Письмо ФАС России от 27.10.2026 № СП/114007/26

«О направлении информационного письма»

Федеральная антимонопольная служба по вопросам, связанным с определением расходов на оплату труда при установлении тарифов в регулируемых сферах в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2025 № 1834 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — постановление № 1834), разъясняет следующее.

Постановлением № 1834 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, утверждающее Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения <1>, постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения <2>, постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, которым утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, <3> в части возможности пересмотра расходов на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование (далее — расходы на ФОТ) по заявлению регулируемых организаций.

---

<1> Далее соответственно — постановление № 1075, Основы ценообразования № 1075, Правила регулирования № 1075.

<2> Далее соответственно — постановление № 406, Основы ценообразования № 406, Правила регулирования № 406.

<3> Далее соответственно — постановление № 484, Основы ценообразования № 484, Правила регулирования № 484.

1. По вопросу однократности пересмотра расходов на ФОТ в регулируемых тарифах в 2025 — 2027 годах.

В соответствии с пунктом 10(1) постановления № 1075, пунктом 8(1) постановления № 406, пунктом 4 постановления № 484 регулируемые организации вправе однократно в 2025 — 2027 годах направить в орган регулирования заявление о пересмотре расходов на оплату труда (далее — заявление о пересмотре ФОТ) на 2026 год в срок до 1 декабря 2025 года (включительно), на 2027 год — до 1 сентября 2026 года (включительно), на 2028 год — до 1 сентября 2027 года (включительно) при соблюдении условий, установленных указанными пунктами.

В случае отказа органа регулирования в принятии решения о пересмотре расходов на ФОТ регулируемая организация утрачивает право на повторное обращение с заявлением о пересмотре ФОТ в последующие годы.

В случае если регулируемая организация отозвала направленное в орган регулирования заявление о пересмотре ФОТ на 2026 год до его рассмотрения и принятия по нему решения, она вправе вновь обратиться с таким заявлением на 2027 год или на 2028 год в порядке вышеуказанных пунктов.

2. По вопросу использования статистических данных.

Абзацем первым пункта 10(1) постановления № 1075, абзацем первым пункта 8(1) постановления № 406, абзацем первым пункта 4 постановления № 484 установлено условие для подачи регулируемой организацией заявления о пересмотре расходов на ФОТ, которое предусматривает сопоставление учтенной органом регулирования при установлении цен (тарифов) на год, предшествующий году направления такого заявления, средней заработной платы на одного работника с данными официальной статистической информации о величине максимальной средней заработной платы в субъекте Российской Федерации или в одном из муниципальных образований, на территории которых осуществляется регулируемый вид деятельности с применением таких цен (тарифов).

Указанными нормами не предусмотрено разделение показателей официальной статистической информации о средней заработной плате в разрезе отдельных обследуемых видов деятельности или организационно-правовых форм.

3. По вопросу экономического обоснования и документального подтверждения перерасчета расходов на ФОТ и принятия решения о перерасчете расходов на ФОТ.

В силу пунктов 59(1), 59(2) Основ ценообразования № 1075, пунктов 61(1), 61(2) Основ ценообразования № 406, пунктов 47(1), 90(7) Основ ценообразования № 484 регулируемые организации направляют в орган регулирования дополнительно к предложению об установлении тарифов на соответствующий год заявление о пересмотре ФОТ с приложением обосновывающих материалов, предусмотренных соответственно подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования № 1075, подпунктами «е» и «ж» пункта 17 Правил регулирования № 406, подпунктами «е» и «ж» пункта 8 Правил регулирования № 484.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 10(1) постановления № 1075, абзацем четвертым пункта 8(1) постановления № 406, абзацем пятым пункта 4 постановления № 484 орган регулирования проводит экспертизу предложения регулируемой организации об установлении тарифов с учетом заявления о пересмотре ФОТ в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования № 1075, пунктом 52 Основ ценообразования № 406, пунктом 42 Основ ценообразования № 484 и обеспечивает доведение расходов на ФОТ, учитываемых при установлении для нее тарифов, до экономически обоснованного уровня.

Решение об установлении цен (тарифов), в том числе с учетом включения в необходимую валовую выручку (далее — НВВ) расходов на ФОТ на основании заявления о пересмотре ФОТ, принимается органом регулирования в рамках корректировки долгосрочных тарифов регулируемой организации на очередной период регулирования в порядке и сроки, которые определены в Правилах регулирования № 1075, Правилах регулирования № 406, Правилах регулирования № 484.

4. По вопросу определения и подтверждения среднесписочной численности работников.

При определении расходов на ФОТ по заявлению о пересмотре ФОТ численность персонала определяется согласно абзацу третьему пункта 10(1) постановления № 1075, абзацу третьему пункта 8(1) постановления № 406, абзацу третьему пункта 4 постановления № 484, в том числе с учетом фактической среднесписочной численности работников, сложившейся за годовой период регулирования, предшествующий году направления заявления о пересмотре ФОТ, увеличенной на 10% и скорректированной на индекс изменения количества активов (в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) или изменения объема (массы) принятых твердых коммунальных отходов (для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами). При этом применение коэффициента эластичности операционных расходов по количеству активов пунктом 10(1) Основ ценообразования № 1075 не предусмотрено.

Фактическая среднесписочная численность определяется на основании статистической отчетности регулируемой организации (в том числе по формам № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия»).

5. По вопросу пересмотра расходов на ФОТ, долгосрочных параметров регулирования тарифов для регулируемых организаций, за исключением регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения (далее соответственно — объекты коммунальной инфраструктуры, регулируемые организации-концессионеры).

В силу абзаца девятого пункта 51 Основ ценообразования № 1075, абзаца девятого пункта 33 Основ ценообразования № 406 основанием для пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов является решение органа регулирования, принятое на основании заявления о пересмотре ФОТ.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 59(1) Основ ценообразования № 1075, абзацем четвертым пункта 62(1) Основ ценообразования № 406, абзацем первым пункта 47(1) Основ ценообразования № 484 при установлении (корректировке) цен (тарифов) на 2026 — 2028 годы для регулируемых организаций, за исключением регулируемых организаций-концессионеров, по заявлению о пересмотре ФОТ орган регулирования устанавливает базовый уровень операционных расходов на соответствующий год долгосрочного периода регулирования с учетом перерасчета расходов на ФОТ в порядке пунктов, введенных постановлением № 1834.

6. По вопросу пересмотра расходов на ФОТ, долгосрочных параметров регулирования тарифов для регулируемых организаций-концессионеров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон о концессионных соглашениях) концессионное соглашение, объектом которого являются объекты коммунальной инфраструктуры и реализация концессионером товаров (работ, услуг) осуществляется по регулируемым ценам (тарифам), должно содержать в качестве существенного условия значения долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенные в соответствии с законодательством в сфере тарифного регулирования.

Согласно пункту 51 Основ ценообразования № 1075, пункту 31(1) Основ ценообразования № 406 для регулируемых организаций-концессионеров тарифы устанавливаются на основании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных концессионным соглашением и согласованных органом регулирования в соответствии с Правилами регулирования № 1075, Правилами регулирования № 406.

В силу части 2 статьи 47 Закона о концессионных соглашениях, подпункта «а» пункта 75 Основ ценообразования № 1075, подпункта «а» пункта 79 Основ ценообразования № 406 к долгосрочным параметрам регулирования тарифов относится базовый уровень операционных расходов.

Долгосрочные параметры регулирования тарифов не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением, в частности, основания для их пересмотра в связи с изменением в установленном порядке условий концессионного соглашения в части значений долгосрочных параметров регулирования (абзац шестой пункта 51 Основ ценообразования № 406, абзац шестой пункта 33 Основ ценообразования № 406).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 43 и пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о концессионных соглашениях для изменения значения долгосрочных параметров регулирования, являющихся существенным условием концессионного соглашения, необходимо получение согласия антимонопольного органа в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, а также предварительное согласие исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 утверждены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения (далее — Правила № 368).

В соответствии с изменениями, внесенными постановлением № 1834 в пункт 104 Правил регулирования № 1075, в пункт 75 Правил регулирования № 406, в пункт 2 Правил № 368, основанием для дачи органом регулирования предварительного согласия на изменение долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения, а также для предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения является принятие органом регулирования решения на основании заявления о пересмотре ФОТ.

В случае, указанном в подпункте «р» пункта 104 Правил регулирования № 1075 и абзаце семнадцатом пункта 75 Правил регулирования № 406, под решением подразумевается решение органа регулирования об установлении цен (тарифов) регулируемой организации, принятое с учетом включения в НВВ расходов на ФОТ на основании заявления регулируемой организации о пересмотре ФОТ.

В случае согласования органом регулирования и антимонопольным органом изменения долгосрочного параметра регулирования концессионера — базового уровня операционных расходов в соответствии с подпунктом «р» пункта 104 Правил регулирования № 1075, абзацем семнадцатым пункта 75 Правил регулирования № 406 и пунктом 2 Правил № 368 и установления нового базового уровня операционных расходов в концессионном соглашении орган регулирования осуществляет пересмотр установленных долгосрочных параметров регулирования на основании соответственно абзаца шестого пункта 51 Основ ценообразования № 1075, абзаца шестого пункта 33 Основ ценообразования № 406.

7. По вопросу определения фактических операционных расходов истекшего годового периода регулирования, на который были пересмотрены расходы на ФОТ в соответствии с постановлением № 1834.

Положения абзаца первого пункта 52(4) Основ ценообразования № 1075, абзаца первого пункта 73(2) Основ ценообразования № 406, абзаца первого пункта 58(1) и абзаца первого пункта 70(1) Основ ценообразования № 484 устанавливают порядок определения фактических операционных расходов регулируемой организации в части величины расходов на ФОТ в истекшем году, на который осуществлен пересмотр расходов на ФОТ, но не более размера, учтенного органом регулирования при корректировке тарифов на соответствующий год, с учетом непревышения учтенных при установлении (корректировке) тарифов на соответствующий год значений средней заработной платы на одного работника по категориям персонала, определенным в методических указаниях.

Принимая во внимание срок принятия постановления № 1834, указанный порядок применяется при оценке фактических расходов на ФОТ начиная с фактических данных за отчетный 2026 год.

Пунктом 52(4) Основ ценообразования № 1075, пунктом 73(2) Основ ценообразования № 406, пунктами 58(1), 70(1) Основ ценообразования № 484 поименованы документы, предоставляемые регулируемыми организациями в обоснование фактических операционных расходов истекшего года в части величины расходов на ФОТ, в том числе бухгалтерская (финансовая) отчетность, статистическая отчетность и подтверждающие данные указанной отчетности первичные документы, регистры бухгалтерского учета, порядок ведения раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности.

8. По вопросу определения операционных расходов, за исключением расходов на ФОТ, по которым произведен перерасчет в соответствии с постановлением № 1834, при корректировке тарифов на очередной период регулирования.

При корректировке тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на очередной i-й год долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования № 406 НВВ рассчитывается в соответствии с пунктом 90 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее — Методические указания № 1746-э), с учетом размера корректировки НВВ по результатам (i-2)-го года, определяемого согласно пунктам 91, 95 Методических указаний № 1746-э с применением операционных расходов, определенных на (i-2)-й год исходя из фактических значений параметров расчета тарифов.

Операционные расходы, определенные на (i-2)-й год исходя из фактических значений параметров расчета тарифов, рассчитываются по формуле (40) Методических указаний № 1746-э путем индексации установленного базового уровня операционных расходов.

При этом в соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования № 406 под базовым уровнем операционных расходов понимается уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования, или уровень операционных расходов, установленный на соответствующий год долгосрочного периода регулирования в связи с пересмотром по основаниям, предусмотренным пунктом 33 Основ ценообразования № 406, тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов. В числе оснований для пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов решение регионального органа регулирования, принятое на основании заявления о пересмотре расходов на ФОТ, предусмотренного пунктом 61(1) Основ ценообразования № 406 (абзац девятый пункта 33 Основ ценообразования № 406).

При применении формулы (40) Методических указаний № 1746-э величина операционных расходов за истекший (i-2)-й год (год, на который установлен базовый уровень операционных расходов на основании заявления о пересмотре ФОТ) принимается равной установленному базовому уровню операционных расходов, за исключением расходов на ФОТ и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из ФОТ, которые определяются в соответствии с пунктом 73(2) Основ ценообразования № 406.

Аналогичный подход применяется в сфере теплоснабжения (Основы ценообразования № 1075) и сфере обращения с ТКО (Основы ценообразования № 484).

9. По вопросу о возможности пересмотра расходов на ФОТ при корректировке тарифов в случае открытия дела о корректировке тарифов по инициативе органа регулирования.

Постановлением № 1834 предусмотрена возможность регулируемым организациям направить заявление о пересмотре ФОТ дополнительно к предложению об установлении цен (тарифов) на соответствующий год, представленному в соответствии с Правилами регулирования № 1075, Правилами регулирования № 406, Правилами регулирования № 484.

В этой связи рассмотрение заявления регулируемой организации о пересмотре расходов на ФОТ в отсутствие представленного ею в орган регулирования предложения об установлении цен (тарифов) не предусмотрено. 10) По вопросу пересмотра органом регулирования расходов на ФОТ на 2027 год или 2028 год по заявлению регулируемой организации в случае пересмотра указанных расходов на 2025 год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810.

Исходя из пункта 10(1) постановления № 1075, пункта 8(1) постановления № 406, пункта 4 постановления № 484 регулируемая организация, в отношении которой установлены тарифы на 2025 год с учетом пересмотра расходов на ФОТ в соответствии с постановлением № 1810, не лишена права однократно в 2025 — 2027 годах обратиться в орган регулирования с заявлением о пересмотре расходов на ФОТ в порядке и сроки, которые определены постановлением № 406 и постановлением № 1075 в редакции постановления № 1834.

---