Письмо Минобрнауки России от 03.10.2022 № МН-12/2204

«О направлении информации»

(вместе с «Информационным письмом по вопросам выдачи Министерством науки и высшего образования Российской Федерации заключений, предусмотренных частью 4 статьи 105 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ „Об образовании в Российской Федерации“, в целях заключения образовательными организациями договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами»)

В дополнение к письмам от 27 мая 2022 г. № МН-12/1111, 9 июня 2022 г. № МН-12/1209 Департамент международного сотрудничества Министерства науки и высшего образования Российской Федерации направляет информационное письмо по вопросам выдачи Министерством науки и высшего образования Российской Федерации заключений, предусмотренных частью 4 статьи 105 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях заключения образовательными организациями договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее — Министерство) в дополнение к письмам от 27 мая 2022 г. № МН-12/1111, 9 июня 2022 г. № МН-12/1209 информирует образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования и соответствующие дополнительные профессиональные программы, в том числе находящиеся в ведении Правительства Российской Федерации, за исключением находящихся в ведении иных федеральных государственных органов, по следующим вопросам выдачи Министерством заключений, предусмотренных частью 4 статьи 105 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ), в целях заключения образовательными организациями договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами (далее — заключения).

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ образовательные организации принимают участие в международном сотрудничестве в сфере образования посредством заключения договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в иных формах, предусмотренных данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К договорам по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами, по которым требуется получение заключения, относятся все договоры, заключаемые в соответствии с частью 3 статьи 105 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в частности по следующим направлениям:

1. разработка и реализация образовательных программ и научных программ в сфере образования совместно с международными или иностранными организациями;

2. направление обучающихся, педагогических и научных работников российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в иностранные образовательные организации, которое включает в себя предоставление обучающимся специальных стипендий для обучения за рубежом, а также прием иностранных обучающихся, педагогических и научных работников в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность, в целях обучения, повышения квалификации и совершенствования научной и образовательной деятельности, в том числе в рамках международного академического обмена;

3. проведение совместных научных исследований, осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования, совместное осуществление инновационной деятельности;

4. участие в сетевой форме реализации образовательных программ;

5. участие в деятельности международных организаций и проведении международных образовательных, научно-исследовательских и научно-технических проектов, конгрессов, симпозиумов, конференций, семинаров или самостоятельное проведение указанных мероприятий, а также обмен учебно-научной литературой на двусторонней и многосторонней основе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2022 г. № 645 утверждены Правила подготовки и получения заключений, предусмотренных частью 4 статьи 105 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в целях заключения образовательными организациями договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами (далее соответственно — Постановление № 645, Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил непосредственно российская образовательная организация для получения заключения представляет в соответствующий уполномоченный орган заявление, подписанное руководителем образовательной организации или уполномоченным им лицом, и прилагаемые к нему документы.

Согласно пункту 4 Правил, в случае если иностранная организация находится на территории иностранного государства и территории, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430-р (далее — Перечень), учредитель образовательной организации (Министерство науки и высшего образования Российской Федерации — в отношении образовательных организаций, подведомственных Министерству или находящихся в ведении Правительства Российской Федерации) предварительно на основании мотивированного обоснования обеспечивает согласование с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которого входит координация деятельности уполномоченного органа, возможности заключения договора.

При этом Правила не содержат требований к форме и формату обращения учредителя к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, а также к перечню информации, которая должна содержаться в таком обращении.

В то же время в мотивированном обосновании образовательным организациям рекомендуется указывать помимо информации, предусмотренной подпунктами «а - д» пункта 5 Правил, иные сведения по усмотрению образовательной организации в соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Правил:

1. обстоятельства, обосновывающие целесообразность заключения договора и отсутствие оснований для отказа в выдаче заключения, предусмотренных абзацами четвертым и пятым пункта 10 Правил;

2. информацию, касающуюся международного сотрудничества с соответствующей иностранной организацией;

3. основные цели и планируемые результаты реализации договора.

При этом, по мнению Министерства, представление образовательными организациями мотивированных обоснований применяется в отношении проектов договоров, т.е. договоров, планируемых к заключению между российскими образовательными организациями и иностранными организациями, находящимися на территории иностранного государства и территории, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, включенных в Перечень.

В отношении уже заключенных образовательными организациями договоров с иностранными организациями, находящимися на территории иностранного государства и территории, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, включенных в Перечень, необходимость представления мотивированных обоснований отсутствует.

Поскольку в пункте 4 Правил речь идет только о возможности заключения договоров и при этом отсутствует указание на необходимость согласования возможности продолжения сотрудничества по уже заключенным договорам, положения пункта 4 Правил во взаимосвязи с пунктом 2 Постановления № 645 не могут применяться в отношении уже заключенных договоров.

Следует отметить, что прием на работу иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется по общим правилам трудового законодательства с учетом особенностей, предусмотренных главой 50.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

На трудовые отношения между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, регулируются иностранным правом (статья 327.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовым законодательством непосредственно установлены особенности регулирования труда педагогических работников, согласно которым установлены конкретные случаи недопуска к педагогической деятельности (статья 331 Трудового кодекса Российской Федерации).

Кроме того, трудовым законодательством предусмотрены особенности заключения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, включающие в случае необходимости наличие разрешения на работу или патента, выданных в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (статья 327.2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации особенности привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности, в том числе в качестве высококвалифицированного специалиста, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 115-ФЗ).

При этом согласно абзацу четырнадцатому пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ трудовая деятельность иностранного гражданина — это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В связи с этим полагаем, что особенности привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления ими трудовой деятельности в образовательных организациях на основании трудовых договоров или гражданско-правовых договоров установлены отдельными нормативными правовыми актами, входящими в законодательство Российской Федерации, и не регулируются Правилами.

Одновременно отмечаем, что получение заключений при заключении договора российскими образовательными организациями с филиалами или представительствами российских образовательных организаций за рубежом не требуется, поскольку они являются структурными подразделениями российских образовательных организаций.

Вопросы деятельности российских образовательных организаций, созданных с иностранным участием, регулируются в том числе международными договорами, участниками которых является Российская Федерация, учредительными договорами, уставами таких организаций.

При этом следует иметь в виду, что согласно части 7 статьи 4 Федерального закона 273-ФЗ действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации, в связи с чем данным Федеральным законом не могут регулироваться общественные отношения, возникающие в сфере образования в иностранных государствах. Если образовательная организация находится на территории иностранного государства, требование в получении заключений, предусмотренных частью 4 статьи 105 Федерального закона № 273-ФЗ, в целях заключения образовательными организациями договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами, на такие организации не распространяется.

Согласно пункту 6 Правил заявления и прилагаемые к нему документы могут предоставляться в уполномоченный орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С этой целью введен в эксплуатацию модуль «Международные соглашения» в информационно-аналитической системе «Мониторинг» (далее — ИАС «Мониторинг»), позволяющий размещать заявления и прилагаемые к нему документы от образовательных организаций (далее — комплект документов) в личных кабинетах в электронном виде без необходимости предоставления комплекта документов на бумажном носителе. Комплект документов может быть подан в формате pdf и иных форматах, предусмотренных данной системой.

Информация о порядке подачи заявлений в форме электронного документа была направлена Минобрнауки России ранее письмом от 9 июня 2022 г. № МН-12/1209.

Доступ к модулю возможен по ссылке https://мс.иасмон.рф, а также из личного кабинета организации на портале ИАС «Мониторинг» в сети Интернет по адресу: https://иасмон.рф/ (вкладка меню «Еще», далее «Международные соглашения»).

---