СМ № 03.2-1.0002. Политика Росаккредитации по оценке соответствия органов инспекции типа A. Версия 01.1. Декабрь 2024 г.

(утв. Росаккредитацией 25.12.2024)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящая политика разработана Федеральной службой по аккредитации с учетом требований документа ILAC P15:05/2020 и стандартов ГОСТ ISO/IEC 17011-2018, ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 и вводится впервые. Настоящая политика вводится в действие 10.01.2025.

1. Область применения

1.1. Настоящая политика устанавливает единые подходы Федеральной службы по аккредитации по оценке соответствия органов инспекции типа A Критериям аккредитации.

1.2. Настоящая политика является обязательной для должностных лиц Росаккредитации, а также экспертов по аккредитации и технических экспертов, участвующих в процессе аккредитации, расширения области аккредитации и подтверждения компетентности органов инспекции типа A.

Заявители (аккредитованные лица) могут руководствоваться настоящей Политикой при подготовке к процедуре аккредитации, расширения области аккредитации, подтверждения компетентности аккредитованного лица.

2. Нормативные ссылки

2.1 В настоящей политике использованы ссылки на следующие документы:

Федеральный закон № 412-ФЗ	Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»
Приказ Минэкономразвития России № 284	Приказ Минэкономразвития России от 23.05.2014 № 284 «Об утверждении форм и перечней сведений, содержащихся в экспертном заключении, акте выездной экспертизы, акте экспертизы»
Приказ Минэкономразвития России № 657	Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2021 № 657 «О порядке заполнения форм заявлений об аккредитации, о расширении области аккредитации, о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, о прекращении действия аккредитации, перечне прилагаемых к указанным заявлениям документов, сведений и требований к ним, методике отбора экспертов по аккредитации для выполнения работ в области аккредитации, порядке формирования экспертной группы, порядке заполнения форм и перечней сведений, содержащихся в экспертном заключении, акте выездной экспертизы, акте экспертизы, порядке рассмотрения экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, а также внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России по вопросам аккредитации в национальной системе аккредитации»
Приказ Минэкономразвития России № 707 (Критерии аккредитации)	Приказ Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации»
СМ № 03.1-9.0011	Документ СМ № 03.1-9.0011 «Схема аккредитации органов инспекций в национальной системе аккредитации»
СМ № 03.2-1.0001	Документ СМ № 03.2-1.0001 «Руководство по проведению оценки соответствия органов инспекции критериям аккредитации»
ГОСТ ISO/IEC 17011-2018	Межгосударственный стандарт ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 (ISO/IEC 17011:2017, IDT) «Оценка соответствия. Требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия»
ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012	Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 (ISO/IEC 17020:2012, IDT) «Оценка соответствия. требования к работе различных типов органов инспекции»
ILAC P15:05/2020	Документ Международной организации по аккредитации лабораторий ILAC P15:05/2020 «Применение ISO\IEC 17020:2012 для аккредитации органов инспекции» (ILAC P15:05/2020 «Application of ISO/IEC 17020:2012 for the Accreditation of Inspection Bodies»)

2.2. При применении настоящей политики следует проверять действие ссылочных документов. Если ссылочный документ заменен, то при применении настоящей политики следует руководствоваться замененным (измененным) документом.

3. Термины и определения

3.1. В настоящем политике применяются термины и определения в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ, ГОСТ ISO/IEC 17011-2018, ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012.

4. Общие положения

4.1. При аккредитации (расширении области аккредитации) и подтверждении компетентности органов инспекции основополагающим национальным стандартом является ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012.

4.2. Идентификация заявителя (аккредитованного лица) по степени независимости проводится экспертной группой при документарной и выездной оценке соответствия заявителя (аккредитованного лица) Критериям аккредитации в соответствии с пунктом 4.1.6 и Приложением A ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012, ILAC Р15:05/2020. Допускается, чтобы орган инспекции имел различные типы независимости (тип A, B или C) для различных видов инспекционной деятельности, входящей в область аккредитации. Однако орган инспекции не может устанавливать различные типы независимости для одной и той же инспекционной деятельности.

5. Порядок оценки соответствия органов инспекции типа A Критериям аккредитации

5.1. Проведение оценки соответствия органа инспекции типа A, установленными в Критериях аккредитации, осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012, СМ № 03.1-9.0011 и порядком, установленным в СМ № 03.2-1.0001.

Дополнительно оценка соответствия органа инспекции, организующего проверки, предоставляемые третьей стороной (орган инспекции третьей стороны), проводится согласно требованиям к органам инспекции категории A раздела A.1 Приложения A ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012.

Соответствие требованиям независимости типа A является безусловным, поэтому частичное соблюдение требований независимости типа A невозможно. Это также означает, что анализ рисков, приводящий к принятию мер контроля для минимизации рисков беспристрастности в ситуации, когда нет соответствия этим требованиям типа A, невозможен. Следовательно, возможно только устранение ситуации, которая не соответствует этим требованиям типа A.

5.2 Дополнительно при проведении оценки соответствия органа инспекции типа A экспертная группа:

1. Оценивает независимость органа инспекции от участвующих сторон, в том числе путем оценки учредительных документов организации, частью которой является инспекционный орган, на предмет наличия видов деятельности организации, которые могут привести к конфликту интересов при проведении работ по выполнению инспекций категории (типа) A.

Орган инспекции типа A — это независимая «третья сторона», которая получает заявки (заказы) на инспекцию объектов от внешних (сторонних) заказчиков. При этом объекты также являются внешними, то есть не являются частью деятельности инспекционного органа или организации, частью которого является инспекционный орган. Орган типа A всегда передает результаты (отчеты) инспекции внешнему заказчику после ее завершения.

2. Проводит идентификацию органа инспекции в составе юридического лица, рассматривает вопросы взаимосвязи инспекционной деятельности с иной деятельностью организации, а именно, других структурных подразделений юридического лица.

3. Определяет, какими документами системы менеджмента орган инспекции установил тип независимости A (политика в области качества, руководство по качеству, положение об органе инспекции и др.).

4. Проводит анализ видов деятельности органа инспекции и его персонала (в том числе результатов инспекционной деятельности и взаимодействия персонала органа инспекции с персоналом других структурных подразделений).

Орган инспекции и его персонал не должны заниматься деятельностью, которая может противоречить независимости их суждений и добросовестности проведения инспекции.

Орган инспекции типа A и его персонал не должны участвовать в проектировании, изготовлении, поставке, монтаже, закупках, долевом владении, использовании или техническом обслуживании объектов инспекции и т.д. <1>

---

<1> Это не исключает:

• обмена технической информацией между заказчиком и органом инспекции;
• закупки, владения или использования объектов инспекции, необходимых для работы органа инспекции или закупки, владения или использования личных вещей.

5. Проверяет отсутствие связей у органа инспекции типа A с отдельным юридическим лицом, которое занимается проектированием, изготовлением, поставкой, монтажом, закупками, долевым владением, использованием или техническим обслуживанием объектов инспекции, основанных на:

• совместной собственности, за исключением тех случаев, когда владельцы не могут повлиять на результаты инспекции;
• лицах, назначаемых в советы директоров или эквивалентные органы по праву совместной собственности, за исключением тех случаев, когда отсутствует возможность влиять на результаты инспекции;
• непосредственном подчинении одним и тем же руководителям более высокого уровня, за исключением тех случаев, когда отсутствует возможность влиять на результаты инспекции;
• договорных обязательствах или других механизмах, которые способны влиять на результаты инспекции.

При проведении выездной экспертизы эксперт по аккредитации подтверждает сведения учредительных документов по результатам фактического обследования, данные мероприятия отражаются в плане выездной оценки (Приложение 1 СМ № 03.2-1.0001) и согласовываются с заявителем (аккредитованным лицом).

5.3. Результаты оценки соответствия органа инспекции типа A в форме документарной оценки и выездной оценки оформляются руководителем экспертной группы в виде экспертного заключения (документарная оценка) и акта (выездной) экспертизы (выездная оценка) в соответствии с формой и перечнем сведений, содержащихся в экспертном заключении и акте (выездной) экспертизы, установленных приказом Минэкономразвития России № 284.

Дополнительно в акте (выездной) экспертизы отражаются результаты анализа и проверки документов в соответствии с пунктом 5.2 настоящей Политики.

5.4. Итоговые документы по результатам выездной экспертизы (акт (выездной) экспертизы, отчет по свидетельской оценке, план выездной оценки, лист несоответствий (при наличии) и т.д.) после поступления в Росаккредитацию проходят проверку должностным лицом Росаккредитации на предмет соответствия требованиям, установленным в приказе Минэкономразвития России № 657, с применением Чек-листа по проверке акта (выездной) экспертизы по органам инспекции (Приложение 7 СМ № 03.2-1.0001).

При рассмотрении акта (выездной) экспертизы должностное лицо Росаккредитации уделяет особое внимание результатам анализа и проверки экспертной группой документов в соответствии с пунктом 5.2 настоящей Политики.

5.5. По результатам оценки соответствия заявителя (аккредитованного лица) Критериям аккредитации, ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 и рассмотрения акта (выездной) экспертизы Росаккредитация принимает решение:

• в соответствии с частью 8 статьи 17 Федерального закона № 412-ФЗ (по результатам проведения процедуры аккредитации (расширения области аккредитации));
• в соответствии с частью 10 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ (по результатам проведения процедуры подтверждения компетентности).

5.6. При принятии решения об аккредитации органа инспекции типа A должностное лицо Росаккредитации вносит сведения об аккредитации заявителя в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

В Реестр аккредитованных лиц Росаккредитацией вносятся следующие сведения:

• наименование заявителя и наименование его юридического лица, если они не совпадают;
• фамилия, имя, отчество руководителя заявителя и руководителя юридического лица, если они не совпадают;
• область аккредитации, сформированная с использованием средств федеральной государственной информационной системы Росаккредитации, в которой указывается соответствие стандарту;
• места осуществления деятельности заявителя, если применимо, виды деятельности по оценке соответствия, выполняемой на каждом месте осуществления деятельности, покрываемые областью аккредитации;
• дату начала действия аккредитации;
• наименование стандарта, которому соответствует заявитель;
• тип органа инспекции.

---