Положение об организации и ведении гражданской обороны в таможенных органах Российской Федерации и в организациях, находящихся в ведении ФТС России

(утв. ФТС России 03.02.2011)

I. Общие положения

1. Положение об организации и ведении гражданской обороны в таможенных органах Российской Федерации и в организациях, находящихся в ведении ФТС России (далее — Положение) разработано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в таможенных органах Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении ФТС России (далее — таможенные органы), а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Ведение гражданской обороны в таможенных органах начинается с момента объявления состояния войны на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны в таможенных органах организовывается и проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», от 22 июня 2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», нормативными документами МЧС России, приказами и распоряжениями ФТС России в области гражданской обороны.

3. Руководство гражданской обороной в ФТС России осуществляет руководитель ФТС России, в таможенных органах — руководители (начальники) таможенных органов.

4. Таможенные органы в целях решения задач управления в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций создают (назначают) органы управления гражданской обороной — структурные подразделения (работников), которые специально уполномочены на решение задач в области гражданской обороны, а также создают штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

5. Управление гражданской обороной осуществляют (организуют) руководители (начальники) таможенных органов посредством штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям таможенных органов на основе планов гражданской обороны таможенных органов, определяющих объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны таможенных органов в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

6. Организационно-штатная структура гражданской обороны таможенных органов строится на основе существующей системы централизованного управления таможенными органами по подчиненности.

7. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне в таможенных органах, в том числе своевременного оповещения руководства, должностных лиц таможенных органов о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, оперативно-дежурные службы таможенных органов (во взаимодействии с территориальными органами МЧС России) организовывают сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею с другими таможенными органами.

8. Подготовка органов управления гражданской обороны и обучение должностных лиц таможенных органов организовывается и планируется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

II. Основные задачи, функции и полномочия в области гражданской обороны

9. Основными задачами таможенных органов в области гражданской обороны являются:

1. повышение качества подготовки (переподготовки) руководителей всех уровней по вопросам организации защиты должностных лиц и работников (далее — должностные лица) таможенных органов от опасностей, возникающих в условиях чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

2. обучение должностных лиц таможенных органов в области гражданской обороны;

3. проведение комплекса мероприятий, связанных с подготовкой и проведением эвакуации должностных лиц таможенных органов, членов их семей, при возникновении чрезвычайных ситуаций в условиях военного и мирного времени;

4. совершенствование системы оповещения гражданской обороны таможенных органов и подготовка органов управления, оперативно-дежурных служб, должностных лиц таможенных органов к действиям по сигналам оповещения в условиях военного и мирного времени;

5. поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитных сооружений гражданской обороны таможенных органов;

6. создание в таможенных органах запасов средств индивидуальной защиты для должностных лиц таможенных органов;

7. оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны (далее — НАСФ), спасательных служб таможенных органов материально-техническими средствами и имуществом гражданской обороны;

8. борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Основные функции в области гражданской обороны

Федеральная таможенная служба в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные функции:

1. разрабатывает и доводит до сведения таможенных органов:

а) нормативные правовые акты в области гражданской обороны, защиты должностных лиц таможенных органов от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в пределах своей компетенции;

б) план гражданской обороны таможенных органов Российской Федерации;

в) ежегодный план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России;

2. готовит и представляет в МЧС России ежегодный доклад о состоянии гражданской обороны в таможенных органах Российской Федерации;

3. проводит организационно-штатные мероприятия по созданию (назначению) в таможенных органах структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

4. осуществляет:

а) организационное и методическое руководство накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов средств индивидуальной защиты, материально-технических, медицинских и иных запасов и средств;

б) организацию подготовки и обучения должностных лиц таможенных органов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) контроль за выполнением таможенными органами требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты должностных лиц таможенных органов от чрезвычайных ситуаций;

г) финансирование расходов таможенных органов на мероприятия гражданской обороны, приобретение средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны.

Полномочия в области гражданской обороны

Федеральная таможенная служба в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1. принимает нормативные правовые акты в области гражданской обороны, доводит их требования до сведения таможенных органов и контролирует их выполнение;

2. разрабатывает и реализует план гражданской обороны таможенных органов Российской Федерации, согласованный с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организует проведение мероприятий по гражданской обороне;

3. осуществляет меры, направленные на сохранение объектов таможенной инфраструктуры, необходимых для устойчивого функционирования таможенных органов в военное время;

4. создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения должностных лиц таможенных органов об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

5. создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

III. Основные мероприятия в области гражданской обороны, организация и порядок их выполнения

10. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обучением должностных лиц таможенных органов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются:

1. развитие нормативно-методического обеспечения для функционирования единой системы подготовки (обучения) должностных лиц таможенных органов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2. планирование и осуществление обучения, подготовки, переподготовки, повышения квалификации должностных лиц таможенных органов в области гражданской обороны (председателей и членов эвакуационных комиссий, комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны) в Институте развития МЧС России Академии гражданской защиты МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;

3. создание в таможенных органах классов (уголков) по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, оснащение их техническими средствами обучения, в первую очередь электронными, позволяющими контролировать усвоение полученных знаний, всестороннее обеспечение учебными пособиями, методической литературой;

4. пропаганда знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

11. Основными мероприятиями по гражданской обороне, обеспечивающими оповещение должностных лиц таможенных органов об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, являются создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения должностных лиц таможенных органов с использованием Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения с внедрением современных информационных технологий и программного обеспечения, а также сопряжение ее с системой централизованного оповещения МЧС России, региональных центров и органов управления МЧС России субъектов Российской Федерации.

12. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией должностных лиц таможенных органов, членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:

1. организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

2. подготовка районов размещения должностных лиц таможенных органов, членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

3. создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка (обучение) их личного состава.

13. Основными мероприятиями по гражданской обороне, позволяющими обеспечить должностных лиц и работников таможенных органов защитными сооружениями гражданской обороны (убежищами) и средствами индивидуальной защиты, являются:

1. поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), их технических систем, имеющихся в таможенных органах и находящихся на балансе;

2. приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений (сооружений), подвальных помещений и первых этажей зданий для укрытия должностных лиц таможенных органов;

3. повышение защитных свойств административных зданий и иных служебных помещений, используемых для временного укрытия должностных лиц таможенных органов, от воздействия ядерного и химического оружия и от проникновения радиоактивных и аварийно химически опасных веществ;

4. подготовка в мирное время соответствующих соглашений, договоров на совместное использование для укрытия должностных лиц таможенных органов в ЗС ГО железнодорожных станций, морских и речных портов, аэропортов (аэродромов) и других объектов (мест), при которых они осуществляют свою служебную деятельность;

5. подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых ЗС ГО с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

6. обеспечение укрытия должностных лиц таможенных органов в ЗС ГО;

7. накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты должностных лиц таможенных органов;

8. обеспечение своевременной выдачи должностным лицам таможенных органов средств индивидуальной защиты и готовности ЗС ГО к приему укрываемых в установленные сроки.

14. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением световой и других видов маскировки, являются:

1. организация планирования комплексной маскировки таможенных органов, расположенных на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, а также вблизи организаций (объектов), отнесенных к категориям по гражданской обороне, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения противником;

2. создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки, в таможенных органах.

15. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ, в случае возникновения опасностей для должностных лиц таможенных органов при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

1. совершенствование профессиональной подготовки созданных в таможенных органах НАСФ в соответствии с требованиями руководящих документов, их оснащение материально-техническими средствами и имуществом гражданской обороны;

2. создание спасательных служб в таможенных органах, их оснащение и подготовка личного состава спасательных служб в соответствии с Примерной программой обучения личного состава спасательных служб к выполнению задач по предназначению;

3. организация взаимодействия с соответствующими органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

16. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным обеспечением должностных лиц таможенных органов и членов их семей, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе с медицинским обслуживанием, включая оказание первой медицинской помощи со срочным предоставлением жилья и принятием других необходимых мер, являются:

1. планирование и организация основных видов жизнеобеспечения должностных лиц таможенных органов и членов их семей во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

2. подготовка должностных лиц медицинских нештатных аварийно-спасательных формирований (санитарных дружин, постов), спасательных служб, штатных медицинских подразделений (здравпунктов региональных таможенных управлений) к оказанию первой медицинской и доврачебной помощи пораженным и раненым;

3. осуществление эвакуации пострадавших в закрепленные лечебные учреждения по линии местных органов власти (по месту расположения таможенных органов);

4. определение численности должностных лиц таможенных органов и членов их семей, оставшихся без жилья;

5. содействие (по согласованию с местными органами власти) в размещении должностных лиц таможенных органов и членов их семей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения на площадь сохранившегося жилого фонда;

6. обеспечение информационно-психологической поддержки должностным лицам таможенных органов и членам их семей.

17. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются:

1. создание нештатных противопожарных аварийно-спасательных формирований, спасательных служб таможенных органов, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области пожарной безопасности;

2. тушение пожаров на объектах таможенных органов в военное время.

18. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, являются:

1. создание и обеспечение НАСФ (постов, звеньев радиационного и химического наблюдения), спасательных служб радиационного и химического контроля средствами индивидуальной защиты (СИЗ), приборами радиационного и химического контроля;

2. подготовка и обучение должностных лиц, входящих в состав НАСФ, спасательных служб радиационного и химического контроля к выполнению задач по предназначению;

3. организация радиационного и химического контроля в местах расположения таможенных органов;

4. организация взаимодействия с подразделениями МЧС России, спасательными службами радиационного и химического контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в получении информации о состоянии радиационной, химической, биологической обстановки и введенных режимов радиационной защиты в районах расположения таможенных органов.

19. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой должностных лиц и работников таможенных органов, обеззараживанием зданий и сооружений, специальной обработкой техники и территорий, являются:

1. заблаговременное создание запасов медицинских средств индивидуальной защиты (аптечки индивидуальные (АИ), пакеты перевязочные медицинские (ППМ), индивидуальные противохимические пакеты (ИПП), дезактивирующие средства, предусмотренные нормами обеспечения);

2. организация проведения частичной санитарной обработки и подготовки (обучения) должностных лиц и работников таможенных органов к проведению частичной санитарной обработки;

3. организация проведения мероприятий по обеззараживанию зданий и сооружений и специальной обработки техники и территорий таможенных органов во взаимодействии со специальными подразделениями МЧС России;

4. проведение полной санитарной обработки должностных лиц таможенных органов на пунктах специальной обработки, создаваемых в каждом районе на базе санитарных служб и объектов жилищно-коммунального хозяйства, или при определенных условиях самостоятельно.

20. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах расположения таможенных органов, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются:

1. всесторонняя подготовка подразделений силового блока таможенных органов, НАСФ — групп охраны общественного порядка, спасательных служб по восстановлению и поддержанию порядка к действиям по восстановлению и поддержанию порядка (по предназначению) в районах, в которых объявлен режим чрезвычайного положения;

2. обеспечение сил и средств таможенных органов, привлекаемых для действий по восстановлению и поддержанию порядка, материально-техническими средствами;

3. организация взаимодействия с силами общественного правопорядка, МВД России, ФСБ России, МЧС России;

4. проведение мероприятий по защите должностных лиц таможенных органов и членов их семей, охране объектов таможенных органов, их материальных и культурных ценностей;

5. проведение работ, направленных на пресечение паники и беспорядков, предупреждение хищений материальных ценностей, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением и функционированием системы жизнеобеспечения объектов таможенной инфраструктуры в военное время, являются:

1. практическая отработка организационных и инженерно-технических мероприятий по надежной защите систем электро-, водо-, газо- и теплоснабжения объектов таможенных органов от воздействия оружия и вторичных факторов поражения;

2. создание запасов материально-технических средств (запасных частей), средств защиты, оборудования, инструментов и принадлежностей, необходимых для восстановления (ремонта) поврежденных систем электро-, водо-, газо- и теплоснабжения объектов таможенных органов;

3. подготовка (обучение) НАСФ (аварийно-технических групп (команд), спасательных служб к проведению аварийно-спасательных работ, соблюдению мер безопасности в условиях военного времени.

22. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, являются:

1. заблаговременное определение мест возможных захоронений;

2. создание, подготовка и поддержание в готовности НАСФ, спасательных служб по захоронению тел погибших должностных лиц таможенных органов для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе с привлечением специализированных ритуальных организаций;

3. подготовка необходимых материальных средств, инструментов, материалов и оборудование транспортных средств;

4. организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету, документальному оформлению проводимых мероприятий и по захоронению тел погибших с соблюдением установленных законодательством правил;

5. организация проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

23. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с разработкой и осуществлением мер, направленных на сохранение объектов таможенных органов, необходимых для устойчивого функционирования в военное время, являются планирование и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования таможенных органов в военное время.

24. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением готовности НАСФ и спасательных служб, являются:

1. создание и оснащение необходимым имуществом НАСФ и спасательных служб;

2. организация обучения и подготовки НАСФ и спасательных служб к выполнению задач по предназначению;

3. определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны МЧС России.

IV. Заключительные положения

25. Финансирование расходов на мероприятия по гражданской обороне, защите должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации, приобретение средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны осуществляется в пределах выделяемых денежных средств по статьям классификации операций сектора государственного управления текущего года, доводимых до таможенных органов.

26. Контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне в таможенных органах организует (осуществляет) руководитель ФТС России, руководители (начальники) таможенных органов в ходе комплексных и специальных проверок таможенных органов с привлечением должностных лиц структурных подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

27. Руководители (начальники) таможенных органов несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите должностных лиц таможенных органов, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Неисполнение должностными лицами таможенных органов обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

---