Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 25.02.1967 № 1

«Об улучшении организации судебных процессов, повышении культуры их проведения и усилении воспитательного воздействия судебной деятельности»

Советский суд всей своей деятельностью должен воспитывать граждан СССР в духе преданности Родине и делу коммунизма, в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к социалистической собственности, соблюдения дисциплины труда, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, к правилам социалистического общежития. Выполнение этих задач будет более успешным, если деятельность суда, вся организация его работы, исполнение служебных обязанностей каждым судьей, каждым судебным работником будут соответствовать высоким требованиям социалистической культуры.

Культура судебной деятельности неразрывно связана с точным и неуклонным соблюдением социалистической законности и является показателем политической зрелости и деловой квалификации судебных работников, свидетельствует о правильном понимании ими своего служебного долга.

За годы Советской власти в нашей стране создана новая, передовая социалистическая система судебных органов. Выросли хорошо подготовленные кадры судебных работников. Суды, правильно организуя свою работу, проводя ее на высоком культурном уровне при строжайшем соблюдении социалистической законности, тем самым способствуют повышению воспитательного воздействия судебной деятельности.

В большинстве судов деловая и вместе с тем торжественная обстановка судебных заседаний, четкая и организованная работа всех звеньев судебного аппарата, культурный вид судебных помещений воспитывают у граждан чувство уважения к суду и к его решениям. В то же время некоторые судьи недооценивают значение культуры в своей работе, плохо организуют судебные процессы, нетребовательно относятся к составлению важнейших судебных документов, не уделяют должного внимания работе канцелярий и приему граждан, не принимают необходимых мер к поддержанию помещений судов в надлежащем состоянии.

Большое воспитательное воздействие на граждан оказывают судебные процессы по уголовным и гражданским делам. Между тем организационный и культурный уровень их проведения иногда является низким. Не единичны случаи, когда судьи невнимательно, формально относятся к разрешению вопросов, связанных с подготовкой к рассмотрению дела в судебном заседании, в частности к вопросам о выборе места и времени судебного разбирательства. Иногда в суд вызываются свидетели, которые ничего не могут сообщить об обстоятельствах рассматриваемого дела, и в то же время не принимаются должные меры к обеспечению явки тех из них, которые действительно необходимы для полного и объективного исследования обстоятельств дела. Судебные заседания нередко открываются с запозданием либо откладываются, в результате чего вызванные в суд граждане бесцельно тратят свое рабочее время, что вызывает их справедливые нарекания.

Важнейшим элементом культуры судебного процесса является точное и неуклонное выполнение судом всех установленных законом правил судопроизводства, обеспечивающих всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела.

В силу закона (ст. 243 УПК и ст. 145 ГПК РСФСР и соответствующие статьи УПК и ГПК других союзных республик) обязанность руководить судебным заседанием возложена на судью, председательствующего по делу. Именно председательствующий в первую очередь должен принимать все предусмотренные законом меры к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела к установлению истины, устраняя из судебного разбирательства все, что не имеет отношения к делу, и обеспечивая воспитательное воздействие судебного процесса.

Между тем не все судьи с должной ответственностью и пониманием относятся к выполнению возложенных на них законом обязанностей. Не изжиты случаи, когда некоторые судьи в ходе судебного заседания высказывают свое мнение по существу дела или исследуемых доказательств до решения этих вопросов в совещательной комнате, проявляют неравное отношение к участникам процесса и возбуждаемым ими ходатайствам, необоснованно снимают их вопросы, допускают нетактичное обращение к участникам процесса и гражданам, присутствующим в зале судебного заседания. Такое поведение судей не совместимо с требованием закона, оно не способствует установлению истины по делу, создает мнение о предвзятости и необъективности суда, подрывает доверие даже к законному приговору или решению и тем самым ослабляет воспитательное воздействие судебного процесса. Недостаточно внимания уделяется соблюдению надлежащего порядка в зале судебного заседания и в других рабочих помещениях суда.

Не все суды учитывают большое воспитательное и общественно-политическое значение грамотно составленных и юридически обоснованных судебных документов. Не единичны факты немотивированного составления таких важнейших документов, как приговор и решение. Недостаточно уделяется внимания качеству протоколов судебных заседаний, которые иногда составляются настолько небрежно, что не представляется возможным при рассмотрении дела в кассационном или надзорном порядке правильно оценить ход и результаты судебного исследования обстоятельств дела. Это нередко приводит к отмене вынесенных судом приговоров и решений.

Забывая, что воспитательное воздействие судебного процесса не заканчивается вынесением приговора или решения, некоторые судьи не принимают в необходимых случаях мер к доведению их содержания до сведения широкой общественности, не проявляют должной инициативы в использовании других форм воспитательного воздействия судебной деятельности на укрепление законности, трудовой и государственной дисциплины (представления, частные (особые) определения).

В отдельных судах отсутствует должная организация работы канцелярии, не обеспечивается контроль за четким и своевременным выполнением каждым работником возложенных на него служебных обязанностей. В таких судах нет расписания дней и часов приема посетителей, жалобы и заявления рассматриваются несвоевременно.

Руководители некоторых судебных органов не принимают должных мер к своевременному оформлению материалов и дел, к надлежащему содержанию архива и служебной библиотеки, а также к поддержанию необходимого порядка в помещениях, занимаемых судами.

Указанные недостатки в работе судов, снижающие воспитательное воздействие судебной деятельности, в значительной степени обусловлены тем, что некоторые судебные работники свыклись с этими недостатками, ограничиваются их констатацией и не принимают необходимых практических мер к повышению культурного уровня отправления социалистического правосудия.

Вышестоящие суды не всегда реагируют на факты упрощенчества, невыполнения судами всех требований процессуального законодательства, а иногда и сами не соблюдают установленный законом порядок рассмотрения дел в кассационной и надзорной инстанциях. Судебные решения, выносимые вышестоящими судами, не всегда служат образцом надлежащего оформления и юридической обоснованности. Эти недостатки в работе вышестоящих судов не способствуют повышению чувства ответственности судей за безусловное и точное выполнение норм социалистического судопроизводства и повышение культуры судебной деятельности.

Мало уделяется внимания вопросам воспитания судебных работников, их подготовке и переподготовке, в особенности секретарей судебных заседаний. В ряде мест организованные семинарские занятия судебных работников проводятся нерегулярно, тематика занятий не всегда соответствует требованиям судебной практики, явно недостаточно уделяется внимания вопросам процессуального права, организации и проведению судебных заседаний, этике поведения судебных работников.

Слабо изучается и распространяется передовой опыт судов, судей и иных судебных работников, выполняющих возложенные на них законом обязанности на высоком культурном уровне и обеспечивающих большое воспитательное воздействие судебной деятельности.

Пленум Верховного Суда СССР постановляет:

1. Обратить внимание судов на необходимость дальнейшего повышения качества организационной работы по подготовке и проведению судебных процессов, приему граждан и разрешению их заявлений и жалоб, имея в виду, что от уровня культуры судебной деятельности в значительной мере зависит успешное выполнение судами задач по укреплению социалистической законности и правопорядка.

2. Учитывая, что разрешение уголовных и гражданских дел связано с вызовом в суд значительного числа граждан, суды должны принимать все меры к своевременному извещению лиц, участие которых при судебном рассмотрении дел признано необходимым, а также к открытию судебного заседания в точно назначенные день и час. Следует устранить из практики как случаи механического, непродуманного вызова лиц, участие которых в судебном заседании не вызывается необходимостью, так и случаи необоснованного отказа в вызове свидетелей, действительно необходимых для всестороннего исследования обстоятельств дела и установления личности подсудимого, истца или ответчика.

Председатели районных (городских) народных судов, а также председатели вышестоящих судов по каждому случаю неудовлетворительной организации судебных процессов должны выяснять причины этого и при установлении фактов проявления недисциплинированности судей или неудовлетворительного проведения ими судебного процесса рассматривать вопрос о их персональной ответственности.

Рекомендовать судам реагировать на каждый случай неявки или несвоевременной явки в судебное заседание без уважительных причин участников процесса и свидетелей, а также на несвоевременную доставку в суд обвиняемых, находящихся под стражей.

3. Судам необходимо принять меры к упорядочению и усовершенствованию проведения выездных сессий по уголовным и гражданским делам, учитывая при этом, что суть выездных сессий не сводится к тому, чтобы провести судебное заседание вне стен суда и максимально строго оценить содеянное преступником. Значение выездных сессий заключается прежде всего в том, чтобы наиболее актуальное и поучительное дело заслушать в присутствии широкой аудитории, для которой рассмотрение этого дела имеет большое воспитательное значение как средство предупреждения подобных преступлений или правонарушений и устранения причин и условий, способствующих их возникновению.

4. Надлежит иметь в виду, что культура судебного процесса требует неуклонного и точного соблюдения материального и процессуального законов и безупречного поведения всех участников процесса. Судьи, в особенности председательствующие в судебном заседании, в силу закона в первую очередь несут ответственность за выполнение установленных законодательством правил судебного разбирательства дел и должны быть примером их выполнения.

Особое внимание следует обратить на необходимость строжайшего соблюдения норм, гарантирующих равенство прав участников судебного разбирательства. Судьи в своих взаимоотношениях с участниками судебного процесса должны исходить из того, что в силу ст. 38 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и ст. 24 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик участники судебного разбирательства и стороны в гражданском процессе пользуются равными правами по представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и заявлению ходатайств. С учетом этого положения закона судьи должны с одинаковым вниманием относиться ко всем участникам судебного разбирательства, в том числе к обвинителю, защитнику, подсудимому и потерпевшему, проявляя объективное, непредвзятое отношение к представляемым ими доказательствам и возбуждаемым ходатайствам, к осуществлению иных прав, предоставленных им законом.

5. Суды должны строго соблюдать требование закона о коллегиальности при решении вопросов, возникающих в процессе судебного разбирательства. Устранить из практики случаи нарушения требований ст. 261 УПК и ст. 229 ГПК РСФСР и соответствующих статей УПК и ГПК других союзных республик, когда вопросы, подлежащие обязательному рассмотрению в совещательной комнате, решаются без удаления в совещательную комнату, а также случаи, когда вопросы, которые могут быть судом обсуждены непосредственно на месте, решаются председательствующим без участия народных заседателей.

6. Судам надлежит принять меры к улучшению качества судебных документов и прежде всего приговоров, решений, определений, постановлений, а также протоколов судебного заседания. Судьи должны помнить, что на них лежит особая ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений, что неубедительные, немотивированные, наспех составленные документы подрывают авторитет судебных органов, снижают воспитательное и предупредительное значение выносимых приговоров и решений.

Обратить внимание судей, председательствующих в судебном заседании, что они лично несут ответственность за полноту и объективное отражение всего хода судебного разбирательства в протоколе судебного заседания. В этой связи надлежит иметь в виду, что замечания на протокол, приносимые участниками процесса, имеют важное процессуальное значение и подлежат самому тщательному и объективному рассмотрению со стороны судей или суда.

Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным, городским судам, судам автономных областей и национальных округов принять меры к повышению квалификации секретарей судебных заседаний путем организации соответствующих семинаров или краткосрочных курсов, а также к обеспечению возможности для всех судов в установленный законом срок изготовлять протокол судебного заседания в печатном виде.

7. Суды всей своей деятельностью должны обеспечивать пропаганду советских законов, ознакомление широкого круга лиц с судебными приговорами и решениями, а также с частными (особыми) определениями, вынесенными по поводу установленных причин и условий, способствовавших преступлению или нарушению гражданского, трудового или иного законодательства. Разъяснение советского законодательства и работа по устранению правил и условий, способствующих нарушению законов, должны проводиться не формально, а исходя из существа поставленной перед судами задачи — всей своей деятельностью способствовать укреплению социалистической законности и правопорядка в стране.

Рекомендовать судам в целях усиления воспитательного воздействия судебной деятельности и повышения культуры в работе поддерживать тесный контакт с органами профессиональных союзов.

8. Председатели Верховных судов союзных и автономных республик, председатели краевых, областных и городских судов, судов автономных областей и национальных округов, военных трибуналов, а также председатели народных районных (городских) судов должны лично принимать меры к установлению надлежащего порядка в судах по приему граждан, выдаче им предусмотренных законом справок или копий судебных документов, своевременному рассмотрению и правильному, в соответствии с законом, разрешению жалоб и заявлений с тем, чтобы граждане, обращающиеся в суд, затрачивали минимум времени, необходимого на разрешение своих вопросов. В работе судов должны быть решительно устранены факты бюрократизма, грубости и невнимательного отношения к гражданам, обращающимся в судебные органы, на что указывалось в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 18 декабря 1963 г. № 18 «О мерах по дальнейшему улучшению рассмотрения жалоб и заявлений граждан по судебным делам». Особое внимание обратить на необходимость принятия всех зависящих от руководителей судебных органов мер по улучшению содержания помещений судов и в особенности тех, где проводятся судебные заседания.

9. Судебным коллегиям по уголовным и гражданским делам, а также Военной коллегии Верховного Суда СССР, Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным судам, судам автономных и национальных округов, военным трибуналам военных округов, флотов и групп войск принять меры к распространению положительного опыта высокой, соответствующей социалистической культуре, организации работ судов, проведения судебных процессов, в том числе в выездных сессиях, путем составления обзоров и опубликования соответствующих материалов в бюллетенях Верховных судов союзных республик, в журналах «Социалистическая законность» и «Советское государство и право», а также в юридических журналах, издаваемых в союзных республиках.

---