Постановление Совмина СССР от 05.10.1988 № 1168

«О генеральной схеме управления отраслью культуры»

Совет Министров СССР отмечает, что в комплексе мер по осуществлению стратегического курса партии на ускорение социально-экономического развития страны, обеспечению более полного и глубокого освоения богатств духовной и материальной культуры, активному приобщению советского народа к художественному творчеству особое место принадлежит перестройке работы органов управления, объединений, предприятий, организаций и учреждений культуры. Основным принципом управления отраслью должна стать его демократизация, рациональное сочетание государственных и общественных начал, широкое использование экономических методов руководства, передача республиканским и местным органам управления, объединениям, предприятиям, организациям и учреждениям культуры значительной части выполняемых Министерством культуры СССР функций с учетом возрастающей роли Советов народных депутатов, общественных организаций и творческих союзов в культурном обслуживании населения и положений Закона СССР о государственном предприятии (объединении).

Министерство культуры СССР обязано сосредоточить свою деятельность на проведении государственной политики в области культуры и искусства в соответствии с решениями Партии и Правительства, определении стратегических направлений развития советского многонационального искусства, содействии взаимному обогащению и сближению культур братских народов, на наиболее полном удовлетворении культурных запросов различных категорий населения, формировании здоровых потребностей и высоких эстетических вкусов советских людей.

В соответствии с решениями XXVII съезда КПСС и XIX Всесоюзной конференции КПСС о коренной перестройке управления народным хозяйством и обеспечении эффективного сочетания новых методов хозяйствования и прогрессивных организационных структур управления Совет Министров СССР постановляет:

1. Министерству культуры СССР обеспечивать необходимые условия для дальнейшего развития театрального, музыкального и изобразительного искусства, самодеятельного художественного творчества народа, значительного повышения уровня культурно-просветительной работы, совершенствовать формы организации массового досуга, развивать хозрасчетные отношения в отрасли и расширять платные услуги населению в этой сфере, способствовать укреплению связей и взаимодействия с творческими союзами и общественными организациями в культурном строительстве. Осуществлять методическое руководство деятельностью учреждений культуры независимо от их ведомственной принадлежности, содействовать широкому развитию сети этих учреждений в отраслях народного хозяйства и общественных организациях, обеспечению их квалифицированными кадрами. Первостепенное внимание уделять совершенствованию хозяйственного механизма объединений, предприятий, организаций и учреждений культуры, разработке и осуществлению технической политики в отрасли, подготовке и переподготовке кадров, развитию международного сотрудничества с зарубежными странами в области культуры, а также охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры.

Установить, что принципиальные вопросы развития культуры и искусства Министерство культуры СССР рассматривает и решает совместно с творческими союзами и общественными организациями.

2. Утвердить генеральную схему управления культурой, разработанную Министерством культуры СССР с учетом генеральных схем управления народным хозяйством союзных республик, предусматривающую:

по основному звену

осуществление мер, направленных на повышение роли объединений, предприятий, организаций и учреждений культуры в духовном развитии советских людей, устранение неоправданной раздробленности, дублирования и параллелизма в их работе, снятие необоснованных ограничений, сдерживающих инициативу и предприимчивость трудовых коллективов в наиболее полном удовлетворении культурных и эстетических запросов населения, предоставлении платных услуг;

образование, исходя из местных условий, культурно-спортивных комплексов, центров досуга, других специализированных и многофункциональных объединений в сфере культуры, действующих в соответствии с положениями Закона СССР о государственном предприятии (объединении) и организующих свою деятельность в интересах всех входящих в их состав предприятий, организаций и учреждений.

В целях обеспечения комплексного подхода к развитию культуры, концентрации материальных и финансовых ресурсов при решении общих для территории задач по созданию условий, обеспечивающих полноценный отдых населения, улучшение культурно-просветительной работы, а также для более эффективного использования трудового потенциала объединений, предприятий, организаций и учреждений культуры могут образовываться районные (городские — в городах без районного деления) центры культуры и досуга при исполкомах соответствующих Советов народных депутатов. Указанные центры являются новыми организационными формами, объединяющими в своем составе на добровольных началах расположенные в регионе объединения, предприятия, организации и учреждения, осуществляющие культурное обслуживание и организацию досуга населения. В работе центров использовать различные формы самоуправления, активно развивать творческую инициативу трудовых коллективов, освобождая их от мелочной опеки, внедрять принципы хозяйственного расчета.

В случае целесообразности передавать центрам культуры и досуга функции, ранее выполняемые районными (городскими) отделами культуры местных Советов народных депутатов, с упразднением этих отделов. Создавать при этих центрах общественные советы по культуре и досугу с участием видных деятелей культуры, науки, представителей творческих союзов, добровольных обществ, профсоюзных и комсомольских организаций, трудовых коллективов.

Рекомендовать создание общественных советов по культуре и искусству при министерствах (государственных комитетах) культуры союзных и автономных республик, управлениях (главных управлениях, отделах) местных Советов народных депутатов;

создание в г. Москве по согласованию с Мосгорисполкомом научно-производственного объединения «Союзпромкультура» на базе Всесоюзного научно-исследовательского и конструкторско-технологического института технических средств культуры и промышленных предприятий упраздняемого Всесоюзного промышленного объединения «Союзпромкультура»;

преобразование Всесоюзной фирмы граммофонных пластинок «Мелодия» при Министерстве культуры СССР во Всесоюзное творческо-производственное объединение «Фирма Мелодия».

Создание и преобразование указанных объединений осуществить без увеличения численности работников предприятий, организаций и учреждений Министерства культуры СССР, расположенных в г. Москве;

по системе управления отраслью

переход в основном на двухзвенную систему управления в союзных республиках без областного деления: министерство (государственный комитет) культуры — районный (городской) центр культуры и досуга, объединение, предприятие, организация, учреждение и на трехзвенную систему управления в союзных республиках с областным делением: министерство (государственный комитет) культуры союзной республики — министерство (государственный комитет) культуры автономной республики, управление культуры областного (краевого) исполкома Совета народных депутатов — районный (городской) центр культуры и досуга, объединение, предприятие, организация, учреждение.

В систему Министерства культуры СССР входят союзно-республиканские министерства культуры РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Узбекской ССР, Грузинской ССР, Азербайджанской ССР, Литовской ССР, Молдавской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Армянской ССР и Туркменской ССР, а также образованные в Казахской ССР, Латвийской ССР и Эстонской ССР государственные комитеты по культуре.

Руководство развитием культуры в регионах обеспечивается Министерством культуры СССР через указанные органы управления. Сохранить за Государственным комитетом СССР по кинематографии осуществляемое в установленном порядке руководство производством и прокатом кино- и видеопродукции, а также кино- и видеообслуживанием населения в пределах функций, возложенных на Комитет;

по центральному аппарату

упразднение 10 управлений и самостоятельных отделов и переход к построению структуры центрального аппарата Министерства культуры СССР в основном по функциональному принципу;

образование 4 главных управлений по основным направлениям деятельности:

Главного управления театрального искусства, Главного управления музыкального искусства и Главного управления изобразительных искусств, призванных вместе с творческими союзами обеспечивать разработку перспективных направлений развития советского многонационального искусства, всемерно способствовать активизации деятельности профессиональных театров, музыкальных коллективов, концертных организаций и художественных музеев, улучшать работу по подготовке и повышению профессионального мастерства творческих кадров;

Главного управления культурно-массовой работы, библиотечного и музейного дела с возложением на это управление функций по обеспечению разработки нормативно-методической базы, совершенствованию содержания и методов работы клубов, библиотек и музеев с населением, вовлечению его в активное самодеятельное творчество;

укрепление ведущих функциональных подразделений Министерства, и прежде всего:

экономического — осуществляющего комплексные работы в области планирования, финансирования, организации труда и заработной платы, совершенствования управления, бухгалтерского учета, отчетности и финансового контроля, правового обеспечения, разработку и реализацию мер по улучшению социально-бытовых условий работников;

производственно-технического — отвечающего за развитие производства современных технических средств и оборудования для учреждений культуры, увеличение выпуска и повышение качества товаров народного потребления, обеспечение отрасли материальными ресурсами;

внешних связей — сосредоточивающего деятельность на выполнении все возрастающих планов культурных обменов и обеспечении эффективной работы межправительственных комиссий по культурным связям с зарубежными странами.

3. В целях усиления руководства делом учета, охраны, реставрации, использования и пропаганды памятников истории и культуры, а также проведения эффективной инвестиционной политики в капитальном строительстве согласиться с предложением Министерства культуры СССР об образовании в центральном аппарате Министерства Главного управления охраны, реставрации памятников и капитального строительства (с государственной инспекцией в его составе).

4. Утвердить структуру центрального аппарата Министерства культуры СССР согласно приложению.

5. Установить годовой фонд оплаты труда работников центрального аппарата Министерства культуры СССР в сумме 1234,9 тыс. рублей исходя из предельной численности работников этого аппарата в количестве 334 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) с учетом сокращения на 25 процентов и образования Главного управления охраны, реставрации памятников и капитального строительства. Рекомендовать Министерству использовать часть специалистов, высвобождающихся в связи с проводимой реорганизацией, для комплектования аппарата вновь создаваемых и преобразуемых объединений и укрепления действующих предприятий, организаций и учреждений культуры.

6. Разрешить Министерству культуры СССР иметь 5 заместителей Министра, в том числе одного первого, и коллегию в составе 15 человек. Установить, что Главное управление культурно-массовой работы, библиотечного и музейного дела, а также Главное управление внешних связей возглавляются заместителями Министра, одновременно являющимися начальниками этих управлений.

7. Для активного привлечения общественности к решению основных вопросов дальнейшего развития культуры создать при Министерстве культуры СССР Совет по культуре и искусству из видных деятелей культуры и науки, представителей творческих союзов, трудовых коллективов и общественных организаций.

8. Министерству культуры СССР рассмотреть вопрос о передаче в установленном порядке предприятий, организаций и учреждений культуры и искусства союзного подчинения в ведение республиканских органов культуры.

9. Предоставить право Министерству культуры СССР:

устанавливать количество и размеры премий (призов) победителям всесоюзных и международных фестивалей, конкурсов, смотров и других аналогичных мероприятий, организуемых в стране по линии Министерства, в пределах средств, выделенных на их проведение;

распределять и перераспределять средства, выделенные Министерству из государственного бюджета СССР на социально-культурные мероприятия, в пределах годовых и квартальных ассигнований, предназначенных на эти цели, без согласования с Министерством финансов СССР.

10. Министерству культуры СССР представить в 3-месячный срок в Совет Министров СССР проект положения о Министерстве.

11. Признать утратившими силу пункт 1 постановления Совета Министров СССР от 17 августа 1957 г. № 989, постановление Совета Министров СССР от 29 апреля 1961 г. № 376, пункт 1 постановления Совета Министров СССР от 19 сентября 1963 г. № 1033, пункты «а» и «б» постановления Совета Министров СССР от 10 января 1977 г. № 20, подпункт «а» пункта 2 постановления Совета Министров СССР от 12 ноября 1979 г. № 1009, а также распоряжения Совета Министров СССР от 10 марта 1975 г. № 527 и от 27 января 1978 г. № 148.

Главное управление театрального искусства

Главное управление музыкального искусства

Главное управление изобразительных искусств

Главное управление культурно-массовой работы, библиотечного и музейного дела

Главное управление охраны, реставрации памятников и капитального строительства (с государственной инспекцией)

Главное экономическое управление

Главное управление внешних связей

Главное производственно-техническое управление

Управление кадров, учебных заведений и научных учреждений

Управление делами

Хозяйственное управление

---