Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 11.04.1972 № 1

«О практике применения судами законодательства об охране природы»

Природные богатства, составляющие естественную основу развития народного хозяйства, служат источником непрерывного роста материальных и культурных ценностей советского народа. Осуществляя меры по ускорению научно-технического прогресса, Коммунистическая партия и Советское государство делают все, чтобы это сочеталось с хозяйственным отношением к природным ресурсам, постоянно заботятся об охране земли и ее недр, вод, атмосферы, растительного и животного мира. Этим целям служит законодательство об охране природы, за нарушение которого установлена уголовная, имущественная и административная ответственность. В его применении важная роль принадлежит судам.

В целях единообразного и правильного применения судами законодательства об охране природы Пленум Верховного Суда СССР постановляет:

1. Указать судам на их обязанность в своей деятельности по борьбе с правонарушениями в области охраны природы исходить из необходимости активнее способствовать усилению охраны природных богатств. Это требует повышения внимания к рассмотрению судебных дел данной категории и принятия мер по пресечению попыток уклониться от уголовной или административной ответственности и от возмещения причиненного материального ущерба.

2. При рассмотрении дел судам следует выявлять всех виновных в совершении преступления лиц, а также причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимать меры к предупреждению новых правонарушений. Повысить культуру судебных процессов, привлекать в необходимых случаях к рассмотрению этих дел зоологов, ихтиологов, ботаников, охотоведов и других специалистов.

3. Признать необходимым привлекать внимание общественности к рассмотрению уголовных дел о загрязнении водоемов и воздуха, которым причинен значительный вред, уничтожении лесных массивов, а также к делам об истреблении ценных и редких видов животных и рыб, когда эти преступления совершены группой лиц либо с использованием виновным служебного положения или с применением запрещенных орудий лова и других технических средств.

Применяя к виновным предусмотренные законом меры наказания, суды в необходимых случаях должны обсуждать вопрос о лишении их в соответствии со ст. 26 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

4. Решая вопрос о том, относится ли ущерб, причиненный незаконными водным промыслом, охотой, порубкой леса, другими правонарушениями, к крупному, существенному или значительному, и в связи с этим о квалификации содеянного, судам следует исходить из стоимости, количества добытого, поврежденного или уничтоженного и вреда, нанесенного растительному и животному миру или особо охраняемым объектам природы.

5. Неуклонно применяя предусмотренные законом меры наказания к виновным в посягательстве на жизнь и здоровье работников рыбоохраны, лесоохраны, охотничьих инспекций и иных органов охраны природы, а также общественных инспекторов этих служб, суды должны иметь в виду, что за угрозы им или гражданам, выполняющим свой общественный долг, или насилие в целях прекращения их служебной или общественной деятельности виновные несут ответственность в соответствии со ст. 193 УК РСФСР и аналогичными статьями уголовных кодексов других союзных республик.

6. Разъяснить судам, что должностные лица органов охраны природы в случаях, если они вступают в преступные сделки с браконьерами, способствуя им в совершении преступления, или сами совершают такие преступления, как незаконная охота, незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами, незаконная порубка леса, то при наличии в их действиях признаков должностных преступлений они за содеянное должны нести ответственность по совокупности преступлений.

7. Под производством незаконного промысла, ответственность за который предусмотрена ст. 163 УК РСФСР и аналогичными статьями УК некоторых других союзных республик, следует понимать лов рыбы и водных животных с использованием промысловых орудий (сетей, неводов и т.д.) без соответствующего на то разрешения или недозволенными орудиями, способами и приемами.

Состав преступления будет и в действиях тех лиц, которые хотя и имели разрешение на промысловую добычу рыбы и водных животных, но производили ее в запрещенное время либо в недозволенных местах.

По смыслу ч. 1 ст. 163 УК РСФСР и аналогичных статей УК некоторых других союзных республик уголовная ответственность за производство рыбного, звериного и других водных добывающих промыслов наступает независимо от того, была или не была добыта рыба или водные животные.

8. По делам о незаконной охоте, незаконном занятии рыбным и другими водными добывающими промыслами, незаконной порубке леса орудия преступления, принадлежащие обвиняемому, в том числе автомашины, мотоциклы, лодки и иные транспортные и плавучие средства, в случаях использования их как орудий, с помощью которых совершаются преступные действия (вылов рыбы, отстрел зверей), подлежат конфискации на основании ст. 86 УПК РСФСР и соответствующих статей УПК других союзных республик.

По правилам, предусмотренным этими же статьями, должен решаться и вопрос о незаконно добытом.

9. Исходя из сроков погашения административного взыскания, установленных законодательством союзных республик об административных комиссиях, уголовная ответственность за нарушения правил охраны природы в случаях, когда законом предусмотрено предварительное обязательное привлечение к административной ответственности за аналогичное деяние, наступает при условии, если не истек годичный срок после применения административного воздействия, если иное не предусмотрено законом союзной республики.

10. Решая вопрос о том, относится ли выловленная или уничтоженная рыба к ценному виду, что согласно законодательству ряда союзных республик является одним из квалифицирующих признаков преступления, влекущих повышенную ответственность, суды должны руководствоваться постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1969 г. № 940 и соответствующими постановлениями Советов Министров союзных республик, в которых содержится исчерпывающий перечень таких рыб.

11. Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, выращиваемой рыбозаводами, рыбхозами и колхозами в специально устроенных или приспособленных водоемах, если им об этом было заведомо известно, завладение рыбой, выловленной этими организациями, а также добытыми или находящимися в питомниках и вольерах дикими животными и птицей, подлежат квалификации как хищение государственного или общественного имущества.

12. Действия лиц, виновных в незаконной порубке, уничтожении и порче деревьев в городах, населенных пунктах, придорожных полосах и т.п., надлежит квалифицировать по статьям УК союзных республик, предусматривающим ответственность за эти деяния, либо в зависимости от конкретных обстоятельств дела, мотивов совершения преступления, направленности умысла — по статьям, предусматривающим ответственность за умышленное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества, хулиганство, а в случаях порубки в целях завладения выращенными деревьями — за хищение государственного или общественного имущества.

13. За загрязнение водоемов и воздуха к уголовной ответственности могут быть привлечены как должностные, так и недолжностные лица, виновные в совершении данного преступления.

При наличии в действиях виновного признаков и должностного преступления содеянное квалифицируется по совокупности совершенных деяний.

Ответственность за загрязнение водоемов и воздуха наступает как при умышленной, так и при неосторожной форме вины.

14. При рассмотрении гражданских и уголовных дел, связанных с нарушением законодательства об охране природы, судам надлежит выявлять лиц, приобретавших или сбывавших заведомо добытое преступным путем, и в зависимости от конкретных обстоятельств дела решать вопрос о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 208 УК РСФСР и соответствующими статьями УК других союзных республик, либо о применении в отношении таких лиц мер общественного воздействия.

15. Определяя размер взыскания в возмещение ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране природы, суды должны иметь в виду:

а) если размер сумм, подлежащих взысканию в возмещение ущерба с граждан и организаций, специальным законодательством не регулируется, он определяется по общим правилам, предусмотренным ст. 88 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик;

б) ущерб, причиненный незаконной охотой, выловом или уничтожением рыбы ценных видов, определяется согласно установленным таксам;

в) в соответствии с действующим законодательством незаконно добытая продукция (звери, птица, рыба и т.п.) подлежит изъятию у нарушителя и реализуется в установленном порядке. Вырученные от реализации этой продукции суммы зачету в счет возмещения вреда не подлежат. Если эта продукция по каким-либо причинам не могла быть изъята у нарушителя, ее стоимость взыскивается с него как неосновательно приобретенное;

г) суммы ущерба, причиненного незаконной охотой, незаконной добычей и уничтожением рыбы и других водных животных, взыскиваются судами в соответствии с действующим законодательством в пользу органов управления охотничьим хозяйством и органов рыбоохраны, которые в установленном порядке перечисляют часть взысканных сумм в доход государственного бюджета.

16. При разрешении исков о возмещении ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране природы, суды обязаны исходить из того, что законом предусматривается в этих случаях полное возмещение ущерба. Отступление от этого принципа возможно лишь в силу ч. 2 ст. 93 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик с учетом имущественного положения гражданина, причинившего вред. Уменьшение размера возмещения вреда должно быть мотивировано.

17. При рассмотрении дел по жалобам на постановления административных органов или должностных лиц о наложении штрафа за нарушения законодательства об охране природы суд так же, как и при рассмотрении жалоб на наложение штрафа по иным основаниям, вправе, в силу ст. 105 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик, по просьбе заявителя восстановить пропущенный по уважительным причинам предусмотренный законом 10-дневный срок на обжалование постановления о наложении штрафа.

В этих случаях течение 3-месячного срока на исполнение постановления о наложении штрафа приостанавливается. Течение этого срока возобновляется со дня вступления в законную силу решения суда об отклонении жалобы.

18. Административную ответственность в связи с загрязнением воздуха и водоемов отходами промышленного производства, а также за нарушения других правил действующего законодательства об охране водоемов несут должностные лица, непосредственно виновные в нарушении этих правил.

19. Верховным судам союзных и автономных республик, областным и краевым судам необходимо систематически обобщать судебную практику по делам о нарушениях законодательства об охране природы, шире использовать материалы изучения для устранения причин и условий, способствующих совершению этих правонарушений, а также исправления ошибок, допускаемых судами при рассмотрении уголовных и гражданских дел данной категории.

---