Письмо Минюста СССР от 03.11.1986 № К-14-726

«О методических рекомендациях об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью»

ПИСЬМО

Решениями XXVII съезда КПСС определены главные рубежи экономического и социального развития страны. Одобрен выдвинутый апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС курс на всемерную интенсификацию и повышение эффективности производства на базе научно-технического прогресса.

В числе резервов экономического роста названы конкретные меры по укреплению законности в хозяйственных отношениях, в том числе по преодолению бесхозяйственности и расточительства, ведению бескомпромиссной борьбы с нетрудовыми доходами, расхитителями социалистической собственности. Указано на повышение роли в этом юридической службы.

Исходя из этих задач и в связи с принятием нового законодательства, Министерство юстиции СССР внесло изменения и дополнения в Методические рекомендации от 19 августа 1982 г. № К-14-497 об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью.

Предлагаем на основе этого документа пересмотреть соответствующие ведомственные рекомендации, а также организовать с учетом решений съезда обновление методических документов и по другим направлениям правовой работы и деятельности юридической службы.

Методические рекомендации от 19 августа 1982 г. № К-14-497 <*> считать утратившими силу.

---

<*> См. Бюллетень нормативных актов министерства и ведомства СССР № 2 за 1983 год.

---

<1> В дальнейшем употребляется термин «предприятие».

1. Общие положения

1.1. В соответствии с Общим положением о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте <2> министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся <3>, предприятия, организации, учреждения <4> одной из основных задач юридической службы предприятия является активное использование правовых средств в обеспечении сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью.

---

<2> В дальнейшем для краткости употребляются термины «юридический отдел, юрисконсульт» или «юридическая служба».

<3> В настоящее время — Советы народных депутатов.

<4> Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467 (СП СССР, 1972, № 13, ст. 70).

1.2 В этих целях юридическому отделу, юрисконсульту предприятия следует, в частности:

обеспечивать законность издаваемых на предприятии документов правового характера по данным вопросам;

принимать участие в проводимых проверках соблюдения законодательства об охране социалистической собственности, в разработке мероприятий по использованию правовых средств, направленных на предупреждение хищений, недостач, порчи материальных ценностей и потерь от бесхозяйственности;

оформлять с участием других подразделений материалы о хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции для передачи их следственным органам, народному или товарищескому суду <5>;

---

<5> При отсутствии юридической службы осуществление этих функций обязан обеспечить главный бухгалтер (см. п. 10 «е» Положения о главных бухгалтерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1980 г. № 59 — СП СССР, 1980, № 6, ст. 43).

совместно с финансовой (бухгалтерской) службой проводить работу по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию;

принимать участие в работе по ликвидации дебиторской задолженности;

оказывать правовую помощь подразделениям и службам предприятия в правильном применении законодательства, регулирующего порядок списания материальных ценностей;

анализировать практику использования соответствующими службами и специалистами правовых средств в этой работе.

1.3. Участие юридической службы в работе по обеспечению правовыми средствами сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью осуществляется на плановой основе во взаимодействии с бухгалтерской, финансовой службами, отделами кадров, снабжения, сбыта, технического контроля и другими структурными подразделениями предприятия.

В этой деятельности юридический отдел, юрисконсульт не должен подменять работу данных подразделений или выполнять их функции.

2. Обеспечение законности документов правового характера

2.1. Юридический отдел, юрисконсульт должны проверять соответствие требованиям законодательства проектов приказов, положений, инструкций, договоров и других документов правового характера по вопросам обеспечения сохранности социалистической собственности и борьбы с бесхозяйственностью.

2.2. Юридической службе рекомендуется внести руководству предприятия предложение о распределении между структурными подразделениями и должностными лицами конкретных обязанностей, связанных с обеспечением сохранности социалистической собственности, а также принимать участие в подготовке (уточнении) соответствующих положений, должностных инструкций с учетом специфики работы данного предприятия.

2.3. В целях повышения эффективности использования правовых средств в деле обеспечения сохранности государственного имущества юридическому отделу, юрисконсульту совместно с заинтересованными подразделениями необходимо принимать участие в разработке правовых документов (приказов, положений, инструкций и т.д.) с тем, чтобы в них были предусмотрены различные формы и методы использования правовых средств, особенно по вопросам:

организации работы соответствующих подразделений по приемке поступающей продукции и товаров, <1> хранению и учету движения со склада в производство материальных ценностей, выпуску и отпуску готовой продукции;

---

<1> В дальнейшем употребляется термин «продукция».

проведения комиссионных (контрольных) отгрузок продукции;

организации работы структурных подразделений по предупреждению хищений, недостач, порчи материальных ценностей и потерь от бесхозяйственности;

проведения служебных проверок, оформления документов при обнаружении недостач, хищений, порчи материальных ценностей и передачи материалов следственным органам, народному или товарищескому суду;

материального и морального стимулирования рабочих и инженерно-технических работников за экономию материальных ресурсов, обеспечение выпуска продукции высокого качества.

В частности, в проекте положения (инструкции) о порядке проведения служебных проверок, оформления документов для передачи в следственные органы, народный или товарищеский суд целесообразно определить: основания, процедуру и сроки проведения таких проверок; права и обязанности должностных лиц (проверяющих); ответственных за подготовку материалов о хищениях, недостачах, потерях, порче материальных ценностей и передачу их в следственные органы, народный или товарищеский суд; степень и формы участия юридической, бухгалтерской, финансовой и других служб в контроле за рассмотрением материалов в указанных органах.

2.4. Юридическому отделу, юрисконсульту необходимо участвовать в работе по заключению договора об охране объектов между предприятием и отделом вневедомственной охраны при районном (городском) отделе внутренних дел и согласованию условий, которые в соответствии с Типовым договором об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны <2> должны быть предусмотрены в заключаемом договоре. При этом, в частности, следует обеспечивать строгое соблюдение предусмотренного Типовым договором требования о составлении сторонами при заключении договора двухстороннего акта, в котором указывается техническое состояние принимаемых под охрану объектов и средств охраны. Этот акт является неотъемлемой частью договора. При проверке и визировании договора юридической службе нужно обращать внимание на правильность и полноту включения в этот документ условий, обеспечивающих надлежащую охрану объектов, и при необходимости вносить руководству предприятия предложения об уточнении, изменении или дополнении этих условий. Должна также учитываться возможность включения в договор условий, не противоречащих Типовому договору об охране, которые отражают специфику охраняемого объекта.

---

<2> Утвержден постановлением Госарбитража СССР от 31 мая 1967 г. № ТД-7 (в редакции постановления Государственного арбитража СССР от 28 ноября 1983 г. № 28).

Следует иметь в виду, что постановлением Госарбитража СССР от 28 ноября 1983 г. № 28 внесены изменения в Типовой договор. В частности, расширен перечень согласуемых при заключении договора технических средств охраны; установлено, что к договору прилагается план (схема) передаваемых под охрану объектов; установлена ответственность «хозоргана» за невыполнение требований «охраны» по технической укрепленности объектов и др.

2.5. При подготовке проектов хозяйственных договоров целесообразно предусматривать в них условия, регламентирующие обязанности сторон по совершенствованию порядка отгрузки и приемки продукции, и другие требования по обеспечению сохранности материальных ценностей при поставках, перевозках и хранении с учетом специфики конкретной продукции.

2.6. Участвуя в разработке коллективных договоров, правил внутреннего трудового распорядка, положений о премировании, юридической службе необходимо обращать внимание на то, чтобы в них предусматривались правовые нормы, направленные на обеспечение сохранности социалистической собственности, рациональное использование трудовых, финансовых, сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов.

3. Участие в проверках соблюдения законодательства об охране социалистической собственности, разработке мероприятий по предупреждению хищений, недостач, порчи материальных ценностей и потерь от бесхозяйственности

3.1. Юридический отдел, юрисконсульт совместно с другими структурными подразделениями по поручению руководства предприятия участвуют в проверках соблюдения законодательства об охране социалистической собственности.

По итогам проверок принимают участие в подготовке справки (служебной записки) руководству предприятия о выявленных недостатках в применении действующего законодательства с конкретными предложениями об их устранении, а в необходимых случаях ставят вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности за допущенные нарушения.

3.2. Юридической службе необходимо оказывать правовую помощь работникам отдела кадров в правильном применении законодательства о труде по вопросам приема, назначения и перемещения материально ответственных лиц, обращая внимание при этом на необходимость согласования этих вопросов с главным бухгалтером <1>.

---

<1> См. Положение о главных бухгалтерах, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1980 г. № 59 (СП СССР, 1980, № 6, ст. 43).

При визировании приказов о приеме на работу надо обращать внимание на то, что действующим законодательством запрещено принимать на материально ответственные должности лиц, ранее судимых за хищения, взяточничество и иные корыстные преступления, если судимость не снята или не погашена.

Следует иметь в виду, что смена материально ответственных лиц (при переводе их на другую работу, предоставлении отпуска, увольнении) должна производиться при обязательном документальном оформлении, инвентаризации и полной передаче числящихся за ними материальных ценностей, о чем в проекте приказа должно быть указано в виде поручения конкретным должностным лицам выполнить эти действия в определенный срок.

При необходимости юридической службе надо обращать внимание администрации на целесообразность применения предоставленного ей п. 2 ст. 254 КЗоТ РСФСР права по согласованию с профсоюзным комитетом <2> прекращать трудовой договор с работниками, непосредственно обслуживающими денежные или товарные ценности (занятыми приемом, хранением, транспортировкой и распределением этих ценностей), совершившими виновные действия, которые дают основание, администрации для утраты к ним доверия.

---

<2> Не требуется согласие профкома в случаях, когда работник занимает должность, предусмотренную в перечне № 1 Приложения № 1 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров, утвержденному Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1974, № 22, ст. 325).

Для расторжения трудового договора по указанному основанию не имеет значения, в каких пределах на этих работников могла быть возложена материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию при исполнении трудовых обязанностей <3>.

---

<3> Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. № 3 (Бюллетень Верховного Суда СССР, 1984, № 3).

3.3. Юридическому отделу, юрисконсульту следует иметь в виду, что трудовой договор с работником может быть расторгнут администрацией предприятия в случае совершения им по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия <4>. Эту норму закона необходимо довести до сведения трудового коллектива предприятия и обеспечить ее обоснованное и правильное применение.

---

<4> Статья 33 КЗоТ РСФСР и соответствующие статьи КЗоТ союзных республик.

3.4. При заключении договоров о полной индивидуальной и коллективной (бригадной) материальной ответственности юридической службе следует обращать внимание руководителей соответствующих подразделений на своевременность их оформления и соответствие Перечню должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности, и Типовому договору о полной индивидуальной материальной ответственности, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. № 447/24 <5>, Перечню работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, и Типовому договору о коллективной (бригадной) материальной ответственности, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. № 259/16-59 <1>.

---

<5> Бюллетень Госкомтруда СССР, 1978, № 4; 1982, № 1.

<1> Бюллетень Госкомтруда СССР, 1982, № 1; 1983, № 9.

Необходимо также учитывать, что в ряде отраслей народного хозяйства действуют и другие специальные нормативные акты по этому вопросу.

3.5. Юридический отдел, юрисконсульт должны осуществлять контроль за соблюдением на предприятии установленного действующими инструкциями порядка приемки продукции по количеству и качеству; участвовать в организации изучения соответствующими работниками нормативных актов, регулирующих порядок отгрузки, особых условий поставки отдельных видов продукции.

Контроль за соблюдением порядка приемки продукции по количеству и качеству осуществляется юридической службой путем проверки выполнения конкретными лицами требований, предусмотренных действующим законодательством. При проверках особое внимание следует обращать на правильность составления актов приемки продукции.

Рекомендуется также совместно с отделом снабжения и сбыта принимать участие в разработке типовых бланков актов приемки продукции с учетом ее специфики.

Работники юридической службы не могут выступать в качестве представителей общественности для участия в приемке продукции <2>.

---

<2> См. п. 20 Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 15 июня 1965 г. № П-6 (с последующими изменениями и дополнениями) и п. 22 Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г. № П-7 (с последующими изменениями и дополнениями) — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1975, № 2 и 3.

3.6. При разработке совместно с заинтересованными подразделениями мероприятий по предупреждению хищений, недостач, порчи материальных ценностей и борьбе с бесхозяйственностью юридическому отделу, юрисконсульту, в частности, рекомендуется: знакомиться с материалами комиссии по рассмотрению финансово-хозяйственной деятельности предприятия, анализировать недостатки, установленные инвентаризацией, ревизией, вызванные неправильным применением действующего законодательства, принимать участие в организации и проведении служебных проверок состояния сохранности социалистической собственности.

Юридическая служба должна давать правовую оценку материалам ревизий, инвентаризаций и отдельных проверок с тем, чтобы выводы и предложения по ним не противоречили действующему законодательству, а круг лиц, виновных в допущенных нарушениях, был бы определен правильно.

При этом следует учитывать, что руководитель предприятия должен лично рассмотреть материалы инвентаризации не позднее чем в 10-дневный срок после ее окончания <3>.

---

<3> Постановление Совета Министров СССР от 11 апреля 1985 г. № 299 (СП СССР, 1985, № 13, ст. 54).

В целях оказания правовой помощи руководителям и специалистам соответствующих подразделений, призванных обеспечить сохранность социалистической собственности на предприятии, юридическому отделу, юрисконсульту рекомендуется проводить систематическую работу по изучению указанными работниками законодательства, применяемого ими в служебной деятельности, направленной на обеспечение сохранности имущества предприятия. Целесообразно также способствовать обеспечению специалистов законодательными и нормативными актами; использовать для проверки правовых знаний этих специалистов проводимую один раз в три — пять лет аттестацию, предусмотренную постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 сентября 1968 г. № 760 <4>, Совета Министров СССР от 26 июля 1973 г. № 531 <5>, Совета Министров СССР от 22 августа 1980 г. № 718 <6>; оказывать им помощь в подготовке к этой аттестации (проведение дополнительных занятий, разработка вопросников и т.п.). Желательно участие руководителя юридической службы в работе аттестационной комиссии.

---

<4> СП СССР, 1968, № 18, ст. 122.

<5> СП СССР, 1973, № 18, ст. 103.

<6> СП СССР, 1980, № 22, ст. 132.

3.7. Участвуя в работе по пропаганде и разъяснению в коллективе предприятия законодательства об охране социалистической собственности, юридической службе следует совместно с соответствующими подразделениями организовать чтение лекций, проведение бесед, выступление специалистов предприятия в стенной, многотиражной печати, по местному радиовещанию; полезно использовать наглядную агитацию. При этом необходимо использовать данные о фактах бесхозяйственности, нарушения установленных норм расхода и потребления ресурсов, выпуска недоброкачественной продукции и брака в работе, хищений и порчи материальных ценностей; давать практические советы и рекомендации по правовым вопросам обеспечения сохранности государственного и общественного имущества.

Рекомендуется также принимать непосредственное участие в организации выступлений на предприятии работников прокуратуры, органов внутренних дел, юстиции, суда и арбитража по вопросам обеспечения сохранности социалистической собственности.

3.8. Юридическая служба должна оказывать необходимую правовую помощь трудовому коллективу предприятия в осуществлении им мер по обеспечению сохранности социалистической собственности и ее приумножению, борьбе с бесхозяйственностью и нерачительным отношением к народному добру, по предупреждению хищений государственного и общественного имущества (ст. 8 Закона СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями) <1>.

---

<1> Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, № 25, ст. 382.

Такую помощь следует оказывать и общественным организациям, которые наряду с администрацией осуществляют полномочия трудовых коллективов в период между собраниями (профсоюзному комитету, товарищескому суду, группам и постам народного контроля и др.).

При этом рекомендуется:

консультировать членов профкома и других общественных организаций предприятия по правовым вопросам обеспечения сохранности социалистической собственности;

принимать участие в организации систематического изучения членами товарищеского суда, добровольной народной дружины законодательства об охране социалистической собственности;

оказывать правовую помощь товарищескому суду в подготовке для рассмотрения поступивших материалов о мелких хищениях, порче, утрате или уничтожении материальных ценностей, денежных средств или иного имущества предприятия.

4. Оформление материалов о хищениях, корыстных злоупотреблениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции для передачи их в прокуратуру, следственным органам, народному или товарищескому суду

4.1. На юридический отдел, юрисконсульта возлагается юридическое оформление подготовляемых соответствующими службами, в том числе ревизионной, бухгалтерско-финансовой, материалов о хищениях, корыстных злоупотреблениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной, некомплектной продукции и об иных правонарушениях для передачи их следственным органам, народному или товарищескому суду.

Степень участия юридической службы в этой работе определяется приказом, положением, инструкцией (см. п. п. 2, 3 настоящих рекомендаций).

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с Положением о бухгалтерских отчетах и балансах материалы по недостачам и потерям, явившимся следствием злоупотреблений, подлежат передаче в следственные органы в течение 5 дней <2> после их установления, а на сумму выявленных недостач и потерь предъявляется гражданский иск.

---

<2> См. п. 37 «б» Положения о бухгалтерских отчетах и балансах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1979 г. № 633 (СП СССР, 1979, № 19, ст. 121).

4.2. В заявлении, направляемом в правоохранительные органы, следует указать: в чем конкретно состоит правонарушение; в какой сумме причинен ущерб или порча материальных ценностей; обстоятельства, время и место совершения правонарушения; возможных свидетелей по делу (фамилия, имя, отчество, адрес по месту жительства или работы).

В подтверждение ущерба и его размеров к заявлению необходимо приобщить: акты ревизий, инвентаризаций, уценки, уничтожения или сдачи продукции на переработку, сличительные или дефектные ведомости, накладные, счета, фактуры, заключение комиссии по факту порчи материальных ценностей, расчет бухгалтерии о размере убытков, копию договора с материально ответственным лицом, справку о периоде работы, использовании очередных отпусков, объяснения, документы о погашении задолженности в добровольном порядке.

4.3. В целях обеспечения привлечения виновных лиц к ответственности, полного и своевременного возмещения материального ущерба, причиненного предприятию их неправомерными действиями, юридическому отделу, юрисконсульту рекомендуется поддерживать постоянный деловой контакт с органами прокуратуры, внутренних дел по вопросам обеспечения имущественных интересов предприятия. При отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении его следует внести предложение руководству предприятия о целесообразности предъявления иска о взыскании причиненного ущерба в порядке гражданского судопроизводства.

5. Участие в работе по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию

5.1. Юридический отдел, юрисконсульт должны оказывать правовую помощь финансовой (бухгалтерской) службе в работе по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию. При этом юридическая служба обеспечивает соблюдение предусмотренных законом порядка и гарантий при возложении на рабочих и служащих обязанности возместить материальный ущерб.

5.2. Участвуя в этой работе, в частности при проверке проектов приказов (распоряжений) администрации по этому вопросу, юридической службе следует обращать внимание на выполнение требований законодательства о материальной ответственности рабочих и служащих.

Работа по возмещению материального ущерба должна начинаться сразу же после его выявления. В частности, юридической службе рекомендуется разъяснять виновным лицам, что в соответствии с действующим законодательством добровольное возмещение причиненного ущерба может быть признано обстоятельством, смягчающим ответственность.

5.3. Юридическому отделу, юрисконсульту нужно удостовериться: имеются ли документы, подтверждающие наличие прямого действительного ущерба, вину работника, соблюден ли установленный законом порядок и сроки привлечения работника к материальной ответственности, правильно ли избран вид ответственности (полная или ограниченная).

Следует помнить и строго соблюдать требование законодательства, установившего, что работник возмещает ущерб в полном объеме, если он его причинил, находясь в нетрезвом состоянии <1>.

---

<1> Положение о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г. с изменениями, внесенными Указами Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1986 г. и 23 мая 1986 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 29, ст. 427; 1986, № 22, ст. 362, 364).

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1986 г. «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов» <2> законодательством Союза ССР может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, в том числе в кратном исчислении, причиненного предприятию, учреждению, организации хищением, умышленной порчей, недостачей, а также в тех случаях, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный размер.

---

<2> Ведомости Верховного Совета СССР, 1986, № 22, ст. 364.

5.4. Возмещение в размере прямого действительного, ущерба, но не более среднего месячного заработка работника производится по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством. Несогласие работника с возложением на него материальной ответственности либо с размером удержания не приостанавливает исполнение приказа (распоряжения) об удержании. При пропуске администрацией двухнедельного срока для издания приказа (распоряжения) об удержании возмещение ущерба производится в судебном порядке <3>.

---

<3> Разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. № 8/22-31, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. № 240/22-31 (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1984, № 1).

5.5. При проверке и визировании приказов о возмещении материального ущерба юридической службе необходимо учитывать, что в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 24 июня 1963 г. № 707 «О порядке взыскания задолженности по мелким недостачам, признанной материально ответственными работниками» <4> взыскание с этих лиц задолженности по мелким недостачам в случае их увольнения производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариальных органов при условии, если они дали письменное обязательство о погашении этой задолженности.

---

<4> СП СССР, 1963, № 14, ст. 147.

5.6. Представляя в установленном порядке интересы предприятия в суде, арбитраже, а также в других органах, юридическая служба должна активно влиять на использование всех средств, предусмотренных законодательством в целях наиболее полного возмещения материального ущерба с виновных лиц.

6. Участие в работе по ликвидации дебиторской задолженности, обеспечению соблюдения законодательства при списании денежных средств и материальных ценностей

6.1. Участвуя в рассмотрении вопросов о числящейся на балансе предприятия дебиторской задолженности, юридической службе рекомендуется:

совместно с работниками бухгалтерии анализировать причины возникновения просроченной дебиторской задолженности, принимать меры к ее ликвидации (подготовка претензий, писем, исковых заявлений);

участвовать в разработке мероприятий по активному использованию правовых средств в целях предупреждения образования этой задолженности, погашения ее в добровольном порядке;

давать заключения по предложениям бухгалтерии или других служб о списании на убытки сумм, числящихся за неплатежеспособными должниками.

6.2. Юридическому отделу, юрисконсульту необходимо проверять соответствие требованиям законодательства представляемых на утверждение руководителю предприятия материалов на списание с бухгалтерского баланса имущества, пришедшего в негодность, долгов, недостач и потерь от порчи товаров, материалов, продукции.

При этом главными задачами юридической службы являются:

обеспечение строгого соблюдения должностными лицами установленного порядка списания;

недопущение списания имущества, долгов, недостач и других потерь без принятия всех необходимых и своевременных мер к возмещению причиненного предприятию ущерба и привлечению виновных в этом лиц к ответственности.

6.3. При даче заключений по предложениям соответствующих служб (постоянно действующей комиссии) о списании материальных ценностей юридической службе также надо учитывать, что нормы убыли могут применяться лишь в случаях выявления фактических недостач. Списание материальных ценностей в пределах норм убыли до установления факта недостачи запрещается. Недостача ценностей сверх норм убыли, а также потери от порчи ценностей относятся на виновных лиц <1>.

---

<1> См. п. 37 Положения о бухгалтерских отчетах и балансах.

6.4. В случае обнаружения несоответствия законодательству представленных документов на списание юридический отдел, юрисконсульт, не визируя их, дают соответствующее заключение с предложением о законном порядке решения данного вопроса <2>.

---

<2> Подробно эти вопросы изложены в Методических рекомендациях об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в работе по обеспечению соблюдения требований законодательства при списании с баланса имущества, пришедшего в негодность, долгов, недостач и потерь от порчи товаров, материалов и продукции, утвержденных Министерством юстиции СССР по согласованию с Министерством финансов СССР 29 декабря 1983 г. (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1984, № 5).

7. Анализ практики использования правовых средств в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью

7.1. Юридический отдел, юрисконсульт совместно с другими подразделениями, а в отдельных случаях самостоятельно должны периодически анализировать практику использования соответствующими службами правовых средств в деле обеспечения сохранности государственного имущества и борьбы с бесхозяйственностью.

Аналитическая работа должна быть направлена в первую очередь на изучение причин и условий, способствующих хищениям, недостачам и порче материальных ценностей, потерям от бесхозяйственности.

Формы участия юридической службы в осуществлении этой работы могут быть различными: изучение причин возникновения хищений, недостач и порчи материальных ценностей, имевших место на предприятии; участие в разработке предложений по итогам работы комиссии по рассмотрению результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия; подготовка служебных записок, справок руководству предприятия о нарушениях законодательства об охране социалистической собственности и т.д. При этом необходимо анализировать данные, содержащиеся в актах инвентаризаций, ревизий и отдельных проверок, претензионно-исковых материалах, решениях и определениях судов, органов арбитража, сообщениях и представлениях органов прокуратуры, внутренних дел о хищениях, недостачах, порче продукции, фактах бесхозяйственности.

7.1. По результатам этой работы юридической службе, в частности, рекомендуется: участвовать в разработке соответствующими службами комплексного плана мероприятий, направленных на обеспечение сохранности социалистической собственности; вносить соответствующие предложения руководству о правовых мерах по устранению причин и условий, способствующих хищениям, недостачам, порче материальных ценностей и потерям от бесхозяйственности; принимать участие в подготовке конкретных предложений, вносимых предприятием в вышестоящие организации о совершенствовании правовых документов (положений, инструкций и т.п.), регулирующих вопросы обеспечения сохранности социалистической собственности, повышения качества продукции и экономного использования ресурсов.

---