План деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2025 год и плановый период до 2030 года

(утв. Минтрудом России)

1. Общие сведения

План деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2025 год и плановый период до 2030 года (далее соответственно — Министерство, План деятельности) подготовлен в соответствии с Правилами разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 1449.

План деятельности включает план-график мероприятий Министерства по реализации документов стратегического планирования (далее — план-график), нашедших свое отражение в национальных проектах, государственных программах Российской Федерации, по которым Министерство является ответственным исполнителем или соисполнителем.

Актуализация Плана деятельности осуществляется по мере принятия Правительством Российской Федерации новых и корректировки действующих документов стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 г. № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации».

2. Информация о содержании и основных направлениях государственной политики в сфере ведения Министерства

Сфера деятельности Министерства определена Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610 с последующими изменениями.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), включая вопросы тарифов по страховым взносам, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, оказания ранней помощи детям и их семьям, организации сопровождаемого проживания, сопровождаемой трудовой деятельности и социальной занятости инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

3. Сведения о целях и задачах деятельности Министерства в рамках реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения в планируемый период

Планирование и управление результатами деятельности Министерства осуществляется на программно-целевой основе посредством формирования утверждаемых Правительством Российской Федерации документов стратегического планирования, в частности, через национальные проекты и государственные программы Российской Федерации.

В свою очередь, цели, задачи и ожидаемые результаты национальных проектов и государственных программ Российской Федерации, ответственным исполнителем и соисполнителем которых является Министерство, формируются с учетом необходимости реализации положений документов стратегического планирования, разработанных на федеральном уровне в рамках целеполагания и прогнозирования.

Таким образом, цели деятельности Министерства реализуются через национальные проекты и государственные программы Российской Федерации, по которым Министерство, подведомственная ему Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, деятельность которого координирует Министерство, являются ответственными исполнителями, соисполнителями или участниками, а также через иные мероприятия и проекты, направленные на достижение ключевых показателей эффективности Министерства.

Основными направлениями деятельности Министерства в планируемый период в рамках реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения являются:

• достижение запланированных значений показателей (индикаторов), характеризующих степень достижения целей и решения задач;
• реализация мероприятий.

В Плане определены пять приоритетных целей, направленных на решение задач, поставленных в документах стратегического планирования, а именно:

1. Достойный труд, справедливая заработная плата.

Основные направления и ключевые события по данной цели предусматривают достижение показателей национального проекта «Кадры», Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, а также государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения».

Мероприятия данной цели проводятся по следующим направлениям:

определение размера заработной платы работников в соответствии с квалификацией и профессиональными достижениями;

расширение возможностей трудоустройства граждан;

защита трудовых прав граждан;

внедрение культуры безопасного труда.

В предстоящий период должны быть обеспечены следующие результаты:

повышение опережающими темпами минимального размера оплаты труда, в том числе его рост к 2030 году более чем в два раза по сравнению с суммой, установленной на 2023 год, с достижением его величины не менее чем 35 тыс. рублей в месяц;

повышение заработной платы работников организации бюджетной сферы;

апробация и внедрение новой системы оплаты труда;

формирование прогноза потребности отраслей экономики в специалистах;

создание условий для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда отдельных категорий граждан;

повышение уровня занятости инвалидов;

противодействие нелегальной занятости;

формирование рейтинга профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования по востребованности выпускников на рынке труда;

модернизация центров занятости населения, в которых реализованы региональные проекты, направленные на повышение эффективности службы занятости;

обеспечение развития функционала Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»;

реализация Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2024 — 2026 годы, заключение и реализация Генеральных соглашений на 2027 — 2029, 2030 — 2032 годы;

координация правительственной стороной Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

подготовка совместно с социальными партнерами:

предложений по стимулированию вовлечения работодателей в систему объединений работодателей;

предложений по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на формирование вертикально интегрированной системы объединений работодателей;

повышение эффективности социального партнерства на региональном, территориальном и локальном уровнях;

сокращение сроков и упрощение порядка назначения обеспечения по социальному страхованию;

предоставление возможности работающим гражданам получать сведения о своих правах на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, а также сведения, используемые Социальным фондом России при назначении пособий по обязательному социальному страхованию;

предоставление самозанятым гражданам возможности добровольного вступления в правоотношения по обязательному социальному страхованию с целью получения пособия по временной нетрудоспособности;

материальная поддержка лиц, не возобновивших по состоянию здоровья действие трудового договора (государственную гражданскую службу) в течение трех месяцев после окончания прохождения ими военной службы по мобилизации (по контракту) либо после окончания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации);

создание реестра застрахованных по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, занятых на работах с вредными производственными факторами; снижение инвалидизации пострадавших на производстве граждан, возвращение их к трудовой деятельности.

2. Достойная пенсия за продолжительный добросовестный труд.

Основные направления и ключевые события реализуются в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р.

Базовой целью развития пенсионного обеспечения в Российской Федерации является гарантирование гражданам социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения при обязательной долгосрочной сбалансированности и устойчивости пенсионной системы.

В предстоящий период будут обеспечены следующие результаты:

обеспечение темпа роста страховых пенсий не ниже фактического роста потребительских цен за прошедший год;

обеспечение ежегодного проведения с 1 августа беззаявительного перерасчета размеров страховых пенсий пенсионерам, осуществлявшим работу в прошедшем году;

повышение материального обеспечения пенсионеров.

3. Создание условий для роста рождаемости. Повышение качества жизни семей с детьми.

Данной целью предусмотрена реализация мероприятий для достижения показателей федеральных проектов «Многодетная семья» и «Поддержка семьи» национального проекта «Семья», целью которого является увеличение числа семей с детьми, в том числе многодетных, укрепление семейных ценностей.

Мероприятия проводятся по следующим направлениям:

создание условий для роста рождаемости;

стимулирование многодетности;

социальная поддержка семей с детьми, укрепление финансового положения семей с детьми с низкими доходами.

В предстоящий период должны быть достигнуты следующие результаты:

повышение уровня рождаемости;

совершенствование поддержки семьи при рождении ребенка, в том числе в регионах с низким уровнем рождаемости;

рост количества многодетных семей (на 15% к 2030 г.);

создание для работников предприятий и организаций благоприятных условий для совмещения профессиональных и семейных обязанностей, повышение их мотивации к родительству;

ежегодная индексация социальных выплат, пособий и компенсаций темпами не ниже уровня инфляции;

предоставление отдельным категориям граждан государственной социальной помощи на основании социального контракта;

развитие социальных услуг для семей с детьми, создание Семейных многофункциональных центров.

4. Социальная защита и адресная социальная поддержка.

Основные направления и ключевые события реализуются в соответствии с федеральным проектом «Старшее поколение», государственными программами Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» и «Доступная среда».

Мероприятия проводятся по следующим направлениям:

повышение доступности социальных услуг для граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;

создание условий для интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в общество;

обеспечение объективности и прозрачности решений учреждений медико-социальной экспертизы;

обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в социальной сфере.

В предстоящий период должны быть обеспечены следующие результаты:

расширение вовлечения пожилых людей в программы «Активное долголетие»;

развитие системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе;

реализация мероприятий по строительству (реконструкции), капитальному ремонту зданий организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание;

создание условий для формирования в субъектах Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, оказания ранней помощи;

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации на уровне не ниже уровня предшествующего года;

создание условий в учреждениях медико-социальной экспертизы (новых территорий) для организации и проведения дистанционного консультирования и освидетельствования;

повышение уровня информированности граждан о мерах социальной защиты (поддержки), право на получение которых появляется у граждан в связи с наступлением определенного жизненного события.

5. Государственная гражданская служба — открыта и профессиональна.

Ключевые события по данной цели предусматривают реализацию федерального проекта «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 — 2036 годы)», Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона „О противодействии коррупции“.»

Мероприятия данной цели проводятся по следующим направлениям:

повышение профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих;

повышение эффективности профилактики и предупреждения коррупции.

В предстоящий период должны быть обеспечены следующие результаты:

организована работа по обновлению базового и перспективного уровней федерального резерва управленческих кадров;

повышена профессиональная и управленческая компетентность лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров и в федеральный кадровый резерв на государственной гражданской службе Российской Федерации;

изданы новые или обновлены существующие справочные и методические материалы по вопросам противодействия коррупции;

усовершенствованы антикоррупционные стандарты для работников отдельных категорий организаций;

проведен мониторинг хода реализации мероприятий по противодействию коррупции в отдельных федеральных государственных органах и организациях.

4. Публичная декларация целей и задач на очередной год

Первоочередные цели и задачи Министерства представляются в ежегодной публичной декларации целей и задач Министерства на очередной год (далее — публичная декларация), размещаемой на официальном сайте Министерства.

Проект публичной декларации до утверждения Министром труда и социальной защиты Российской Федерации проходит процедуры общественного обсуждения и экспертного сопровождения.

В публичной декларации приводятся приоритетные краткосрочные цели и задачи деятельности Министерства, формулируемые исходя из анализа текущего состояния, тенденций и рисков (экономических, внешнеполитических и иных условий) и выработанного Министерством сценария действий (перспективного решения) с указанием ожидаемого результата.

Цели и задачи публичной декларации ежегодно корректируются с учетом фактических результатов за прошлый год и при необходимости могут быть источником и основанием для внесения в Правительство Российской Федерации предложений по корректировке документов стратегического планирования, а также соответствующих государственных программ Российской Федерации.

5. Перечень документов, в том числе стратегического планирования, по которым Министерство является ответственным исполнителем или соисполнителем, на достижение которых направлены мероприятия Плана-графика

1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

2. Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации М.В. Мишустиным 30 декабря 2024 г. № ММ-П13-47086.

3. Национальные проекты «Семья» и «Кадры», утвержденные протоколом заочного голосования членов президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 20 декабря 2024 г. № 12пр.

4. Государственные программы Российской Федерации, по которым Минтруд России является ответственным исполнителем:

«Социальная поддержка граждан» (постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296),

«Содействие занятости населения» (постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298),

«Доступная среда» (постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 363);

Государственные программы Российской Федерации, по которым Минтруд России является соисполнителем:

«Развитие образования»;

«Научно-технологическое развитие Российской Федерации»;

«Экономическое развитие и инновационная экономика».

5. Отраслевые документы стратегического планирования:

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р);

Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2023 — 2030 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 4356-р);

Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2025 г. № 830-р);

Стратегия действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта 2025 г. № 615-р).

6. Краткая характеристика сил и средств, которыми располагает Министерство для реализации документов стратегического планирования

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности, находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Министерству в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период предусматриваются бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и на непрограммные направления деятельности (в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на очередной год).

7. Информация о разработке новых и корректировке действующих документов стратегического планирования в планируемый период и их обоснования

План деятельности будет уточняться по мере разработки и актуализации документов стратегического планирования Российской Федерации.

В течение планового периода предполагается внесение изменений в государственные программы Российской Федерации, по которым Министерство является ответственным исполнителем, с учетом поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также изменений целей, задач и показателей документов стратегического планирования.

---