Письмо Минобрнауки России от 22.02.2018 № ТС-543/12

«О методических рекомендациях»

(вместе с «Методическими рекомендациями по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации»)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

В целях повышения эффективности реализуемых мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее — требования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235, Минобрнауки России направляет методические рекомендации по обеспечению исполнения требований.

Т. Ю. Синюгина

«__» февраля 2018 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ) МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Методические рекомендации по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее — методические рекомендации), разработаны на основании требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235, и предназначены для применения в практической деятельности руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), относящемся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, ответственных за организацию и проведение работ по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Методические рекомендации предназначены для использования должностными лицам при организации и проведении работ по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), при обследовании объектов (территорий), подготовке актов обследования и категорирования объектов (территорий) организаций, разъясняют порядок заполнения актов обследования и категорирования объектов (территорий), порядок заполнения паспортов безопасности объектов (территорий).

I. Нормативная правовая база по обеспечению антитеррористической защищенности объектов

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму»

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» (вместе с «Правилами разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий)»)

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона „Технический регламент о безопасности зданий и сооружений“»

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2017 г. № 638 «О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также об информировании субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта»

II. Термины, определения

В настоящих методических рекомендациях применяются следующие основные термины и определения:

объекты (территории) — комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и системы, имеющие общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее — органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий);

акт незаконного вмешательства — противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта (территории), повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

антитеррористическая защищенность объекта (территории) — состояние защищенности объекта (территории), препятствующее совершению на нем террористического акта;

безопасность объектов (территорий) — состояние защищенности объектов (территорий) от актов незаконного вмешательства;

инженерно-техническая укрепленность объекта (территории) — совокупность прочностных характеристик и свойств конструктивных элементов зданий, помещений и ограждения охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам;

инженерно-технические средства охраны — технические средства охраны и инженерно-технические средства защиты объекта (территории), предназначенные для предотвращения несанкционированного проникновения на объект (территорию) или выявления несанкционированных действий в отношении объекта (территории);

критические элементы объекта (территории) — потенциально опасные элементы (участки) объекта (территории), совершение акта незаконного вмешательства, в отношении которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта (территории), его повреждению или к аварии на объекте (территории);

обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) — реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов (территорий);

паспорт безопасности объекта (территории) — документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);

потенциально опасные участки — объекты (территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объектов), на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются радиоактивные, взрыво-, пожароопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями;

правообладателем государственного и муниципального имущества (объекта (здания), переданного государственным и муниципальным организациям на праве оперативного управления, являются организации, которым передано это имущество;

правообладателем территорий (земельных участков), находящихся в государственной и муниципальной собственности и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), являются организации, которым передан этот земельный участок;

требования обеспечения безопасности объектов (территорий) и требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) — правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов (территорий) и антитеррористическую защищенность объектов (территорий);

уязвимые места — критические элементы объекта (территории), в отношении которых в силу их недостаточной защищенности или устойчивости могут быть спланированы и успешно реализованы несанкционированные действия, а также элементы системы физической защиты, преодолевая которые, нарушитель может успешно реализовать свои цели;

экспертная оценка состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемого объекта (территории) — процесс установления соответствия объекта (территории) предъявляемым требованиям к его антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности.

III. Управление мероприятиями по обеспечению антитеррористической защищенности и безопасности объектов

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 7 октября 2017 г. № 1235 (далее — Требования), руководитель организации — правообладателя объектов (территорий) (далее — организация-правообладатель):

утверждает план мероприятий организации по исполнению постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

организует разработку, согласование и утверждение организационно-распорядительных документов организации по обеспечению антитеррористической защищенности (АТЗ) объекта (территории);

приказ «Об обследовании и категорировании объекта (территории), разработке паспорт безопасности объекта (территории)» (приложение 1) <1>;

<1> Сроки создания комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории):

а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) — в течение 3 месяцев со дня утверждения требований (постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235;

б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) — в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

акт обследования и категорирования объекта (территории) (приложение 2);

план мероприятий (комплекс мер) по обеспечению антитеррористической защиты объекта (территории) с учетом присвоенной категории опасности;

инструкция о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения и перечень видов служебной информации, которую необходимо относить к разряду ограниченного распространения;

Положение (инструкция) об организации внутриобъектового режима;

Положение (инструкция) об организации пропускного режима;

план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

журналы проведения инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

план-график проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) организации;

приказ «Об организации контроля за обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий)»;

приказ «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности»;

а также другие документы, предусмотренные Требованиями.

Руководитель организации-правообладателя отвечает за обеспечение АТЗ объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение АТЗ организации-правообладателя (филиалов, представительств и обособленных объектов (зданий) руководитель организации возлагает в приказе на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на данных объектах по обеспечению их АТЗ.

В соответствии с уставом организации руководитель организации имеет право делегировать часть полномочий своим заместителям.

Полномочия должностных лиц организации-правообладателя по обеспечению АТЗ объектов (территорий), вносимые в должностные регламенты (инструкции):

IV. Порядок экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов (территорий), организация и проведение обследования и категорирования объектов (территорий)

Для определения и утверждения перечня объектов (территорий) руководитель организации-правообладателя издает приказ «Об обследовании и категорировании объектов (территорий) и разработке паспортов безопасности объектов (территорий)» (приложение 1).

Приказом утверждается перечень объектов (территорий), подлежащих обследованию и категорированию; утверждается состав комиссии. Состав комиссии, с указанием фамилии, имени, отчества и занимаемой должности каждого, кроме: представителей территориального органа безопасности, территориального органа службы Росгвардия или подразделения вневедомственной охраны Росгвардии, территориального органа МЧС России (по согласованию, т.е. без указания в приказе их Ф.И.О. и должностей).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) (приложение 2) составляется в двух экземплярах и содержит обязательные элементы:

ограничительную пометку «Для служебного пользования, экз. N „__“ с учетом содержащихся в акте сведений;»

реквизит «УТВЕРЖДАЮ», должность, подпись, инициалы и фамилию председателя комиссии, дату утверждения;

состав комиссии с указанием фамилии, имени, отчества и занимаемой должности каждого члена комиссии;

наименование объекта (территории) обследования, адрес его фактического местонахождения;

установленные в результате обследования количественные показатели:

а) официальные данные государственной статистики о количестве случаев совершения или попыток совершения террористических актов на территории субъекта Российской Федерации;

б) прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта;

в) прогнозируемый размер материального ущерба в результате террористического акта;

установленная категория опасности объекта (территории);

отметка «Решение принято голосами членов комиссии „за“ __, „против“ __, „воздержались“ __.»;

подписи членов комиссии с указанием их статуса в составе комиссии, инициалов и фамилий (в алфавитном порядке).

В акте указываются также основные данные об объекте (территории):

основные конструктивные и эксплуатационные характеристики объекта (территории), позволяющие его идентифицировать (материал конструкций, этажность, площадь, год постройки, количество корпусов, количество людей на объекте (территории) (максимально прогнозируемое единовременное количество, в том числе детей) и т.п.);

режим функционирования объекта (территории);

действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории) (внутриобъектовый и пропускной режимы, физическая охрана, технические системы охраны, контроля и управления доступом, система противопожарной защиты и т.п.);

критические элементы и уязвимые места объекта (территории);

наличие наглядных пособий, содержащих информацию о противодействии терроризму (п. 22 «м» Требований) и планов эвакуации;

наличие системы видеонаблюдения (количество видеокамер; обеспечивает/не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за потенциально опасными участками и критическими элементами, уязвимыми местами объекта (территории); обеспечивает/не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 1 месяца (положение п. 27 Требований касается объекта (территории) второй и первой категории опасности);

план (схема) объекта (территории) с обозначением потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

план (схема) охраны объекта (территории) с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств охраны;

особое мнение членов комиссии, не согласных с общим принятым решением (при его наличии).

Основные данные об объекте (территории), имеющем несколько зданий (корпусов), а также значения прогнозируемых показателей и установленная категория опасности указываются для каждого здания (корпуса) объекта. В случае отнесения их к разным категориям объекту присваивается наивысшая категория, из установленных для отдельных здании объекта.

Если объект (территория) представляет собой отдельное помещение или группу помещений нежилого назначения, занимающих часть жилого здания или не относящегося к ведению органа государственной или муниципальной власти нежилого здания, акт обследования и категорирования составляется только в отношении этих помещений. При оценке их АТЗ учитываются критические элементы (КЭ), уязвимые места и элементы систем безопасности остального здания, если они непосредственно влияют на АТЗ объекта (территории).

После утверждения председателем комиссии акта обследования и категорирования объекта (территории) производится его регистрация в организации — присвоение документу регистрационного номера и внесение данных о документе в регистрационно-учетную форму (в соответствии с п. 3.2.2.84 ГОСТ Р 7.0.8 — 2013).

Экземпляр акта обследования и категорирования объекта (территории) прилагается к соответствующему экземпляру паспорта безопасности объекта (территории).

Отдельным документом по результатам категорирования объекта (территории) (приложением к паспорту безопасности объекта) разрабатывается план (перечень) мероприятий по обеспечению АТЗ объекта (территории) (приложение 3) с указанием планируемых сроков их выполнения (в случае невыполнения условий обеспечения АТЗ объекта согласно положениям пунктов 22, 23 или 24 Требований в зависимости от присвоенной объекту (территории) категории).

V. Порядок участия членов комиссии в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемого объекта (территории)

Экспертная оценка состояния антитеррористической защищенности охраняемого объекта (территории) проводится членами межведомственной комиссии в рамках участия в деятельности комиссии по его обследованию и категорированию.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается межведомственной комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее — комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представитель территориального органа безопасности, представитель территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии), представитель территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГУ МЧС России) по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Для участия в проведении экспертной оценки антитеррористической защищенности и безопасности охраняемого объекта (территории) решениями руководителя территориального органа безопасности, руководителя территориального органа Росгвардии, руководителя территориального органа ГУ МЧС России по месту нахождения объекта (территории) назначаются сотрудники подразделений из числа наиболее подготовленных, обладающих необходимыми навыками в установленной сфере деятельности, имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории);

инженерно-технического оборудования объекта (территории) и обеспечения контроля за наличием и работоспособностью инженерно-технических средств охраны объекта (территории), а также технического обслуживания инженерно-технических средств охраны объекта (территории);

обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории).

Проведение экспертной оценки осуществляется путем непосредственного обследования объекта (территории), в ходе которого определяются:

расположение объекта (территории) на местности;

занимаемая площадь;

конфигурация периметра;

общая протяженность и протяженность линейных участков (участков прямой видимости);

количество уязвимых мест и вероятные способы проникновения через них (открывание, взлом или пролом, другие способы);

количество критических элементов объекта (территории), совершение террористического акта в отношении которых может привести к прекращению функционирования всего объекта (территории) и возникновению чрезвычайной ситуации;

режим работы объекта (территории), наличие ограничения доступа в отдельные здания или помещения, на отдельные территории;

наличие смежных строений;

наличие кабельных и иных сетей, электропитания;

наличие физической охраны объекта (территории), количество постов, время охраны;

наличие технических средств охраны (систем охранной и тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, видеонаблюдения, охранного освещения, оповещения).

Член комиссии, включенный в состав комиссии, проводит проверку:

инженерно-технической укрепленности объекта на ее соответствие предъявляемым требованиям к АТЗ и инженерно-технической укрепленности объекта (территории), а также техническому заданию на проектирование по оснащению объекта (территории) инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны, утвержденному руководителем (правообладателем) объекта (территории);

инфраструктуры физической охраны, обеспечивающей внутриобъектовый и пропускной режимы;

работоспособности технических средств охраны;

организации эксплуатационно-технического обслуживания технических средств охраны (наличия договора с обслуживающей организацией).

При изучении состояния инженерно-технической укрепленности объекта (территории) следует учитывать, что требования к оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны, утвержденные соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации, носят в основном общий характер.

В связи с этим при обследовании каждого конкретного объекта (территории), помимо постановлений Правительства Российской Федерации, следует руководствоваться ведомственными нормативными правовыми актами соответствующего федерального органа исполнительной власти (при их наличии), которые конкретизируют требования к инженерно-технической составляющей защиты объекта (территории).

VI. Оформление результатов обследования объекта (территории)

По окончании обследования комиссионно подготавливается акт обследования и категорирования объекта (территории).

Результаты работы межведомственной комиссии оформляются актом, который составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии.

На основе акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Форма паспорта безопасности объекта (территории), порядок и сроки его подготовки, уполномоченные на его подготовку и утверждение лица, а также количество экземпляров паспорта безопасности объекта (территории) определяются исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235.

В выводах и предложениях для занесения в акт обследования и категорирования объекта (территории) по итогам работы в обязательном порядке должны быть отражены следующие вопросы:

оценка эффективности системы безопасности объекта (территории), ее соответствие установленным требованиям;

соответствие эксплуатируемых на объекте (территории) технических средств охраны и инженерно-технической укрепленности установленным требованиям, их совместимость и работоспособность;

предложения по совершенствованию системы безопасности объекта (территории), повышению уровня его инженерно-технической защиты;

VII. Рекомендации по заполнению акта обследования и категорирования объекта (территории)

В целях экспертной оценки АТЗ объекта (территории), выявленных несоответствий (недостатков) в АТЗ объекта (территории) предъявляемым Требованиям подготавливается соответствующий акт обследования и категорирования объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в двух экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акту обследования и категорирования объекта (территории) присваивается гриф «Для служебного пользования» или гриф секретности (решение о присвоении паспорту безопасности объекта (территории) грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) <2>, или уполномоченным им лицом не позднее последнего дня работы комиссии.

<2> Разъяснения пункта 2 раздела I постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

в соответствии с пунктом 2 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателем которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права владения, использования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, использования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 и пунктом 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Так, государственное или унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации). Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, правообладателем государственного и муниципального имущества является его собственник — Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, за исключением случаев, когда государственное и муниципальное имущество передано государственным и муниципальным организациям и предприятиям на праве оперативного управления и праве хозяйственного ведения соответственно, которые и будут являться правообладателями в отношении такого имущества.

<3> Участие сотрудников МВД России в проведении экспертной оценке и в составе комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) не является обязательным.

<4> Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».

<5> Пункт 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009».

VIII. Рекомендации по заполнению паспорта безопасности объект (территории)

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) в сфере безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) утверждается руководителем органа (организации), являющеюся правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Срок действия паспорта безопасности объекта (территории) 5 лет.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в течение 5 рабочих дней при изменении:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);

в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории);

д) других фактических данных, содержащихся в паспорте безопасности объекта (территории).

Изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения.

Актуализированный паспорт безопасности объекта (территории) подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или уполномоченными ими лицами по месту нахождения объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет.

Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Приложение 1

ОБРАЗЕЦ ПРИКАЗА «ОБ ОБСЛЕДОВАНИИ И КАТЕГОРИРОВАНИИ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ) И РАЗРАБОТКЕ ПАСПОРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)»

Орган власти (по подведомственности) образовательное учреждение (сокращенное наименование)

ПРИКАЗ

от «__» __________ 201... г. N ______

Об обследовании и категорировании объектов (территорий) и разработке паспортов безопасности объектов (территорий)

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 7

октября  2017  г.  N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической
защищенности   объектов   (территорий)  Министерства  образования  и  науки
Российской   Федерации   и   объектов  (территорий),  относящихся  к  сфере

деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее — Требования) приказываю:

1. <a id="p100359"></a>Утвердить состав комиссии по обследованию и категорированию объектов

(территории) образовательной организации (далее — Комиссия) согласно приложению.

2.  <a id="p100360"></a>Комиссии  в период с "__" по "__" 201... г. провести обследование и

категорирование объектов (территории) организации, находящихся по адресам:

2.1. ________________________________;

2.2. ________________________________;

2.3. ________________________________.

3.   <a id="p100364"></a>Результаты  обследования  и  кагегорирования  по  каждому  объекту

(территории) оформить актом обследования и категорирования объекта (территории).

4.  <a id="p100365"></a>Ведущему  специалисту  по  безопасности Иванову И.И., руководителям

объектов (территорий):

4.1 По результатам категорирования объектов (территорий) разработать

паспорта  безопасности объектов (территорий), согласовать с территориальным
органом  безопасности,  территориальным  органом  Федеральной  службы войск
национальной  гвардии  Российской Федерации (подразделения вневедомственной
охраны  Росгвардии),  территориальным  органом МЧС России, и представить на

4.2 Разработку, учет, хранение паспортов безопасности объектов, их

актуализацию,   ознакомление   лиц   с  информацией,  содержащихся  в  них,

осуществлять  в  соответствии с приказом от "..." __________ 201_ г. N ____

"О   мерах  по  защите  информации  при  разработке  и  хранении  паспортов

4.3 Паспорта безопасности объектов (территорий), разработанные в

соответствии с Требованиями, ввести в действие с ___________ 2018 года.

Считать  с  этого  же числа утратившими силу паспорта безопасности объектов
(территории),  ранее  разработанные  организацией  в  соответствии  с иными
актами  Правительства  Российской Федерации и/или приказом от "..." _______

201_ г. N ________ (соответствующего органа власти).

5. <a id="p100369"></a>Ведущему специалисту по безопасности Иванову И.И.:

5.1 В течение 5 (пяти) рабочих дней с момента утверждения паспортов

безопасности  объектов  (территорий)  в установленном порядке представить в
(соответствующий   орган  власти)  необходимые  документы  и  сведения  для
внесения    в   Реестр   паспортов   безопасности   объектов   образования,

подведомственных соответствующему органу власти;

5.2. Копии (электронные копии) паспортов безопасности объектов (территорий) представить в территориальный орган безопасности.

6. <a id="p100372"></a>Заведующему канцелярией Петрову С.С. с ____________ 2018 г. изъять у

руководителей  объектов  (территорий) утратившие силу паспорта безопасности
объектов  (территорий),  организовать  их архивное хранение в организации в
течение  5  лет.  Паспорта  безопасности  объектов  (территорий), с момента
утверждения  которых  прошло  более  10  лет,  уничтожить  в  установленном

порядке.

7.  <a id="p100373"></a>Считать  утратившими  силу  .... (ранее изданные распорядительные и

локальные акты организации, если требуется).

8. <a id="p100374"></a>Настоящий приказ довести до лиц, указанных в приказе.

9. <a id="p100375"></a>Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Приложение: состав комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) образовательной организации на 1 л.

Ректор/Директор                                             М.М.Сидоров

Приложение 2

АКТ ОБСЛЕДОВАНИЯ И КАТЕГОРИРОВАНИЯ ОБЪЕКТА (ТЕРРИТОРИИ)

«Для служебного пользования» Экз. N __-ДСП (или гриф секретности) УТВЕРЖДАЮ _______________________________ (должность уполномоченного лица) _______________________________ (подпись, Ф.И.О. уполномоченного лица «» ____________________ 201 г.

АКТ ОБСЛЕДОВАНИЯ И КАТЕГОРИРОВАНИЯ

                (наименование объекта (территории)

Состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории):

Председатель комиссии:

             (должность уполномоченного лица, Ф.И.О.)

Члены комиссии:

     (должность (при наличии) собственника (правообладателя),
            руководителя объекта (территории), Ф.И.О.)

        (должности работников объекта (территории), Ф.И.О.)

         (должность представителя территориального органа
                       безопасности, Ф.И.О.)

             (должность представителя территориального
                    органа Росгвардии, Ф.И.О.)

         (должность представителя территориального органа
                      ГУ МЧС России, Ф.И.О.)

    (должности (при наличии) иных лиц (экспертов), участвующих
        (при необходимости) в обследовании объекта, Ф.И.О.)

Основание:

      (наименование распорядительных документов, утвердивших
       перечень, создание и состав межведомственной комиссии
      по обследованию и категорированию объекта (территории),
         дата утверждения и N распорядительных документов)

Межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в период с «...» ___________ 201_ г. по «...» ________ 201_ г. <6> провела изучение исходных данных, обследование указанного объекта (территории) и установила следующее:

I. Общие сведения об объекте (территории)

1. <a id="p100387"></a>____________________________________________________________________
     (полное и сокращенное наименования объекта (территории),
                  время введения в эксплуатацию)

        (почтовый адрес, телефон, факс, электронный адрес)

         (форма собственности (федеральная, региональная,
                      муниципальная, частная)

          (наименование вышестоящего органа (организации)
    по принадлежности, адрес, телефон, факс, адрес электронной
     почты органа (организации), являющегося правообладателем
                       объекта (территории)

        (вид деятельности органа (организации), являющегося
               правообладателем объекта (территории)

         (общая площадь объекта (территории), кв. метров,
                 протяженность периметра, метров)

                      на объекте (территории)

    (Ф.И.О. должностного лица, осуществляющего непосредственное
          руководство деятельностью работников на объекте
        (территории), служебный (мобильный) телефон, факс,
                        электронная почта)

      (Ф.И.О. руководителя органа (организации), являющегося
   правообладателем объекта (территории), служебный (мобильный)

                    телефон, электронная почта)<br>

2. <a id="p100388"></a>Характеристика местности в районе расположения объекта (территории)

    (рельеф, прилегающие лесные массивы, возможность скрытного
                  подхода к объекту (территории)

             (климатическая зона, среднестатистические
                     метеорологические данные)

Социально значимые, административные и другие объекты

Таблица 1.

3. <a id="p100410"></a>Сведения   о   потенциально   опасных   объектах,   расположенных  в

непосредственной близости к объекту (территории)

Таблица 2.

3. <a id="p100419"></a>Размещение   объекта  (территории)  по   отношению  к   транспортным

коммуникациям

Таблица 3.

II. Сведения о работниках объекта (территории), обучающихся и иных лицах, находящихся на объекте (территории)

1. <a id="p100434"></a>Режим работы объекта (территории)

       (продолжительность, начало (окончание) рабочего дня)

2. <a id="p100435"></a>Общее количество работников объекта (территории)

                             (человек)<br>

3. <a id="p100436"></a>Среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня<br>

4. <a id="p100437"></a>Среднее  количество  находящихся на объекте (территории) в нерабочее<br>

лиц, в том числе арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории), сотрудников охранных организаций ______________________________________________________________. (человек)

5. <a id="p100438"></a>Сведения  об арендаторах, иных лицах (организациях),  осуществляющих

безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории)

   (полное и сокращенное наименование организации, основной вид
      деятельности, общее количество работников, расположение
     рабочих мест на объекте (территории), занимаемая площадь
       (кв. метров), режим работы, Ф.И.О., номера телефонов
      (служебного, мобильного) руководителя организации, срок
   действия аренды и (или) иные условия нахождения (размещения)
                      на объекте (территории)

III. Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории)

1. <a id="p100440"></a>Потенциально опасные участки объекта (территории) (при наличии)

Таблица 4.

2. <a id="p100448"></a>Критические элементы объекта (территории) (при наличии)

Таблица 5.

3. <a id="p100456"></a>Возможные  места  и  способы  проникновения  террористов   на объект

(территорию)

4. <a id="p100457"></a>Наиболее  вероятные  средства  поражения,  которые  могут  применить

террористы при совершении террористического акта

IV. Прогноз последствий совершения террористического акта на объекте (территории)

1. <a id="p100459"></a>Предполагаемые модели действий нарушителей _________________________

2. <a id="p100460"></a>Вероятные  последствия совершения террористического акта на  объекте

(территории)

V. Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории)

Таблица 6

VI. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)

1. <a id="p100469"></a>Силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности<br>

__________________________________________________________________________; (наименование подразделения вневедомственной, ведомственной охраны, частной охранной организации, обеспечивающего охрану объекта (территории)

б) ____________________________________________________________________ __________________________________________________________________________; (количество и местоположение помещений охраны (постов охраны, контрольно-пропускных пунктов, пульта охраны и т.д.)

в) ____________________________________________________________________ __________________________________________________________________________; (территориальные органы МВД России и Росгвардии, направляющие при необходимости, силы и средства для усиления охраны объекта)

г) состав суточного наряда, обеспечивающего охрану объекта (территории)

Таблица 7.

2. <a id="p100486"></a>Средства,   привлекаемые   для    обеспечения   антитеррористической

защищенности объекта (территории)

   (огнестрельное оружие и патроны к нему, количество (отдельно
      по каждому виду, типу, модели); защитные средства, тип,
   количество; специальные средства, тип, количество; служебные
      собаки - есть, нет, если есть - сколько, какой породы)

3. <a id="p100487"></a>Организация оповещения и связи

              (между постами: телефоны, радиостанции)

   (между постами и центральным пунктом: телефоны, радиостанции
                       центрального пункта)

          (номера телефонов частных охранных организаций,
          диспетчерских и дежурных служб (города, района)

       (номера телефонов дежурного территориального органа
         безопасности, территориальных органов МВД России,
                     Росгвардии и МЧС России)

    (наименование ближайших подразделений аварийно-спасательных
                  служб и расстояние до них, км)

VII. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории)

1. <a id="p100489"></a>Меры по инженерно-технической защите объекта (территории):

а) объектовые и локальные системы оповещения __________________________________________________________________________; (наличие, марка, характеристика)

б) резервные источники электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, системы связи __________________________________________________________________________; (наличие, количество, характеристика)

    в) технические  системы обнаружения несанкционированного  проникновения
на  объект (территорию),  оповещения о несанкционированном проникновении на

объект (территорию) или системы физической защиты __________________________________________________________________________; (наличие, марка, количество)

г) стационарные и ручные металлоискатели __________________________________________________________________________; (наличие, марка, количество) __________________________________________________________________________;

д) телевизионные системы охраны (видеонаблюдения) __________________________________________________________________________; (наличие, марка, количество)

е) системы охранного освещения __________________________________________________________________________; (наличие, марка, количество)

2. <a id="p100496"></a>Меры по физической защите объекта (территории):

а) количество контрольно-пропускных пунктов (для прохода людей и проезда транспортных средств) __________________________________________________________________________;

б) количество эвакуационных выходов (для выхода людей и выезда транспортных средств) __________________________________________________________________________;

в) наличие на объекте (территории) электронной системы пропуска __________________________________________________________________________; (тип установленного оборудования)

г) укомплектованность личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований (по видам подразделений) __________________________________________________________________________; (человек, процентов)

3. <a id="p100501"></a>Меры по обеспечению пожарной безопасности объекта (территории):

а) наличие документа, подтверждающего соответствие объекта (территории) установленным требованиям пожарной безопасности: __________________________________________________________________________; (реквизиты, дата выдачи)

б) наличие системы внутреннего противопожарного водопровода: __________________________________________________________________________; (характеристика)

в) наличие противопожарного оборудования, в том числе автоматической

4. <a id="p100506"></a>План  взаимодействия  с  территориальными   органами   безопасности,<br>

                  (наличие и реквизиты документа)

VIII. Оценка достаточности мероприятий по защите критических элементов и потенциально опасных участков объекта (территории)

Таблица 8

IX. Дополнительная информация с учетом особенностей объекта (территории)

___________________________________________________________________________ (наличие на объекте (территории) режимно-секретного органа, его численность (штатная и фактическая), количество сотрудников объекта (территории), допущенных к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, меры по обеспечению режима секретности и сохранности секретных сведений)

               (наличие локальных зон безопасности)

                         (другие сведения)

Раздел X. Выводы и рекомендации межведомственной комиссии:

1. <a id="p100519"></a>По результатам обследования

                      (наименование объекта)
присвоена (не присвоена) ____________________________ категория объекта
                         (первая, вторая или третья)

2. <a id="p100520"></a>Межведомственная комиссия считает:

а) ____________________________________________________________________ __________________________________________________________________________; (существующая система охраны/защиты и безопасности объекта позволяет/не позволяет обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность)

б) ____________________________________________________________________ __________________________________________________________________________; (требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта выполняются/не выполняются)

в) ____________________________________________________________________ __________________________________________________________________________; (силы и средства для выполнения мероприятий по охране/защите объекта достаточны/не достаточны)

3. <a id="p100524"></a>Межведомственная комиссия полагает необходимым осуществить следующие

мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

Решение принято голосами членов комиссии «за» ___, «против» ____, «воздержались» ____.

Особое мнение члена комиссии _____________________ прилагается.

Председатель комиссии:

         (должность уполномоченного лица, подпись, Ф.И.О.)

Члены комиссии:

      (должность (при наличии) собственника объекта или лица,
     использующего объект на ином законном основании, Ф.И.О.)

        (должности работников объекта (территории), Ф.И.О.)

         (должность представителя территориального органа
                       безопасности, Ф.И.О.)

         (должность представителя территориального органа
                        Росгвардии, Ф.И.О.)

      (должность представителя территориального органа ГУ МЧС
                          России, Ф.И.О.)

    (должности (при наличии) иных лиц (экспертов), участвующих
        (при необходимости) в обследовании объекта, Ф.И.О.)

Приложения:

1. <a id="p100528"></a>План  (схема)  объекта  (территории)  с  обозначением   потенциально

опасных участков и критических элементов объекта (территории).

2. <a id="p100529"></a>План    (схема)   охраны    объекта    (территории)   с    указанием

контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств охраны.

<6> Не более одного месяца.

Приложение 3

ОБРАЗЕЦ ПЛАНА

ПРИКАЗ

от «...» _______ 201... г. N ...-ДСП.

План мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 7

октября  2017  г.  N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической
защищенности   объектов   (территории)  Министерства  образования  и  науки
Российской   Федерации   и   объектов  (территорий),  относящихся  к  сфере

деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее — Требования), акта обследования и категорирования объекта (территории) (адрес местонахождения: _________________________________, присвоенная объекту (территории) категория опасности — ________________ категория) приказываю:

1.     <a id="p100540"></a>Организовать     следующие     мероприятия     по    обеспечению

антитеррористической защищенности <7>: --------------------------------

<7> Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

    б)  на  выявление  потенциальных нарушителей, установленных на объектах
(территориях)  пропускного  и  внутриобъектового  режимов и (или) признаков

подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

    д)   на   обеспечение   защиты   служебной   информации   ограниченного
распространения,  содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории)
и   иных   документах,  в  том  числе  служебной  информации  ограниченного
распространения  о  принимаемых  мерах по антитеррористической защищенности

объектов (территорий).

2.    <a id="p100564"></a>Руководителю   объекта   (территории)   ______________   провести

соответствующие работы.

3.   <a id="p100565"></a>О   результатах   проведенных  работ  из  перечня  мероприятий  по

доклад.

4. <a id="p100566"></a>Настоящий приказ довести до лиц, указанных в приказе.

5. <a id="p100567"></a>Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Таблица 4 (Образец заполнения)

См.: Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»

Таблица 5 (образец заполнения)

Таблица 6 (образец заполнения)