить каждую семью отдельной квартирой или индивидуальным домом. Значительно увеличены ресурсы на охрану и укрепление здоровья, обеспечение богатой духовной жизни, повышение уровня образования и культуры советских людей.

Все более ощутимые результаты приносит реализация Продовольственной программы СССР. Развернута работа по осуществлению Комплексной программы развития производства товаров народного потребления и сферы услуг на 1986 — 2000 годы.

Решительная борьба против пьянства и алкоголизма, значительное сокращение производства винно-водочных изделий позволили в короткий срок улучшить структуру народного потребления, добиться существенных сдвигов в утверждении здорового образа жизни. Осуществляются крупные меры по искоренению нетрудовых доходов, устранению всего, что мешает реализации на деле принципа социальной справедливости.

Однако многие министерства и ведомства, местные органы не сделали должных выводов из указаний XXVII съезда партии и июньского (1986 г.) Пленума ЦК КПСС об усилении внимания к развитию социальной сферы. Еще не до конца преодолен осужденный партией «остаточный» подход к реализации назревших социальных задач. Они зачастую решаются разрозненно, без должной координации, учета региональных и отраслевых особенностей. В результате значительные средства, направляемые государством в отрасли социальной инфраструктуры, нередко не дают должного эффекта.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР подчеркивают, что постоянная забота о конкретных нуждах и интересах человека должна на деле стать предметом повседневного внимания партийных, советских, хозяйственных и общественных организаций, каждого руководителя. Требуется умножить усилия в центре и на местах по мобилизации и эффективному использованию ресурсов, направляемых в социальную сферу, обеспечению динамичного и пропорционального ее развития.

Назрела необходимость перестроить управление социальным развитием, коренным образом улучшить координацию и повысить эффективность руководства деятельностью центральных, республиканских и местных органов по претворению в жизнь социальной политики партии.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. В целях совершенствования управления социальной сферой, усиления координации деятельности министерств, ведомств СССР, Советов Министров союзных и автономных республик и местных Советов народных депутатов в этой области создать в качестве постоянного органа Совета Министров СССР Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию.

2. Возложить на Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию:

обеспечение Совместно с министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик реализации принятой XXVII съездом КПСС социальной программы и постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по развитию социального комплекса, организацию выполнения пятилетних и годовых планов в части социального развития;

разработку предложений по формированию, развитию и более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей населения, по совершенствованию социалистического распределения жизненных благ, неукоснительной реализации принципа социальной справедливости;

определение мер по осуществлению программных установок партии на стирание существенных социально-экономических и культурно-бытовых различий между городом и деревней, все более органичное соединение физического и умственного труда в производственной деятельности, выравнивание уровня социально-экономического развития отдельных регионов страны;

разработку предложений в области социального развития на основе всестороннего анализа, выявления основных тенденций и учета интересов различных категорий населения — семей, имеющих детей, молодежи, пенсионеров, профессиональных групп трудящихся;

подготовку предложений по решению социально-демографических проблем, формированию трудовых ресурсов и их рациональному использованию, сокращению применения ручного, малоквалифицированного, тяжелого физического труда;

ускоренное и согласованное развитие всех сфер материальной и духовной культуры;

решение вопросов, связанных с созданием и развитием единой системы непрерывного образования, координацию деятельности министерств и ведомств по осуществлению реформы общеобразовательной и профессиональной школы, перестройки высшего и среднего специального образования;

организацию работы по существенному улучшению системы охраны и укрепления здоровья советских людей, удовлетворению потребностей населения в высококвалифицированной медицинской помощи, всемерному развитию физической культуры, спорта и туризма;

разработку предложений по осуществлению политики в области роста доходов населения и реализацию мер по удовлетворению платежеспособного спроса;

координацию и контроль за работой министерств и ведомств по выполнению Комплексной программы развития производства товаров народного потребления и сферы услуг на 1986 — 2000 годы. Обеспечение высоких темпов роста производства товаров, улучшения их качества и ассортимента, развития розничного товарооборота, коренного совершенствования организации торговли и общественного питания. Осуществление мер по созданию современной высокоразвитой отрасли народного хозяйства — сферы платных услуг, охватывающей быт, отдых, туризм и другие виды досуга людей;

осуществление контроля за разработкой и реализацией долгосрочной программы коренного укрепления материально-технической базы социально-культурной сферы, эффективное использование в социальной сфере материально-технических, финансовых и других ресурсов;

разработку предложений по ускорению решения жилищной проблемы, улучшению коммунально-бытовых условий жизни населения;

совершенствование планирования, хозяйственного механизма и управления в отраслях социального комплекса;

дальнейшее развитие сотрудничества с зарубежными странами в области решения социальных проблем.

3. Возложить на Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию руководство работой следующих министерств и ведомств:

Министерства высшего и среднего специального образования СССР

Министерства здравоохранения СССР

Министерства культуры СССР

Министерства легкой промышленности СССР

Министерства просвещения СССР

Министерства торговли СССР

Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию

Государственного комитета СССР по телевидению и радиовещанию

Государственного комитета СССР по кинематографии

Государственного комитета СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли

Государственного комитета СССР по физической культуре и спорту

Центрального союза потребительских обществ.

4. Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию:

участвует в разработке и рассматривает проекты перспективных и текущих государственных планов экономического и социального развития по отраслям социальной сферы, а также намечаемые задания по социальному развитию других отраслей, по производству товаров народного потребления и развитию платных услуг населению, представляемые Госпланом СССР с учетом предложений министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, обеспечивая динамичное и пропорциональное развитие социального комплекса как в целом по стране, так и в разрезе отдельных отраслей и районов;

координирует работу министерств и ведомств по внедрению прогрессивной техники, технологии, передового опыта в производство товаров народного потребления, организацию торговли и сферы услуг, утверждает планы реконструкции и технического перевооружения отраслей социального комплекса, утверждает задания по важнейшим направлениям научно-технического прогресса в отраслях социальной сферы;

рассматривает предложения и принимает меры по совершенствованию деятельности министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений легкой промышленности, местной промышленности и других отраслей (в части производства товаров народного потребления и развития платных услуг населению), торговли, потребительской кооперации, народного образования, культуры, кино, печати, радио и телевидения, здравоохранения, физической культуры и спорта;

при необходимости вносит в Совет Министров СССР предложения о перераспределении материальных и финансовых ресурсов между соответствующими министерствами и ведомствами СССР в целях ускорения производства новых товаров народного потребления и развития услуг.

5. Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию предоставляется право:

осуществлять систематический контроль за развитием отраслей социальной сферы, а также за деятельностью других отраслей по выполнению планов социального развития, производства товаров народного потребления и оказания услуг, соблюдением государственной и плановой дисциплины в этом деле;

принимать в пределах своей компетенции решения, издаваемые в виде распоряжений Совета Министров СССР;

заслушивать отчеты министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик о выполнении решений Партии и Правительства, государственных планов в части социального развития, производства товаров народного потребления и развития услуг, удовлетворения спроса населения на них;

участвовать в решении другими постоянными органами Совета Министров СССР вопросов, затрагивающих интересы министерств и ведомств, входящих в состав социального комплекса;

рассматривать проекты постановлений и распоряжений по социальному развитию и вносить их в Совет Министров СССР;

создавать комиссии для разработки комплексных программ развития социальной сферы.

6. Для разработки актуальных проблем и подготовки предложений по социальному развитию, обеспечению потребностей населения в товарах народного потребления и услугах и совершенствованию деятельности отраслей социальной сферы, а также для координации научных исследований в этой области признать необходимым создать научный совет Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию с включением в его состав ученых и специалистов Академии наук СССР, Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР, научно-исследовательских и проектных организаций министерств и ведомств.

7. Установить, что Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию возглавляется Председателем — Первым заместителем Председателя Совета Министров СССР. В его состав входят первый заместитель Председателя Бюро и два заместителя Председателя Бюро, министры, председатели государственных комитетов СССР, заместители руководителей министерств и ведомств, заместители Председателей Советов Министров союзных республик согласно приложению.

Персональный состав Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию утверждается Советом Министров СССР по представлению Председателя Бюро.

Состав научного совета утверждается Председателем Бюро.

8. Для осуществления функций, возложенных на Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию, создать рабочий аппарат Бюро.

Аппарат Бюро формируется за счет штатной численности соответствующих подразделений Управления Делами Совета Министров СССР, Госплана СССР, Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, министерств и ведомств, входящих в состав социального комплекса.

Количественный состав аппарата Бюро, его структура и штаты устанавливаются Советом Министров СССР по представлению Председателя Бюро.

Обслуживание Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию возложить на Управление Делами Совета Министров СССР.

9. Поручить Председателю Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию с участием Госплана СССР, Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Государственного комитета СССР по науке и технике, Министерства финансов СССР, Министерства юстиции СССР и ВЦСПС в 2-месячный срок представить в Совет Министров СССР проект Положения о Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию.

Председатель Бюро — Первый заместитель Председателя Совета Министров СССР

Первый заместитель Председателя Бюро

Заместитель Председателя Бюро

Заместитель Председателя Бюро — председатель научного совета

Министр высшего и среднего специального образования СССР

Министр здравоохранения СССР

Министр культуры СССР

Министр легкой промышленности СССР

Министр просвещения СССР

Министр торговли СССР

Министр медицинской и микробиологической промышленности СССР

Председатель Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам

Председатель Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию

Председатель Государственного комитета СССР по телевидению и радиовещанию

Председатель Государственного комитета СССР по кинематографии

Председатель Государственного комитета СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли

Председатель Государственного комитета СССР по физической культуре и спорту

Председатель Правления Центросоюза

Первый заместитель Председателя Госплана СССР

Первый заместитель Председателя Госагропрома СССР

Первый заместитель Министра финансов СССР

Первый заместитель Министра машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов СССР

Заместитель Председателя ВЦСПС

Секретарь ЦК ВЛКСМ

Заместители Председателей Советов Министров союзных республик, заместитель председателя Мосгорисполкома

Заместители руководителей ГКНТ СССР, Госстроя СССР, Госснаба СССР, Госкомцен СССР, Минюста СССР, ЦСУ СССР, Академии наук СССР.

---