Постановление Совмина РСФСР от 20.10.1958 № 1195

«Об утверждении Положения о Государственном комитете при Совете Министров РСФСР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзоре РСФСР)»

СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 октября 1958 г. № 1195

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ РСФСР ПО НАДЗОРУ ЗА БЕЗОПАСНЫМ ВЕДЕНИЕМ РАБОТ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ГОРНОМУ НАДЗОРУ (ГОСГОРТЕХНАДЗОРЕ РСФСР)

Совет Министров РСФСР постановляет: Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете при Совете Министров РСФСР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзоре РСФСР).

Заместитель Председателя Совета Министров РСФСР М.ЯСНОВ

Заместитель Управляющего Делами Совета Министров РСФСР В.МОКРУШИН

Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 20 октября 1958 г. № 1195

ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ РСФСР ПО НАДЗОРУ ЗА БЕЗОПАСНЫМ ВЕДЕНИЕМ РАБОТ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ГОРНОМУ НАДЗОРУ (ГОСГОРТЕХНАДЗОРЕ РСФСР)

1. Основными задачами Государственного комитета при Совете Министров РСФСР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору являются: надзор за соблюдением правил безопасности на действующих и строящихся предприятиях горной промышленности и на горных и буровых работах в геологоразведочных экспедициях и партиях; контроль за правильностью эксплуатации месторождений полезных ископаемых; надзор за соблюдением правил изготовления и эксплуатации паровых котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, подъемных сооружений, газовых установок и газопроводов (кроме магистральных, находящихся в ведении Главгаза СССР); контроль за соблюдением правил учета, хранения и использования по назначению взрывчатых веществ и средств взрывания в горной промышленности, на геологоразведочных работах, в строительстве и на других объектах, подконтрольных Госгортехнадзору РСФСР; контроль за боеспособностью военизированных горноспасательных частей (ВГСЧ) совнархозов.

2. На Госгортехнадзор РСФСР возлагаются:

В области горного надзора

а) надзор за соблюдением правил безопасности на действующих и строящихся предприятиях горной промышленности, на горных, буровых и геофизических работах в геологоразведочных экспедициях и партиях и контроль за проведением на предприятиях горнодобывающей промышленности технических мероприятий по борьбе с угольной и породной пылью, предусмотренных правилами безопасности;

б) контроль за правильностью эксплуатации месторождений полезных ископаемых и применением наиболее эффективных систем их разработки в части полноты выемки разведанных запасов, безопасности работ и комплексного извлечения полезных ископаемых при добыче их, в соответствии с утвержденными проектами;

в) контроль (путем периодических проверок) за проведением министерствами, ведомствами и совнархозами маркшейдерских работ в соответствии с действующими правилами и инструкциями, а также контроль за маркшейдерским учетом потерь запасов полезных ископаемых;

г) определение, совместно с подконтрольными предприятиями горнодобывающей промышленности, категорий шахт по газу или отнесение их к опасным по пыли, перевод шахт из одной категории по газу в другую, а также контроль за правильностью ликвидации и консервации шахт;

д) контроль за соблюдением установленного порядка учета, хранения и использования по назначению взрывчатых веществ и средств взрывания на действующих и строящихся предприятиях горной промышленности, нефтяных и газовых промыслах, в геологоразведочных и геофизических экспедициях и партиях, на стройках министерств, ведомств, совнархозов и на других объектах, подконтрольных Госгортехнадзору РСФСР;

е) выдача разрешений на применение новых образцов электромеханического оборудования и контрольно-измерительной аппаратуры в рудничном взрывобезопасном исполнении, предназначенных для подземных горных работ, а также на применение новых взрывчатых материалов;

ж) рассмотрение, совместно с соответствующими центральными комитетами профсоюзов, представляемых на согласование в обязательном порядке министерствами, ведомствами и совнархозами тематических планов научно-исследовательских работ по технике безопасности и горноспасательному делу, а также тематических планов издания необходимой литературы, пособий, плакатов и других средств наглядной агитации по технике безопасности;

з) контроль за проведением мер по охране земной поверхности и расположенных на ней зданий, сооружений, водоемов и насаждений, а также подземных сооружений от вредного влияния горных выработок при эксплуатации месторождений полезных ископаемых;

и) предоставление, с учетом заключений территориальных геологических управлений Главгеологии РСФСР, горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), утверждение площадок под строительство промышленных предприятий, населенных пунктов, сооружений и водоемов в случае размещения их на площадях залегания полезных ископаемых;

к) контроль за выполнением нефтегазодобывающими организациями установленного порядка начала и прекращения разведочного бурения на нефть и газ на новых площадях и ввода нефтяных и газовых месторождений в промышленную разработку;

л) контроль за проведением опытной эксплуатации разведочных нефтяных и газовых скважин, соблюдением установленных режимов эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, правильностью консервации и ликвидации скважин на этих месторождениях;

м) контроль за состоянием и боеспособностью военизированных горноспасательных и газоспасательных частей и за проводимой ими профилактической работой, за численностью личного состава этих частей, а также согласование схем дислокаций, представляемых совнархозами в обязательном порядке;

н) контроль за правильностью эксплуатации гидроминеральных ресурсов и за охраной их от порчи и преждевременного истощения;

о) контроль за установлением границ безопасного ведения горных работ;

п) проверка, в случае необходимости, проектов горных предприятий и геологоразведочных работ, а также проектов складов взрывчатых материалов и проектов проведения массовых взрывов в части, относящейся к кругу обязанностей Госгортехнадзора РСФСР;

р) участие в комиссиях по приемке в эксплуатацию шахт и других горных предприятий, складов взрывчатых материалов (кроме кратковременных) и дача заключений о готовности их к эксплуатации в соответствии с проектом в части выполнения требований правил безопасности;

с) контроль за наличием права ведения горных, взрывных и маркшейдерских работ у лиц административно-технического персонала;

т) проверка соблюдения предприятиями и организациями установленного порядка допуска рабочих к работам, инструктажа их и проведения обучения безопасным методам работы;

у) контроль за наличием и состоянием противопожарной защиты шахт, за своевременным составлением на горных предприятиях планов ликвидации аварий и соответствием их действительному положению в шахтах. Перечисленные в настоящем разделе функции по горному надзору осуществляются Госгортехнадзором РСФСР на предприятиях и в организациях союзного, союзно-республиканского, республиканского и местного подчинения (за исключением предприятий и организаций Министерства транспортного строительства, Министерства путей сообщения и Министерства обороны СССР). По пунктам «ж» и «з» настоящего раздела функции по горному надзору осуществляются Госгортехнадзором РСФСР на предприятиях всех министерств, ведомств и совнархозов.

В области котлонадзора

а) надзор за соблюдением правил изготовления и эксплуатации паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды и подъемных сооружений (краны, лифты, эскалаторы и фуникулеры);

б) регистрация объектов котлонадзора и выдача разрешений на их эксплуатацию после технического освидетельствования согласно действующим правилам;

в) выдача разрешений на изготовление оборудования для объектов котлонадзора в порядке, установленном правилами котлонадзора;

г) выявление в процессе эксплуатации недостатков изготовления и монтажа оборудования, контроль за разработкой и осуществлением заводами-изготовителями и монтажными организациями мероприятий по устранению выявленных недостатков;

д) контроль за соблюдением установленного Госгортехнадзором РСФСР порядка обучения, аттестации и допуска персонала к обслуживанию объектов котлонадзора и за проведением администрацией предприятий периодической проверки знаний персонала. Перечисленные в настоящем разделе функции по котлонадзору осуществляются Госгортехнадзором РСФСР на предприятиях и объектах совнархозов, союзных, союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств (за исключением министерств и ведомств, имеющих в своем составе инспекции котлонадзора), а также на предприятиях и объектах местного подчинения (за исключением метрополитена).

В области газового надзора

а) надзор за соблюдением правил безопасности при эксплуатации газосборных и газоразводящих сетей нефтяных и газовых промыслов, магистральных газопроводов (кроме находящихся в ведении Главгаза СССР), газопроводов городов, поселков и других населенных пунктов, газовых сетей и газового оборудования промышленных, коммунально-бытовых предприятий, жилых домов и учреждений, получающих газ от магистральных и городских газопроводов, газовой аппаратуры заводов по получению искусственного газа и жидкого топлива, газонаполнительных станций сжатого и сжиженного газа, станций подземной газификации угля и торфяных газогенераторных станций;

б) участие в комиссиях по приемке в эксплуатацию объектов газового надзора в порядке, установленном правилами газового надзора;

в) проверка, в случае необходимости, проектов строительства объектов, перечисленных в пункте «а» настоящего раздела, в части соблюдения установленных правил их сооружения и эксплуатации;

г) контроль за выполнением министерствами, ведомствами, совнархозами и исполкомами местных Советов депутатов трудящихся действующих правил и инструкций по безопасности при строительстве объектов, перечисленных в пункте «а» настоящего раздела;

д) регистрация подлежащих строительству объектов газового надзора, предусмотренных настоящим разделом, в порядке, установленном Госгортехнадзором РСФСР.

В области подготовки правил и инструкций

а) рассмотрение представляемых министерствами, ведомствами и совнархозами и представление на утверждение Совета Министров РСФСР всех правил и норм по безопасности для горнодобывающей промышленности, геологоразведочных организаций, объектов котлонадзора и газового надзора;

б) разработка, в необходимых случаях, с участием заинтересованных министерств, ведомств и совнархозов правил и норм изготовления, монтажа и безопасной эксплуатации объектов котлонадзора и газового надзора, а также единых правил сооружения и эксплуатации газовых сетей городов, поселков и других населенных пунктов, промышленных, коммунальных и бытовых объектов и норм изготовления газовой аппаратуры;

в) внесение, по согласованию с ВЦСПС, в действующие правила и нормы безопасности, утвержденные Госгортехнадзором СССР, дополнений, вытекающих из внедрения новой техники и новых методов работы на подконтрольных предприятиях и объектах;

г) контроль за соответствием действующим правилам безопасности разрабатываемых министерствами, ведомствами и совнархозами правил технической эксплуатации;

д) рассмотрение представляемых на согласование в обязательном порядке министерствами, ведомствами и совнархозами нормативов потерь полезных ископаемых в недрах при добыче;

е) рассмотрение представляемых на согласование в обязательном порядке министерствами, ведомствами и совнархозами проектов ГОСТов и норм на изготовление оборудования для объектов котлонадзора и газового надзора, а также на материалы, необходимые для изготовления этого оборудования;

ж) утверждение по согласованию с соответствующими центральными комитетами профсоюзов инструкций по безопасности в горнодобывающей промышленности;

з) утверждение правил и инструкций, связанных с маркшейдерскими работами, охраной земной поверхности, зданий и сооружений от вредного влияния горных выработок при эксплуатации месторождений полезных ископаемых;

и) утверждение единых положений, уставов, инструкций и других документов, регламентирующих деятельность военизированных горноспасательных частей. Для осуществления возложенных на него задач Госгортехнадзор РСФСР имеет на местах управления округов и районные горнотехнические инспекции, а также Центральную научно-исследовательскую лабораторию (ЦНИЛ), выполняющую научно-исследовательские работы в области безопасности работ в промышленности и горного надзора.

3. Госгортехнадзор РСФСР издает научно-технический журнал «Безопасность труда в промышленности» и информационный бюллетень по вопросам безопасного ведения работ в промышленности.

4. Госгортехнадзору РСФСР и его местным органам предоставляется право:

а) расследовать, в необходимых случаях, обстоятельства и причины аварий и тяжелых случаев производственного травматизма на предприятиях и других объектах, подконтрольных органам Госгортехнадзора РСФСР, и принимать обязательные для исполнения руководителями предприятий и организаций решения по результатам расследования;

б) контролировать правильность ведения предприятиями учета производственного травматизма, обобщать представляемые предприятиями в органы Госгортехнадзора РСФСР по установленным ЦСУ СССР формам, а также по материалам местных органов Госгортехнадзора РСФСР данные о состоянии и причинах производственного травматизма и разрабатывать вытекающие из этого обобщения мероприятия, обязательные для министерств, ведомств, совнархозов и исполкомов местных Советов депутатов трудящихся.

5. Председатель Госгортехнадзора РСФСР и его заместители имеют право:

а) требовать от руководителей предприятий и организаций и других должностных лиц необходимые объяснения и справки, относящиеся к кругу деятельности Госгортехнадзора РСФСР;

б) давать обязательные для министерств, ведомств, совнархозов и исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, их организаций, предприятий, строек, геологоразведочных экспедиций и партий указания об устранении обнаруженных Госгортехнадзором РСФСР нарушений действующих правил и инструкций по безопасному ведению горных, взрывных и геологоразведочных работ, а также правил и инструкций по эксплуатации месторождений полезных ископаемых, устройству, содержанию и эксплуатации объектов котлонадзора и газового надзора;

в) приостанавливать работы на действующих и строящихся предприятиях и других объектах, надзор за которыми осуществляет Госгортехнадзор РСФСР, в случаях нарушений правил и инструкций по технике безопасности, угрожающих жизни людей;

г) назначать, в случае необходимости, проведение обязательных для министерств, ведомств, совнархозов, организаций, предприятий и геологоразведочных экспедиций и партий контрольных испытаний оборудования и материалов, контрольных анализов пыли и рудничного воздуха, технического освидетельствования оборудования, а также проведение контрольных горных выработок для проверки соответствия выполняемых горных работ требованиям безопасности и проекту разработки месторождения;

д) привлекать из Академии наук СССР и академий наук союзных республик, а также из научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений, министерств, ведомств и совнархозов, по согласованию с ними, специалистов в качестве экспертов на срок до 1 месяца, с оплатой расходов по командировкам за счет органов Госгортехнадзора РСФСР;

е) давать министерствам, ведомствам и совнархозам указания об отстранении от занимаемых должностей лиц, систематически нарушающих правила и инструкции по безопасному ведению горных, взрывных и других работ, устройству и эксплуатации объектов котлонадзора и газового надзора, лиц, допускающих самовольный пуск в эксплуатацию оборудования и объектов, возобновление горных, геологоразведочных и других работ, приостановленных органами Госгортехнадзора РСФСР, и в необходимых случаях передавать в установленном порядке материалы в органы прокуратуры для привлечения к уголовной ответственности должностных лиц предприятий и организаций;

ж) рассматривать представляемые в обязательном порядке на согласование министерствами и ведомствами положения о ведомственных инспекциях котлонадзора.

6. Начальники отделов Госгортехнадзора РСФСР, их заместители и главные инспектора, а также начальники управлений округов, их заместители и начальники районных горнотехнических инспекций Госгортехнадзора РСФСР имеют право:

а) производить обследование горных предприятий, предприятий, ведущих взрывные работы, строек, геологоразведочных экспедиций и партий, газовых установок и газопроводов, а также обследование и техническое освидетельствование объектов котлонадзора;

б) получать от руководителей организаций, предприятий и других объектов, а также от других должностных лиц для ознакомления в период обследования объяснения по вопросам, относящимся к кругу деятельности Госгортехнадзора РСФСР, а также необходимые справки и отчеты по существующим формам отчетности, планы горных и геологоразведочных работ и техническую документацию на горные и взрывные работы, буровые скважины, объекты котлонадзора и газового надзора;

в) давать обязательные для организаций, предприятий, строек, геологоразведочных экспедиций и партий предписания об устранении обнаруженных Госгортехнадзором РСФСР нарушений действующих правил и инструкций по безопасному ведению горных, взрывных и геологоразведочных работ, а также правил и инструкций по эксплуатации месторождений полезных ископаемых, устройству, содержанию и эксплуатации объектов котлонадзора и газового надзора;

г) требовать, в случае необходимости, для согласования от горных предприятий, надзор за которыми осуществляет Госгортехнадзор РСФСР, по установленным формам отчетности нормы плановых потерь полезных ископаемых в недрах, а также данные о фактических потерях их;

д) приостанавливать работы на действующих и строящихся предприятиях и на других объектах, надзор за которыми осуществляет Госгортехнадзор РСФСР, в случаях нарушений правил и инструкций по технике безопасности, угрожающих жизни людей;

е) назначать, в случае необходимости, проведение обязательных для организаций, предприятий, геологоразведочных экспедиций и партий контрольных испытаний оборудования и материалов, контрольных анализов пыли и рудничного воздуха, технического освидетельствования оборудования, а также проведение контрольных горных выработок для проверки соответствия выполняемых горных работ требованиям безопасности и проекту разработки месторождения;

ж) давать обязательные для организаций и предприятий, министерств, ведомств и совнархозов указания об отстранении от занимаемых должностей лиц, руководящих взрывными работами, но не имеющих права ответственного их ведения.

7. Инженеры-контролеры Госгортехнадзора РСФСР, управлений округов, районные и участковые инспектора районных горнотехнических инспекций имеют право:

а) посещать в любое время, по предъявлении служебных удостоверений, предприятия, организации, учреждения, геологоразведочные экспедиции и партии и другие объекты, надзор за которыми осуществляет Госгортехнадзор РСФСР, производить обследование их, техническое освидетельствование оборудования, знакомиться с отчетами, планами горных и геологоразведочных работ и другими материалами, а также получать справки от руководителей предприятий и объяснения должностных лиц по вопросам, относящимся к кругу деятельности Госгортехнадзора РСФСР;

б) приостанавливать работы на действующих и строящихся предприятиях и других объектах, надзор за которыми осуществляет Госгортехнадзор РСФСР, выводить рабочих и опечатывать места работ или агрегаты в случаях нарушений правил безопасности, угрожающих жизни людей и ведущих к аварийному состоянию объектов;

в) давать обязательные для руководителей предприятий, учреждений и организаций, геологоразведочных экспедиций и партий предписания об устранении обнаруженных при обследовании нарушений правил и инструкций по безопасному ведению горных, взрывных и геологоразведочных работ, а также правил и инструкций по эксплуатации месторождений полезных ископаемых, содержанию и эксплуатации объектов котлонадзора и газового надзора;

г) производить на предприятиях, подконтрольных Госгортехнадзору РСФСР, проверку знаний рабочих, выполняющих горные, строительные и взрывные работы, и персонала, обслуживающего механизмы, агрегаты, объекты котлонадзора, газовые установки и газопроводы, и давать указания руководителям предприятий об отстранении от работы лиц, не имеющих необходимых знаний по технике безопасности.

8. Председатель Госгортехнадзора РСФСР и его заместители имеют право налагать на лиц, виновных в нарушении действующих правил и инструкций по безопасности, котлонадзору и газовому надзору, штрафы в размере до 500 рублей, а начальники управлений округов и их заместители и начальники районных горнотехнических инспекций — в размере до 300 рублей, взимаемые в бесспорном порядке.

9. Предприятия, стройки, организации, геологоразведочные экспедиции и партии, надзор за которыми осуществляет Госгортехнадзор РСФСР, обязаны немедленно сообщать органам Госгортехнадзора РСФСР в установленном порядке о происшедших авариях и тяжелых случаях производственного травматизма.

10. Контролерский состав Госгортехнадзора РСФСР несет ответственность перед государством за своевременный и тщательный контроль за безопасностью ведения работ на предприятиях и других, объектах, надзор за которыми осуществляет Госгортехнадзор РСФСР, а также за правильной эксплуатацией месторождений полезных ископаемых в части соблюдения правил безопасности. Основной задачей контролерского состава является недопущение на предприятиях и других объектах работ с нарушением действующих правил безопасности.

11. Госгортехнадзор РСФСР возглавляет Председатель. Председатель Госгортехнадзора РСФСР руководит всей деятельностью Госгортехнадзора РСФСР и подчиненных ему учреждений и организаций и обеспечивает выполнение законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР по вопросам, касающимся Госгортехнадзора РСФСР.

12. Председатель Госгортехнадзора РСФСР издает в пределах компетенции Госгортехнадзора РСФСР приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР и проверяет их исполнение. Председатель Госгортехнадзора РСФСР назначает и освобождает от должности руководящих работников центрального аппарата Госгортехнадзора РСФСР и подчиненных ему учреждений и организаций, утверждает положения об отделах Госгортехнадзора РСФСР и подчиненных ему учреждениях и организациях.

13. В Госгортехнадзоре РСФСР образуется комитет в составе Председателя Госгортехнадзора (председатель), заместителей Председателя и руководящих работников Госгортехнадзора РСФСР. Состав комитета утверждается Советом Министров РСФСР по представлению Председателя Госгортехнадзора РСФСР. Комитет на своих заседаниях рассматривает вопросы практического руководства, проверки исполнения, подбора кадров, проекты важнейших приказов и инструкций, заслушивает отчеты руководящих работников отделов Госгортехнадзора РСФСР и подчиненных ему учреждений и организаций. Решения комитета проводятся в жизнь приказами Председателя Госгортехнадзора РСФСР. В случае разногласий между Председателем Госгортехнадзора РСФСР и комитетом Председатель Госгортехнадзора РСФСР проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Совету Министров РСФСР, а члены комитета, в свою очередь, могут апеллировать в Совет Министров РСФСР.

14. В Госгортехнадзоре РСФСР образуется Экспертно-технический совет для рассмотрения результатов научно-исследовательских работ, проектов, правил, инструкций и норм по вопросам безопасного ведения горных и взрывных работ, по горному надзору, котлонадзору и надзору за газовыми установками и газопроводами. Членами Экспертно-технического совета назначаются специалисты Госгортехнадзора РСФСР, министерств, ведомств и совнархозов, научно-исследовательских институтов и институтов Академии наук СССР, привлекаемые к работе Экспертно-технического совета по согласованию с соответствующими министерствами, ведомствами и совнархозами. Положение об Экспертно-техническом совете, его состав и структура утверждаются Госгортехнадзором РСФСР.

15. Структура центрального аппарата Госгортехнадзора РСФСР утверждается Советом Министров РСФСР.

16. Госгортехнадзор РСФСР имеет круглую печать с изображением Государственного герба РСФСР и своим наименованием.

---