Письмо ФАС России от 24.10.2023 № ПИ/87940/23

«О рассмотрении обращения»

ФАС России, рассмотрев обращение по вопросу заключения государственных контрактов на оказание услуг почтовой связи (прием, обработка, перевозка и доставка внутренней письменной корреспонденции; франкирование письменной корреспонденции с нанесением оттиска ГЗПО на 1 почтовое отправление или стикер) на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), сообщает следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляются заказчиком, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях) к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» утвержден исчерпывающий перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба (далее — Перечень).

В Перечень включена услуга по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей).

Таким образом, заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе только на услуги, указанные в Перечне.

Вместе с тем нанесение оттисков ГЗПО франкировальными машинами возможно только при оказании услуг по пересылке письменной корреспонденции.

Согласно положениям статей 2, 29 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» государственные знаки почтовой оплаты являются подтверждением оплаты услуг почтовой связи.

В соответствии с пунктом 24 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются ГЗПО. В качестве ГЗПО используются, в том числе: почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, оттиски ГЗПО, наносимые франкировальными машинами.

Приказом ФАС России от 11.10.2022 № 725/22 «Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую АО „Почта России“ (далее — Приказ № 725/22), установлены тарифы на виды отправлений и услуг, осуществляемые АО „Почта России“, в число которых входит отправка простой и заказной корреспонденции.»

ФАС России считает, что продажа ГЗПО не должна рассматриваться как отдельная услуга, так как является подтверждением оплаты оказанных услуг общедоступной связи, в связи с чем, заказчик вправе осуществлять закупку у единственного поставщика АО «Почта России» на оказание услуг, указанных в Приказе № 725/22, руководствуясь при этом пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Дополнительно ФАС России сообщает, что вопрос наличия или отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок рассматривается в каждом конкретном случае при проведении контрольного мероприятия, исходя из положений контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе специфики конкретной закупки.

---