«О ходе выполнения указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принятых по социально-экономическому развитию и государственной поддержке регионов»
АППАРАТ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 4 марта 1996 г. № П11-158
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ УКАЗОВ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПРИНЯТЫХ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ РЕГИОНОВ
Департамент по взаимодействию с регионами Российской Федерации совместно с Минэкономики России регулярно отслеживает и докладывает Правительству о реализации мероприятий, предусмотренных в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства, принятых по социально-экономическому развитию и государственной поддержке регионов Российской Федерации.
В этих целях отработана система контроля и проверки исполнения, а начиная с мая 1994 года Госкомстатом России — установлена государственная периодическая отчетность. В данной работе задействованы 70 федеральных министерств и ведомств и 48 субъектов Федерации, в числе которых 19 республик, 4 края, 19 областей и 6 автономных округов.
Настоящая информация содержит сведения о ходе выполнения 32 указов Президента Российской Федерации и 56 постановлений Правительства Российской Федерации по состоянию на январь с.г., принятых в 1992 — 1995 годах.
Анализ материалов свидетельствует о том, что реализованные мероприятия способствовали решению ряда социально-экономических проблем ряда субъектов Федерации и имели важное значение для поддержки приоритетных секторов экономики регионов.
В целом ход выполнения поручений в указанных документах характеризуется следующими данными. Из 990 заданий, поручений и мероприятий, подлежащих реализации, выполнены полностью 384 (39%), выполнены не полностью — 159 (16%), находятся в стадии выполнения — 447 (45%).
В основном завершены работы по выполнению мероприятий, предусмотренных в указах Президента Российской Федерации по республикам Коми, Мордовия, Мурманской области, районам Дальнего Востока и Забайкалья, принятых в 1992 году.
Все поручения Правительства Российской Федерации, установленные в принятых в 1992 — 1993 годах постановлениях по Республике Дагестан, Приморскому краю и Брянской области, реализованы полностью, а также выполнены мероприятия, предусмотренные в постановлениях Правительства от 9 декабря 1994 г. № 1361 и от 21 февраля 1995 г. № 176 по Чеченской Республике.
Вместе с тем, положение по обеспечению реализации указов и постановлений по некоторым министерствам, ведомствам и регионам вызывает серьезную озабоченность. Так, по данным Минэкономики России поручения, предусмотренные в 88 указанных нормативных актах, выполнены Минтопэнерго России, Минсельхозпродом России и Минтрансом России лишь на одну треть от общего количества, Минэкономики России — на 36%, Минфином России — на 58%. Не лучше обстоит дело и в других федеральных органах исполнительной власти.
В результате в регионах не введены в эксплуатацию многие жизненно важные объекты и не обеспечено выделение финансовых средств и кредитных ресурсов. К примеру, из года в год Минтопэнерго России не обеспечивает ввод в эксплуатацию объектов энергетического комплекса в Приморском крае, Читинской, Самарской, Сахалинской областях.
Много претензий к деятельности Минфина России, Минэкономики России и отраслевых ведомств по обеспечению финансирования мероприятий, предусмотренных в указах и постановлениях. По этим и другим причинам допускается слабый разворот работ по реализации указов Президента Российской Федерации, принятых по ряду республик: Чувашской, Кабардино-Балкарской, Адыгеи, Карачаево-Черкесской и другим.
По нашему мнению, наличие негативных факторов обусловлено тем, что некоторые руководители федеральных министерств и ведомств на стадии подготовки проектов президентских и правительственных документов, соглашаясь с предложениями органов исполнительной власти субъектов Федерации, в дальнейшем не создают реальных условий для их выполнения, своевременно не информируют Правительство о переносе сроков исполнения установленных заданий и причинах срыва их реализации.
Кроме того, в ходе реализации поручений нередко допускаются безответственность и низкая исполнительская дисциплина. К примеру, несмотря на ряд указаний Правительства по этому вопросу, Минфин России и Минздравмедпром России даже не обеспечили представления Минэкономики России официальной информации по выполнению поручений в 1995 году, предусмотренных в указах и постановлениях.
Учитывая изложенное, полагали бы необходимым:
Поручить руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации:
ужесточить исполнительскую дисциплину по выполнению принятых указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства, а также в соответствии с поручением президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № Пр-204 рассмотреть вопрос о соответствии занимаемых должностей лиц, не обеспечивших реализацию данных нормативных актов;
возложить персональную ответственность за организацию исполнения указанных документов на первых заместителей руководителей упомянутых органов;
Минэкономики России продолжить отработку порядка подготовки проектов указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства по затронутой проблеме и обеспечения контроля за их выполнением, при котором:
проекты указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства готовятся и принимаются в исключительных случаях по предложениям органов исполнительной власти субъектов Федерации и согласованию с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами, в том числе в обязательном порядке с Минфином России.
К каждому проекту документа органами исполнительной власти субъектов Федерации прилагаются встречные обязательства по реализации тех или иных проблем с использованием выделяемых средств и других организационно-технических возможностей, а также расчетов оценок эффективности последствий предлагаемых решений;
заинтересованные федеральные министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов Федерации ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют Минэкономики России информацию о ходе выполнения установленных заданий.
Минэкономики России анализирует поступившие сообщения и при необходимости ежеквартально докладывает с конкретными предложениями Правительству, а также в обязательном порядке ежегодно до 15 февраля и 15 августа вносит доклады по этому вопросу;
Госкомстату России совместно с Минэкономики России и Минфином России рассмотреть вопрос о совершенствовании периодической отчетности, представляемой по выполнению указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства;
Минэкономики России:
рассмотреть и обобщить предложения органов исполнительной власти субъектов Федерации, внесенные в соответствии с поручением Правительства от 1 февраля 1996 г. № ВЧ-П11-02887 (материалы регионов ранее направлены в Минэкономики), и доложить о возможностях решения поставленных проблем по развитию экономики регионов, а также сообщить авторам обращений результаты рассмотрения;
внести согласованные предложения о снятии с контроля выполненных и утративших силу пунктов, предусмотренных в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства по этому вопросу.
Считаем целесообразным ознакомить с содержанием записки руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Проект поручения Правительства Российской Федерации по этому вопросу прилагается.
Начальник Департамента по взаимодействию
с регионами Российской Федерации
Аппарата Правительства Российской Федерации
А.КОЗЛОВ
СПРАВКА
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ В УКАЗАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ПОСТАНОВЛЕНИЯХ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКЕ ЭКОНОМИКИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
(ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ЯНВАРЯ 1996 Г.)
| Наименование указов и постановлений | Количество поручений, подлежащих выполнению | в том числе: |
| выполнены | выполнены не полностью | находятся в стадии выполнения |
| Указы Президента Российской Федерации |
| 1. От 24.01.92 № 46 «О неотложных мерах по стабилизации экономики и развитию социальной сферы Коми ССР» | 14 | 13 | 1 | - |
| 2. От 27.02.92 № 197 «О неотложных мерах по стабилизации экономики, развитию социальной сферы и охране окружающей среды Республики Башкортостан» | 3 | - | 2 | 1 |
| 3. От 21.03.92 № 290 «О расширении прав администрации Мурманской области в решении неотложных социально-экономических проблем» | 17 | 15 | - | 2 |
| 4. От 25.03.92 № 295 «О неотложных мерах по государственной поддержке экономики Бурятской ССР» | 16 | 7 | 4 | 5 |
| 5. От 03.04.92 № 351 «Вопросы социально-экономического развития районов Дальнего Востока» | 3 | 3 | - | - |
| 6. От 22.04.92 № 397 «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» | 8 | 2 | - | 6 |
| 7. От 05.06.92 № 555 «О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Дагестан» | 10 | 5 | 2 | 3 |
| 8. От 30.06.92 № 719 «О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Северо-Осетинской ССР» | 12 | 7 | 1 | 4 |
| 9. От 23.07.92 № 800 «О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Калмыкия — Хальмг Тангч» | 7 | 2 | - | 5 |
| 10. От 24.08.92 № 917 «О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Марий Эл» | 12 | 7 | 3 | 2 |
| 11. От 02.09.92 № 1045 «О неотложных мерах по стабилизации экономики и развитию социальной сферы Республики Тува» | 13 | 6 | 1 | 6 |
| 12. От 11.09.92 № 1071 «О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Чувашской Республики» | 13 | 5 | 4 | 4 |
| 13. От 16.09.92 № 1073 «О неотложных мерах по государственной поддержке экономики и развитию социальной сферы Республики Хакасия в 1992 — 1995 годах» | 13 | 7 | 2 | 4 |
| 14. От 16.09.92 № 1085 «О неотложных мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономногоокруга Пермской области» | 6 | 3 | 2 | 1 |
| 15. От 22.09.92 № 1118 «О мерах по развитию и государственной поддержке экономики Дальнего Востока и Забайкалья» | 6 | 5 | 1 | - |
| 16. От 14.10.92 № 1232 «О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики» | 15 | 1 | 2 | 12 |
| 17. От 08.12.92 № 1549 «О социально-экономическом развитии Курильских островов» | 12 | 7 | 4 | 1 |
| 18. От 04.12.92 № 1554 «О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Мордовской ССР» | 11 | 8 | 3 | - |
| 19. От 23.12.92 № 1622 «О мерах по реализации Федеративного договора в Республике Коми» | 16 | 13 | 3 | - |
| 20. От 24.12.92 № 1628 «О мерах по государственной поддержке экономического и социального развития Карачаево-Черкесской ССР» | 15 | 6 | 3 | 6 |
| 21. От 10.02.93 № 207 «О мерах по государственной поддержке экономического и социального развития Республики Адыгея» | 16 | 3 | 6 | 7 |
| 22. От 25.02.93 № 280 «О неотложных мерах по государственной поддержке становления и социально-экономического развития Ингушской Республики» | 19 | 13 | 2 | 4 |
| 23. От 02.03.93 № 309 «О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Республики Горный Алтай» | 20 | 11 | 1 | 8 |
| 24. От 12.08.93 № 1240 «О дополнительных мерах по повышению экономической самостоятельности Республики Карелия» | 10 | 7 | 2 | 1 |
| 25. От 18.08.93 № 1249 «О первоочередных мерах по реализации Федеративного договора в Республике Саха (Якутия)» | 6 | 4 | - | 2 |
| 26. От 08.09.93 № 1361 «О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Самарской области» | 5 | 4 | - | 1 |
| 27. От 07.12.93 № 2117 «О Калининградской области» | 17 | 4 | 2 | 11 |
| 28. От 16.12.93 № 2163 «О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Корякского автономного округа» | 12 | 8 | 2 | 2 |
| 29. От 25.12.93 № 2290 «О мерах по реабилитации калмыцкого народа и государственной поддержке его возрождения и развития» | 5 | 1 | - | 4 |
| 30. От 07.10.94 № 1986 «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Северная Осетия до 2000 года» | 32 | 4 | 1 | 27 |
| 31. От 18.05.95 № 495 «О социально-экономическом развитии Калининградской области» | 12 | 3 | - | 9 |
| 32. От 29.05.95 № 543 «О дополнительных мерах федеральной поддержки социально-экономического развития Республики Бурятия» | 2 | 1 | - | 3 |
| Итого по 32 указам | 378 | 185 | 61 | 132 |
| В процентах: | 100 | 48 | 17 | 35 |
| Постановления Правительства Российской Федерации |
| 1. От 21.03.92 № 185 «О мерах государственной поддержки экономики и социальной сферы Коми ССР» | 12 | 9 | 3 | - |
| 2. От 12.05.92 № 308 «О социально-экономическом развитии районов Севера и приравненных к ним местностей» | 12 | 8 | 1 | 3 |
| 3. От 01.06.92 № 361 «О неотложных мерах по стабилизации социально-экономического положения в Читинской области» | 20 | 11 | 5 | 4 |
| 4. От 12.08.92 № 573 «О социально-экономическом развитии Калининградской области» | 18 | 7 | 2 | 9 |
| 5. От 27.08.92 № 637 «О социально-экономическом развитии горных районов Республики Дагестан в 1992 — 1995 годах» | 4 | 4 | - | - |
| 6. От 11.10.92 № 776 «О мерах по стабилизации социально-экономического положения в Республике Бурятия» | 15 | 6 | 3 | 6 |
| 7. От 14.11.92 № 872 «О неотложных мерах по стабилизации социально-экономического положения в Чукотском автономном округе» | 15 | 10 | 4 | 1 |
| 8. От 08.12.92 № 947 «О мерах по стабилизации экономического и социального положения в Брянской области» | 8 | 8 | - | - |
| 9. От 22.12.92 № 998 «О социально-экономическом развитии Новгородской области» | 12 | 3 | 3 | 6 |
| 10. От 03.01.93 № 1 «О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Калмыкия — Хальмг Тангч» | 16 | - | 4 | 12 |
| 11. От 16.03.93 № 233 «О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Псковской области» | 18 | 3 | 2 | 13 |
| 12. От 25.03.93 № 252 «Об обеспечении стабилизации социально-экономического положения Республики Бурятия» | 12 | 9 | 2 | 1 |
| 13. От 12.05.93 № 449 «О мерах по государственной поддержке экономического и социального развития Карачаево-Черкесской Республики» | 12 | 4 | - | 8 |
| 14. От 10.06.93 № 546 «О социально-экономической поддержке балкарского народа» | 7 | 1 | - | 6 |
| 15. От 15.06.93 № 550 «О мерах по стабилизации экономического и социального развития Приморского края» | 8 | 7 | 1 | - |
| 16. От 15.06.93 № 551 «О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 2 сентября 1992 г. № 1045 „О неотложных мерах по стабилизации экономики и развитию социальной сферы Республики Тува“» | 14 | 9 | 1 | 4 |
| 17. От 30.06.93 № 621 «О мерах по стабилизации социально-экономического положения Саратовской области в 1993 — 1997 годах» | 13 | 2 | 4 | 7 |
| 18. От 15.07.93 № 681 «О дополнительных мерах по социально-экономическому развитию Республики Дагестан» | 25 | 6 | 6 | 13 |
| 19. От 01.09.93 № 878 «О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Оренбургской области» | 9 | 2 | 3 | 4 |
| 20. От 09.09.93 № 901 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1993 г. № 309 „О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Горный Алтай“» | 6 | 2 | 1 | 3 |
| 21. От 09.09.93 № 905 «О мерах по решению неотложных проблем стабилизации экономики, развитию социальной сферы и охране окружающей среды Самарской области» | 17 | 1 | 5 | 11 |
| 22. От 25.09.93 № 974 «О мерах по стабилизации социально-экономического положения в Смоленской области» | 10 | - | - | 10 |
| 23. От 08.10.93 № 1001 «О неотложных мерах по государственной поддержке экономики Приморского края в 1993 — 1995 годах» | 29 | 17 | 7 | 5 |
| 24. От 23.10.93 № 1062 «О дополнительных мерах государственной поддержки экономики Сахалинской области в 1993 — 1995 годах» | 23 | 14 | 3 | 6 |
| 25. От 03.11.93 № 1105 «О мерах по стабилизации экономики Кемеровской области» | 6 | 3 | - | 3 |
| 26. От 02.12.93 № 1251 «О мерах по реализации приоритетных социально-экономических программ на территории Волгоградской области в 1994 — 2000 годах» | 15 | 1 | 2 | 12 |
| 27. От 04.12.93 № 1260 «О мерах по стабилизации социально-экономического положения Хабаровского края на 1993 — 1996 годы» | 15 | 11 | 3 | 1 |
| 28. От 17.12.93 № 1297 «О федеральной программе социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области на 1994 — 1995 годы и до 2000 года» | 5 | 2 | - | 3 |
| 29. От 12.02.94 № 111 «О мерах по реализации на территории Иркутской области федеральных и региональных программ на 1994 — 1997 годы» | 9 | - | 3 | 6 |
| 30. От 24.02.94 № 141 «О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Ненецкого автономного округа» | 12 | 4 | 3 | 5 |
| 31. От 18.03.94 № 205 «О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Камчатской области» | 14 | 7 | 6 | 1 |
| 32. От 23.04.94 № 383 «О мерах по стабилизации социально-экономического положения Калужской области» | 6 | 1 | 1 | 4 |
| 33. От 28.04.94 № 412 «Об основных мерах государственной поддержки Республики Бурятия в 1994 — 1995 годах» | 11 | 1 | - | 10 |
| 34. От 25.05.94 № 531 «О неотложных мерах по стабилизации экономического положения Калининградской области» | 12 | 3 | 2 | 7 |
| 35. От 05.07.94 № 782 «О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в 1994 — 1998 годах» | 9 | 2 | 1 | 6 |
| 36. От 19.08.94 № 972 «О мерах по решению неотложных проблем социально-экономического развития Корякского автономного округа» | 13 | 2 | 6 | 5 |
| 37. От 25.11.94 № 1288 «О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Кош-Агачского и Улаганского районов Республики Алтай» | 6 | - | 1 | 5 |
| 38. От 09.12.94 № 1361 «О неотложных мерах по восстановлению и развитию экономики и социальной сферы Чеченской Республики» | Выполнено полностью |
| | | |
| 39. От 27.12.94 № 1422 «О государственной поддержке промышленных предприятий и организаций бюджетной сферы Ивановской области» | 13 | 6 | - | 7 |
| 40. От 30.12.94 № 1436 «О неотложных мерах государственной поддержки социально-экономического развития г. Игарки Красноярского края» | 9 | - | 5 | 4 |
| 41. От 16.01.95 № 49 «О федеральной программе освоения Нижнего Приангарья в Красноярском крае» | 2 | 1 | - | 1 |
| 42. От 26.01.95 № 81 «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Адыгея в 1995 — 2000 годах» | 8 | 2 | - | 6 |
| 43. От 07.02.95 № 115 «О программе социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)» | 7 | 1 | - | 6 |
| 44. От 21.02.95 № 176 «О дополнительных мерах по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики» | Выполнено полностью |
| | | |
| 45. От 20.04.95 № 389 «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Калмыкия — Хальмг Тангч в 1995 — 2000 годах» | 5 | 1 | - | 4 |
| 46. От 29.04.95 № 446 «О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа в 1996 — 2000 годах» | 5 | 1 | - | 4 |
| 47. От 31.05.95 № 534 «О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Новосибирской области» | 23 | 4 | - | 19 |
| 48. От 31.07.95 № 761 «О мерах по выполнению указов Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики в 1995 — 2000 годах» | 7 | - | - | 7 |
| 49. От 29.08.95 № 851 «О дополнительных мерах стабилизации экономики в Алтайском крае» | 10 | - | - | 10 |
| 50. От 14.09.95 № 919 «О неотложных мерах по восстановлению и развитию г. Буденновска и Буденновского района Ставропольского края, пострадавших в результате террористического акта в июне 1995 года» | 7 | 2 | - | 5 |
| 51. От 12.10.95 № 1000 «О неотложных мерах по стабилизации социально-политической ситуации и экономического положения в южных приграничных районах Российской Федерации в пределах Республики Дагестан» | 9 | - | - | 9 |
| 52. От 27.10.95 № 1036 «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Марий Эл» | 12 | - | 1 | 11 |
| 53. От 02.11.95 № 1062 «О мерах по выполнению постановлений Правительства Российской Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития Республики Дагестан, в том числе ее горных районов в 1996 — 2000 годах» | 10 | - | - | 10 |
| 54. От 05.11.95 № 1097 «О социально-экономической поддержке Жуковского района Калужской области» | 1 | - | - | 1 |
| 55. От 05.11.95 № 1106 «О реализации Федеральной программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)» | 11 | 2 | - | 9 |
| 56. От 20.11.95 № 1126 «О неотложных мерах государственной поддержки для решения социально-экономических проблем Магаданской области» | 4 | 1 | - | 3 |
| Итого по 56 постановлениям | 612 | 201 | 96 | 315 |
| В процентах: | 100 | 33 | 15 | 52 |
| Всего по указам и постановлениям | 990 | 384 | 159 | 447 |
| В процентах: | 100 | 39 | 16 | 45 |