Письмо Минсельхоза России от 22.02.2022 № УМ-25-27/3047

<О направлении разъяснений положений Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках, утв. приказом Минсельхоза России от 28.06.2021 № 421>

(вместе с «Разъяснениями обязательных требований, установленных Ветеринарными правилами назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках, утвержденными приказом Минсельхоза России от 28 июня 2021 г. № 421 (далее — Ветеринарные правила)»)

Минсельхоз России направляет разъяснения положений Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28.06.2021 № 421.

1. В отношении места проведения ветеринарно-саниторной экспертизы.

Место проведения ветеринарно-санитарной экспертизы (далее — ВСЭ) сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (далее — молоко) Ветеринарными правилами не установлено.

ВСЭ молока может проводиться как в месте получения молока, так и при его приемке на молокоперерабатывающем предприятии.

Ветеринарные правила не содержат ограничений на перемещение молока с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов (далее — ВСД), оформленных на основании справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее — Госветслужба) на срок не более 1 месяца (абзацем восьмым пункта 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589, предусмотрено оформление ВСД при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия на основании справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Госветслужбы на срок не более 1 месяца).

Исходя из логистических особенностей сбора молока из хозяйств населения, проведение ВСЭ молока на молокоперерабатывающем предприятии не является обязательным, но представляется оптимальным.

2. В отношении момента выпуска молока в обращение.

В соответствии со статьей 4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (далее — технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции») выпуск в обращение пищевой продукции — купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Евразийского экономического союза, начиная с изготовителя или импортера.

В связи с этим момент выпуска в обращение реализуемых молока и молочных продуктов, в том числе объединенных партий молока, определяется моментом их передачи от продавца (изготовителя или импортера) покупателю.

В российском законодательстве вопросы купли-продажи регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (часть вторая, глава 30). Исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанности продавца по передаче товара, сроки исполнения обязанности передать товар и определение момента исполнения обязанности продавца передать товар являются предметом договора купли-продажи.

При этом если договор купли-продажи не содержит специальных условий, регламентирующих указанные вопросы, момент исполнения продавцом обязанности передать вещь регламентируется статьей 458 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. Могут ли молоко и молочные продукты непромышленного изготовления поступать для дальнейшей реализации на розничные рынки?

Пунктом 2 Ветеринарных правил установлено, что ВСЭ подлежат молоко и молочные продукты непромышленного изготовления, реализуемые на розничных рынках. Такие молочные продукты подлежат ВСЭ в лаборатории на рынке перед реализацией на этом рынке.

4. По вопросу отбора проб и проведения ВСЭ сырого молока и молочных продуктов непромышленного изготовления для реализации на розничных рынках.

Для проведения ВСЭ молока и молочных продуктов непромышленного изготовления на розничных рынках пробы отбираются непосредственно при обращении владельца продукции к специалистам Госветслужбы лаборатории на рынке, на котором планируется реализовать продукцию.

5. В отношения проведения ВСЭ молока специалистами Госветслужбы, работающими не в ветеринарных лабораториях.

Пунктом 7 Ветеринарных правил определено, что ВСЭ назначается и проводится специалистами в области ветеринарии, являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Госветслужбы.

В соответствии с пунктом 5 Ветеринарных правил проведение ВСЭ организуется органами, входящими в систему Госветслужбы.

Пунктами 11 и 13 Ветеринарных правил определены лабораторные исследования, которые должны проводиться в лаборатории (испытательном центре).

Место проведения иных исследований в рамках ВСЭ молока и молочных продуктов Ветеринарными правилами не установлено. В связи с этим орган, организующий проведение ВСЭ, вправе самостоятельно определить места проведения исследований, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 16 и подпунктами «а», «б» и «в» пункта 17 Ветеринарных Правил.

6. По вопросу оформления ВСД на сырое молоко (при наличии справки о безопасности сырого молока) до места проведения ВСЭ уполномоченными лицами организаций, являющихся производителями молока и (или) участниками оборота.

В соответствии со статьей 2.3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» оформление ветеринарных сопроводительных документов на сырое молоко, в том числе до места проведения ВСЭ, возможно только специалистами Госветслужбы, так как сырое молоко не включено в перечни товаров, утвержденные приказами Минсельхоза России 18 декабря 2015 г. № 646 «Об утверждении Перечня продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы», от 15 апреля 2019 г. № 194 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, на которые могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов аттестованные специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации».

7. В отношении формы и формата «Решения о назначении ВСЭ»

Форма решения о назначении ВСЭ законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Оформление указанного решения может осуществляться посредством внесения записи в журнал ВСЭ либо в иной форме, определенной органом, организующим проведение ВСЭ, на бумажном или электронном носителе.

8. По вопросу возможности расценивать заявку на оформление ВСД в ФГИС «Меркурий», как непосредственное обращение к специалистам Госветслужбы в целях проведения ВСЭ.

Оформление ВСД и проведение ВСЭ являются разными процедурами. Порядки реализации этих процедур различны. По этой причине представляется необоснованным отождествлять эти процедуры.

9. По вопросу ведения специалистом Госветслужбы журнала ВСЭ молока и молочных продуктов.

Согласно пункту 18 Ветеринарных правил, результаты ВСЭ вносятся в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (далее — ФГИС ВетИС).

Пунктом 19 Ветеринарных правил установлен перечень информации, которая должна быть внесена в журнал ВСЭ. Ветеринарными правилами не установлена необходимость ведения указанного журнала на бумажном носителе. 10) В отношении способа «непосредственного обращения» собственника молока для принятия Госветслужбой решения о назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы.

Такое обращение может осуществляться любым доступным способом. 11) В отношении формы содействия владельца молока и молочных продуктов специалистами Госветслужбы в процессе отбора проб.

При определении формы содействия владельца молока и молочной продукции при отборе проб необходимо учитывать особенности ведения хозяйственной деятельности владельцем. При этом содействие — это помощь, участие в отборе проб. 12) В отношении срока проведения ВСЭ молока и молочных продуктов.

Ветеринарными правилами установлен срок проведения исследований, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 16 и подпунктами «а», «б» и «в» пункта 17, который составляет не более трех часов с момента отбора проб.

ВСЭ молока должна осуществляться Госветслужбой без промедления после отбора проб с учетом определенного Ветеринарными правилами срока. 13) В отношении времени суток проведения ВСЭ молока.

Ветеринарно-санитарная экспертиза должна быть проведена в любое время при соблюдении установленного срока — не более трех часов с момента отбора проб. 14) В отношении формы представления владельцем информации об использовании лекарственных препаратов для ветеринарного применения (далее — лекарственных препараты) и соблюдении сроков их выведения из организма животных в соответствии с инструкциями по их применению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в случае применения лекарственных препаратов животным должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению лекарственных препаратов.

При проведении ВСЭ владельцем животного должна быть предоставлена информация о применении лекарственных препаратов и соблюдении сроков их выведения из организма животного. Форма предоставления указанной информации законодательством Российской Федерации не установлена. Указанная информация может предоставляться владельцем животного в любой форме.

В частности, данные о применении продуктивным животным лекарственных препаратов могут быть внесены в графу «Особые отметки» в компоненте «Меркурий» ФГИС ВетИС. 15) По вопросу обеспечения контроля антибиотиков в молоке.

Контроль остатков антибиотиков, нормируемых технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции (ТР ТС 033/2013) (далее — технический регламент Таможенного союза „О безопасности молока и молочной продукции“ (4 антибиотика: левомицетин (хлорамфеникол), тетрациклиновая группа, пенициллин, стрептомицин), в молоке сыром, предназначенном для поставки на молокоперерабатывающее предприятие, осуществляется с периодичностью не реже 1 раза в 10 дней.»

Контроль содержания антибиотиков в молоке с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев, предусмотренный подпунктом «в» пункта 16 и подпунктом «г» пункта 17 Ветеринарных правил, проводится в отношении лекарственных препаратов, информация о применении и соблюдении сроков выведения которых представляется владельцем животных. 16) В отношении исследований, проводимых в рамках ВСЭ молока для проведения в лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы при рынках или других местах, определенных Госветслужбой, и в лабораториях (испытательных центрах).

Исследования, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «в» пункта 17 Ветеринарных правил, проводятся в лабораториях ВСЭ рынка.

Исследования, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 16 Ветеринарных правил, проводятся в местах, определенных органом, организующим ВСЭ.

Исследования, предусмотренные подпунктом «в» пункта 16 подпунктом «г» пункта 17 Ветеринарных правил, проводятся в лабораториях Госветслужбы или в иных аккредитованных в национальной системе аккредитации лабораториях по выбору владельца продукции. 17) По вопросу использования при проведении ВСЭ молока ультразвуковых анализаторов качества молока (Клевер, Лактан, Экомилк) и pH-метров.

Для проведения ВСЭ допускается использование ультразвуковых анализаторов качества молока (Клевер, Лактан, Экомилк) и pH-метров, не указанных в стандартах. Национальными (межгосударственными) стандартами, включенными в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 мая 2014 г. № 80 (далее — Перечень стандартов), допускается применение средств измерений с метрологическими характеристиками и оборудования с техническими характеристиками не хуже заявленных стандартами, а также реактивов по качеству не ниже заявленных стандартами. 18) В отношении применения ГОСТ по определению органолептических показателей молока, включенного в Перечень стандартов.

Метод органолептической оценки молока, установленный ГОСТ 28283-2015 «Межгосударственный стандарт. Молоко коровье. Метод органолептической оценки запаха и вкуса», включенным в Перечень стандартов, применяется при возникновении разногласий в оценке качества.

В иных случаях указанный метод не применяется. 19) В отношении расхождения результатов ВСЭ и входного контроля сырья на молокоперерабатывающее предприятие.

Перечнем стандартов, содержащим правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», предусмотрены методы, которые применяются при возникновении разногласий.

Результаты, полученные с использованием таких методов, являются окончательными. 20) В отношении исследования сырого молока и молочных продуктов на наличие БГКП.

Проведение лабораторных исследований по показателю БГКП в отношении сырого молока ТР ТС 033/2013 не предусмотрено.

Проведение лабораторных исследований по показателю БГКП предусмотрено ТР ТС 033/2013 только в отношении молочных продуктов. 21) В отношении параметра показателя «массовая доля СОМО (%)».

Пунктом 15 технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» установлено, что массовая доля сухих обезжиренных веществ в коровьем сыром молоке должна составлять не менее 8,2 процента. 22) В отношении применения метода кольцевой реакции в соответствии с ГОСТ 34105-2017 «Межгосударственный стандарт. Животные. Лабораторная диагностика бруцеллеза. Серологические методы», который отсутствует в Перечне стандартов.

Пунктом 17 Ветеринарных правил предусмотрено плановое серологическое исследование молока коров и буйволиц на бруцеллез методом кольцевой реакции в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза, утверждаемыми в соответствии со статьей 2.2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии». Соответствующий метод исследования предусмотрен также Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденными приказом Минсельхоза России от 8 сентября 2020 г. № 533.

Согласно статье 51 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. на установление и применение ветеринарно-санитарных мер не распространяются правила, установленные в сфере технического регулирования.

Проведение диагностических лабораторных исследований является ветеринарно-санитарной мерой.

Метод кольцевой реакции определен ГОСТ 34105-2017 «Межгосударственный стандарт. Животные. Лабораторная диагностика бруцеллеза. Серологические методы».

В связи с этим указанный стандарт может применяться для целей Ветеринарных правил. 23) В отношении порядка проведения серологического исследования молока методом кольцевой реакции сборного сырого молока.

Порядок проведения исследования молока методом кольцевой реакции установлен ГОСТ 34105-2017 «Межгосударственный стандарт. Животные. Лабораторная диагностика бруцеллеза. Серологические методы».

Пунктом 6.2 указанного стандарта определено, что пробы молока на рынках берут из каждой отдельной посуды (бидон, фляга и проч.) после тщательного его перемешивания. 24) По вопросу не проведения ВСЭ молока и молочных продуктов непромышленного изготовления для реализации на розничных рынках при наличии декларации об их соответствии.

Согласно положениям ТР ТС 033/2013 оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции осуществляется в следующих формах:

а) декларирование соответствия;

б) государственная регистрация продуктов детского питания;

в) государственная регистрация молочной продукции нового вида;

г) ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок, поставляемых на предприятие для дальнейшей переработки.

В соответствии с ТР ТС 021/2011 ветеринарно-санитарная экспертиза является формой оценки соответствия непереработанной пищевой продукции животного происхождения и переработанной пищевой продукции непромышленного изготовления.

Таким образом, для продукции, подлежащей ВСЭ, принятие декларации о соответствии не предусмотрено.

Сырое молоко и молочные продукты непромышленного изготовления перед выпуском в обращение подлежат ВСЭ. 25) По вопросу обязательной регистрации во ФГИС ВетИС аккредитованной лаборатории, осуществляющей исследования в целях проведения ВСЭ.

Согласно пункту 8.2 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30 июня 2017 г. № 318, представление в ФГИС ВетИС информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляют зарегистрированные в ФГИС ВетИС пользователи, являющиеся должностными лицами лаборатории, в которой проводились лабораторные исследования подконтрольных товаров. 26) По вопросу наличия административных регламентов по предоставлению услуги по проведению ВСЭ молока.

Административные регламенты принимаются органами, предоставляющими услуги, в частности органами Госветслужбы, осуществляющими ВСЭ.

При этом положения административных регламентов, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не должны противоречить федеральным нормативным правовым актам.

---