Постановление ЦИК России от 06.12.2017 № 113/924-7

«О Порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, территориальными избирательными комиссиями, участковыми избирательными комиссиями при проведении выборов в федеральные органы государственной власти»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

На основании статей 21, 23, 25, 26, 27, 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статей 28, 29, 30, 31, 70, 76 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», статей 19, 20, 21, 22, 57, 64 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, территориальными избирательными комиссиями, участковыми избирательными комиссиями при проведении выборов в федеральные органы государственной власти (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2017 года № 86/740-7 «О Порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, территориальными избирательными комиссиями, участковыми избирательными комиссиями при проведении выборов в федеральные органы государственной власти».

3. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КОМИССИЯМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КОМИССИЯМИ, УЧАСТКОВЫМИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КОМИССИЯМИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1. Общие положения

Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, территориальными избирательными комиссиями, участковыми избирательными комиссиями (далее — избирательные комиссии) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти (далее — выборы) определяет основные направления расходов избирательных комиссий за счет средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов, а также устанавливает организацию работы избирательных комиссий при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов.

Планирование, организация и проведение закупок товаров, работ, услуг избирательными комиссиями осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 67-ФЗ), Федеральным законом от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 20-ФЗ), Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 19-ФЗ), указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Закупки товаров, работ, услуг, связанных с подготовкой и проведением выборов, производится путем заключения контрактов с юридическими лицами (далее — контракты), гражданско-правовых договоров с физическими лицами (далее — договоры).

2. Основные направления расходов избирательных комиссий за счет средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов

Избирательные комиссии осуществляют закупки товаров, работ, услуг за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, на цели, предусмотренные федеральными законами о выборах.

Основными направлениями расходов избирательных комиссий за счет средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов, являются расходы:

на изготовление специальных знаков (марок), избирательных бюллетеней в соответствии с нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

изготовление бланков протоколов об итогах голосования, увеличенных форм протоколов и сводных таблиц об итогах голосования, удостоверений членов избирательных комиссий, методических материалов для членов избирательных комиссий, другой печатной продукции в соответствии с нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

изготовление бланочной продукции (заявлений, реестров, актов и т.п.), необходимой для обеспечения работы избирательных комиссий;

приобретение и установку технологического оборудования для оснащения избирательных участков в соответствии с нормативами, утвержденными нормативным актом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, оборудования для хранения избирательной документации;

приобретение (изготовление) стендов, вывесок, указателей, печатей;

приобретение предметов снабжения, расходных материалов, включая бумагу, канцелярские товары;

приобретение транспортных услуг, связанных с доставкой оборудования, избирательной документации, обеспечением работы избирательных комиссий в день голосования, а также при проведении досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях;

приобретение услуг связи, связанных с доставкой избирательной документации, услуг радиосвязи, почтово-телеграфных услуг, а также других услуг связи для обеспечения работы участковых избирательных комиссий;

приобретение товаров, работ, услуг, связанных с информированием избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах, о кандидатах с учетом положений Федерального закона № 67-ФЗ, Федерального закона № 20-ФЗ, Федерального закона № 19-ФЗ, нормативных актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

приобретение товаров, работ, услуг, связанных с использованием и эксплуатацией средств автоматизации;

приобретение в соответствии с нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации товаров, работ, услуг, связанных с обеспечением реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами.

Избирательные комиссии имеют право закупать иные товары, работы, услуги для осуществления своих полномочий в соответствии с требованиями федерального законодательства о выборах, нормативных актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при условии обеспечения избирательных комиссий необходимыми товарами, работами, услугами по основным направлениям расходов в пределах средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов.

Приоритетным способом организации работы по закупкам товаров, работ, услуг являются закупки товаров, работ, услуг вышестоящей избирательной комиссией для обеспечения деятельности нижестоящих избирательных комиссий.

В рамках осуществления своих полномочий избирательные комиссии взаимодействуют с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, и редакциями государственных и муниципальных печатных изданий в части исполнения ими пунктов 16 - 18 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ, части 1 статьи 78 Федерального закона № 20-ФЗ, пункта 1 статьи 66 Федерального закона № 19-ФЗ, решений Правительства Российской Федерации о мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов.

3. Организация работы избирательных комиссий при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов

3.1. Организация работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов.

Организацию работы по закупкам товаров, работ, услуг в целях реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации осуществляет Контрактная служба Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, созданная и действующая в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ).

Контрактная служба Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обеспечивает организацию работы по взаимодействию структурных подразделений Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — инициаторов закупок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет закупки товаров, работ, услуг при проведении выборов для обеспечения деятельности нижестоящих избирательных комиссий на основании решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

3.2. Организация работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов.

Организацию работы по закупкам товаров, работ, услуг в целях реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляет контрактная служба (контрактный управляющий), созданная и действующая в соответствии со статьей 38 Федерального закона № 44-ФЗ. В случае отсутствия в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации контрактной службы (контрактного управляющего), распоряжением председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается ответственное лицо (лица), обеспечивающее организацию работы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов (далее — ответственное лицо (лица).

По распоряжению председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации к работе по осуществлению закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов привлекаются работники структурных подразделений аппарата избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по направлениям их деятельности.

После поступления в установленном порядке в распоряжение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение (постановление) об организации закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов. Указанное решение (постановление) должно содержать перечень товаров, работ, услуг, закупаемых избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, связанных с исполнением полномочий избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, обеспечением деятельности нижестоящих избирательных комиссий, и предельную стоимость товаров, работ, услуг, закупаемых нижестоящими избирательными комиссиями самостоятельно. При этом в обязательном порядке должна быть установлена обоснованная предельная стоимость следующих товаров, работ, услуг:

транспортных услуг для обеспечения работы избирательных комиссий, в том числе в день голосования (за один час работы транспортного средства);

технологического и иного оборудования для избирательных комиссий (за единицу соответствующего оборудования);

стендов, вывесок, указателей (за единицу соответствующего оборудования);

наборов канцелярских товаров, бумаги для обеспечения полномочий избирательных комиссий (за единицу соответствующего товара и (или) набора канцелярских товаров);

работ и услуг, выполняемых (оказываемых) гражданами, привлекаемыми к работе в избирательных комиссиях по договорам (за один договор по видам работ, услуг).

После принятия указанного решения (постановления) избирательная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение (постановление) о распределении средств федерального бюджета, выделенных ей на подготовку и проведение выборов, в соответствии со статьей 70 Федерального закона № 20-ФЗ, статьей 57 Федерального закона № 19-ФЗ и инструкцией о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, утверждаемой Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

3.3. Организация работы территориальной избирательной комиссии при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов.

Территориальная избирательная комиссия осуществляет закупки товаров, работ, услуг при проведении выборов в соответствии с решением (постановлением) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации об организации закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов.

В территориальной избирательной комиссии решением (постановлением) территориальной избирательной комиссии назначается ответственное лицо (лица) из числа членов территориальной избирательной комиссии, обеспечивающее организацию работы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов.

Обязанности по подготовке документации, связанной с осуществлением закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов, могут быть возложены на лиц, привлекаемых для работы в территориальной избирательной комиссии по договорам. Данные обязанности могут быть составной частью предмета договора, заключаемого на оказание бухгалтерских услуг.

После поступления в установленном порядке в распоряжение территориальной избирательной комиссии средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, территориальная избирательная комиссия принимает решение (постановление) об организации закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов. Указанное решение (постановление) должно содержать информацию о товарах, работах, услугах, закупаемых территориальной избирательной комиссией, связанных с обеспечением полномочий территориальной избирательной комиссии, обеспечением деятельности участковых избирательных комиссий, перечень товаров, работ, услуг, закупки которых будут осуществляться участковыми избирательными комиссиями самостоятельно.

В перечень закупок, осуществляемых участковыми избирательными комиссиями самостоятельно, могут включаться закупки:

канцелярских товаров, других материальных запасов;

работ, услуг, оказываемых по договорам: транспортных услуг, в том числе по доставке оборудования, услуг по погрузке-разгрузке, услуг по сборке-разборке и ремонту технологического оборудования, услуг по изготовлению стендов, вывесок, указателей, услуг по содержанию помещений.

Закупки иных товаров, работ, услуг при проведении выборов, необходимых для обеспечения деятельности участковой избирательной комиссии, производятся вышестоящими избирательными комиссиями.

После принятия указанного решения (постановления) территориальная избирательная комиссия принимает решение (постановление) о распределении средств федерального бюджета, выделенных ей на подготовку и проведение выборов, в соответствии со статьей 70 Федерального закона № 20-ФЗ, статьей 57 Федерального закона № 19-ФЗ и инструкцией о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, утверждаемой Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Закупки товаров, работ, услуг при проведении выборов для обеспечения деятельности участковой избирательной комиссии осуществляются территориальной избирательной комиссией в пределах сметы расходов территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов за нижестоящие избирательные комиссии.

Закупки товаров, работ, услуг при проведении выборов для обеспечения деятельности территориальной избирательной комиссии осуществляются в пределах сметы расходов территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов, утвержденной решением (постановлением) территориальной избирательной комиссии.

3.4. Организация работы участковой избирательной комиссии при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов.

Участковая избирательная комиссия осуществляет закупки товаров, работ, услуг при проведении выборов в соответствии с решением (постановлением) территориальной избирательной комиссии об организации закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов.

Закупки товаров, работ, услуг при проведении выборов для обеспечения деятельности участковой избирательной комиссии осуществляются в пределах сметы расходов участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов, утвержденной решением (постановлением) территориальной избирательной комиссии.

Положения разделов 4 - 10, 12, 13 настоящего Порядка на участковую избирательную комиссию не распространяются.

4. Полномочия контрактной службы (контрактного управляющего, ответственного лица (лиц) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг избирательными комиссиями при проведении выборов

Контрактная служба (контрактный управляющий, ответственное лицо (лица) осуществляет:

1. Сбор информации и предложений для подготовки проекта плана закупок товаров, работ, услуг избирательной комиссии при проведении выборов, включая описание объекта закупок товаров, работ, услуг.

2. Обоснование стоимости закупок товаров, работ, услуг.

3. Подготовку проекта плана закупок товаров, работ, услуг избирательной комиссии при проведении выборов для последующего его утверждения.

4. Подготовку документации для заключения контракта (проект контракта (договора), описание объектов закупок товаров, работ, услуг (техническое задание), обоснование стоимости закупок, обоснование выбора поставщика (исполнителя).

5. Организацию заключения контракта (договора).

6. Контроль за исполнением контракта (договора), расчет штрафов (пени).

7. Формирование и размещение информации о закупках товаров, работ, услуг при проведении выборов на официальных сайтах избирательных комиссий в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

8. Составление отчета об осуществлении закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов.

9. Размещение отчета об осуществлении закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

10. Оказание методической помощи нижестоящим избирательным комиссиям при осуществлении ими закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов.

Положения пунктов 7 и 9 раздела 4 настоящего Порядка на территориальную избирательную комиссию не распространяются.

5. Формирование плана закупок товаров, работ, услуг избирательной комиссии при проведении выборов

План закупок товаров, работ, услуг избирательной комиссии при проведении выборов (далее — план закупок) формируется по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и состоит из двух разделов. Первый раздел включает в себя перечень закупок избирательной комиссии для обеспечения деятельности нижестоящих избирательных комиссий, второй раздел - перечень закупок для обеспечения полномочий соответствующей избирательной комиссии.

План закупок составляется в разрезе предполагаемых контрактов (договоров).

В плане закупок должна содержаться следующая информация:

наименование объекта закупок;

краткое описание объекта закупок (с обязательным указанием объема закупки);

стоимость закупки;

обоснование стоимости закупки;

планируемый срок заключения контракта (договора);

планируемый срок (этапы) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

План закупок утверждается решением (постановлением) избирательной комиссии (распоряжением председателя избирательной комиссии).

Планы закупок избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, территориальной избирательной комиссии утверждаются после принятия решений (постановлений) соответствующих избирательных комиссий о распределении средств федерального бюджета в соответствии со статьей 70 Федерального закона № 20-ФЗ, статьей 57 Федерального закона № 19-ФЗ.

Внесение изменений в план закупок осуществляется решением (постановлением) избирательной комиссии (распоряжением председателя избирательной комиссии) только в случае необходимости дополнительной закупки товаров, работ, услуг путем утверждения новой редакции плана закупок.

В план закупок включается отдельной строкой общая сумма всех закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых подотчетными лицами за наличный расчет (без учета средств, выделяемых участковым избирательным комиссиям в установленном порядке). При этом сумма каждой закупки товаров, работ, услуг, осуществляемых подотчетными лицами за наличный расчет, не должна превышать 10 000 рублей.

В план закупок Центральной избирательной комиссии Российской Федерации включается отдельной строкой общая сумма всех закупок работ и услуг, выполняемых (оказываемых) гражданами по договорам.

Территориальная избирательная комиссия направляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации утвержденный план закупок (в том числе утвержденный в новой редакции) в течение 7 календарных дней после его утверждения.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации направляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации утвержденный план закупок (в том числе утвержденный в новой редакции) в течение 7 календарных дней после его утверждения.

6. Формирование и размещение информации о закупках товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации при проведении выборов

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации еженедельно со дня утверждения плана закупок формируют и размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о закупках товаров, работ, услуг при проведении выборов по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

7. Описание объекта закупки

Описание объекта закупки (техническое задание) должно включать в себя функциональные, технические, качественные и количественные характеристики товаров, работ и услуг, условия и сроки поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.

8. Обоснование стоимости закупки товаров, работ, услуг при проведении выборов

Обоснование стоимости закупки товаров, работ, услуг при проведении выборов заключается в выполнении расчета цены контракта (договора) с приложением справочных материалов и другой информации, на основании которых выполнен расчет.

Основным методом обоснования стоимости закупки является метод сопоставимых рыночных цен. В целях определения стоимости закупки данным методом используются не менее трех вариантов цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

При применении данного метода используется информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по письменному запросу заказчика от поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих (выполняющих, оказывающих) поставки идентичных товаров, работ, услуг, а также общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг.

К общедоступной информации о рыночных ценах, которая может быть использована для определения стоимости закупки, относятся в том числе:

1. сведения о ценах, содержащиеся в рекламе, каталогах, описаниях товаров, прайс-листах, других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, а также в контрактах, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

2. данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг.

Контрактная служба (контрактный управляющий, ответственное лицо (лица) проводит исследование рынка предложений товаров, работ, услуг в отношении объекта закупки в целях получения ценовой информации, направляя запросы о предоставлении ценовой информации потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям), а также получая информацию из общедоступных источников информации. При направлении запросов о предоставлении ценовой информации потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) указываются сроки и способы представления избирательной комиссии коммерческих предложений.

Коммерческие предложения потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должны содержать информацию о сумме налога на добавленную стоимость (далее — НДС) либо об освобождении поставщика (подрядчика, исполнителя) от уплаты НДС.

Для обоснования стоимости закупки товаров, работ, услуг может использоваться тарифный метод.

Тарифный метод применяется, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг подлежат государственному регулированию либо устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При подготовке плана закупок, а также для обоснования стоимости контрактов (договоров) может применяться расчетный и иные методы.

9. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)

Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по контракту (договору) определяется тот, который представил наименьшее ценовое предложение при идентичности качественных и количественных характеристик закупаемых товаров, работ, услуг.

В случае если постановление Правительства Российской Федерации, регулирующее вопросы оказания содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов, содержит указание на исполнителя работ, услуг, который по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации обеспечивает выполнение (оказание) определенных работ, услуг, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может осуществлять закупку таких работ, услуг у данного исполнителя без запроса других ценовых предложений.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации могут осуществлять закупки товаров, работ, услуг у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), определенных в соответствии с пунктом 10 статьи 57 Федерального закона № 67-ФЗ.

При определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту (договору) контрактная служба (контрактный управляющий, ответственное лицо (лица) обеспечивают проверку:

правомочности поставщика (подрядчика, исполнителя) заключать контракт (договор);

непроведения ликвидации поставщика (подрядчика, исполнителя) — юридического лица и отсутствия решения арбитражного суда о признании поставщика (подрядчика, исполнителя) — юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещенном в Единой информационной системе в сфере закупок, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) — юридическом лице;

неприостановления деятельности поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

отсутствия между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и избирательной комиссией конфликта интересов (в необходимых случаях).

10. Контракт

Контракт на осуществление закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов является основным документом, определяющим права и обязанности сторон при осуществлении закупок товаров, работ, услуг. Им регламентируются экономические, организационно-технические и другие взаимоотношения избирательных комиссий и поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Содержание контракта должно соответствовать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

Контракт заключается в простой письменной форме (пункт 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Существенным условием контракта является условие о предмете контракта (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). Предметом контракта являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги с обязательным указанием их наименований, количества, места и сроков поставки товара, объема и сроков выполнения работ (оказания услуг).

В контракте должны быть указаны:

1. условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, включая дополнительные расходы поставщика (подрядчика, исполнителя).

В контракте отражается, включает ли его цена НДС.

Если цена контракта включает НДС, то целесообразно определить, какую ее часть составляет НДС.

Если в соответствии с налоговым законодательством поставщик (подрядчик, исполнитель) освобожден от уплаты НДС, это обстоятельство необходимо отразить в контракте;

2. условие об ответственности избирательной комиссии и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

За каждый факт неисполнения избирательной комиссией предусмотренных контрактом обязательств, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в контракте устанавливается штраф в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 000 000 рублей (включительно);

5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 000 000 рублей до 50 000 000 рублей (включительно);

10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 000 000 рублей до 100 000 000 рублей (включительно);

100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 000 000 рублей.

В случае просрочки избирательной комиссией исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Общая сумма начисленных штрафов (пени) за ненадлежащее исполнение избирательной комиссией обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

В контракте устанавливаются условия об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, устанавливается штраф, размер которого определяется в виде фиксированной суммы как процент от цены контракта или, в случае если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее — цена контракта (этапа) в следующем порядке:

10 процентов от цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 000 000 рублей;

5 процентов от цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 000 000 рублей до 50 000 000 рублей (включительно);

1 процент от цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 000 000 рублей до 100 000 000 рублей (включительно);

0,5 процента от цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 000 000 рублей до 500 000 000 рублей.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 000 000 рублей (включительно);

5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 000 000 рублей до 50 000 000 рублей (включительно);

10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 000 000 рублей до 100 000 000 рублей (включительно);

100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 000 000 рублей.

В случае заключения контракта с субъектом малого предпринимательства за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, устанавливается штраф, размер которого определяется в виде фиксированной суммы как процент от цены контракта (этапа) в следующем порядке:

3 процента от цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 000 000 рублей;

2 процента от цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 000 000 рублей до 10 000 000 рублей (включительно);

1 процент от цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 10 000 000 рублей до 20 000 000 рублей (включительно);

б) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начисляется пеня за каждый день просрочки в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Общая сумма начисленных штрафов (пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта;

3. условие о порядке и сроках оплаты товара, работы, услуги.

В контракте необходимо указать, в какой форме будет осуществляться оплата (безналичный расчет), срок и порядок оплаты поставленного товара (выполненных работ, оказанных услуг), момент исполнения избирательной комиссией обязанности по оплате. При этом выплата аванса не предусматривается. В случае поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) поэтапно возможно установить условие о поэтапной оплате контракта;

4. условие о порядке и сроках приемки избирательной комиссией товаров, работ, услуг в части соответствия их количества, качества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Эти результаты оформляются товарными накладными, актами сдачи-приемки поставленного товара (выполненных работ, оказанных услуг);

5. условия расторжения контракта.

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в судебном порядке, а также в одностороннем порядке в следующих случаях:

а) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемые для избирательной комиссии сроки;

б) неоднократного (от двух раз) нарушения поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, предусмотренных контрактом.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению избирательной комиссии увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги, установленной контрактом;

в) при принятии решений (постановлений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которые изменяют количественные и качественные характеристики товаров, работ, услуг либо сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) в целях реализации законодательства о выборах;

г) изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

д) при уменьшении ранее доведенных до избирательной комиссии как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом избирательные комиссии в ходе исполнения контракта обеспечивают согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 57 Федерального закона № 67-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может заключать контракты до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В период подготовки выборов Президента Российской Федерации избирательная комиссия субъекта Российской Федерации может заключать контракты в целях информирования избирателей до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

При этом в условиях контрактов в обязательном порядке указываются отлагательные условия его исполнения, предусматривающие возможность оплаты после принятия постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о распределении средств федерального бюджета на подготовку и проведение выборов.

11. Договор

Договор на выполнение работ (оказание услуг) заключается избирательной комиссией с гражданином (далее — исполнитель) в целях выполнения работ (оказания услуг), связанных с подготовкой и проведением выборов, а также обеспечением деятельности комиссий в период подготовки и проведения выборов, и является основным документом, определяющим права и обязанности сторон при выполнении работ (оказании услуг).

Договор заключается в простой письменной форме. Содержание договора должно соответствовать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации и включать следующие разделы:

1. Предмет договора.

Предметом договора являются выполнение работы, оказание услуги с обязательным указанием наименования работы, услуги, объемов и сроков выполнения конкретных работ (услуг) либо графика выполнения работ (оказания услуг).

В предмете договора может быть предусмотрена обязанность выезда исполнителя за пределы населенного пункта, на территории которого расположена комиссия, для выполнения условий договора (для прохождения обучения, сдачи отчетности и др.).

2. Цена договора, порядок и сроки расчетов.

Цена договора должна быть твердой и в случае необходимости выезда исполнителя для выполнения условий договора за пределы населенного пункта, на территории которого расположена комиссия, включать расходы на проезд, проживание.

В договоре предусматривается форма расчета (наличный или безналичный расчет), срок и порядок оплаты выполненных работ (оказанных услуг), момент исполнения избирательной комиссией обязанности по оплате. В случае выполнения работ, оказания услуг поэтапно в договоре возможно предусмотреть условие о поэтапной оплате.

3. Права и обязанности сторон.

Права и обязанности сторон устанавливаются исходя из предмета договора. В договоре может предусматриваться право избирательной комиссии контролировать ход и качество выполнения работ (оказания услуг), право исполнителя досрочно выполнить работы (оказать услуги), обязанность избирательной комиссии принять и оплатить досрочно выполненные работы (оказанные услуги).

4. Порядок сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг).

Завершение выполнения работ (оказания услуг) оформляется актом выполненных работ (оказанных услуг) с обязательным указанием объема и сроков выполнения конкретных работ (оказания услуг). Подписанный сторонами акт выполненных работ (оказанных услуг) является основанием для оплаты.

5. Ответственность сторон.

За невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязательств по договору предусматривается ответственность сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Иные условия.

В договоре предусматривается срок действия договора, порядок изменения и расторжения договора и иные положения, а также реквизиты сторон с указанием паспортных данных исполнителя.

При заключении договора в целях выполнения работ (оказания услуг), связанных с подготовкой и проведением выборов, а также обеспечением деятельности комиссий в период подготовки и проведения выборов, следует учитывать, что в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физических лиц за выполнение этими лицами работ (оказание услуг), непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний, обложению страховыми взносами суммы, выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями за выполнение этими лицами работ (оказание услуг), непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.

12. Отчет избирательной комиссии об осуществлении закупок товаров, работ, услуг

Контрактная служба (контрактный управляющий, ответственное лицо (лица) готовит отчет об осуществлении закупок товаров, работ, услуг по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку. Отчет избирательной комиссии об осуществлении закупок товаров, работ, услуг утверждается решением (постановлением) избирательной комиссии (распоряжением председателя избирательной комиссии).

Территориальная избирательная комиссия представляет избирательной комиссии субъекта Российской Федерации отчет об осуществлении закупок товаров, работ, услуг одновременно с отчетом о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных на выборы.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации до представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации отчета о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных на выборы, размещает отчет об осуществлении закупок товаров, работ, услуг избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также сводную информацию о закупках товаров, работ, услуг территориальными избирательными комиссиями при проведении выборов, составленную на основании отчетов территориальных избирательных комиссий об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации после представления палатам Федерального Собрания Российской Федерации отчета о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных на выборы, размещает отчет об осуществлении закупок товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые подотчетными лицами за наличный расчет, подлежат отражению в отчете об осуществлении закупок товаров, работ, услуг избирательных комиссий по каждой закупке товаров, работ, услуг.

Отчет избирательной комиссии об осуществлении закупок товаров, работ, услуг должен соответствовать данным отчета избирательной комиссии о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных на выборы.

13. Контроль при осуществлении закупок товаров, работ, услуг избирательными комиссиями

Избирательной комиссией субъекта Российской Федерации осуществляется контроль за проведением закупок товаров, работ, услуг территориальными избирательными комиссиями посредством мониторинга направляемых в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации утвержденных планов закупок товаров, работ, услуг территориальных избирательных комиссий.

Центральной избирательной комиссией Российской Федерации осуществляется контроль за проведением закупок товаров, работ, услуг избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации:

посредством мониторинга информации о закупках товаров, работ, услуг, размещенной на официальных сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

в ходе проведения проверок правомерности расходования средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. В случае выявления в ходе проверок признаков коррупции, нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, в отношении которых отсутствует возможность их устранения и (или) применяется административная (уголовная) ответственность, материалы проверки по решению Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации направляются в соответствующий орган государственного финансового контроля и (или) правоохранительные органы, органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

УТВЕРЖДЕН решением (постановлением)/ распоряжением председателя _____________________________________ (наименование избирательной комиссии) от __________ 20 г. N ________

План закупок товаров, работ, услуг при проведении __________________________________________________________________ (наименование выборов в федеральные органы государственной власти) __________________________________________________________________ (наименование избирательной комиссии)

Руководитель контрактной службы (контрактный управляющий,

      ответственное лицо (лица)            _____________   ________________
                                             (подпись)         (Ф.И.О.)

Информация о закупках товаров, работ, услуг при проведении __________________________________________________________________ (наименование выборов в федеральные органы государственной власти) __________________________________________________________________ (наименование избирательной комиссии) по состоянию на ______________________

Руководитель контрактной службы (контрактный управляющий,

      ответственное лицо (лица)            _____________   _________________
                                             (подпись)         (Ф.И.О.)

<1> Данные в графах 3 - 5 должны соответствовать информации, представленной в Плане закупок.

УТВЕРЖДЕН решением (постановлением)/ распоряжением председателя _____________________________________ (наименование избирательной комиссии) от ___________ 20 г. N ________

Отчет об осуществлении закупок товаров, работ, услуг при проведении __________________________________________________________________ (наименование выборов в федеральные органы государственной власти) __________________________________________________________________ (наименование избирательной комиссии)

Руководитель контрактной службы (контрактный управляющий,

      ответственное лицо (лица)            _____________   ________________
                                             (подпись)         (Ф.И.О.)

Сводная информация о закупках товаров, работ, услуг при проведении ____________________________________________________________________ (наименование выборов в федеральные органы государственной власти) территориальными избирательными комиссиями ___________________________________________________________ (наименование субъекта Российской Федерации)

Руководитель контрактной службы (контрактный управляющий,

      ответственное лицо (лица)            _____________   ________________
                                             (подпись)         (Ф.И.О.)